堅持創(chuàng)新定力不動搖 著力構(gòu)建大創(chuàng)新格局
——安徽省界首市縣域創(chuàng)新路徑探索

文丨周宇振

界首市裕民橋

習(xí)近平總書記指出：“越是欠發(fā)達地區(qū)越需創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。”實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。一方面，縣域科技創(chuàng)新資源匱乏的客觀制約，容易讓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為“無源之水”；另一方面，科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效率低、對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用不明顯的現(xiàn)實困境，又極易讓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展丟掉“原本之意”?！翱萍紕?chuàng)新資源匱乏”與“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”似乎成為了縣域發(fā)展的矛盾悖論?？h域能否實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)？如何實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展？近年來安徽省界首市的實踐經(jīng)驗或許值得我們借鑒與思考。

界首市地處皖西北、豫皖兩省交界處，國土面積667.3平方公里，人口83.4萬，是安徽省9個縣級市之一。20世紀八九十年代連續(xù)多年位居安徽經(jīng)濟十強縣（市），90年代末，由于國企改制等原因，經(jīng)濟一度跌落谷底，最困難時財政收入僅1.13億元，2012年4月被確定為省級貧困縣（市）。與安徽其他縣（市）一樣，界首在創(chuàng)新發(fā)展過程中，也面臨缺科技創(chuàng)新資源、缺重大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、缺科技人才優(yōu)勢、缺科技金融支撐的難題，制約著發(fā)展進程。為了破解發(fā)展困局，界首市以全域創(chuàng)新理念為引領(lǐng)，積極構(gòu)建科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和治理創(chuàng)新四位一體的大創(chuàng)新格局，有力支撐了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。目前全市研發(fā)投入占比2.7%，萬人發(fā)明專利擁有量27.9件，科技核心指標(biāo)均高于全省、全國平均水平。獲批國家首批創(chuàng)新型縣（市），上榜中國創(chuàng)新百強縣、中國最具發(fā)展?jié)摿Π購娍h等，連續(xù)五年進入全國投資潛力百強縣前10位。

堅持科技創(chuàng)新

搭建平臺。實施“五個一”機制，即擁有一個研發(fā)中心、一個研發(fā)團隊、一定的研發(fā)投入、一個以上在研項目、一個以上產(chǎn)學(xué)研合作單位，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加快建設(shè)平臺載體。截至2022年底，全市擁有省級以上科技創(chuàng)新平臺達124家。

培育主體。制定“種子-雛鷹-高業(yè)-瞪羚-獨角獸-頭部企業(yè)”梯次培育政策，實現(xiàn)科技型企業(yè)發(fā)展全過程的差異化服務(wù)和支持。截至2022年底，全市擁有高新技術(shù)企業(yè)152家，科技型中小企業(yè)165家，位居安徽省縣（市）前列。

集聚人才。成立院士專家服務(wù)中心，聘請10位院士擔(dān)任科技發(fā)展顧問，召開表彰大會，營造全社會尊重人才的氛圍；堅持“待遇留人、事業(yè)留心、環(huán)境留魂”，先后引進14個省高層次科技人才團隊，累計建成8個院士工作站和14個博士后工作站，擁有國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才2人、省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才24人。

善用資本。設(shè)立5億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，在安徽省率先設(shè)立科技型中小企業(yè)風(fēng)險補償資金池，成立安徽省首家省科技擔(dān)保公司分公司。截至目前，累計開展專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)質(zhì)押融資近10億元，獲批國家專利質(zhì)押和專利保險雙試點城市。

創(chuàng)新政策。加快健全1+X+Y政策體系，先后出臺《界首市科技創(chuàng)新資助獎勵暫行辦法》《界首市加快科技型企業(yè)梯次培育十條政策》等，包括自身的特色政策體系和對接上級的政策體系，鼓勵想創(chuàng)新的創(chuàng)新，支持想干事的干事。

促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

推動“雙鏈”融合。大力支持企業(yè)申報揭榜掛帥、重點研發(fā)等科技項目，先后獲得省級以上重大專項、研發(fā)設(shè)備補助等80余項，獲得3億元左右項目資金支持。積極落實研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策，連續(xù)4年減免稅收額超2億元，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，以創(chuàng)新鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。

增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與四川大學(xué)、鄭州大學(xué)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心對接成立界首高新區(qū)分中心；與清華大學(xué)、中科大等高校深入開展項目合作，實現(xiàn)科技成果登記近1000項，技術(shù)交易合同額近20億元。

賦能產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。做優(yōu)做精以新材料、新能源、新裝備、新服務(wù)和大健康為引領(lǐng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成功創(chuàng)建國家高新（火炬）產(chǎn)業(yè)基地4家，基本實現(xiàn)國家級產(chǎn)業(yè)平臺在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全覆蓋。塑造產(chǎn)業(yè)品牌，獲批國家新型工業(yè)化示范基地，并連續(xù)三年得到五星級評價，成為全省唯一。

實施開放創(chuàng)新

聚焦引進來。積極開展“五個遍訪”，即遍訪國家級科研機構(gòu)、遍訪重點產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)、遍訪各行業(yè)內(nèi)知名企業(yè)家、遍訪國家級行業(yè)協(xié)會、遍訪全市“五上”企業(yè)工作，加強與上海、深圳等先進地區(qū)合作交流，推動引資引技引智相結(jié)合，積極引入先進地區(qū)科技創(chuàng)新資源，成立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心東部中心界首分中心。

堅持走出去。努力克服自身區(qū)位劣勢，積極到最先進的地區(qū)對接資源。大力推進以離岸科創(chuàng)中心為基點、以異地研發(fā)和人才驛站為支撐的開放協(xié)同創(chuàng)新空間布局，謀劃了上海、深圳、北京、合肥4家為主基點的開放創(chuàng)新體系。上海、深圳離岸科創(chuàng)中心正式運營，北京、合肥離岸科創(chuàng)中心正在加快建設(shè)。

實現(xiàn)合作共贏。努力提升自我，界首舉辦“獨角獸”企業(yè)專場對接暨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展峰會等活動，積極探索“園中園”“飛地”“反向飛地”等合作共建模式，努力讓自己成為有價值的合作方。

探索制度創(chuàng)新

創(chuàng)新組織體系。創(chuàng)新構(gòu)建“124”組織體系，即一委、兩局、四中心。“一委”，即界首市委科技創(chuàng)新委員會，集中力量頂格協(xié)調(diào)解決“誰來統(tǒng)籌創(chuàng)新”的問題?！皟删帧?，即科技局和高新區(qū)科技人才局，解決“誰來服務(wù)創(chuàng)新”的問題?！八闹行摹?，即人才服務(wù)中心、院士專家服務(wù)中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心、離岸科創(chuàng)中心相互協(xié)作，解決“誰來推進創(chuàng)新”的問題。

創(chuàng)新政策制定。堅持科技創(chuàng)新獎勵資金不受預(yù)算約束，上不封頂；對企業(yè)的科技創(chuàng)新獎勵資金不與企業(yè)的貢獻掛鉤，不論產(chǎn)值、不論稅收。連續(xù)5年召開科技創(chuàng)新大會，累計對企業(yè)科技創(chuàng)新直接獎補近1億元。讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者參與涉企涉創(chuàng)政策的制定，使政策和實際接軌，貼合發(fā)展需求。

創(chuàng)新考核機制。讓被考核單位自行設(shè)立指標(biāo)體系，沒有百分制，只有累加值，不設(shè)基礎(chǔ)分，使考核結(jié)果更科學(xué)直觀。選拔任用干部堅持向基層一線傾斜、向攻堅克難傾斜、向突出貢獻傾斜，樹立干事創(chuàng)業(yè)的鮮明用人導(dǎo)向。近年新提拔的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部中，有近一半來自科技戰(zhàn)線和高新區(qū)戰(zhàn)線。