成都市北河-沱江環(huán)境風(fēng)險等級表征及風(fēng)險防控

＊司丹丹 鄧天英 趙東南 周鵬 劉燦

（成都市環(huán)境應(yīng)急指揮保障中心 四川 610066）

引言

隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國突發(fā)性水污染事件進(jìn)入高發(fā)期。近年來，我國突發(fā)性環(huán)境事故中，水污染事故占比1/2以上，以危險化學(xué)品泄漏事故為 主[1]。對于流域水環(huán)境污染，人們需要加強對水環(huán)境的風(fēng)險評估與預(yù)警管理，將水環(huán)境管理理念由被動式應(yīng)急管理向主動式風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變[2-3]。

環(huán)境風(fēng)險源是環(huán)境風(fēng)險識別的主要對象，風(fēng)險識別是對可能引發(fā)環(huán)境危害的污染因子進(jìn)行有效識別和鑒查，發(fā)現(xiàn)可能產(chǎn)生環(huán)境危害的主要污染物[4]。風(fēng)險源排查與分析，是在風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上完成的，是進(jìn)行風(fēng)險表征的前期工作。開展流域水環(huán)境風(fēng)險源識別及風(fēng)險評估，進(jìn)而對河流環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行等級表征，對水環(huán)境風(fēng)險定量評估，為解決流域水環(huán)境問題及科學(xué)水環(huán)境管理提供基礎(chǔ)。

沱江屬長江一級支流，沱江流域大，中型企業(yè)沿江或近江分布廣，是四川省工業(yè)集中地。北河為沱江的主要干流，其環(huán)境風(fēng)險對沱江水質(zhì)影響極大，是沱江流域水環(huán)境管理的關(guān)鍵。本文以水環(huán)境敏感受體為評估基礎(chǔ)，在對流域內(nèi)固定風(fēng)險源、移動風(fēng)險源進(jìn)行水環(huán)境風(fēng)險分類、分級及表征的基礎(chǔ)上[5]，對北河-沱江提出風(fēng)險防控措施及能力建設(shè)建議。

1.風(fēng)險源排查

按照環(huán)境風(fēng)險源狀態(tài)，可將環(huán)境風(fēng)險源分為固定源和移動源。本文中的環(huán)境風(fēng)險源，既包括涉及水環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)的企業(yè)、集中式污水處理廠、危險廢物集中處置廠等固定環(huán)境風(fēng)險源，也包括危險化學(xué)品運輸?shù)缆?、輸油管道等移動環(huán)境風(fēng)險源。

(1)固定源

根據(jù)全國第二次污染源普查結(jié)果及成都市各區(qū)（市）縣行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估報告，北河-沱江水系范圍內(nèi)環(huán)境風(fēng)險企業(yè)175家，其中涉水風(fēng)險企業(yè)159家，重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)1家，較大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)17家；集中式污水處理廠57個，其中城市污水處理廠51個，工業(yè)污水集中處理廠4個，其他污水處理設(shè)施2個；危險廢物經(jīng)營單位1家。

(2)移動源

移動風(fēng)險源主要包括危險化學(xué)品運輸?shù)缆?、沿河交通跨越以及輸油管道等。其中北?沱江干流及其一、二級支流交通跨越共計281處，石油長輸管道穿越河流5次。

2.河流環(huán)境風(fēng)險強度計算與風(fēng)險評估

(1)河流環(huán)境風(fēng)險強度計算

由于每條河流均具有流域的概念，因此每條河流水污染風(fēng)險指的是該河流匯水區(qū)內(nèi)固定源、輸油管道等部分的風(fēng)險。基于風(fēng)險企業(yè)與輸油管道的相對穩(wěn)定性，本文主要根據(jù)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估推薦方法》[6]中的網(wǎng)格計算法，簡化計算固定源環(huán)境風(fēng)險場強和輸油管道環(huán)境風(fēng)險場強，假設(shè)最大影響范圍為10km（實際影響范圍可能超過10km），為便于強度的比較，可對場強度進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

①固定源環(huán)境風(fēng)險場強

按照《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估推薦方 法》，針對區(qū)域內(nèi)某段河流固定源的水污染風(fēng)險，采用線性遞減函數(shù)的方法來構(gòu)建其場強度計算模型，其水污染風(fēng)險場強度可表示為：

其中：Ex,y為某段河流固定源水污染風(fēng)險強度；Px,y為風(fēng)險場在某個網(wǎng)格的出現(xiàn)概率，取10-6·a-1；Qi為第i個風(fēng)險企業(yè)，其環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)存儲量和臨界量的比值之和；li為河段中心點與風(fēng)險源之間的距離（km）；n為風(fēng)險企業(yè)的個數(shù)。

利用ArcGIS的空間分析功能計算風(fēng)險源和某一段河流中點的距離，并獲取風(fēng)險源和某一段河流中點的經(jīng)緯度，然后根據(jù)流向判斷每個風(fēng)險源的影響河段，最后計算某一段河流的水污染風(fēng)險場強。

②輸油管道環(huán)境風(fēng)險場強

參照《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估推薦方法》，將河流、輸油管道按照1km的長度進(jìn)行劃分，由于水具有流動性，將輸油管道的最大影響范圍限定為10km（實際影響范圍可能超過10km），區(qū)域內(nèi)某段河流的輸油管道水污染風(fēng)險場強可表示為：

式中：Mx,y為某一段河流的輸油管道水污染風(fēng)險強度；Px,y為風(fēng)險場在某一個網(wǎng)格出現(xiàn)的概率，取 10-6·a-1；Qi為第i段輸油管道，其環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)存儲量和臨界量的比值之和；為某一段河流與某一段輸油管道的距離（km）；n為輸油管道的分段數(shù)。

水污染風(fēng)險受體易損性指標(biāo)Vx,y，主要根據(jù)河流各段與飲用水水源地、跨市界斷面、跨縣界斷面之間的距離確定，即1km、1～3km、3～5km、5～10km、大于10km距離，分別對應(yīng)100、80、60、40、20分值，其中與飲用水水源地間的距離占1/2權(quán)重，與跨市界斷面的距離占1/4權(quán)重，與跨縣斷面的距離占1/4權(quán)重。

利用如下公式計算各個分段河流固定源、輸油管道環(huán)境風(fēng)險值，根據(jù)環(huán)境風(fēng)險值大小對環(huán)境風(fēng)險劃分為四個等級：R＞80為高風(fēng)險；60＜R≤80為較高風(fēng)險；30＜R≤60為中風(fēng)險；R≤30為低風(fēng)險。

式中：R1x,y為固定源環(huán)境風(fēng)險；R2x,y為輸油管道環(huán)境風(fēng)險。

(2)風(fēng)險等級表征

①固定源環(huán)境風(fēng)險評估結(jié)果

根據(jù)固定源風(fēng)險排查與分析結(jié)果，選取北河-沱江匯水范圍內(nèi)涉水環(huán)境風(fēng)險企業(yè)及集中式污水處理廠的Q值作為各河段固定源環(huán)境風(fēng)險場強度計算的依據(jù)；選取北河-沱江及其一二支流范圍內(nèi)的集中式地表水飲用水水源地、跨界斷面作為水環(huán)境風(fēng)險受體易損性計算的指標(biāo)。

根據(jù)北河-沱江固定源環(huán)境風(fēng)險評估結(jié)果，中風(fēng)險河段長度約40.6km，占比7.7%，低風(fēng)險河段長度約483.5km，占比92.3%。中風(fēng)險河段周邊風(fēng)險企業(yè)較多，涉及的主要環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)為硫酸、柴油、苯乙烯、鉻酸、二甲苯等。

②輸油管道環(huán)境風(fēng)險評估結(jié)果

根據(jù)輸油管道環(huán)境風(fēng)險評估結(jié)果，較高風(fēng)險河段長度約11.1km，占比2.1%，中風(fēng)險河段長度約31.3km，占比6.0%，低風(fēng)險河段長度約481.7km，占比91.9%。較高風(fēng)險河段主要分布中航油管道、蘭成渝成品油管道、內(nèi)江-簡陽成品油管道沿線，輸送物料分別為航空煤油及成品油。

3.北河-沱江河流環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急能力建設(shè)建議

根據(jù)成都市現(xiàn)有河流環(huán)境風(fēng)險防控措施情況，結(jié)合北河-沱江流域固定風(fēng)險源、移動風(fēng)險源的環(huán)境風(fēng)險排查、風(fēng)險評估及環(huán)境風(fēng)險等級表征實況，給出北河-沱江河流環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急能力建設(shè)建議如下：

(1)完善環(huán)境風(fēng)險防控措施

①固定源風(fēng)險防控措施

企事業(yè)單位應(yīng)建立環(huán)境風(fēng)險管理架構(gòu)，由企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任架構(gòu)負(fù)責(zé)人，組織制定企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控管理制度，包括但不限于環(huán)境安全隱患排查治理制度、環(huán)境安全培訓(xùn)制度、突發(fā)環(huán)境事件信息報告及應(yīng)急演練制度等，并逐級落實崗位責(zé)任。

加強對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估管理及企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案管理，督促企業(yè)做好環(huán)境應(yīng)急相關(guān)的預(yù)案修訂、培訓(xùn)及應(yīng)急演練等工作，落實主體責(zé)任。根據(jù) 《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》（試行）等文件要求，充分進(jìn)行飲用水源環(huán)境風(fēng)險評估與應(yīng)急資源調(diào)查，編制飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

②移動源風(fēng)險防控措施

公安、交通和應(yīng)急管理局等相關(guān)部門需加強移動源風(fēng)險管理，落實專業(yè)運輸車輛與人員資質(zhì)要求及應(yīng)急培訓(xùn)，運輸人員應(yīng)了解所運輸物品的危險特性及其包裝物、容器的使用要求和突發(fā)危險情況時的應(yīng)急處置方法；運輸工具應(yīng)安裝衛(wèi)星定位裝置，并根據(jù)運輸物品的危險特性采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，配備必要防護(hù)用品及應(yīng)急救援器材，嚴(yán)格運輸路線和時段要求，嚴(yán)禁非法傾倒。

(2)加強環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)

加強基礎(chǔ)環(huán)境監(jiān)測分析能力，完善河道范圍內(nèi)各區(qū)（市）縣環(huán)境監(jiān)測站特征污染物應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備的配置，充分利用社會第三方監(jiān)測力量，強化重點特征污染物應(yīng)急監(jiān)測能力；建立健全應(yīng)急監(jiān)測隊伍和應(yīng)急監(jiān)測體系，提高人員業(yè)務(wù)能力；加強環(huán)境應(yīng)急專家?guī)旒皯?yīng)急救援隊伍建設(shè)與管理，提高應(yīng)急處置與救援的專業(yè)化、社會化水平。

在重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)、輸油管線、?；返缆愤\輸路段等周邊河流設(shè)立水環(huán)境預(yù)警監(jiān)測斷面和應(yīng)急監(jiān)測斷面，必要時增設(shè)高空瞭望系統(tǒng)和在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)水環(huán)境風(fēng)險；加強河流排污口、飲用水水源保護(hù)區(qū)取水口和連接水體處，對監(jiān)控預(yù)警設(shè)施的管理，建立研判預(yù)警平臺，提高區(qū)域水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的預(yù)警能力。

(3)落實應(yīng)急聯(lián)動機制

針對各河流典型突發(fā)環(huán)境事件，積極開展多部門聯(lián)合應(yīng)急演練，磨合聯(lián)動機制，提升企業(yè)應(yīng)急隊伍的應(yīng)急處置能力。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，在政府統(tǒng)一指揮下，可以充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，實現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)、救援、處置等各項工作高效聯(lián)動，最大限度降低突發(fā)環(huán)境事件造成的損害。

(4)完善應(yīng)急物資儲備

建議依據(jù)《全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，補充完善各區(qū)（市）縣環(huán)境應(yīng)急物資儲備，或依托應(yīng)急管理局等有關(guān)部門，建立健全多種環(huán)境應(yīng)急物資儲備模式，如政府專門儲備、企業(yè)代儲備等。加快完善應(yīng)急物資管理制度，科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急物資管理庫選址，保障應(yīng)急物資及時調(diào)用。

借助國家環(huán)境應(yīng)急信息庫或成都市環(huán)境應(yīng)急信息化平臺，整合區(qū)域環(huán)境應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，建立區(qū)域性環(huán)境應(yīng)急物資儲備中心，提供區(qū)域綜合保障能力。收集并定期更新周邊區(qū)域的各級環(huán)境應(yīng)急物資信息，建立統(tǒng)一調(diào)用、征用、互助的區(qū)域環(huán)境應(yīng)急物資共享機制。

(5)建立健全環(huán)境風(fēng)險防控工程

在較大以上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)集中的區(qū)域，加強污染物處理能力建設(shè)；在集中式飲用水取水口、重要河流或流域上下游等建設(shè)環(huán)境應(yīng)急防護(hù)工程。建立和完善企業(yè)三級防控體系，以實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和滿足處置為原則，建立污染源頭、過程處理和最終排放的“三級防控”機制[7]。

針對環(huán)境風(fēng)險路段、跨河橋梁應(yīng)采取路（橋）面徑流收集系統(tǒng)和應(yīng)急事故池，事故池應(yīng)按規(guī)范要求采取防滲措施；建議在橋梁或公路兩側(cè)建設(shè)防落網(wǎng)或防護(hù)欄，增加橋墩的防撞等級；在此類路段或橋梁兩側(cè)、急轉(zhuǎn)彎傍河路段等位置設(shè)置警示牌、截流溝等。重點防范和化解道路運輸穿越飲用水源地保護(hù)區(qū)，對跨河的公路橋梁，設(shè)置導(dǎo)流槽、應(yīng)急池等攔截和收集污染物；在河流下游匯入干流之前建設(shè)攔截壩等防控設(shè)施。