提升基層審計(jì)干部隊(duì)伍政治素質(zhì)的價(jià)值意蘊(yùn)與實(shí)踐進(jìn)路

侯 路

(西北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,陜西 西安 710127)

“功以才成,業(yè)由才廣”,[1]986人才是開(kāi)展一切工作的核心力量。為適應(yīng)新時(shí)代基層審計(jì)工作的發(fā)展要求,更好發(fā)揮基層審計(jì)機(jī)關(guān)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用,培養(yǎng)政治素質(zhì)過(guò)硬的基層審計(jì)干部隊(duì)伍尤為必要。黨性教育是黨和國(guó)家提升領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的重要方法,既重視領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)化于心、外化于行的政治作為,又強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、遵紀(jì)守法的政治規(guī)矩。一方面,開(kāi)展黨性教育對(duì)培養(yǎng)政治素質(zhì)過(guò)硬的基層審計(jì)干部隊(duì)伍具有重要作用。通過(guò)開(kāi)展黨性教育,讓基層審計(jì)干部提升自身黨性修養(yǎng)、謹(jǐn)守自身黨性底線(xiàn),為建立科學(xué)廉潔的基層審計(jì)機(jī)關(guān)提供人才支撐,為基層審計(jì)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)人才力量。另一方面,密切關(guān)注黨性教育工作與審計(jì)工作中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督環(huán)節(jié)。黨性教育工作側(cè)重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部群體的內(nèi)省監(jiān)督,審計(jì)工作側(cè)重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的經(jīng)濟(jì)審查監(jiān)督,二者都強(qiáng)調(diào)對(duì)干部群體的紀(jì)律約束,目的是為黨和國(guó)家培養(yǎng)清正廉潔的干部隊(duì)伍?！耙詫徲?jì)精神立身,以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè),以自身建設(shè)立信”[2]是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)審計(jì)工作提出的具體要求?；鶎訉徲?jì)干部隊(duì)伍建設(shè)以這一要求為根本遵循,將黨性教育納入提升審計(jì)干部隊(duì)伍政治素質(zhì)的內(nèi)容之中,培育真正有黨性、守黨紀(jì)、揚(yáng)黨風(fēng)的高素質(zhì)審計(jì)干部。

審計(jì)干部隊(duì)伍政治素質(zhì)的命題應(yīng)該歸到審計(jì)干部隊(duì)伍構(gòu)建的研究輪廓。目前,關(guān)于審計(jì)干部隊(duì)伍構(gòu)建的研究主要集中在微觀(guān)和宏觀(guān)兩個(gè)層面。一是微觀(guān)層面,主要從審計(jì)干部與審計(jì)機(jī)關(guān)的視角,結(jié)合實(shí)際審計(jì)工作分析審計(jì)干部隊(duì)伍構(gòu)建的問(wèn)題。一方面是從基層審計(jì)干部的視角分析審計(jì)干部隊(duì)伍構(gòu)建的具體問(wèn)題。(1)此類(lèi)觀(guān)點(diǎn)主要是基層審計(jì)干部從自身實(shí)際審計(jì)工作出發(fā),對(duì)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)提出見(jiàn)解。這類(lèi)觀(guān)點(diǎn)具有實(shí)效性較強(qiáng),理論性不足的特點(diǎn)。參見(jiàn)劉翠霞《審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策分析》,《理財(cái)》2023年第9期;蘇銀梨《如何構(gòu)建高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化審計(jì)隊(duì)伍》,《市場(chǎng)瞭望》2023年第6期;馬蘭霞《建設(shè)堪當(dāng)重任的審計(jì)干部隊(duì)伍》,《前線(xiàn)》2023年第3期;吉越《高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)“四要素”》,《現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì)》2022年第3期。這一類(lèi)研究以提出問(wèn)題為主,針對(duì)性和實(shí)效性較強(qiáng),從基層審計(jì)工作出發(fā),具體分析基層審計(jì)干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀和困境。另一方面是從審計(jì)機(jī)關(guān)的視角分析審計(jì)干部的能力素質(zhì)對(duì)審計(jì)工作的影響。(2)此類(lèi)觀(guān)點(diǎn)是審計(jì)機(jī)關(guān)從本單位的實(shí)際審計(jì)工作出發(fā),以調(diào)查數(shù)據(jù)作為支撐,對(duì)建設(shè)高素質(zhì)審計(jì)干部隊(duì)伍提出建議。參見(jiàn)楊衛(wèi)東,齊薇《高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化審計(jì)干部能力素質(zhì)模型構(gòu)建及應(yīng)用》,《審計(jì)研究》2021年第2期;鐘瓊,王倩瑩《高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)研究》,《審計(jì)研究》2021年第2期;劉柱棠,宗宇星《粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)研究》,《審計(jì)研究》2021年第2期;王小林,戴鋒《基層央行內(nèi)審干部隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)探索》,《審計(jì)與理財(cái)》2020年第8期。這一類(lèi)研究通過(guò)建模的方法,科學(xué)清晰地展示了高素質(zhì)審計(jì)干部在審計(jì)工作各個(gè)環(huán)節(jié)中的特征、表現(xiàn)及影響。二是宏觀(guān)層面,主要從學(xué)理角度宏觀(guān)分析審計(jì)干部隊(duì)伍構(gòu)建路徑等問(wèn)題(3)此類(lèi)觀(guān)點(diǎn)從其它視角切入探析審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)的路徑。參加周峰,盂維巍《文化環(huán)境視域下中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)理論和實(shí)踐研究》,《南寧師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2023年第4期;單盈《中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化涵育審計(jì)人才培養(yǎng)的路徑研究》,《對(duì)外經(jīng)貿(mào)》2022年第12期;段成鋼《國(guó)家治理視域下高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)研究》,《現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì)》2021年第1期。。這一類(lèi)研究將文化、國(guó)家治理等與審計(jì)干部隊(duì)伍構(gòu)建相聯(lián)系,提出了構(gòu)建高質(zhì)量審計(jì)干部隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)路徑。研究者從不同層面和視角分析了審計(jì)干部隊(duì)伍構(gòu)建的現(xiàn)狀、意義和路徑,對(duì)審計(jì)干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)研究較少,鮮少有關(guān)于審計(jì)干部隊(duì)伍政治素質(zhì)的專(zhuān)題研究。基于此,筆者將新時(shí)代黨性教育與基層審計(jì)干部隊(duì)伍政治素質(zhì)有機(jī)結(jié)合,意在說(shuō)明黨性教育對(duì)提升基層審計(jì)干部隊(duì)伍政治素質(zhì)的重要作用和現(xiàn)實(shí)意義。

一、基層審計(jì)干部隊(duì)伍政治素質(zhì)存在的主要問(wèn)題

基層審計(jì)干部隊(duì)伍是國(guó)家審計(jì)工作的“排頭兵”,培養(yǎng)政治素質(zhì)過(guò)硬的基層審計(jì)干部隊(duì)伍對(duì)順利開(kāi)展國(guó)家審計(jì)工作意義深遠(yuǎn)。當(dāng)前基層審計(jì)干部隊(duì)伍存在的政治素質(zhì)問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面。

(一)思想上存在重人情、輕民情問(wèn)題

整體是由部分組合而成。黨員干部個(gè)人的思想覺(jué)悟高低決定著干部隊(duì)伍整體政治素質(zhì)。當(dāng)前,基層審計(jì)干部隊(duì)伍中存在重人情、輕民情的思想問(wèn)題?；鶎由鐣?huì)鄉(xiāng)土特質(zhì)濃厚,鄉(xiāng)土社會(huì)以地緣、親緣、血緣關(guān)系為紐帶結(jié)合而成。基層審計(jì)干部居于鄉(xiāng)土社會(huì)之中,受“人情”思想影響,為民辦事的政治覺(jué)悟大打折扣。一方面,基層審計(jì)執(zhí)法過(guò)程中,部分審計(jì)干部“為人民服務(wù)”理念不強(qiáng),存在拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義等不良思想傾向,經(jīng)不起人情社會(huì)的誘惑;另一方面,基層審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中,部分審計(jì)干部對(duì)黨和國(guó)家財(cái)經(jīng)審計(jì)政策、法規(guī)熟悉度不夠,審計(jì)干部非專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題突出。由于審計(jì)干部沒(méi)有熟練掌握審計(jì)政策、法規(guī),在實(shí)際操作中不能合理運(yùn)用審計(jì)理論和審計(jì)技巧去查找揭露審計(jì)對(duì)象在財(cái)政、財(cái)務(wù)收支和管理等方面存在的問(wèn)題,不能依法對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià),出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū),從而受審計(jì)對(duì)象牽制,陷入“人情”圈套,喪失審計(jì)精神。

(二)作風(fēng)上存在重程序、輕實(shí)效問(wèn)題

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)是提升工作效率的重要手段?；鶎訉徲?jì)干部隊(duì)伍在作風(fēng)上存在重程序、輕實(shí)效問(wèn)題,導(dǎo)致形式主義和教條主義作風(fēng)盛行。一方面,基層審計(jì)機(jī)關(guān)納新把關(guān)不嚴(yán),審計(jì)新人對(duì)審計(jì)工作一知半解,造成基層審計(jì)工作看則形式完備,實(shí)則流于形式。當(dāng)前基層審計(jì)機(jī)關(guān)處在地方黨委和政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)之下,在選擇審計(jì)干部時(shí)容易受到各類(lèi)外在因素影響,將一些不懂審計(jì)業(yè)務(wù)的新人納入審計(jì)隊(duì)伍。一些縣級(jí)審計(jì)干部的外勤補(bǔ)助比鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)工資增加額還略高,使審計(jì)工作成為“肥差”,各單位各部門(mén)的各類(lèi)非審計(jì)專(zhuān)業(yè)人員一擁而上,進(jìn)入基層審計(jì)機(jī)關(guān)。這些沒(méi)有審計(jì)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)的審計(jì)人員參與到基層審計(jì)工作之中,甚至不具備理清審計(jì)單位基本賬務(wù)的能力,使得基層審計(jì)工作混亂,流于表面和形式。另一方面,基層審計(jì)人員考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制不合理,挫傷了基層審計(jì)干部的工作積極性,不利于基層審計(jì)干部隊(duì)伍良好工作作風(fēng)的形成。當(dāng)前基層審計(jì)機(jī)關(guān)沒(méi)有形成合理化、專(zhuān)業(yè)化的人員考核機(jī)制,基層審計(jì)機(jī)關(guān)的考核機(jī)制參照公務(wù)員考核體系,考核不夠細(xì)化、具體,缺乏針對(duì)性,對(duì)基層審計(jì)干部激勵(lì)作用不強(qiáng),導(dǎo)致基層審計(jì)干部隊(duì)伍向心力和戰(zhàn)斗力不足。

(三)業(yè)務(wù)上存在重實(shí)務(wù)、輕理論問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記指出:“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,必須有一支政治過(guò)硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍?！盵3]66高素質(zhì)干部隊(duì)伍既需要具有過(guò)硬的政治素質(zhì),也離不開(kāi)突出的專(zhuān)業(yè)能力作支撐?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)能力是考察基層審計(jì)干部隊(duì)伍素養(yǎng)的重要指標(biāo)。當(dāng)前,基層審計(jì)干部隊(duì)伍在業(yè)務(wù)上存在重實(shí)務(wù),輕理論現(xiàn)象。一方面,由于基層審計(jì)干部隊(duì)伍缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),審計(jì)理論基礎(chǔ)薄弱?！秶?guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》明確提出,審計(jì)機(jī)關(guān)要組織審計(jì)人員參與繼續(xù)教育培訓(xùn),確保審計(jì)人員具有與其從事業(yè)務(wù)相適應(yīng)的職業(yè)勝任能力。目前,一些基層審計(jì)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審計(jì)工作培訓(xùn),審計(jì)理論基礎(chǔ)薄弱,在日常工作中注重對(duì)審計(jì)實(shí)務(wù)的處理,缺乏審計(jì)理論知識(shí)的總結(jié),形成審計(jì)實(shí)務(wù)能力與理論能力嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)狀,導(dǎo)致基層審計(jì)工作不能有效、連續(xù)推進(jìn)。另一方面,基層審計(jì)人員老齡化問(wèn)題突出,理論學(xué)習(xí)動(dòng)力不足。在縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān),審計(jì)人員年齡結(jié)構(gòu)失衡,老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。年齡較大的審計(jì)工作人員雖然熟悉縣域內(nèi)的審計(jì)業(yè)務(wù),但是卻存在審計(jì)理論學(xué)習(xí)能力不足,接受新型審計(jì)方式能力欠佳等問(wèn)題?；鶎訉徲?jì)干部隊(duì)伍老齡化成為基層審計(jì)干部業(yè)務(wù)素養(yǎng)提升的重要阻力。

二、提升基層審計(jì)干部隊(duì)伍政治素質(zhì)的價(jià)值意蘊(yùn)

“努力建設(shè)信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍”[4]761是審計(jì)工作的首要任務(wù)。新時(shí)代,通過(guò)強(qiáng)化黨性教育,不斷提升基層審計(jì)干部隊(duì)伍政治素質(zhì),對(duì)于強(qiáng)化基層審計(jì)干部為民服務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)初心使命擔(dān)當(dāng)、提升自我革命能力具有重要意義。

(一)開(kāi)展黨性教育,有利于基層審計(jì)干部隊(duì)伍鞏固為民服務(wù)宗旨

“黨性與人民性從來(lái)都是一致的、統(tǒng)一的?！盵5]3黨性與人民性的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系決定了提升基層審計(jì)干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)必須始終將黨性教育與為人民服務(wù)的根本宗旨緊密結(jié)合?；鶎訉徲?jì)工作與民眾利益直接相關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)干部需要樹(shù)立“以人民為中心”的價(jià)值理想,遵循為人民服務(wù)的根本宗旨,實(shí)現(xiàn)自身黨性修養(yǎng)的提升。作為一線(xiàn)的審計(jì)工作者,基層審計(jì)干部與人民群眾聯(lián)系密切。加強(qiáng)基層審計(jì)干部與人民群眾的聯(lián)系,不僅能夠更好傾聽(tīng)民聲,更準(zhǔn)確表達(dá)民意,而且能夠第一時(shí)間收集到民眾對(duì)基層審計(jì)工作的意見(jiàn)和建議。基層審計(jì)干部要充分利用就近優(yōu)勢(shì),將民情和民意轉(zhuǎn)化成專(zhuān)業(yè)的審計(jì)方案,真正實(shí)現(xiàn)基層審計(jì)干部隊(duì)伍為民服務(wù)的工作宗旨。基層審計(jì)工作者作為與民眾對(duì)話(huà)的第一道傳聲筒,如果無(wú)法主動(dòng)站在人民立場(chǎng),主動(dòng)為人民發(fā)聲,就不能更好作為人民公仆處理基層審計(jì)事務(wù)。基層審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展黨性教育重在提升領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì),能否全心全意為人民服務(wù)就成為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的重要指標(biāo)?；鶎訉徲?jì)工作與民生工作息息相關(guān),基層審計(jì)干部必須立足“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”這一大局,始終想人民之所想,急人民之所急,站穩(wěn)人民立場(chǎng),解決人民亟須解決的問(wèn)題,徹底改變傳統(tǒng)的“人情”思想,積極主動(dòng)向“民情”思想轉(zhuǎn)變,讓基層審計(jì)人成為民聲的“代言人”。

(二)推進(jìn)黨性教育,有利于基層審計(jì)干部隊(duì)伍增強(qiáng)初心使命擔(dān)當(dāng)

新時(shí)代審計(jì)干部被譽(yù)為政策落實(shí)的“督查員”和公共資金的“守護(hù)神”。賦予審計(jì)干部這種榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),既是黨和國(guó)家對(duì)審計(jì)工作者的肯定,又是黨和國(guó)家對(duì)審計(jì)人使命擔(dān)當(dāng)?shù)男缕诖?。基層審?jì)機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展黨性教育能夠夯實(shí)基層審計(jì)干部“不忘初心、牢記使命”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在基層審計(jì)工作中,審計(jì)人員不從個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益出發(fā),不以維護(hù)小團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)利益而去觸動(dòng)國(guó)家和人民的經(jīng)濟(jì)利益,并且始終做到不占取國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源和公眾公共資源,堅(jiān)守自身責(zé)任底線(xiàn),牢記“政策落實(shí)督察員、公共資金守護(hù)者”的使命。初心使命教育作為黨性教育的重要組成部分,教育引導(dǎo)基層審計(jì)干部隊(duì)伍要增強(qiáng)防范化解審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力,保證審計(jì)質(zhì)量。基層審計(jì)工作錯(cuò)綜復(fù)雜,需要審計(jì)干部膽大心細(xì),有效應(yīng)對(duì)審計(jì)工作中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),保證基層審計(jì)工作的質(zhì)量。恩格斯說(shuō):“有所作為是生活的最高境界”。[6]66基層審計(jì)干部的作為來(lái)自外界對(duì)審計(jì)實(shí)績(jī)的肯定。提升審計(jì)實(shí)績(jī)要求審計(jì)干部善于嚴(yán)肅揭露審計(jì)工作中存在的問(wèn)題、深入查找發(fā)生審計(jì)問(wèn)題的原因、推動(dòng)審計(jì)政策落地實(shí)施、長(zhǎng)存審計(jì)監(jiān)察的敬畏之心?；鶎訉徲?jì)干部要在提升自身審計(jì)實(shí)績(jī)的同時(shí)注重培養(yǎng)自身想干事、能干事、真干事、可干事、干成事的韌勁,在不斷完善專(zhuān)業(yè)技能的同時(shí)提高自身政治素養(yǎng),高效化解審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),為國(guó)家審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)自身力量。

(三)進(jìn)行黨性教育,有利于基層審計(jì)干部隊(duì)伍提升自我革命能力

自我革命是黨刀刃向內(nèi),去腐生肌的重要手段?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)通過(guò)黨性教育深化基層審計(jì)干部隊(duì)伍內(nèi)部的自我革命,確保審計(jì)干部隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。高素質(zhì)基層審計(jì)隊(duì)伍是審計(jì)事業(yè)良性運(yùn)行的基石。通過(guò)持續(xù)不斷地自我革命,有助于審計(jì)干部隊(duì)伍去雜質(zhì)、除病毒、防污染,提升基層審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。第一,基層審計(jì)干部要“同黨中央要求‘對(duì)標(biāo)’”。[7]299審計(jì)事業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的特質(zhì)要求審計(jì)干部不僅要嚴(yán)格遵守審計(jì)工作準(zhǔn)則,更要遵守黨中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性準(zhǔn)則,確保審計(jì)干部不受經(jīng)濟(jì)利益誘惑。第二,基層審計(jì)干部要“拿黨章黨規(guī)‘掃描’”。[7]299黨章黨規(guī)是檢視黨員干部工作作風(fēng)的具體準(zhǔn)則?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中,要嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)辦事,既守黨性,又守審計(jì)原則,確保審計(jì)環(huán)節(jié)的公平、公正。第三,基層審計(jì)干部要“同先輩先烈、先進(jìn)典型‘對(duì)照’”。[7]299基層審計(jì)干部要學(xué)習(xí)審計(jì)模范工作者的高尚品格和精湛技能,不斷在與先進(jìn)典型的“對(duì)照”中發(fā)現(xiàn)自身的缺點(diǎn)和不足,實(shí)現(xiàn)自我改進(jìn)和完善。同時(shí),基層審計(jì)干部隊(duì)伍要實(shí)現(xiàn)先進(jìn)性,就必須保證干部隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化和正規(guī)化。當(dāng)前基層審計(jì)干部隊(duì)伍存在非專(zhuān)業(yè)、素質(zhì)低的現(xiàn)象,造成這一現(xiàn)象的原因與基層審計(jì)工作職能不清和基層審計(jì)人才短缺有關(guān)。在基層審計(jì)工作中,將自我革命教育與黨性教育緊密結(jié)合,增強(qiáng)基層審計(jì)干部敢于直面問(wèn)題、克服缺點(diǎn)的勇氣,善于合理適度運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)的方法,提升自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,從而讓基層審計(jì)干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)發(fā)生質(zhì)的飛躍,為國(guó)家審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人才。

三、提升基層審計(jì)干部隊(duì)伍政治素質(zhì)的實(shí)踐進(jìn)路

“堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,做深做實(shí)干部政治素質(zhì)考察,突出把好政治關(guān)、廉潔關(guān)。”[8]54審計(jì)干部隊(duì)伍作為黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要力量,必須有過(guò)硬的政治素質(zhì)。黨性教育就是堅(jiān)強(qiáng)黨性,提升政治素質(zhì)的關(guān)鍵之法。將黨性教育的內(nèi)容和方法納入提升基層審計(jì)干部隊(duì)伍政治素質(zhì)的范疇之中,是建立高素質(zhì)基層審計(jì)干部隊(duì)伍的重中之重。新時(shí)代,要通過(guò)黨史學(xué)習(xí)教育,增強(qiáng)干部隊(duì)伍的自主學(xué)習(xí)能力;通過(guò)謹(jǐn)守黨紀(jì)黨規(guī),培養(yǎng)干部隊(duì)伍的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí);通過(guò)黨風(fēng)廉政建設(shè),打造干部隊(duì)伍的清正廉潔形象。

(一)強(qiáng)化黨史學(xué)習(xí)教育,創(chuàng)建自主學(xué)習(xí)的基層審計(jì)干部隊(duì)伍

“知者行之始,行者知之成。”[9]24中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史是黨性教育最生動(dòng)的素材,黨史學(xué)習(xí)教育是黨性教育的重要組成部分。長(zhǎng)效化、常態(tài)化的黨史學(xué)習(xí)教育能夠提升基層審計(jì)干部的政治判斷力,對(duì)創(chuàng)建自主學(xué)習(xí)的基層審計(jì)干部隊(duì)伍具有重大意義。基層審計(jì)工作繁瑣、枯燥,但又處在國(guó)家審計(jì)工作的關(guān)鍵位置。在基層審計(jì)機(jī)關(guān)中開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育,學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)人物和事跡,既有助于增加基層審計(jì)干部在面對(duì)審計(jì)工作時(shí)的熱情和耐心,又有助于基層審計(jì)干部形成崇高人格。只有不斷以史為鑒,才能更好地映照未來(lái)。新時(shí)代的基層審計(jì)干部要不斷學(xué)習(xí)黨的歷史,從黨史中汲取營(yíng)養(yǎng),將黨史與自身工作緊密結(jié)合,發(fā)揚(yáng)審計(jì)精神,切實(shí)做好本職審計(jì)工作?；鶎訉徲?jì)干部隊(duì)伍“要建立常態(tài)化、長(zhǎng)效化制度機(jī)制,不斷鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果?！盵10]基層審計(jì)機(jī)關(guān)要將黨史學(xué)習(xí)教育作為一項(xiàng)常態(tài)化工作,每周召開(kāi)黨史學(xué)習(xí)組會(huì),采取多種多樣的學(xué)習(xí)形式,對(duì)標(biāo)黨史中的先進(jìn)人物,結(jié)合自身審計(jì)工作實(shí)際,提出具體的工作標(biāo)準(zhǔn)。每月組織黨史學(xué)習(xí)總結(jié)會(huì),在本審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部,通過(guò)個(gè)人總結(jié)和小組總結(jié)的方式,“回頭看”審計(jì)干部黨史學(xué)習(xí)效果,積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。每年評(píng)選審計(jì)機(jī)關(guān)黨史學(xué)習(xí)模范,提高審計(jì)干部黨史學(xué)習(xí)的積極性,真正將黨史學(xué)習(xí)融入基層審計(jì)干部隊(duì)伍的常態(tài)化工作之中。只有通過(guò)常態(tài)化、長(zhǎng)效化的黨史學(xué)習(xí),才能不斷錘煉基層審計(jì)干部的堅(jiān)強(qiáng)黨性,更好地提升其政治素養(yǎng)。

(二)重視黨紀(jì)黨規(guī)教育,培養(yǎng)紀(jì)律嚴(yán)明的基層審計(jì)干部隊(duì)伍

黨紀(jì)是黨性教育的紀(jì)律保障。開(kāi)展黨性教育必須用強(qiáng)有力的紀(jì)律作為保證,其中“政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律”。[11]764嚴(yán)格的政治紀(jì)律是培養(yǎng)基層審計(jì)干部隊(duì)伍政治素養(yǎng)的有效手段?；鶎訉徲?jì)人員要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律,深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的重要精神,將中央紀(jì)律要求落實(shí)到基層審計(jì)工作之中,將黨中央從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署貫徹到本職工作之中。一方面,完善審計(jì)制度是基層審計(jì)干部隊(duì)伍嚴(yán)明政治紀(jì)律的根本遵循。于法有據(jù)、有章可循是明確開(kāi)展審計(jì)工作的前提。審計(jì)部門(mén)要結(jié)合新形勢(shì)和新要求更新已有制度,基層審計(jì)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》等審計(jì)相關(guān)的規(guī)章制度,對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門(mén)加大審計(jì)監(jiān)督力度,時(shí)刻對(duì)標(biāo)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》審視自身的審計(jì)工作,明確審計(jì)職責(zé)。另一方面,強(qiáng)化自身監(jiān)督是基層審計(jì)干部隊(duì)伍嚴(yán)明政治紀(jì)律的重要方法。通過(guò)建立審計(jì)職業(yè)崗位權(quán)力與責(zé)任清單的方式,讓從事審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部用好自己手中的權(quán)力;將領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度貫徹到底,加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)“一把手”的監(jiān)督機(jī)制;大力推行審計(jì)機(jī)關(guān)的外部審計(jì)制度,最大可能公開(kāi)審計(jì)結(jié)果,便于接受群眾監(jiān)督。將完善審計(jì)制度和強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)審計(jì)體制機(jī)制效能最大化,從而鍛造紀(jì)律嚴(yán)明的基層審計(jì)干部隊(duì)伍,不斷凈化基層審計(jì)干部隊(duì)伍的政治生態(tài)。

(三)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),打造清正廉潔的基層審計(jì)干部隊(duì)伍

黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨性教育的重要內(nèi)容。良好的黨風(fēng)是審計(jì)機(jī)關(guān)有效開(kāi)展審計(jì)工作的前提,也是打造清正廉潔的審計(jì)干部隊(duì)伍的重中之重。黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入國(guó)家審計(jì)事業(yè)至關(guān)重要。審計(jì)是黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的重要手段。一旦審計(jì)部門(mén)被腐敗侵蝕,對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定將產(chǎn)生重大影響。審計(jì)機(jī)關(guān)加大力度推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制,進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”。[12]15一是基層審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持召開(kāi)警示教育專(zhuān)題會(huì)議?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)根據(jù)中央、省、市、縣下發(fā)的警示教育典型展開(kāi)學(xué)習(xí),教育引導(dǎo)審計(jì)干部要做到心中有法,行中有紀(jì),在干部中間形成對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的敬畏之心,始終將“手莫伸,伸手必被捉”奉為箴言,讓清正廉潔在基層審計(jì)干部隊(duì)伍中蔚然成風(fēng)。二是基層審計(jì)部門(mén)要形成約談常態(tài)化態(tài)勢(shì)。約談是防微杜漸的第一步。審計(jì)機(jī)關(guān)采取約談的方式對(duì)審計(jì)干部工作中存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)提醒、及時(shí)防范,防止干部從紀(jì)律底線(xiàn)滑向法律底線(xiàn),造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的重大損失。開(kāi)展經(jīng)常性的審計(jì)內(nèi)部約談,能夠更好地警示領(lǐng)導(dǎo)干部在審計(jì)工作中的行為,防范化解審計(jì)工作中的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。三是審計(jì)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化黨風(fēng)廉政宣傳?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)要注重審計(jì)領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政文化建設(shè),讓基層審計(jì)干部領(lǐng)會(huì)審計(jì)精神內(nèi)涵,充分認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)審計(jì)工作的重要性,實(shí)地參觀(guān)廉政文化教育基地,從而用廉政精神指導(dǎo)日常審計(jì)工作,做清廉剛正的審計(jì)人。

審計(jì)工作是黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要手段,培養(yǎng)政治素質(zhì)過(guò)硬的基層審計(jì)干部隊(duì)伍是國(guó)家審計(jì)事業(yè)順利運(yùn)行的第一要?jiǎng)?wù)。黨性教育作為提升領(lǐng)導(dǎo)干部政治素養(yǎng)的重要方法,對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)的基層審計(jì)干部隊(duì)伍意義重大。將黨性教育融入提升基層審計(jì)干部隊(duì)伍政治素質(zhì)的要求之中,能夠有效克服影響基層審計(jì)干部隊(duì)伍提升政治素質(zhì)的因素,為國(guó)家審計(jì)事業(yè)建立一支堅(jiān)強(qiáng)有力、專(zhuān)業(yè)務(wù)實(shí)的基層審計(jì)干部隊(duì)伍。