淳安共同富裕試點(diǎn)的實(shí)踐與體會(huì)

浙江省淳安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（311700）張宏斌 方為紅 商建宏 占建勇

淳安是浙江省山區(qū)26縣之一，是全省唯一的特別生態(tài)功能區(qū)。在浙江共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建的總體框架下，淳安縣以大下姜為突破口，成為浙江共同富裕在縮小城鄉(xiāng)差距領(lǐng)域的首批試點(diǎn)單位。淳安咬定“先富幫后富、區(qū)域共同富”目標(biāo)，圍繞突破性抓手、重大改革、重點(diǎn)項(xiàng)目、標(biāo)志性成果等“四張清單”，全方位推進(jìn)共同富裕試點(diǎn)創(chuàng)建。

1．做法與成效

（1）強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)籌，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)格局 一是凝聚干群共識(shí)，形成強(qiáng)大合力。在不打破行政區(qū)劃的前提下，組建成立“大下姜”聯(lián)合體大黨委，統(tǒng)領(lǐng)兩鎮(zhèn)25個(gè)村的規(guī)劃、資源、項(xiàng)目和政策，變單打獨(dú)斗為集約共建，形成抱團(tuán)發(fā)展大格局；加快下姜村及周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，完成楓常公路改建等一批民生共享工程，編制實(shí)施鄉(xiāng)村振興和共同富裕五年行動(dòng)計(jì)劃，把凝聚干群共識(shí)化為共建共享現(xiàn)實(shí)；先行先試村集體入股聯(lián)營(yíng)，25個(gè)村聯(lián)合成立并實(shí)體化運(yùn)營(yíng)杭州千島湖大下姜振興發(fā)展有限公司，推動(dòng)各村心往一處想、勁往一處使，形成合力、共同發(fā)力。

二是集聚各方力量，破解急難愁盼。在大下姜建立了部門(mén)協(xié)同機(jī)制，縣屬單位與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府共同解題答題。面對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率降低，聯(lián)合體黨委統(tǒng)籌整合分散在各村的山海協(xié)作、集團(tuán)幫扶等資金，集中實(shí)施了“遂安燒”共享酒廠、共享地瓜干廠等項(xiàng)目，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向三產(chǎn)融合升級(jí)。面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展瓶頸，縣相關(guān)部門(mén)積極向上爭(zhēng)取各類(lèi)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。

三是突出模式推廣，共享改革成果。堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、條抓塊統(tǒng)，統(tǒng)籌大下姜與全縣域的關(guān)系，在縣內(nèi)推廣大下姜聯(lián)合體“大黨委”模式。“點(diǎn)”上，結(jié)合重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，成立杭黃高鐵、亞運(yùn)場(chǎng)館項(xiàng)目型大黨委；“面”上，結(jié)合招才引智成立在杭流動(dòng)黨員和“兩山”高層次人才集聚區(qū)服務(wù)型大黨委；“條”上，以文廣旅體局黨委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和商務(wù)局黨委為依托，成立民宿行業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、大健康等產(chǎn)業(yè)型大黨委；“塊”上，結(jié)合片區(qū)特色成立淳北區(qū)塊、淳西南區(qū)塊區(qū)域性大黨委，切實(shí)將黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（2）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收 一是重抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條。優(yōu)化“源片發(fā)展”布局，大力發(fā)展紅色培訓(xùn)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)林、文創(chuàng)四大深綠產(chǎn)業(yè)。如，集中力量培育帶動(dòng)型農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售企業(yè)，形成產(chǎn)加銷(xiāo)一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)茶葉、油茶、紅高粱、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。強(qiáng)化農(nóng)文旅融合，按照“一村一課”方式，把農(nóng)業(yè)基地轉(zhuǎn)變?yōu)辄h員干部同吃同住同勞動(dòng)“三同”教育培訓(xùn)點(diǎn)，把農(nóng)業(yè)景觀轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村旅游的打卡點(diǎn)，把紅色文化轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村旅游的引流點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，發(fā)展人人參與。

二是激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。深入開(kāi)展“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)，實(shí)行淳商回歸、人才政策以及農(nóng)業(yè)、旅游等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和人才引育機(jī)制，累計(jì)吸引283名青年、76名鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成市場(chǎng)主體多起來(lái)、大起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的新局面。

三是打造公用品牌，加快效益轉(zhuǎn)化。重視品牌塑造和效益發(fā)揮。在黨建上，深化“四種人”品牌建設(shè)，推進(jìn)新時(shí)代和近現(xiàn)代紅色文化陣地建設(shè)，守護(hù)好紅色根脈；在治理上，推行基層治理“一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格”管理，實(shí)施“信訪代辦”“平安管家”“下姜管家”等工作機(jī)制，傳承好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；在產(chǎn)品上，注冊(cè)“大下姜”全品類(lèi)商標(biāo)，制定地瓜干、紅高粱酒、蜂蜜三大類(lèi)六小項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全品牌管控制度，在全省布局了商超、酒店等18個(gè)線下銷(xiāo)售點(diǎn)，加入工商銀行、建設(shè)銀行等內(nèi)部采購(gòu)平臺(tái)。

（3）探索幫帶共富路徑，縮小居民收入差距 一是三聯(lián)三幫三帶，促進(jìn)均衡發(fā)展?！叭?lián)”即支部聯(lián)建、黨員聯(lián)帶和產(chǎn)業(yè)聯(lián)興，推動(dòng)村與村之間互學(xué)互鑒、資源互補(bǔ)，聯(lián)動(dòng)共進(jìn)；“三幫”即經(jīng)濟(jì)相對(duì)強(qiáng)村和駐鎮(zhèn)部門(mén)結(jié)對(duì)幫助弱村加快發(fā)展，先富群體結(jié)對(duì)幫助低收入農(nóng)戶(hù)增收致富，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)賢幫助老鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；“三帶”即以下姜村改革創(chuàng)新示范帶動(dòng)大下姜聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以大下姜統(tǒng)領(lǐng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共享發(fā)展成果，以大下姜共富模式推廣帶動(dòng)全縣域共同發(fā)展。

二是創(chuàng)新服務(wù)載體，帶動(dòng)就業(yè)增收。市婦聯(lián)聯(lián)合淳安縣開(kāi)發(fā)“伊加工”數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)政府、加工店、市場(chǎng)、百姓“四端”，暢通訂單、用工供需渠道。大下姜振興公司與相關(guān)企業(yè)成立勞務(wù)服務(wù)公司，綜合政府資源優(yōu)勢(shì)和企業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為本地勞動(dòng)力解決就近就業(yè)和勞務(wù)輸出。

三是運(yùn)營(yíng)實(shí)體項(xiàng)目，優(yōu)化分配方式。始終把“平均數(shù)以下”問(wèn)題作為共富的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。進(jìn)一步完善下姜村“入股聯(lián)營(yíng)”、職業(yè)經(jīng)理人等機(jī)制創(chuàng)新，25個(gè)村出資組建成立大下姜振興發(fā)展公司，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、品牌建設(shè)等舉措，村集體分紅增收，幫助低收入農(nóng)戶(hù)增收。當(dāng)前，正在探索整合幫扶資金、普惠金融資金、愛(ài)心企業(yè)捐贈(zèng)等方式籌建大下姜幫帶公司，改變以往社會(huì)慈善直接捐助困難群眾的“輸血”方式，努力通過(guò)社會(huì)慈善資金投資村屬企業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“造血”優(yōu)化“三次分配”。

（4）樹(shù)立全面發(fā)展理念，推動(dòng)城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào) 一是實(shí)施環(huán)境共保，生態(tài)持續(xù)向好。把生態(tài)優(yōu)先作為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的行動(dòng)自覺(jué)，積極落實(shí)山水林田湖草系統(tǒng)治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、污水零直排項(xiàng)目實(shí)施和水質(zhì)監(jiān)測(cè)閉環(huán)處置等舉措。生活污水納管達(dá)97．75%，生活垃圾處置率100%，各類(lèi)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)表現(xiàn)較好，下姜小流域被水利部評(píng)為生態(tài)清潔小流域。

二是優(yōu)化公共服務(wù)，共享便捷民生。大下姜區(qū)域建成一批交通基礎(chǔ)項(xiàng)目，快旅慢游交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善。實(shí)施鄉(xiāng)村電力配套設(shè)施和管道天然氣項(xiàng)目，拉近城鄉(xiāng)能源供給差距。優(yōu)化大下姜中小學(xué)布局，組建初中、小學(xué)兩個(gè)“教共體”，開(kāi)通E課堂，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉。開(kāi)通“大下姜巡回醫(yī)療車(chē)”，推行“電力關(guān)愛(ài)碼”應(yīng)用，提升獨(dú)居老人精細(xì)化管理。探索“最多跑一次”向“一次不用跑”迭代，開(kāi)展預(yù)約和上門(mén)服務(wù)，讓辦事群眾不走彎路。

三是推進(jìn)以文促治，建設(shè)和諧家園。以“紅色下姜、綠色鄉(xiāng)村”的“下姜夢(mèng)”為引領(lǐng)，把環(huán)保、文化傳承等文明理念融入村民文化生活中，推廣大下姜區(qū)域《村規(guī)民約》十條、黨員干部“亮家訓(xùn)、曬承諾”活動(dòng)，全面構(gòu)建法治、德治、自治、智治、黨風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)、制度化、網(wǎng)格化、社會(huì)化、數(shù)字化“四治四風(fēng)四化”融合的綜合治理體系，形成共建美好家園的良好精神風(fēng)貌。

2．主要體會(huì)

（1）制度優(yōu)勢(shì)是共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建的根本保證 一是有利于實(shí)現(xiàn)條抓塊統(tǒng)發(fā)展的系統(tǒng)性。大下姜聯(lián)合體黨委在共享水廠、酒廠等項(xiàng)目建設(shè)上充分體現(xiàn)了黨委在集中力量辦大事以及統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)籌各項(xiàng)工作上的制度優(yōu)勢(shì)。淳安縣正以這種優(yōu)勢(shì)，聚力推進(jìn)符合淳安特別生態(tài)功能區(qū)特征的大水業(yè)、大健康、大旅游等產(chǎn)業(yè)鏈條和大下姜、亞運(yùn)村等特色板塊發(fā)展。

二是有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置的合理性?！鞍税藨?zhàn)略”是浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)，其中協(xié)調(diào)性和均衡性這一浙江的特色和優(yōu)勢(shì)在農(nóng)村更是體會(huì)深刻?！扒f(wàn)工程”啟動(dòng)后，交通西進(jìn)、旅游西進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等一系列組合拳，給山區(qū)淳安的發(fā)展帶來(lái)發(fā)展動(dòng)力。

三是有利于推進(jìn)“三次分配”的自覺(jué)性?！叭畏峙洹笔巧鐣?huì)主義的重要特征，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容。以慈善機(jī)構(gòu)、愛(ài)心企業(yè)為代表的捐贈(zèng)幫扶一直在行動(dòng)，國(guó)家也有相關(guān)配套政策。希望能夠借鑒新冠疫情恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)“杭州消費(fèi)券”經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)并建立階段性、靈活型帶動(dòng)政策。

（2）改革創(chuàng)新是共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建的動(dòng)力源泉 一是有利于構(gòu)建共同富裕制度體系。共同富裕制度體系包括醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老、人才、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源交換等方方面面。通過(guò)改革創(chuàng)新和實(shí)踐運(yùn)用，總結(jié)其中的好做法，才能將做法提升為制度，從而為實(shí)現(xiàn)共同富裕服務(wù)。

二是有利于增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。科技、工藝等創(chuàng)新成果會(huì)大幅提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品品質(zhì)。大下姜聯(lián)合體模式改革創(chuàng)新提升了抱團(tuán)發(fā)展共識(shí)，也用基礎(chǔ)設(shè)施改善、豐富業(yè)態(tài)等成果增強(qiáng)了干群信心，從而激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收。

三是有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。設(shè)立“下姜村感恩日”、創(chuàng)新“電力關(guān)愛(ài)碼”“平安管家”“亮家訓(xùn)、曬承諾”等方法，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)有著較為積極的作用。同時(shí)，有必要進(jìn)一步提煉形成更加簡(jiǎn)明可行的規(guī)則進(jìn)行推廣，為社會(huì)和諧打好基礎(chǔ)。

（3）人民群眾是共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建的主體力量 一是共同富裕的實(shí)現(xiàn)必須依靠人民群眾的共同奮斗。共同富裕必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全體人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗才能實(shí)現(xiàn)，這決定了人民群眾是共同富裕的奮斗主體。

二是共同富裕的初衷是讓人民群眾日子越過(guò)越紅火。共同富裕是全體人民的共同富裕，這決定了人民群眾是共同富裕的享受主體，同時(shí)也決定了共同富裕的方向是讓群眾把日子越過(guò)越紅火。

三是共同富裕的制度是增強(qiáng)人民群眾信心的保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就……”要按照“每年有新突破、5年有大進(jìn)展、15年基本建成”的安排壓茬推進(jìn)，用階段性成果暖人心、穩(wěn)人心，形成得人心的制度體系，提振人民群眾參與的信心。