管控分歧、拓展合作，中菲關(guān)系未來可期

文 | 代帆

當(dāng)?shù)貢r間1月3日，菲律賓馬尼拉，菲律賓總統(tǒng)馬科斯(右)在維拉莫空軍基地登上飛往中國的飛機(jī)時，在妻子Maria Louise身旁揮手。

1月3日，中國迎來了新年首位訪華的外國元首——菲律賓總統(tǒng)馬科斯，此訪也是馬科斯總統(tǒng)自2022年6月就任以來，首次對東盟以外的國家進(jìn)行正式國事訪問，體現(xiàn)了中菲兩國對雙方關(guān)系的高度重視。

為期3天的訪華之旅安排緊湊、成果豐碩。中菲兩國在1月5日發(fā)布的聯(lián)合聲明中提到了28點(diǎn)內(nèi)容，雙方還續(xù)簽了共建“一帶一路”合作諒解備忘錄，簽署了農(nóng)業(yè)、基建、電子商務(wù)、融資、海關(guān)、旅游等14項(xiàng)合作文件。

1月5日，馬科斯總統(tǒng)結(jié)束對中國國事訪問乘專機(jī)返抵馬尼拉，在維拉莫空軍基地發(fā)表講話，高度評價此次國事訪問。他表示，隨著菲中關(guān)系的深化，雙方能為兩國間更廣泛、更深入、更強(qiáng)勁的伙伴關(guān)系鋪平道路，這也將為解決兩國間可能存在的任何問題奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

本次訪問成果豐碩

馬科斯總統(tǒng)本次訪華成果主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，兩國重申對雙邊關(guān)系的高度重視，“一致同意在新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)中菲全面戰(zhàn)略合作關(guān)系”。

第二，致力管控分歧，維持南海地區(qū)穩(wěn)定，比如雙方“強(qiáng)調(diào)南海爭議不是雙邊關(guān)系的全部，同意妥善管控分歧”，雙方?jīng)Q定建立中國外交部邊海司與菲律賓外交部海洋司直接溝通機(jī)制，通過建立信任措施增進(jìn)互信，并推動“南海行為準(zhǔn)則”的早日達(dá)成。

第三，雙方承諾深化農(nóng)業(yè)、基建、能源和人文四大重點(diǎn)領(lǐng)域合作，并在能源開發(fā)和利用、人文交流，以及通信技術(shù)、農(nóng)漁業(yè)、電子商務(wù)、旅游業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域簽署了一系列合作協(xié)議。

第四，在安全和軍事領(lǐng)域，雙方認(rèn)識到兩國海警開展務(wù)實(shí)合作的重要作用，同意盡早召開中菲海警海上合作聯(lián)合委員會第四次會議，并適時舉行年度防務(wù)安全對話。

夯實(shí)中菲關(guān)系基礎(chǔ)

本次訪問成果覆蓋面廣，突出了友好與合作的主題。毫無疑問，本次訪問夯實(shí)了未來幾年中菲關(guān)系的基礎(chǔ)。

第一，中菲雙方展現(xiàn)了管控海上分歧的強(qiáng)烈愿望。回顧1975年建交以來的中菲關(guān)系，雖然南海問題不是中菲關(guān)系的全部，但絕對是影響雙邊關(guān)系的最主要障礙。如果南海問題得到合理的管控，中菲關(guān)系就能順利向前發(fā)展，比如阿羅約總統(tǒng)和杜特爾特時期的中菲關(guān)系；如果過分突出南海問題，則雙邊關(guān)系必然受到波及和傷害，比如阿基諾三世時期的中菲關(guān)系。

在此次中菲對話中，雙方強(qiáng)調(diào)南海問題不是雙邊關(guān)系的全部，同意妥善管控分歧，并進(jìn)一步建立涉及南海問題的雙邊外交磋商機(jī)制。這不僅有助于穩(wěn)定雙邊關(guān)系，防止南海問題被域外勢力操控，維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定。進(jìn)一步而言，中菲如何管控南海分歧，還將為周邊國家處理類似問題樹立行為典范。

第二，精準(zhǔn)發(fā)力，有針對性地加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作。此次會議雙方就農(nóng)漁業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、旅游、能源開發(fā)和利用、通信技術(shù)等領(lǐng)域簽署了一系列合作協(xié)議，這些領(lǐng)域都是菲律賓迫切需要發(fā)展的。

菲律賓是個擁有1億多人口的大國，但貧富差距大，貧困人口多。即便是在首都大馬尼拉（Metro Manila），也同時存在著光鮮亮麗的富人區(qū)和大片貧民窟。

根據(jù)2022年8月菲律賓國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，菲律賓貧困率為18.1%，即全國有近2000萬貧困人口。長期以來，歷任菲律賓政府都把發(fā)展和減貧作為政府的重要政策議程。

發(fā)展農(nóng)業(yè)、解決糧食問題是菲律賓實(shí)現(xiàn)減貧的關(guān)鍵。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織2021年的數(shù)據(jù)，菲律賓的糧食自給率為81.5 %，雖然較以往有所上升，但仍低于90%的安全線。2022年9月，馬科斯總統(tǒng)表示，菲律賓進(jìn)口食品價格飆升，政府決定優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)厥称饭?yīng)。菲政府正在為農(nóng)漁民提供創(chuàng)新解決方案和財(cái)政支持，以幫助菲律賓實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，包括消除饑餓、實(shí)現(xiàn)糧食安全。因此，農(nóng)漁業(yè)成為馬科斯本次訪問的重點(diǎn)合作領(lǐng)域。

再以旅游業(yè)為例。旅游業(yè)是菲律賓的支柱產(chǎn)業(yè)，在新冠疫情暴發(fā)之前的2019年，旅游業(yè)貢獻(xiàn)了菲律賓GDP的近13%。而長期以來，中國都是菲律賓旅游市場僅次于韓國的主要客源地。2018年菲律賓接待中國內(nèi)地游客125.5萬人次，比2017年增長了29.6%，而到了2019年，中國游客更增長至創(chuàng)紀(jì)錄的174萬人次，比2018年增長38.58%。隨著中國不斷優(yōu)化調(diào)整防疫政策、有序恢復(fù)公民出境旅游，中菲旅游合作有望實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇。

第三，本次開展合作的諸多領(lǐng)域都是中國的優(yōu)勢所在，如果雙方圍繞這些領(lǐng)域規(guī)劃好具體項(xiàng)目，就一定能夠?qū)⒅蟹脐P(guān)系推向前進(jìn)。中國產(chǎn)業(yè)門類齊全，在開展對外經(jīng)貿(mào)合作方面具有無與倫比的優(yōu)勢。中國既是世界公認(rèn)的農(nóng)業(yè)大國，又是全球高科技領(lǐng)域重要玩家；既能生產(chǎn)普通的衣服鞋帽等生活用品，又在5G技術(shù)、人工智能、電動汽車制造、清潔能源等領(lǐng)域擁有一席之地，更是基建強(qiáng)國，這些都是中國開展對外經(jīng)貿(mào)合作的底氣所在。

中菲互利合作勢頭良好

近年來，中菲兩國已經(jīng)在諸多領(lǐng)域開展了廣泛合作。比如菲律賓最知名的購物網(wǎng)站Lazada（來贊達(dá)）是阿里巴巴集團(tuán)旗下的電商平臺；被稱為菲律賓版“支付寶”的電子錢包GCash，其合作伙伴有來自中國的螞蟻金服。

自2001年以來，中菲兩國在菲律賓的新怡詩夏省成立中菲農(nóng)業(yè)技術(shù)中心，主要負(fù)責(zé)雜交水稻品種的研發(fā)和推廣。在過去的20多年里，中菲農(nóng)業(yè)技術(shù)中心在菲律賓推廣商業(yè)化雜交水稻51.44萬公頃，水稻栽培與制種示范技術(shù)示范點(diǎn)覆蓋菲律賓29個省，惠及農(nóng)戶30余萬戶，糧食增收48.21億公斤，對于保障菲律賓糧食安全，改善農(nóng)民生活發(fā)揮了重要作用。

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在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，2022年4月由中國援建的岷倫洛—王城大橋順利開通，極大改善了帕西格河兩岸的交通。2022年底，由中方承建的奇科河灌溉工程項(xiàng)目正式竣工，項(xiàng)目惠及當(dāng)?shù)?000多家農(nóng)戶，將為“北部糧倉”主產(chǎn)區(qū)約8700公頃土地提供長期穩(wěn)定的灌溉水源。

中菲關(guān)系依然存在廣闊的發(fā)展領(lǐng)域，本次中菲聯(lián)合聲明再次強(qiáng)調(diào)人文交流對增進(jìn)雙方相互了解的重要性。坦率而言，無論是中國對菲律賓的了解，還是菲律賓社會對中國的認(rèn)知，都存在極大的提升空間。在過去幾年，中菲人文交流已經(jīng)有了較大的發(fā)展，越來越多的菲律賓學(xué)生來華留學(xué)，到菲律賓旅游的中國游客與日俱增。

以我所在的暨南大學(xué)菲律賓研究中心為例，在過去幾年，我們多次與菲律賓中華研究學(xué)會、菲律賓雅典耀大學(xué)舉辦中菲關(guān)系學(xué)術(shù)研討會，促進(jìn)相互認(rèn)知。2022年5月至6月，菲律賓研究中心多次參加菲律賓駐華使館組織的菲律賓傳統(tǒng)文化月活動，讓中國學(xué)生接觸、了解菲律賓傳統(tǒng)文化。對中菲青年而言，這樣的接觸和了解非常重要。

總體而言，此次中菲高層對話有效管控了分歧，致力于在廣泛的領(lǐng)域拓展合作，有利于建立穩(wěn)定而友好的雙邊關(guān)系，讓我們對未來中菲關(guān)系有了更多期盼。