再造新民風：“政-社”互動視角下鄉(xiāng)風文明實踐的新路徑

趙紫燕,許漢澤

(1.東南大學 人文學院，南京 211189；2.南京航空航天大學 人文與社會科學學院，南京 211106)

一、問題的提出

黨中央對鄉(xiāng)風文明建設高度重視，習近平總書記強調要“培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，改善農民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象”。從中國共產黨百年鄉(xiāng)村道德建設來看，2012年以來黨中央在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中全面推進鄉(xiāng)村道德建設[1]。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“五位一體”建設目標之一，鄉(xiāng)風文明建設的重要作用不可忽視，繁榮鄉(xiāng)村文化，培育文明鄉(xiāng)風，對全面推進鄉(xiāng)村振興意義重大。同時，鄉(xiāng)風文明對建設產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村社會至關重要，是鄉(xiāng)村振興的重要保障。鄉(xiāng)風文明建設與農民的日常生活息息相關，并滲透在鄉(xiāng)村建設的方方面面，可以說鄉(xiāng)風文明建設具有重大的現實意義，是鄉(xiāng)村建設的靈魂所在[2]。

長期以來，在傳統(tǒng)發(fā)展思路的影響之下，鄉(xiāng)村建設存在重物質發(fā)展、輕文化建設的傾向，從而在鄉(xiāng)村發(fā)展中出現了物質文明與精神文明的失衡。近些年，在鄉(xiāng)村現代化發(fā)展過程中出現了鄉(xiāng)村性消解、城鄉(xiāng)關系斷裂和鄉(xiāng)村發(fā)展異化[3]，天價彩禮、鋪張浪費、人情攀比、孝道衰落等不良社會風氣頻現，進一步加劇了鄉(xiāng)風失范與倫理道德失序；在快速城市化和工業(yè)化的進程中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的價值規(guī)范與認同機制不斷遭遇解構，而公共道德平臺的式微以及道德評價標準的變化導致對人們行為形成約束的新道德規(guī)范和倫理標準卻沒有建立起來；傳統(tǒng)鄉(xiāng)村倫理共同體走向式微，然而現代鄉(xiāng)村社區(qū)尚未完全形成[4]。以上種種問題很大程度上制約了鄉(xiāng)村的發(fā)展，由此，早在社會主義新農村建設時期，我國就提出了“鄉(xiāng)風文明”的政策要求，并在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中得到了沿循[5]。對于地方政府而言，相較于經濟發(fā)展、脫貧攻堅、環(huán)境保護、社會維穩(wěn)等比較明確的發(fā)展目標和“硬任務”，鄉(xiāng)風文明作為一項“軟任務”是最難以操作化和具體執(zhí)行的。而且鄉(xiāng)風文明不能在短期內一蹴而就，它是鄉(xiāng)村發(fā)展的長期任務，因此也成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點所在。作為“軟任務”的鄉(xiāng)風文明在鄉(xiāng)村振興過程中的實踐路徑是什么？地方政府應該怎樣推動鄉(xiāng)風文明政策目標的實現？這都是在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景之下所需要研究和回應的重要學術問題。

二、文獻回顧與分析框架

“鄉(xiāng)風”一詞，最早可追溯到春秋戰(zhàn)國時期，《管子·版法》中有記載“必先順教, 萬民鄉(xiāng)風”，強調了教化對改善民風的積極影響。當前，關于鄉(xiāng)風的內涵學界多有拓展，總的來看，主要指人們在鄉(xiāng)村物質生活和精神生活過程中形成的風尚和習俗，或是價值觀念、生活方式、風土人情等[6]。鄉(xiāng)風文明不僅是農民思想、文化、道德水平提高的表現，還具有維持社會秩序穩(wěn)定的功能。梁漱溟[7]指出，“鄉(xiāng)間禮俗的興革，關系鄉(xiāng)村建設問題者甚大。不好的習俗不去，固然障礙建設；尤其是好的習俗不立，無以扶贊建設的進行”。他將“革舊俗、造新民”的鄉(xiāng)村建設運動放到國家建設的宏大目標與視野之下進行思考。鄉(xiāng)風文明的實現離不開外在教化力量，中國長期以來國家禮治的精髓在于對地方民眾的教化，尤其對民眾公共意識的引導與重塑[8]。費孝通[9]將教化權力看作是鄉(xiāng)土社會的三種基本權力之一，認為具有文化穩(wěn)定性的教化權力維持了鄉(xiāng)土社會的社會秩序，直接促進了鄉(xiāng)風文明的實現。

鄉(xiāng)風文明建設作為一個多元主體參與的整體性工程，與中國共產黨政權的建設與發(fā)展相伴而行，是中國社會主義精神文明建設事業(yè)的重要組成部分[10]。在當下學界，正式制度如何引導社會生活有效重塑開始進入學術視野。近年來，國家對鄉(xiāng)村社會的干預也逐漸開始從重視物質文明轉向精神文明、從公共生活到私人生活轉變。有學者指出私人生活的良性變革離不開國家的適時介入與有效引領[11]，鄉(xiāng)村振興過程中國家如何開展對農民日常生活的治理越來越成為研究焦點。而對鄉(xiāng)風文明的研究，需要沿著“政-社”互動的視角來理解生活習慣與制度之間的互動關系[12]，并探索在國家公共權力的干預之下如何引導并確立新的鄉(xiāng)風文明。

目前學界關于鄉(xiāng)風文明的研究集中在以下幾個方面：第一，政府行政主導下的鄉(xiāng)風文明實踐被看作是公共文化服務供給以及文化治理。鄉(xiāng)村振興應該加強農村公共文化服務體系建設,豐富符合農民精神需求的公共文化產品與服務供給[13]。在文化治理視角下鄉(xiāng)村文化振興與鄉(xiāng)村振興有著多重價值目標耦合[14]，鄉(xiāng)風文明建設需要跟新型社區(qū)建設結合起來[15]，并開展移風易俗、公民道德建設等活動[16]。第二，社會中心視角下的鄉(xiāng)風文明實踐將其等同于傳統(tǒng)文化和習俗的保護、鄉(xiāng)土文化傳承與再造等。有學者倡導在新農村建設中從民眾的生活邏輯出發(fā)來理解傳統(tǒng)民間文化,并給予其適當的生存空間,鄉(xiāng)村建設要根植于傳統(tǒng)文化土壤[17]。有學者認為探索以脫貧村的文化重塑與共同體重構為載體，有助于促進精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接[18]。全面推進鄉(xiāng)村振興要發(fā)現鄉(xiāng)村文化的多重價值，重視對鄉(xiāng)村特色文化和歷史傳統(tǒng)的保護與重建，并發(fā)揮鄉(xiāng)村文化的資源作用[19]。第三，市場導向的鄉(xiāng)村文化振興則重點關注鄉(xiāng)村文化中的經濟面孔，將鄉(xiāng)風文明建設與文化產業(yè)發(fā)展[20]、文旅融合[21]等相聯(lián)系，擴大其市場效益。有學者提出通過產業(yè)化的改造建立現代化的農業(yè)產業(yè)體系才是解決鄉(xiāng)村文化衰落問題與重建鄉(xiāng)風文明的根本出路[22]。概言之，雖然不少學者對鄉(xiāng)風文明開展了一系列研究，但是仍存在以下不足：首先，無論從行政主導視角、社會中心視角，還是從市場導向視角，都只關注了鄉(xiāng)風文明實踐的單維面向，缺乏從“政-社”互動的視角來進行研究；其次，宏觀層面的理論討論和政策分析偏多，對地方政府如何打造鄉(xiāng)風文明的動態(tài)過程分析不足，尤其是缺乏微觀案例的深入分析；最后，對當下鄉(xiāng)風文明實踐不足之處分析過多，但是對地方政府如何助推鄉(xiāng)風文明建設的正面案例呈現不夠，尤其是對地方政府何以成功推動鄉(xiāng)風文明的經驗還有待總結。

轉型期鄉(xiāng)村道德與民風難題不能夠完全依賴于自發(fā)社會秩序，需要通過國家制度供給對鄉(xiāng)風文明進行制度重構[23]。“政-社”互動下的再造新民風指的是國家對當下農民日常生活與村風民風進行外在干預和適時引導，在此基礎上吸納多元主體參與的鄉(xiāng)風文明動態(tài)建設過程，這里的“政-社”互動強調國家干預引導在前，社會參與在后，最后形成良性互動。而這種國家主導的鄉(xiāng)風文明實踐是現階段我們國家體制優(yōu)勢轉化成文化治理效能的關鍵所在。與傳統(tǒng)“政-社”互動等同于“國家-社會”關系不同的是，本文中的“政-社”互動拓展了既有理論意涵，“政”是黨政的簡稱，包括黨建引領與政府動員；而“社”則既包括民眾的參與、村莊精英力量的吸納，還包括農民自發(fā)形成的社會組織與行動規(guī)范。鑒于此，本文以陜南A縣近年來開展的新民風建設為例，構建了“政-社”互動下的鄉(xiāng)風文明實踐新路徑，提供一個“結構-過程”[24]的解釋框架，詳細闡釋地方政府在鄉(xiāng)村文明建設中的實踐新機制，并將其放在類型比較與動態(tài)演化的視野中進行深入分析和總結探討，為欠發(fā)達地區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供理論指導與政策借鑒。

三、風俗異化與政策創(chuàng)新：新民風建設的背景及必要性

陜南A縣地處秦巴腹地，北枕秦嶺，南倚巴山，總面積1365平方千米，全縣轄14個鎮(zhèn)，179個行政村，戶籍人口31.14萬人，屬于原國家級貧困縣和革命老區(qū)縣，并于2019年底宣布脫貧摘帽。由于地處南北過渡的地理位置,文化多元化發(fā)展并存，當地90%人口為湘、鄂、廣、贛、川后代，是陜南移民文化的典型代表。該縣雖然具有悠久的歷史文化傳統(tǒng)，但是長期以來當地的鄉(xiāng)風文明建設被看作是經濟發(fā)展的補充，并沒有受到地方政府應有的重視，其主要工作還是停留在政府主導的文明創(chuàng)建等活動上，并沒有深入廣大農村地區(qū)。

該縣之所以大力推行新民風建設，主要有以下原因：第一，鞏固拓展脫貧攻堅成果的需要。脫貧攻堅期間很多貧困戶暴露出內生動力不足的問題，尤其是在扶貧過程中出現了“干部做、群眾看”的現象，部分群眾“等、靠、要”惰性思想嚴重。即使在脫貧之后，很多脫貧農戶仍然過度依靠外部的幫扶力量，產生了福利依賴思想。第二，移風易俗的必然要求。當地農村地區(qū)婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)等陋習歪風屢見不鮮。日常倫理秩序與道德風俗異化導致了傳統(tǒng)鄉(xiāng)風文明的價值生態(tài)危機，還進一步制約了當地社會經濟發(fā)展。第三，地方政府政策執(zhí)行與政策創(chuàng)新的壓力倒逼使然。雖然中央層面提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的階段性任務和總目標，但是各地應該如何結合自身實際來具體開展仍存在很大的政策空間。尤其是對不同地區(qū)而言，政策執(zhí)行存在橫向競爭，新民風建設作為工作亮點和政策創(chuàng)新，可以為地方政府在鄉(xiāng)村振興政策考核評估之中獲得上級政府贊譽，并起到明顯的加分作用。

新民風建設肇始于脫貧攻堅時期地方工作的探索創(chuàng)新。新民風具體是指在廣大農村地區(qū)提倡建設以社會主義核心價值觀和“誠、孝、儉、勤、和”為主的社會風氣。為此，A縣開展了道德評議、移風易俗、文化傳播、文明創(chuàng)建、誠信建設、依法治理六大主題活動，大力實施“思想引領、家風建設、移風易俗、文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)村善治”五大行動。其中，以“群眾說、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”為特色的道德評議活動，以“一約四會”為抓手的移風易俗活動，以建設好家庭、弘揚好家風為著力點的文化傳播活動，以樹先進典型為重點的文明創(chuàng)建活動，構成了新民風建設的核心內容(圖1)。2017年后該縣的新民風建設不僅得到省委宣傳部的專門嘉獎，其做法還入選市委宣傳部的典型案例，在全市范圍內進行推廣。該縣所在A市的新民風建設領導小組辦公室于2019年榮獲全國脫貧攻堅獎。

圖1 新民風的主要內容與培育措施

四、地方政府鄉(xiāng)風文明實踐的機制分析

A縣新民風建設在短短幾年內效果明顯，目前已初步實現了“一年見成效、兩年大變樣、三年成新風”的總目標。A縣地方政府究竟具體采取了哪些機制來推行新民風建設？在“政-社”互動的框架之下，本文將從以下四個方面來探究A縣鄉(xiāng)風文明的實踐路徑：

(一)黨建引領與政府動員機制

黨建引領是近年來從“中國之制”轉向“中國之治”的重要制度安排，是不斷發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢以應對復雜治理情境的中國特色改革創(chuàng)新模式[25]。黨建引領的范圍早已超越了政治、經濟領域而拓展到了文化領域。一方面，黨建引領與鄉(xiāng)風文明建設二者之間其實存在一種耦合關系，黨建工作直接推動了基層文明建設，這其中包括鄉(xiāng)風文明建設；另一方面，鄉(xiāng)風民風的改善也為基層黨建工作創(chuàng)造了條件，推動了基層黨建的實體化與功能化。政府動員是“政-社”互動的前提，只有在政府的行政干預之下才能對鄉(xiāng)村陋習產生制約作用，才能形成對新民風的引導，所以黨建引領與政府動員機制是鄉(xiāng)風文明建設的重要政治保障。A縣新民風建設中黨建引領與政府動員的具體做法如下：

第一，高位推進與干部動員?？h、鄉(xiāng)兩級成立了新民風建設工作領導小組，由縣、鄉(xiāng)兩級一把手黨委書記擔任組長，領導小組統(tǒng)籌推進全縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn))新民風建設，領導負責所掛聯(lián)村新民風建設工作。每個村莊都設立一名新民風建設指導員。指導員一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村、包村干部擔任，負責各個村莊新民風具體工作的推進和實施。強化黨建引領，按照“黨建+新民風”要求，將新民風建設與基層黨建、精神文明建設、社會治理深度融合，抓黨風、促政風、帶民風，黨建活動從之前的“務虛”轉向了“務實”，以問題為導向解決損害群眾利益、影響黨群干群關系的問題。

第二，壓力型體制下的目標責任考核，地方政府將新民風建設納入政府工作計劃，并對其實施目標責任考核，把“三年成新風”評價體系實施情況納入意識形態(tài)責任考核，明確規(guī)定“一率一度”(1)“一率一度”指的是群眾對新民風的知曉率和滿意度。調查統(tǒng)計低于90%的鎮(zhèn)、村將會被約談。A縣新民風建設設立ABC評價考核制度，評級實行百分制，按分數評定為A、B、C級，90分及以上為A級，80至89.9分為B級，70至79.9分為C級，70分以下不評級。由宣傳部門牽頭并會同縣紀委、扶貧、民政等部門組成工作檢查小組，到鎮(zhèn)、村(社區(qū))進行實地明察暗訪核定賦分評級，最終結果在全縣范圍內進行公開通報，并對主要負責人進行行政追責(2)參見A縣XW鎮(zhèn)《關于推進新民風建設“三年成新風”工作的通知》，2019年6月19日印發(fā)。。

第三，通過“樹典型”來產生示范帶動效應?！皹涞湫汀笔俏尹h長期以來總結出來的工作經驗和方法[26]。在新民風建設中，A縣根據不同村莊的做法和特色，樹立了不同類型新民風建設示范村，比如在村規(guī)民約方面比較出色，在移風易俗方面別具一格等；除此以外，還在村莊內部樹立“好婆婆”“好媳婦”等個人先進道德模范，并定期表彰獎勵。該舉措有效介入農民的日常生活，通過樹典型所產生的榜樣示范和模范帶動效應讓其他村民去主動模仿學習并轉化為善舉，在全社會營造出文明向善的氛圍。

(二)微眾表達與農民參與機制

以往的鄉(xiāng)村建設大多是以外部視角來看待鄉(xiāng)風文明，但如果忽視農民的自身參與，鄉(xiāng)村建設就會失去其最重要的行為主體而變得缺少活力。一定要充分發(fā)揮本土文化與主體文化對鄉(xiāng)風文明的影響，將傳統(tǒng)的單向布置轉變?yōu)殡p向循環(huán)互動[27]；除了自上而下的黨建引領與政府動員，自下而上的民眾表達和參與是推動鄉(xiāng)風文明的關鍵。另外，應當承認鄉(xiāng)村文化的價值性與整體性，不能簡單地對鄉(xiāng)村社會中的風俗習慣加以全面否定。

首先，微眾表達與農民參與機制保證了鄉(xiāng)風文明自下而上通道的暢通。微眾表達是鄉(xiāng)風文明建設中的微眾治理，“微”是指農民文化參與內容的日常性和組織單元的小微性，“眾”是指參與人員的廣泛性。與正式化、組織化程度高的政治參與不同，農民在鄉(xiāng)風文明建設中的參與是非正式、低組織化的微眾治理。在A縣新民風建設中，這種微眾表達與文化微治理發(fā)揮了重要作用。一方面，因為文化、道德主題直接指涉農民的日常生活，都是生活中日常性的細微小事；另一方面，因為近年來隨著黨政權力的下鄉(xiāng)以及村級組織的行政化，國家基層政權建設呈現出自治下沉的趨勢，即自治單元開始從行政村下沉到自然村甚至是村小組[28]。在自治、德治與法治相結合的農村治理結構中，自治單元的下沉勢必也會帶來德治單元的下沉。因此，當地很多關于新民風建設的民眾討論和參與都下沉到自然村以下層面，不僅小組會議、院落會議等成為推動鄉(xiāng)風文明的重要場域，而且通過樹立良好家風、弘揚優(yōu)秀家訓來帶動新鄉(xiāng)風和新民風。

其次，村莊內部社會組織的成立為農民參與提供了制度條件。A縣在村莊層面建立了一套完善的“一約四會”組織體系，“一約”指的是村規(guī)民約，“四會”是指“村民議事會”“道德評議會”“紅白理事會”“禁毒禁賭會”四個組織。尤其是“四會”為村民自下而上參與新民風建設提供了組織基礎和合法渠道，并成為農村地區(qū)移風易俗、提升鄉(xiāng)風文明的重要抓手。在政府引導下，各個農村都建起了“一約四會”組織體系，這些組織成了鄉(xiāng)風文明建設的重要載體。

最后，與自發(fā)式、個體化的參與方式不同，新民風建設更傾向于一種引導式參與。以村規(guī)民約的制定為例，新民風中所制定的村規(guī)民約并不完全是傳統(tǒng)的復興，而是在“政-社”互動之下的傳統(tǒng)發(fā)明[29]與再造，并沒有自上而下的強制和照抄照搬，而是每個村莊結合自己的實際，將“誠、孝、儉、勤、和”新民風有關要求和本村切實存在亟須解決的民風問題相融合，制定出老百姓喜聞樂見、便于記憶并符合本村村情的村規(guī)民約。

(三)權威吸納與接點治理機制

在傳統(tǒng)社會之中，鄉(xiāng)村精英是延續(xù)鄉(xiāng)村文化的重要組織力量[30]；在鄉(xiāng)風文明建設過程之中，僅僅依靠政府自上而下的干預或者村民自下而上的參與都是不夠的，還需要充分利用好地方權威。地方權威在鄉(xiāng)風文明建設方面具有天然優(yōu)勢，他們不僅是地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳播者、道德模范，能夠發(fā)揮文明引領和秩序維持的作用，而且能很快地接觸領會國家的政策方針，并做好向農村社會的轉譯與傳播。因此，地方權威在國家與社會之間發(fā)揮著舉足輕重的中介作用，政府在基層治理過程中對地方權威的吸納，使其能夠轉而為國家的政策目標服務；地方權威在鄉(xiāng)風文明建設過程中能夠促使國家精神文明建設與村風民俗有效融合，最終實現接點治理的功能[31]。隨著基層社會的變遷，鄉(xiāng)村精英逐漸從“單一政治型精英”轉變?yōu)椤岸嘣ⅰ盵32]。在鄉(xiāng)村精英多元化背景下產生了多樣態(tài)權威吸納策略：

首先，對作為政治權威的村干部，通過行政化改變其“雙重角色”，讓其成為國家的代理人，對其采取政治吸納的策略。一方面，增強自上而下的壓力，加大對村干部的考核；另一方面，提高村干部的待遇，強化激勵。這樣就使得村干部執(zhí)行國家政策的積極性大大提高，村干部成為新民風建設在村莊層面的直接推動者和積極貫徹者。

其次，對那些能夠協(xié)助政府執(zhí)行政策的精英進行制度吸納。A縣近年來創(chuàng)立了“321”基層治理模式(3)參見A縣《關于推行“三線兩化一平臺”基層治理模式的意見》，2016年7月5日。，充分調動黨員、人大代表、中心戶長的積極性，推行“三線式聯(lián)系”群眾工作法。即以黨委、人大、政府“三條線”為紐帶，分別進行延伸聯(lián)系，以鎮(zhèn)政府指導村委會、村委會抓中心戶長、中心戶長聯(lián)系村民這三條線，擴展組織觸角，實現聯(lián)系群眾無死角?！?21”基層治理模式所動員的這些鄉(xiāng)村精英也都投入新民風建設，發(fā)揮了文明引領的作用。

最后，對那些難以被政治吸納、制度吸納的地方本土權威則采取組織吸納，將其吸納進入社會組織并成為組織的管理者與帶頭人。比如“四會”組織中就吸納了“五老”人員(老鄉(xiāng)賢、老干部、老模范、老教師、退役老軍人)，尤其是成立“紅白理事會”的會長和副會長都是由當地的鄉(xiāng)賢和原來的老“支客”(4)“支客”指的是原來農村社會之中懂得禮儀、參與管理紅白喜事的長者權威。擔任。同時對紅白事的操辦原則進行了具體規(guī)定，比如對婚禮規(guī)模、范圍、婚宴桌數等都有明確規(guī)定，不能夠相互攀比、大操大辦。

通過以上權威吸納策略，國家與鄉(xiāng)村社會之間有了橋梁中介，并不斷與鄉(xiāng)土社會調適融合，鄉(xiāng)風文明建設實現了上下、內外之間的有效聯(lián)結與接點治理。

(四)道德評議與懲罰激勵機制

鄉(xiāng)風文明的建設不能單純通過宣傳與教育實現目標，也不能僅僅依靠少數農村權威的模范示范引領，要想保證農民的廣泛參與和鄉(xiāng)風文明的長效性，還必須要有相應的獎懲機制作為保障。道德評議與獎懲機制通過將考核鄉(xiāng)風文明的“軟指標硬化”，構成了新民風建設的持續(xù)動力來源，有效助推了鄉(xiāng)風文明建設的精細化與長效化。

首先，A縣在每個村莊設立道德評議會，將道德評議活動的開展與“紅黑榜”相結合。道德評議會每季度召開兩次，堅持以說論理、以評明德、以亮樹德，推行“群眾說、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”做法，對村民的清潔宜居、孝老愛親、喜事新辦、文明治喪、節(jié)儉辦酒、抵制迷信、勤勞致富、信守諾言、健康娛樂、鄰里和諧等方面進行道德評議，根據評議結果，正面典型上紅榜，反面典型上黑榜。通過善行義舉榜、道德講堂、好人評選、道德模范推薦大力宣傳正面典型，對反面后進典型進行幫教整改(5)參見《關于進一步規(guī)范村級“四會”組織建設的指導意見》，2019年第84號文件。。道德評議會的開展是通過將個人道德公開化評議的方式，把“私德”轉化為“公德”，并利用熟人社會的輿論壓力以及村民求榮避辱的道德心理來形成對村民個體不道德、不文明行為的倫理約束，依靠輿論和道德規(guī)約來促進村規(guī)民約的執(zhí)行。

其次，道德的可視化與數字化治理。具體做法是全民積分制的實施與“愛心超市”制度的設立。道德原本是模糊化、非標準化和難以測量的個人品行，但是通過全民積分制的實施，將農民的個人品德進行數字化測量，給每個農戶發(fā)放一本鄉(xiāng)村振興積分管理手冊；積分制管理按照農戶申請、分級負責、聯(lián)評為依據，通過按季度駐村工作隊復核、公示等靈活多變的方式進行評定量化；建立起“以獎代補，多勞多得”的獎勵機制和“批評教育，亮短揭丑”的懲罰措施。正向積分可以到村愛心超市領取相應的物資獎品，負向積分在50分內的村委會對其進行批評教育，負向積分在80分以上的根據情況按規(guī)定取消該戶現享受的政策紅利。

最后，對那些比較嚴重的負面典型，則對其實施專門的教化幫扶和整改轉化。對評議出來的后進典型實施動態(tài)管理，落實幫教人員，制定幫教措施，采取“一人一案、一事一策”辦法，通過思想疏導、解決困難等方式，幫助其轉變思想、自我轉化。對積極糾錯、改掉陋習的及時停止曝光，對態(tài)度端正、效果明顯的給予肯定和表揚，對“老大難”問題跟蹤評、對頑固問題反復評，加大評議和幫教力度，持續(xù)曝光，并綜合采用行政、法律手段和村民自治措施實施教育，直至改正為止，切實提升道德評議的效果。

五、鄉(xiāng)風文明建設的政策類型與演化路徑

長期以來A縣的鄉(xiāng)風文明建設被看作是“精神文明建設”的一部分，由政府專門的精神文明建設指導委員會來負責。在鄉(xiāng)風文明方面，除了“五講四美三熱愛”運動，A縣近三十年間主要開展了文明機關、文明行業(yè)、文明校園、美麗鄉(xiāng)村等文明創(chuàng)建活動，建設了“千里精神文明長廊”，并每年定期開展文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)等精神文明建設活動。但與新民風建設相比，以往開展的這些活動成效甚微。為何同樣是鄉(xiāng)風文明建設，卻出現了前后截然不同的效果？為此，需要將其放到比較的視野下來探析鄉(xiāng)風文明的建設路徑，并對以往傳統(tǒng)單向度鄉(xiāng)風文明建設的方式進行反思。中國傳統(tǒng)政治長期以來就特別重視協(xié)調制度建構與習慣改造的關系，并以教化、滲透、引領等方式來消除歪風陋習和樹立新民風[13]。在“政-社”互動的理論分析框架之下，政府自上而下的行政干預和農民自下而上的社會參與是影響鄉(xiāng)風文明建設的兩個最重要的維度，根據政府干預與農民社會參與兩個方面的程度不同進而劃分出鄉(xiāng)風文明建設的四種不同類型(表1)。

表1 不同類型“鄉(xiāng)風文明”實踐模式的比較分析

第一種類型Ⅰ是政府行政干預與農民社會參與都處在一個“雙弱”的狀態(tài)，其主要表現是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施之前部分農村處于舊民風之中。在城市化和市場化的沖擊之下，傳統(tǒng)社會中良好的倫理規(guī)范、風俗等慣習逐漸式微，但是新的倫理道德秩序還沒有建立起來，這表現為低收入農戶內生發(fā)展動力的不足，缺乏文化認同、出現道德失序，甚至部分農村社會發(fā)生倫理性危機與農村生活的倫理異化[33]。此種類型中并沒有專門的政府部門負責鄉(xiāng)風文明建設，農民也難以自發(fā)地形成好鄉(xiāng)風、好民風，尤其是處在社會轉型期的村莊社會，容易受到外界因素的不良影響，其鄉(xiāng)風文明實踐效果自然也比較差。

第二種類型Ⅱ是政府對鄉(xiāng)風文明的外在干預比較強，但是農民的社會參與比較弱。政府主導之下的文明創(chuàng)建、文化下鄉(xiāng)等形式是這種鄉(xiāng)風文明建設類型的典型代表。由于僅僅是單向度政府層面的干預，缺乏農民的廣泛參與，其動員受眾僅限于科層體制內部和有限的“明星”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明示范村等，并沒有真正帶動廣大農村鄉(xiāng)風文明有效改善。此階段的鄉(xiāng)風文明建設則主要是由政府宣傳部門直接負責，但是政府主導的各類“文化下鄉(xiāng)”活動并沒有考慮到農民的實際文化需求，缺乏農民視角，因此其最終政策效果也一般。比如調研發(fā)現，之前文化下鄉(xiāng)過程中所建設的大量農家書屋、文體器材等都處于荒廢狀態(tài)，這就說明了國家自上而下的文化供給與農民需求之間是存在一定偏差的。

第三種類型Ⅲ是在鄉(xiāng)風文明建設過程中政府行政干預和農民社會參與的“雙強”狀態(tài)。以A縣新民風建設作為代表的“政-社”互動模式就是其典型。在此種模式中，一方面，政府自上而下的動員程度比較強，國家權力不僅直接介入鄉(xiāng)風文明的建設過程，甚至還滲透到農民的日常私人生活，并通過黨建、考核與典型示范等策略的實施對農民形成了制度規(guī)約與道德引領。另一方面，農民也通過微眾表達、成立社會組織以及再造傳統(tǒng)等方式廣泛地參與鄉(xiāng)風文明建設。這是“政-社”之間的雙向互動，而非政府單向強制，在此類型中需要各級一把手負責的專項領導小組和鄉(xiāng)村振興局來推進和具體實施，無論從重視程度還是在整合協(xié)調能力方面都強于前一種類型，并最終發(fā)揮了較好的政策效果，鄉(xiāng)風民風得到明顯改善。

第四種類型Ⅳ是政府行政干預比較弱，但是農民社會參與非常強。如果再細分的話又會有兩種子類型：其一是經過“政-社”互動之后，政府的干預可以從鄉(xiāng)風文明領域逐漸撤出，而被動員起來的農民則會繼續(xù)保持高度參與的狀態(tài)，從而維系了鄉(xiāng)風文明建設的長效性。其二是農村社會中原發(fā)性的高度文明狀態(tài)。受到費孝通所說的“文化自覺”[34]理論啟發(fā)，可以將此種類型看作是農村社會中的一種“文明自覺”的狀態(tài)，當然這種情況在傳統(tǒng)文化習俗保持較好的傳統(tǒng)村落才有可能出現。其實無論是引導式的鄉(xiāng)風文明還是自發(fā)式的“文明自覺”最終都實現了鄉(xiāng)風文明的理想狀態(tài)。

鄉(xiāng)風文明實踐不僅存在一個類型學的劃分，而且如果將時間維度納入則還存在一個動態(tài)類型演化的過程(圖2)。鄉(xiāng)風文明建設的過程其實就是從類型Ⅰ鄉(xiāng)風文明不充分的狀態(tài)到類型Ⅱ政府開始對鄉(xiāng)風文明進行單向度的干預和動員，再到“政-社”互動視角下類型Ⅲ的再造新民風，最后再實現類型Ⅳ“文明自覺”的狀態(tài)，在此階段新民風完全已經內化成為民眾的道德認同與日常行為習慣。

圖2 鄉(xiāng)風文明實踐的類型學劃分

不同于以往自上而下、單向化和“強硬化”的鄉(xiāng)風文明實踐，本文的“政-社”互動的鄉(xiāng)風文明實踐則是自上而下行政動員與自下而上民眾參與相結合，并對鄉(xiāng)風、民風與家風進行綜合性的系統(tǒng)治理過程，在“政-社”互動模式之中呈現出“強動員-強參與”的特征。作為過渡狀態(tài)，“政-社”互動下的再造新民風在當下的鄉(xiāng)風文明實踐過程中發(fā)揮了重要作用，只不過是對于欠發(fā)達農村地區(qū)來講，鄉(xiāng)風文明的政策目標還不能夠一蹴而就，仍然需要存在一個中間過渡狀態(tài)。尤其是在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接階段，“政-社”互動不失為廣大脫貧地區(qū)鄉(xiāng)風文明實踐的一種新路徑。

六、小結與討論

鄉(xiāng)風文明既是鄉(xiāng)村振興的一個重要目標，是鄉(xiāng)村振興的靈魂和保障，但與此同時，作為軟任務的鄉(xiāng)村文明建設對地方政府來講又是難以操作實施的工作難點。A縣的新民風建設利用“政-社”互動的方式，有效推動了當地鄉(xiāng)風文明狀況的改善。地方政府再造新民風中不僅有自上而下的黨建引領與政府動員，而且有自下而上的微眾表達與農民參與，還通過對不同類型的權威吸納，發(fā)揮了農村社會中多元權威的中介作用，實現了國家與社會之間在文化領域的接點治理。道德評議與懲罰激勵機制的建立還使得鄉(xiāng)風文明建設的長效性有了持續(xù)動力。

經過對A縣再造新民風的案例呈現與比較分析，進一步得出以下結論：第一，鄉(xiāng)風文明的建設并不是單純政府主導就能夠得以實現，“政-社”雙向互動至關重要，要處理好政府干預與農民參與的關系，尤其是要充分尊重農民的發(fā)展需求。第二，傳統(tǒng)的村風民俗與現代的新民風之間并不是完全沖突、矛盾的關系，作為“大傳統(tǒng)”的現代化文化與作為“小傳統(tǒng)”的傳統(tǒng)習俗在農村社會之中可以并行不悖，在鄉(xiāng)風文明推進過程中可以實現傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉化與創(chuàng)新性發(fā)展。第三，農民個體的私人道德與鄉(xiāng)村社會的公共道德之間相互勾連，可以將農民的私人生活納入公共治理，鄉(xiāng)風文明建設并不需要開展大規(guī)模的“運動式治理”，而往往需要從細微處著手，注重農民的微眾表達和參與，通過再造良好村規(guī)民約、培育優(yōu)秀家訓家風帶動鄉(xiāng)風民風的改善。除了要處理好“上下、內外、公私”三對關系，還需要將鄉(xiāng)風文明建設看作一個復雜的系統(tǒng)工程，而不單是單一化的政策目標，也只有將鄉(xiāng)風文明建設與鄉(xiāng)村振興其他方面相輔而行，并在尊重地方性民情的基礎之上，把外在的規(guī)范內化為民眾自覺自發(fā)的道德準則，鄉(xiāng)風文明建設才能夠長效有序。