數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的運(yùn)行機(jī)理與優(yōu)化路徑

文丨吳盼秋 程傳興

資料圖

一、引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字技術(shù)不斷嵌入鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供新契機(jī)?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提到要夯實(shí)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》均提到要加強(qiáng)社會(huì)治理數(shù)字化智能化建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。

現(xiàn)階段，隨著信息技術(shù)在農(nóng)村的推廣應(yīng)用，學(xué)界對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村治理的研究日益豐富。第一，數(shù)字鄉(xiāng)村治理主體，即由誰(shuí)來(lái)治理。鄉(xiāng)村治理涉及農(nóng)民群眾、政府部門(mén)、村民自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等多個(gè)主體，厘清鄉(xiāng)村治理中各行為主體及權(quán)力邊界，增強(qiáng)多元主體間的互動(dòng)性協(xié)調(diào)性，構(gòu)建開(kāi)放的多元化治理格局。第二，數(shù)字鄉(xiāng)村治理的行為動(dòng)機(jī)，即為什么治理。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理有助于提高鄉(xiāng)規(guī)民約的適配性，增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，提高化解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾沖突的效率，推動(dòng)鄉(xiāng)村三治深度融合。第三，數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)現(xiàn)路徑，即怎么治理。提升農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)，培育農(nóng)民主人翁意識(shí)，以個(gè)體賦能夯實(shí)鄉(xiāng)村治理人才支撐。加強(qiáng)基層黨建，拓寬“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”普及率，夯實(shí)數(shù)字治理制度基礎(chǔ)?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品推廣和銷(xiāo)售新模式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，夯實(shí)數(shù)字治理物質(zhì)基礎(chǔ)。

綜上所述，圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村治理，學(xué)界已有較為豐富的研究成果，為鄉(xiāng)村數(shù)字治理提供了豐富的理論指導(dǎo)。但以賦能理論為基礎(chǔ)，系統(tǒng)分析數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的運(yùn)作機(jī)理、行動(dòng)困境與優(yōu)化路徑的研究較少。因此，本文將在已有研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村數(shù)字治理典型案例，探究當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字治理的現(xiàn)存困境，總結(jié)數(shù)字技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村善治的優(yōu)化路徑，為大數(shù)據(jù)時(shí)代的鄉(xiāng)村治理提供決策參考。

二、數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的運(yùn)行機(jī)理

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理是基于賦能理論將現(xiàn)代信息技術(shù)融于治理過(guò)程，進(jìn)而激發(fā)鄉(xiāng)村潛力，賦予鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。本文重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字賦能鄉(xiāng)村自治、法治、德治三方面，促進(jìn)鄉(xiāng)村三治融合。

（一）數(shù)字賦能村民自治，保障村民協(xié)商議事權(quán)利

隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)村人口大量流出農(nóng)村，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式效果日漸式微，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)了村民網(wǎng)絡(luò)化參與鄉(xiāng)村治理，解決了村民主體的“不在場(chǎng)”困境。浙江省海寧市借鑒“釘釘辦公”運(yùn)作模式，搭建了“村民e點(diǎn)通”掌上平臺(tái)，外出務(wù)工人員可通過(guò)數(shù)字治理平臺(tái)了解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地征用、村“兩委”選舉等事務(wù)，發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)和建議，有效保障村民權(quán)益。

（二）數(shù)字賦能法治建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)法律咨詢(xún)服務(wù)

“互聯(lián)網(wǎng)+法律顧問(wèn)”模式滿(mǎn)足群眾多樣化法律咨詢(xún)需求，國(guó)家反詐App的應(yīng)用，能精確預(yù)警詐騙信息，攔截詐騙信息及電話(huà)，有效保障了群眾財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)了鄉(xiāng)村法治建設(shè)。浙江省桐鄉(xiāng)市建立了全國(guó)首家互聯(lián)網(wǎng)司法所，創(chuàng)新推出“24小時(shí)法超市”等智慧化應(yīng)用平臺(tái)，并結(jié)合“微嘉園”等治理載體，實(shí)行“三治”積分制管理，對(duì)于道德模范，給予物質(zhì)、政策和服務(wù)等獎(jiǎng)勵(lì)，用技術(shù)構(gòu)建起自治、法治、德治相結(jié)合的基層善治新格局。

（三）數(shù)字賦能鄉(xiāng)風(fēng)文明，推動(dòng)先進(jìn)道德體系構(gòu)建

河南依托數(shù)字化平臺(tái)開(kāi)展“三會(huì)一課”意識(shí)形態(tài)教育，打造紅旗渠精神、焦裕祿精神等紅色資源線(xiàn)上研學(xué)平臺(tái)，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的宣講工作轉(zhuǎn)至線(xiàn)上，為重構(gòu)村民聯(lián)系、強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化認(rèn)同提供載體，以圖文、直播、短視頻等方式，呈現(xiàn)傳統(tǒng)文化之美，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化吸引力。

三、數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的行動(dòng)困境

傳統(tǒng)的治理模式已不能滿(mǎn)足現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理需求，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展倒逼鄉(xiāng)村治理跨越轉(zhuǎn)型，未來(lái)將朝著數(shù)字化鄉(xiāng)村治理方向轉(zhuǎn)變，以數(shù)字為載體，構(gòu)建靈敏高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。但是，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理目前在實(shí)踐中還面臨諸多困境與挑戰(zhàn)。

（一）缺乏鄉(xiāng)村數(shù)字化治理人才

農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主體，是驅(qū)動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力流出，老齡化現(xiàn)象突出，留守人群對(duì)新興科技認(rèn)知較淺，對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用較少，仍有相當(dāng)一部分農(nóng)村人口尚未接觸互聯(lián)網(wǎng)，《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2022年6月，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.93億，占網(wǎng)民整體的27.9%，農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民占比為41.2%，高于農(nóng)村人口比例的5.9個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市相比仍存在一定差距，教育、住房、醫(yī)療與養(yǎng)老等公共服務(wù)水平相對(duì)較低，對(duì)數(shù)字化人才的吸引力不足，造成農(nóng)村缺乏技術(shù)型人才，無(wú)法對(duì)農(nóng)民適時(shí)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步制約了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理向數(shù)字化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

（二）鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

近年來(lái)，隨著數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)數(shù)字化水平顯著提升。但當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝尚未消除。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，農(nóng)村地區(qū)受地理區(qū)位及自然環(huán)境影響，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率與城市相比仍存在一

定差距。2022年《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2022年6月，中國(guó)整體互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)74.4%，而農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為58.8%，比城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率低24.1%，兩者之間仍存在一定差距。由于農(nóng)村地區(qū)地勢(shì)復(fù)雜、信息化人才匱乏，使得數(shù)字化信息技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)化率不到20%，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)地區(qū)84.1%的水平。

（三）數(shù)字鄉(xiāng)村治理實(shí)效有待提高

當(dāng)前利用數(shù)字化開(kāi)展村民自治、法治和德治的效果也有待進(jìn)一步提升，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，村民不擅長(zhǎng)使用數(shù)字化設(shè)備，在參與鄉(xiāng)村治理中更傾向于傳統(tǒng)的治理方式，缺乏數(shù)字化治理意識(shí)。通過(guò)微信群多用于獲取村務(wù)信息，較少通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參與村公共事務(wù)決策，利用互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)民意的積極性不高。第二，為抓好平安鄉(xiāng)村建設(shè)，各地積極推動(dòng)鄉(xiāng)村“雪亮工程”建設(shè)，但目前“雪亮工程”在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的覆蓋率較低，許多村級(jí)雪亮工程仍面臨攝像頭安裝不足、平臺(tái)支撐力不夠等問(wèn)題，農(nóng)村公共安全縣-鄉(xiāng)-村聯(lián)網(wǎng)、“三農(nóng)”輿情檢測(cè)的數(shù)字化建設(shè)較為落后。第三，數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用多傾向于公共事務(wù)管理，在傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面尚處于起步階段。由于網(wǎng)絡(luò)空間的低可控性和虛擬性，各類(lèi)謠言和不良信息在朋友圈、微信群傳播，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化的健康發(fā)展，不利于培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。

（表1）網(wǎng)民遭遇各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的比例

第50次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2022年6月，有21.8%的網(wǎng)民遭遇個(gè)人信息泄露問(wèn)題，遭遇賬號(hào)或密碼被盜的網(wǎng)民占6.9%，遭遇網(wǎng)絡(luò)詐騙的網(wǎng)民比例為17.8%，與2020年12月相比增長(zhǎng)1.3%（表1）?？傊?，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村自治、法治與德治，更多的鄉(xiāng)村還在起步階段，賦能的路徑需要探索。

（四）鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要經(jīng)濟(jì)支撐，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有放大、疊加、倍增作用。但當(dāng)前我國(guó)智能化、信息化農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備應(yīng)用率不高，數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)的融合深度有待加強(qiáng)?！吨袊?guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)》顯示，2020年我國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率分別為8.9%、21%、40.7%，從2016年至2020年，農(nóng)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率始終遠(yuǎn)低于工業(yè)和服務(wù)業(yè)（表2），2020年河南省三次產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率分別為5.3%、17%、33.4%，農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展?jié)摿^大。

（表2）我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率

四、數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑

盡管數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理面臨諸多困境，但在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，利用數(shù)字化技術(shù)提升鄉(xiāng)村治理能力是行之有效的思路。結(jié)合賦能理論的研究視角，通過(guò)提升農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)、加快鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式、發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方式，全面提升鄉(xiāng)村治理效能，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

（一）提升農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理主體能力

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提到，要加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)與技能培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)?！?022年提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能工作要點(diǎn)》提到要不斷優(yōu)化數(shù)字教育培訓(xùn)資源，提高農(nóng)民數(shù)字化新農(nóng)具應(yīng)用水平，這些政策為提升農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)提供了方向引導(dǎo)。

第一，聘請(qǐng)專(zhuān)家以線(xiàn)上線(xiàn)下培訓(xùn)模式開(kāi)設(shè)科普講座、數(shù)字論壇，向農(nóng)民普及數(shù)字鄉(xiāng)村治理的重要性，培育群眾數(shù)字思維與現(xiàn)代化意識(shí)。第二，以村民委員會(huì)為單位與科研院校、技術(shù)企業(yè)合作，成立技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)小組，定期為村民推廣技術(shù)知識(shí)與技能，持續(xù)提升農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和信息技術(shù)水平。第三，發(fā)動(dòng)有威望的村民擔(dān)任網(wǎng)格員，宣傳新時(shí)代自治、法治、德治精神，評(píng)選最美鄉(xiāng)村治理人，充分發(fā)揮榜樣力量，帶動(dòng)村民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理，全面提升群眾參與感與認(rèn)同感。

（二）加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝

完備的信息基礎(chǔ)設(shè)施是順利進(jìn)行數(shù)字鄉(xiāng)村治理的保障，按照數(shù)字化鄉(xiāng)村治理需求，應(yīng)推動(dòng)城鄉(xiāng)要素合理配置，創(chuàng)新城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展體制機(jī)制，引導(dǎo)城市網(wǎng)絡(luò)、信息、技術(shù)和人才等資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平。通過(guò)優(yōu)化升級(jí)鄉(xiāng)村移動(dòng)通信基站，提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，保障網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站，為村民提供網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題的咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的安裝與維護(hù)等服務(wù)，提高鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率。第二，保護(hù)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息安全，定期開(kāi)展安全講堂，向村民講解網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，通過(guò)微信群、小程序等平臺(tái)提醒村民警惕網(wǎng)絡(luò)虛假信息，凈化鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。第三，完善支撐鄉(xiāng)村電子商務(wù)發(fā)展的水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）創(chuàng)新數(shù)字賦能方式，提升鄉(xiāng)村治理效能

數(shù)字鄉(xiāng)村治理應(yīng)構(gòu)建科學(xué)有序的治理機(jī)制，圍繞數(shù)字賦能自治、法治、德治環(huán)節(jié)，創(chuàng)新治理模式，消除數(shù)字形式主義，提升鄉(xiāng)村治理效能。

第一，數(shù)字賦能村民自治方面。開(kāi)發(fā)對(duì)基層權(quán)力行使各環(huán)節(jié)均可追溯、可監(jiān)督的智慧監(jiān)督系統(tǒng)軟件，建設(shè)陽(yáng)光村務(wù)網(wǎng)和村民微信群，在線(xiàn)上平臺(tái)及時(shí)發(fā)布村務(wù)信息，讓群眾通過(guò)手機(jī)、電腦便可查詢(xún)村級(jí)事務(wù)辦理情況，有效保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第二，數(shù)字賦能法治建設(shè)方面。村“兩委”應(yīng)加強(qiáng)智慧普法平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+法律顧問(wèn)”新模式，統(tǒng)籌法律服務(wù)資源，優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，針對(duì)基層法治薄弱環(huán)節(jié)和群眾對(duì)法律的需求，定期組織開(kāi)展法治講堂，積極宣傳法治思想，切實(shí)提高村民的法治意識(shí)和法治理念。第三，數(shù)字賦能德治建設(shè)方面。打造基層政府、村“兩委”可以常態(tài)化開(kāi)展“三會(huì)一課”、主題宣講等意識(shí)形態(tài)教育的數(shù)字化治理平臺(tái)，建立道德紅黑榜，將移風(fēng)易俗、義務(wù)籌工、籌勞納入積分制管理，定期將群眾積分情況在村務(wù)公開(kāi)欄和微信群進(jìn)行公示，以道德評(píng)議和社會(huì)輿論的力量改進(jìn)民風(fēng)。

（四）發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理物質(zhì)基礎(chǔ)

農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是豐富農(nóng)民增收渠道、增加農(nóng)民收入的重要手段，為數(shù)字化鄉(xiāng)村治理夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。第一，構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需信息，利用大數(shù)據(jù)的分析檢索能力，準(zhǔn)確把握農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情，有計(jì)劃、有目的地開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷(xiāo)售活動(dòng)，尤其要利用科技創(chuàng)新帶來(lái)的農(nóng)業(yè)技術(shù)變革，生產(chǎn)具有高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，滿(mǎn)足消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的新需求。第二，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品推廣與銷(xiāo)售模式，因地制宜發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”，培育創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、分享農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，充分把握短視頻平臺(tái)快速發(fā)展機(jī)遇，深入推動(dòng)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)社交等線(xiàn)上媒體營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，利用互聯(lián)網(wǎng)拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)。