靈活就業(yè)不應是非正規(guī)就業(yè)的同義詞

蔡昉

黨的二十大報告強調：“強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質量充分就業(yè)?！边@為我們深刻認識我國當前就業(yè)中的一些新問題新現(xiàn)象提供了現(xiàn)實指導。

近年來，隨著數(shù)字經濟的發(fā)展，特別是一些數(shù)字經濟平臺企業(yè)的發(fā)展，以及新型職業(yè)和新的就業(yè)形態(tài)的大量涌現(xiàn)，新創(chuàng)就業(yè)崗位越來越多地采取了靈活就業(yè)的形式。與此同時，由于影響平等就業(yè)和均等享受社會保障的體制和政策弊端的存在，這些靈活就業(yè)或多或少具有非正規(guī)就業(yè)的性質。與此相應，非正規(guī)就業(yè)比重不再下降，甚至有一定的回升跡象。

我們不應排斥靈活就業(yè)創(chuàng)造崗位的有益功能，也歡迎新型職業(yè)和新的就業(yè)形態(tài)的產生，但也要防止和抑制非正規(guī)就業(yè)比重的過度提高及其負面效果。非正規(guī)就業(yè)產生的負面效果，主要體現(xiàn)在可以用勞動力內卷來刻畫的兩種現(xiàn)象上。

首先，勞動力配置呈現(xiàn)出不利于整體生產率提高的傾向。非正規(guī)就業(yè)通常與勞動力過度集中于低生產率行業(yè)的現(xiàn)象有關。2021年，第一產業(yè)、第二產業(yè)和第三產業(yè)的勞動生產率（每個就業(yè)人員創(chuàng)造的增加值），分別為4.9萬元、20.8萬元和17.0萬元。因此，非正規(guī)就業(yè)增長和比例提高，則意味著勞動力向低生產率產業(yè)配置。

其次，非熟練勞動者工資以及普通家庭收入的提高受到抑制。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年，在全部15-59歲勞動年齡人口中，受教育水平在初中及以下的占39.0%，高中占24.8%，高等教育占36.2%。勞動力的這種人力資本稟賦狀況，意味著非正規(guī)就業(yè)的勞動力來源范圍仍然是很大的，這種供求關系加上這類就業(yè)的低生產率性質，決定了他們的工資水平及其提高均受到制約。與此同時，這個就業(yè)群體獲得的社會保護程度也明顯低于其他群體。

國際比較研究顯示，工資平等程度是社會流動性的一個重要支柱，也恰恰是中國的一個弱項所在。例如，以中國的整體勞動收入中位數(shù)為界，位于底部50%的勞動收入，僅相當于位于頂部50%的勞動收入的12.9%，低工資人群的比重達到21.9%。此外還可以看到，20世紀90年代以來，中國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)比重與反映收入差距的重要指標基尼系數(shù)的起伏變化，幾乎遵循了完全相同的軌跡。這顯然說明，越多的勞動者群體處于非正規(guī)就業(yè)，同時意味著較大的人口比重未能獲得體面的工資和合理的收入，全社會收入分配的公平程度也就越低。

降低或者緩解勞動力內卷給供給側和需求側帶來的不利影響，需要破解經濟發(fā)展過程中長期存在的諸多難題。具體來說，應該從以下三個方面著眼和著力。第一，使技術變革特別是數(shù)字經濟發(fā)展，成為產業(yè)之間和企業(yè)之間的連接器而不是分離器，促進生產率在不同類型的部門之間以及不同規(guī)模的企業(yè)之間趨同，在全社會同步提高；第二，拆除尚存的體制機制障礙，疏通勞動力等生產要素的流動渠道，讓勞動者及其家庭在資源重新配置過程中分享生產率；第三，擴大社會福利的供給范圍和覆蓋面，努力讓所有領域的就業(yè)者享受均等的基本公共服務。

（摘自《北京日報》）