新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部提高調(diào)查研究本領(lǐng)探賾

唐芳玲,張建軍

(新疆大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 ,新疆 烏魯木齊 830046)

2023年3月20日,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》(以下簡稱《方案》),并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！斗桨浮钒ㄎ鍌€(gè)部分,分別是重要意義、總體要求、調(diào)研內(nèi)容、方法步驟和工作要求,其為貫徹落實(shí)黨的二十大精神,推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步發(fā)出了時(shí)代號(hào)召。習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述是中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究理論的最新成果,是領(lǐng)導(dǎo)干部提高思想覺悟、理論水平、工作能力的理論遵循和行動(dòng)指南。新時(shí)代新征程新偉業(yè),領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)和踐行習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述對(duì)全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、開展調(diào)查研究是認(rèn)識(shí)世情、國情、黨情的現(xiàn)實(shí)需要

“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。”[1]8黨的十八大以來,我們黨和人民的事業(yè)取得了舉世矚目的成就。但是我們也必須清醒認(rèn)識(shí)到世情、國情、黨情的重大改變,國際形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出,黨面臨的“四大考驗(yàn)”(1)“四大考驗(yàn)”指執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)。“四種危險(xiǎn)”(2)“四種危險(xiǎn)”指精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)。將長期存在。只有大興調(diào)查研究,我們才能科學(xué)認(rèn)識(shí)世情、國情、黨情的深刻變化,才能掌握應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略主動(dòng)和提高應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。

(一)世情:當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局

當(dāng)前國際環(huán)境發(fā)生深刻變化,“世界政治經(jīng)濟(jì)格局仍舊處于深度調(diào)整期,單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義、民粹主義等思潮極大地影響了世界經(jīng)濟(jì)格局”。[2]48但和平、發(fā)展、合作、共贏仍是歷史潮流,人心所向、不可逆轉(zhuǎn)。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。因此,科學(xué)應(yīng)對(duì)國際風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是我們當(dāng)前亟須重視的重大戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)問題。針對(duì)復(fù)雜多變的國際環(huán)境和形勢(shì),習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出,“要加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判”“對(duì)各種可能的風(fēng)險(xiǎn)及其原因都要心中有數(shù)”“不讓國際風(fēng)險(xiǎn)演化為國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)”。[3]9只有加強(qiáng)對(duì)國際環(huán)境和形勢(shì)的調(diào)查研判,我們才能全面把握和準(zhǔn)確分析我國面臨的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn),才能繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力、穩(wěn)住陣腳,才能做到處亂不驚和有效應(yīng)對(duì)。經(jīng)濟(jì)全球化為世界各國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了機(jī)遇,我們只有把握機(jī)遇,才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展。習(xí)近平總書記順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的歷史必然趨勢(shì),提出了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議,為推動(dòng)全球構(gòu)建互利共享的新型經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了中國智慧,提供了中國方案。倡導(dǎo)“一帶一路”國際合作以來,習(xí)近平總書記積極拓展全方位經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局,同世界上的大部分國家都建立了良好合作友誼關(guān)系,推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、整體向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是,經(jīng)濟(jì)全球化給我們帶來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí),也給我們帶來了風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。資本主義的歷史性,霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的頑固性,決定了經(jīng)濟(jì)全球化并不總是一帆風(fēng)順的,在發(fā)展的過程中總會(huì)出現(xiàn)幾次逆流。因此,無論是面對(duì)國際機(jī)遇,還是國際挑戰(zhàn),都要求我們始終堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)調(diào)查研究。只有這樣,我們才能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供更大、更有力的世界發(fā)展空間。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)國際環(huán)境變化要積極識(shí)變應(yīng)變求變。只有深入一線大興調(diào)查研究,及時(shí)掌握情況、調(diào)整政策,才能堅(jiān)守崗位、經(jīng)受住考驗(yàn),才能切實(shí)做到忠于職守、盡職盡責(zé)。

(二)國情:中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入發(fā)展新階段

完成脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù),意味著中國特色社會(huì)主義邁進(jìn)新征程新階段。黨的二十大報(bào)告指出:“從現(xiàn)在起,中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！盵4]14但是,我國目前發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出,如“推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)瓶頸,科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng);確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可靠安全和防范金融風(fēng)險(xiǎn)還須解決許多重大問題;意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域存在不少挑戰(zhàn);群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面面臨不少難題”。[4]10對(duì)此,習(xí)近平總書記要求領(lǐng)導(dǎo)干部要“針對(duì)新情況新問題深入調(diào)查研究,及時(shí)反映社情民意,多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策、多謀長遠(yuǎn)之計(jì)”。[5]只有從國情出發(fā),從中國實(shí)踐中來、到中國實(shí)踐中去,使各項(xiàng)理論和政策創(chuàng)新符合我國實(shí)際,才能推動(dòng)解決我國社會(huì)主要矛盾,才能使中國式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)蓬勃、繁榮發(fā)展。中華民族偉大復(fù)興已經(jīng)進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程,著力推動(dòng)解決我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題,高質(zhì)量完成我們黨在新的發(fā)展階段安排部署的具體目標(biāo)和任務(wù)是我們的歷史使命。只有廣泛開展調(diào)查研究,才能使各項(xiàng)對(duì)策、舉措、方案符合我國發(fā)展實(shí)際,才能積極破解和科學(xué)應(yīng)對(duì)我國發(fā)展面臨的一切難題和困境,才能使全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持問題導(dǎo)向,深入基層、深入群眾了解情況、尋求源頭活水,充分調(diào)動(dòng)起廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,集合眾智、凝聚共識(shí),提出解決問題的辦法、找到解決問題的途徑,使提出的各項(xiàng)對(duì)策和建議有的放矢、切中要害,從而推進(jìn)全面深化改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)黨情:黨的建設(shè)新的偉大工程面臨新局面

深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨以來,我們“黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案,自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強(qiáng),管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)”。[4]10但我們必須清楚認(rèn)識(shí)到“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”在我們黨內(nèi)將長期存在。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出:“希望同志們牢記初心使命……在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上,深入研究推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程面臨的重大理論和實(shí)踐問題,加強(qiáng)對(duì)黨建理論最新成果的研究,加強(qiáng)對(duì)全面從嚴(yán)治黨的研究?！盵6]新時(shí)代新征程新偉業(yè),黨的建設(shè)新的偉大工程面臨新局面,全面從嚴(yán)治黨、黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上。調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部踐行黨性、保持黨性、提升黨性,推動(dòng)黨的自我革命走深、走實(shí),以及應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”和克服“四種危險(xiǎn)”的重要環(huán)節(jié)和根本途徑。對(duì)于廣大領(lǐng)導(dǎo)干部來說,能不能做到一切從實(shí)際出發(fā)和一以貫之地堅(jiān)持實(shí)事求是,是最大的黨性問題和政治問題。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部必須秉承實(shí)事求是根本原則,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力,要自覺在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。習(xí)近平總書記指出,要“加強(qiáng)黨的政治建設(shè),要緊扣民心這個(gè)最大的政治,把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點(diǎn)”。[7]95贏得民心民意、匯集民智民力,就必須真正與人民群眾想在一起、干在一起,就要堅(jiān)決反對(duì)和祛除官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng),努力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部必須把調(diào)查研究作為自己的基本工作、日常工作,只有這樣,才能提高理論水平、思想認(rèn)識(shí)和工作能力,才能對(duì)標(biāo)黨中央的各項(xiàng)方針、政策及時(shí)校準(zhǔn)偏差、糾正偏離,才能與廣大人民群眾保持血肉聯(lián)系,從而不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、開展調(diào)查研究需全面把握其意義、要求和方法

調(diào)查研究是我們黨的重要傳家寶,是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功。面對(duì)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的中心任務(wù),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和把握調(diào)查研究的意義、要求和方法,不斷提高調(diào)查研究本領(lǐng)。

(一)調(diào)查研究的意義

調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部獲得真知灼見的源頭活水。首先,調(diào)查研究的過程是科學(xué)決策的過程。正確的決策在人民群眾的實(shí)踐中產(chǎn)生,“絕對(duì)不是一個(gè)人或者一堆人,不作調(diào)查研究,坐在房子里苦思冥想就能產(chǎn)生的”。[8]154領(lǐng)導(dǎo)干部做決策本身并不難,難的是對(duì)具體情況的準(zhǔn)確把握和研究分析,不了解實(shí)際情況,不掌握第一手資料,是無法正確分析和把握經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的,更不可能制定出正確、合理的決策。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部制定決策一定要有眼睛向下的決心和甘當(dāng)小學(xué)生的精神,要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾廣泛開展調(diào)查研究。只有同真正明了實(shí)情的各方面人士了解情況、溝通討論、交換意見,掌握大量第一手資料,通過去粗取精、去偽存真和由表及里的分析,才能提高調(diào)查研究的質(zhì)量和成果轉(zhuǎn)化,才能制定出科學(xué)、正確、合理的決策。其次,決策的貫徹落實(shí)離不開調(diào)查研究。世界的本源是物質(zhì),客觀世界始終在不斷發(fā)生變化,新問題、新矛盾時(shí)時(shí)刻刻都在出現(xiàn)。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部制定一項(xiàng)決策后,必須沉下去始終堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)調(diào)查研究。只有對(duì)政策的實(shí)施過程進(jìn)行及時(shí)跟蹤和監(jiān)測(cè),才能發(fā)現(xiàn)問題、了解情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),才能為檢查決策的偏差和出現(xiàn)的問題第一時(shí)間作出反應(yīng)、提供第一手資料信息和提出解決問題的辦法,才能從根本上避免政策執(zhí)行隔座山的情況發(fā)生。再次,調(diào)查研究是我們做好各項(xiàng)工作的基本功。歷史和實(shí)踐充分證明,能不能與人民群眾保持血肉聯(lián)系、做到一切從實(shí)際出發(fā),是黨和國家各項(xiàng)工作能否順利發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此,中國共產(chǎn)黨開展各項(xiàng)工作都必須堅(jiān)持調(diào)研開局、調(diào)研開路。只有在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,我們才能掌握更多的真實(shí)情況和抓住事物發(fā)展的本質(zhì),才能做好各項(xiàng)具體工作和中心工作。最后,調(diào)查研究是推動(dòng)黨內(nèi)教育取得成效的重要抓手。黨的十八大以來,中共中央以調(diào)查研究為抓手部署開展了一系列黨內(nèi)教育重大活動(dòng),如黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”(3)“三嚴(yán)三實(shí)”指嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己,謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。專題教育實(shí)踐活動(dòng)、“不忘初心、牢記使命”(4)“不忘初心、牢記使命”指為中國人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興。主題教育活動(dòng)、中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部保持先進(jìn)性、純潔性,堅(jiān)定理想信念,提高凝聚力、戰(zhàn)斗力,改進(jìn)工作作風(fēng)都發(fā)揮了積極作用。因此,堅(jiān)持調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部提高思想覺悟、理論認(rèn)識(shí)和貫徹落實(shí)政策的關(guān)鍵一招。

(二)調(diào)查研究的要求

調(diào)查研究要樹立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng),保持追求真理和修正錯(cuò)誤的勇氣,要努力在“求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效”[8]1上狠下功夫。第一,調(diào)查研究要在“求深”上下功夫。領(lǐng)導(dǎo)干部要始終清楚到基層調(diào)研的兩個(gè)目的,一個(gè)是增進(jìn)與人民群眾的感情,另一個(gè)是解決問題、發(fā)現(xiàn)問題。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究“求深”就必須做到“接地氣、通下情”和“身入、心入”兩個(gè)方面?！敖拥貧狻⑼ㄏ虑椤本鸵畔录茏优c廣大人民群眾打成一片,要學(xué)會(huì)與工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和社會(huì)各界人士打交道、交朋友,與人民同呼吸、共命運(yùn)。“身入、心入”就要到田間、廠礦、群眾和社會(huì)各層面中去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,就要堅(jiān)決杜絕盲人摸象、蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花式調(diào)研的狀況發(fā)生。第二,調(diào)查研究工作要切實(shí)在“求實(shí)”上下功夫。作風(fēng)樸實(shí)、實(shí)事求是和出實(shí)招、求實(shí)效是調(diào)查研究“求實(shí)”的基本要求。作風(fēng)樸實(shí)就要自覺主動(dòng)遠(yuǎn)離庸俗低級(jí)趣味的東西,要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實(shí)際廣泛開展調(diào)研,要不斷學(xué)習(xí)充電、消化政策,積極思考和解決工作中的突出問題,下去調(diào)研更要做到輕車簡從和簡化公務(wù)接待。堅(jiān)持實(shí)事求是就要有一是一、有二是二、既報(bào)喜又報(bào)憂、不唯書、不唯上,更要堅(jiān)決反對(duì)假情況、假數(shù)字、假典型和挖空心思粉飾太平的問題出現(xiàn)。調(diào)查研究出實(shí)招、求實(shí)效,就要認(rèn)真分析調(diào)研成果,制定和貫徹落實(shí)相應(yīng)的政策推動(dòng)解決實(shí)際問題。第三,開展調(diào)查研究要在“求細(xì)”上下功夫。“求細(xì)”要求開展調(diào)查研究要認(rèn)真聽取各方面的意見、建議,要盡可能多地了解情況和獲取一手資料,深入分析問題、研究問題。領(lǐng)導(dǎo)干部深入實(shí)際、深入群眾開展調(diào)查研究工作要善于觀察、處處留心,要解剖麻雀、發(fā)現(xiàn)典型,也要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、反映意見和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。第四,調(diào)查研究必須在“求準(zhǔn)”上下功夫?！扒鬁?zhǔn)”要求下去調(diào)研必須有問題意識(shí),要具備透過現(xiàn)象看本質(zhì)、把握規(guī)律、分析矛盾和解決問題的能力。只有緊扣中心工作、突出問題和群眾利益相關(guān)的問題調(diào)查研究,把零散的認(rèn)識(shí)系統(tǒng)化、粗淺的認(rèn)識(shí)深刻化,才能研究透徹解決問題的思路和找到解決問題的正確辦法。第五,調(diào)查研究要在“求效”上下功夫?！扒笮А敝荚谝筇岣哒{(diào)查研究的成果轉(zhuǎn)化,要使提出的辦法、制定的政策切實(shí)可行,具有較強(qiáng)的操作性,真正做到出實(shí)招、見實(shí)效?？傊?領(lǐng)導(dǎo)干部要努力在調(diào)查研究的“十字箴言”上下功夫。只有這樣,我們才能做好調(diào)查研究工作。

(三)調(diào)查研究的方法

科學(xué)的調(diào)查研究方法是提高調(diào)查研究質(zhì)量和水平的關(guān)鍵因素。“我們黨有著豐富的調(diào)查研究經(jīng)驗(yàn),在長期的實(shí)踐中形成了許多行之有效的調(diào)查研究方法,如召開調(diào)查會(huì)、研討會(huì)、走訪調(diào)查、蹲點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查、實(shí)地考察等。”[9]537只有深入基層、深入群眾,到典型地區(qū)、問題突出地區(qū)和情況困難復(fù)雜的地區(qū)開展調(diào)查研究,我們才能獲得平常聽不到、看不到和想不到的新情況,才能找出解決問題的新視角、新思路和新對(duì)策,才能與廣大人民群眾保持血肉聯(lián)系。因此,無論什么時(shí)候,都要發(fā)揚(yáng)深入基層、深入群眾、深入實(shí)際進(jìn)行實(shí)地的調(diào)查研究方法。與此同時(shí),我們也要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化不斷改進(jìn)調(diào)查研究的方法和手段,只有這樣,才能提高調(diào)查研究的效率。首先,調(diào)查研究的方法要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化。領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、信息論、系統(tǒng)論、控制論等多學(xué)科理論的能力,為正確決策提供全面、翔實(shí)、可靠的有效信息和科學(xué)數(shù)據(jù)。其次,根據(jù)調(diào)查研究主題和任務(wù)的不同要使用不同的調(diào)研方法。開展調(diào)查研究工作,要把微觀和宏觀手段結(jié)合起來,也要把定性分析和定量分析結(jié)合起來。只有具體問題具體分析,大膽創(chuàng)新,多管齊下,才能不斷提高調(diào)查研究的質(zhì)量和成果轉(zhuǎn)化。最后,調(diào)查研究的方法要適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要與時(shí)俱進(jìn),要“學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的調(diào)研方法,如問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、抽樣調(diào)查、專家調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等”[10]6方法,逐步把現(xiàn)代信息技術(shù)引入調(diào)研領(lǐng)域,提高調(diào)研的效率和科學(xué)性。當(dāng)前,利用社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)、多學(xué)科交叉分析的調(diào)查研究方法已經(jīng)開始廣泛使用。如網(wǎng)絡(luò)調(diào)研的方法,在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上了解人民群眾所思所想、收集來自各方面、各領(lǐng)域的意見建議;微信互動(dòng)的方法,與調(diào)查研究對(duì)象保持及時(shí)、有效地溝通和聯(lián)絡(luò),隨時(shí)掌握實(shí)際情況,并且在互動(dòng)的過程中還可以積極宣傳介紹黨的最新政策;大數(shù)據(jù)分析方法,運(yùn)用信息化技術(shù)手段精準(zhǔn)畫像,抓取有效信息,從而做到精準(zhǔn)調(diào)研和精準(zhǔn)施策;信息比對(duì)的方法,廣泛收集和對(duì)比各方信息,核實(shí)情況,并從大量信息中抓取有效和重點(diǎn)信息。這些調(diào)查研究方法,不僅給領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究工作提供了便捷,而且在很大程度上提高了調(diào)研的效率和科學(xué)性。因此,我們要學(xué)會(huì)利用現(xiàn)代技術(shù)獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù),從而不斷提高調(diào)查研究的本領(lǐng)。

三、開展調(diào)查研究需始終堅(jiān)持基本的工作原則

“一步實(shí)際運(yùn)動(dòng)比一打綱領(lǐng)更重要?！盵11]683調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨人的傳家寶、基本功。領(lǐng)導(dǎo)干部“干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效”要始終堅(jiān)持調(diào)研開局、調(diào)研先行。調(diào)查研究的群眾路線原則、實(shí)事求是原則、問題導(dǎo)向原則、攻堅(jiān)克難原則和系統(tǒng)觀念原則,是領(lǐng)導(dǎo)干部用好傳家寶、練實(shí)基本功的金鑰匙。

(一)踐行群眾路線原則

中國共產(chǎn)黨來自人民、植根人民,與人民同呼吸、共命運(yùn)?！叭罕娐肪€是我們黨的生命線和根本工作路線,是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶?！盵12]27因此,領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把人民群眾放在心上、全心全意為人民服務(wù),在解決重大問題和制定重大決策面前必須“識(shí)民情、接地氣”?！皫е星?帶著責(zé)任,去體察民情、體驗(yàn)民生、體會(huì)民意,問政于民、問需于民、問計(jì)于民?！盵13]293因此,開展調(diào)查研究工作必須踐行群眾路線原則,與群眾保持血肉聯(lián)系。首先,調(diào)查研究是一個(gè)聯(lián)系群眾、為民辦事的過程。無論什么時(shí)候,我們都要與人民群眾保持密切聯(lián)系,都要把立黨為公、執(zhí)政為民、人民至上的觀點(diǎn)根植到自己的頭腦中,落實(shí)到為人民群眾多辦事、辦好事、辦實(shí)事的行動(dòng)上。一般的調(diào)查研究,是為了增進(jìn)同人民群眾的感情,也是要求領(lǐng)導(dǎo)干部把調(diào)查研究作為基本工作和日常工作的根本原因。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部下去調(diào)研,要與人民群眾真心實(shí)意地交朋友、拉家常,通過面對(duì)面交流,直接了解人民群眾的所想、所急、所盼。另外,領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持從具體的事抓起,每年堅(jiān)持辦幾件作用大、影響大、群眾歡迎的實(shí)事,從而不斷增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)黨和政府的信任和信心。只有這樣,我們才能真正贏得民心民意,才能充分調(diào)動(dòng)起人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,使我們黨擁有不竭的力量源泉。其次,“好的方針政策和發(fā)展規(guī)劃都應(yīng)該順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼,從群眾中來、到群眾中去”。[14]人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和推動(dòng)者,“如果黨的勸告同人民自身的生活經(jīng)驗(yàn)所教給他們的東西不相一致的話,千百萬人是決不會(huì)聽從這種勸告的”。[15]3因此,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持工作重心下移,圍繞中心工作的具體問題、實(shí)際問題,圍繞群眾最急、最憂、最怨、最難的問題,堅(jiān)持“問計(jì)于基層、問計(jì)于群眾,每年至少用三分之一以上時(shí)間深入基層和部門調(diào)查研究”。[9]3只有走出辦公室,深入群眾進(jìn)行各種形式和類型的調(diào)查研究,才能正確認(rèn)識(shí)客觀世界和改造主觀世界,才能轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),不斷提高工作本領(lǐng),才能使各項(xiàng)方針、政策符合民情、符合民意,使中心工作不斷向前推進(jìn)。

(二)遵循實(shí)事求是原則

“實(shí)事求是,是馬克思主義的根本觀點(diǎn),是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本要求,是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法?！盵16]59黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史和中華民族發(fā)展史充分證明,毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持實(shí)事求是原則是黨和國家各項(xiàng)工作取得成功的根本原因。習(xí)近平總書記指出:“調(diào)查研究必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,樹立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng),具有追求真理、修正錯(cuò)誤的勇氣?！盵10]5所以領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究一定要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。首先,調(diào)查研究是我們踐行黨的實(shí)事求是思想路線的重要方面。如果只坐在辦公室里想點(diǎn)子,靠簡報(bào)、會(huì)議材料編稿子,從會(huì)議到會(huì)議、從文件到文件,憑經(jīng)驗(yàn)辦事、拍腦袋決策,是絕對(duì)不行的,是根本解決不了問題的。中國共產(chǎn)黨人是堅(jiān)持實(shí)事求是的模范,無論是開展工作、推動(dòng)工作,還是制定政策、落實(shí)政策,都必須開展調(diào)查研究。只有堅(jiān)持深入基層、一線調(diào)查研究,才能真正做到一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是,才能完成確定的各項(xiàng)任務(wù)。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持黨的實(shí)事求是思想路線,就必須始終堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)調(diào)查研究。其次,在調(diào)查研究過程中要自覺踐行實(shí)事求是原則,把實(shí)事求是牢記于心、付諸于行。領(lǐng)導(dǎo)干部下去調(diào)研要真學(xué)、真看、真發(fā)現(xiàn),要及時(shí)總結(jié)、提煉新經(jīng)驗(yàn)、新創(chuàng)造,把客觀存在的事實(shí)搞清楚,把群眾所急、所想、所怨的問題發(fā)現(xiàn)出來、反映出來,并且要堅(jiān)決防止搞“出發(fā)一車子、開會(huì)一屋子、發(fā)言念稿子式”的調(diào)研,防止扎堆調(diào)研和作秀式調(diào)研的情況發(fā)生。此外,我們必須注意和警惕“有的干部善于察言觀色,準(zhǔn)備了幾個(gè)口袋,揣摩上面或領(lǐng)導(dǎo)的意圖來提供材料”[10]5的事情發(fā)生。因?yàn)檫@樣的調(diào)查研究工作是看不到實(shí)情、得不到真知、做不出正確結(jié)論的,是違背實(shí)事求是基本原則的。領(lǐng)導(dǎo)干部能不能、敢不敢講實(shí)話講真話,既報(bào)喜又報(bào)憂,不僅是認(rèn)識(shí)水平的問題,而且是關(guān)系黨性原則的問題。堅(jiān)持公而忘私,把黨和人民的利益放在第一位,就一定能做到講實(shí)話、講真話、既報(bào)喜又報(bào)憂。因此,調(diào)查研究能不能堅(jiān)持實(shí)事求是是關(guān)乎黨性的重大問題。最后,調(diào)查研究堅(jiān)持實(shí)事求是的原則必須具有追求真理的精神。實(shí)事求是旨在從客觀實(shí)際出發(fā)研究和探求事物本身的發(fā)展規(guī)律。領(lǐng)導(dǎo)干部下去調(diào)查研究堅(jiān)持實(shí)事求是原則、追求真理,就必須既要重視調(diào)查,也要重視研究。調(diào)查研究只有具備追求真理的精神,才能把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確、問題的思路和對(duì)策研究透徹,才能使零散的認(rèn)識(shí)系統(tǒng)化、深刻化。

(三)秉承問題導(dǎo)向原則

問題是事物矛盾的集中表現(xiàn)形式。中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革,從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題。領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有問題意識(shí)是做好各項(xiàng)工作的基本前提。調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功,強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則是為了提高領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的工作能力,從而推動(dòng)黨和人民的事業(yè)不斷向前邁進(jìn)。首先,領(lǐng)導(dǎo)干部下去調(diào)研要有問題意識(shí)。沒有問題意識(shí),領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究就會(huì)陷入形式主義,就會(huì)發(fā)生“下去就是為了出出鏡頭露露臉,坐在車上轉(zhuǎn),隔著玻璃看”[17]19的狀況,使調(diào)查研究走了過場、變了味道。習(xí)近平總書記指出:“我們的調(diào)查研究要圍繞中心工作,貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近決策,忙在點(diǎn)子上,謀在關(guān)鍵處,做到有的放矢,事半功倍,富有成效。”[9]537因此,領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入一線開展調(diào)查研究必須樹立問題意識(shí),要重點(diǎn)圍繞各階段中心工作和突出問題進(jìn)行,要圍繞失誤不足、要求愿望、意見建議進(jìn)行。其次,領(lǐng)導(dǎo)干部下去調(diào)研的根本目的是解決問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則旨在推動(dòng)解決問題和推動(dòng)工作向前開展。有些領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)?？瞻l(fā)議論,提出的對(duì)策、建議籠統(tǒng)含糊、難以操作,對(duì)解決問題、推動(dòng)工作發(fā)揮不了實(shí)際作用。因此,堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則要求開展調(diào)查研究要緊緊圍繞中心工作、現(xiàn)實(shí)問題搜集和整理分析資料,必須對(duì)調(diào)查獲得的第一手資料進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的分析和研究,從而抓住問題的本質(zhì)和癥結(jié)所在。只有這樣,調(diào)查研究工作才能做到符合實(shí)際、思路正確,才能做到精準(zhǔn)施策,才能使問題徹底地解決。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究工作要經(jīng)常到困難多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去查找問題,要對(duì)現(xiàn)存矛盾和實(shí)際問題望聞問切、解剖麻雀,不斷推動(dòng)解決各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題。最后,調(diào)查研究堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則是領(lǐng)導(dǎo)干部提高工作本領(lǐng)的重要環(huán)節(jié)。虛功和實(shí)功的關(guān)系是人的大腦和心臟的關(guān)系,領(lǐng)導(dǎo)干部干開展工作必須虛實(shí)結(jié)合,尤其是虛功一定要做實(shí)。理論、政策的學(xué)習(xí)以及政策的制定是虛功,而帶著在理論和政策方面遇到問題開展調(diào)查研究就是實(shí)功。領(lǐng)導(dǎo)干部下去調(diào)研只有把虛功和實(shí)功結(jié)合起來,才能不斷深化認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)工作本領(lǐng),才能把自己鍛煉成為思想端正、作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)過硬的人,才能使我們的思想認(rèn)識(shí)、理論水平和工作能力不斷提升。

(四)堅(jiān)持攻堅(jiān)克難原則

深入基層、深入群眾、深入實(shí)際大興調(diào)查研究必須勇于、善于攻堅(jiān)克難。新時(shí)代是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵歷史時(shí)期和節(jié)點(diǎn),領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究工作必須在重點(diǎn)領(lǐng)域堅(jiān)持攻堅(jiān)克難原則。首先,要在黨的建設(shè)方面堅(jiān)持攻堅(jiān)克難原則。中國共產(chǎn)黨是我們堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義,實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、中華民族偉大復(fù)興的根本保障,只有不斷加強(qiáng)對(duì)黨建理論、從嚴(yán)治黨的研究,才能為黨和人民的偉大事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力。調(diào)查研究是我們黨下好先手棋,打好主動(dòng)仗的關(guān)鍵舉措。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上不斷深入研究和推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程面臨的重大理論和實(shí)踐問題。其次,要針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題堅(jiān)持攻堅(jiān)克難原則。深入基層、一線調(diào)查研究是我們黨推動(dòng)歷史目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。面對(duì)發(fā)展的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,“大家要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷和對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來,針對(duì)新情況新問題深入調(diào)查研究,及時(shí)反映社情民意,多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策、多謀長遠(yuǎn)之計(jì)”。[5]當(dāng)前,我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)工作方面存在很多重大理論和現(xiàn)實(shí)問題,如推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的問題,全面深化改革開放的問題,意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域面臨挑戰(zhàn)的問題,推進(jìn)共同富裕、增進(jìn)民生福祉的問題,保護(hù)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)安全的問題,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的問題等等。我們只有正視發(fā)展面臨的一切困難和挑戰(zhàn),不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)和斗爭精神,攻堅(jiān)克難、迎難而上,才能解決好這些重大現(xiàn)實(shí)問題。調(diào)查研究是我們認(rèn)識(shí)問題和解決問題的金鑰匙,只有在大量客觀、真實(shí)、有效的事實(shí)面前,我們才能做出科學(xué)合理的決策安排,才能順利推動(dòng)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到有效解決。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)調(diào)查研究,要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出分析和解決問題的思路、方法和對(duì)策。最后,站穩(wěn)群眾立場要始終堅(jiān)持攻堅(jiān)克難原則。人民群眾是我們的力量之源、執(zhí)政之基。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部要面對(duì)群眾最急、最憂、最難問題主動(dòng)調(diào)查研究。只有虛心聽取基層干部、普通群眾的意見和建議,及時(shí)了解出現(xiàn)的新情況新問題,制定的政策符合實(shí)際、群眾意愿,我們才能達(dá)成共識(shí)、凝聚力量,才能有效化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和矛盾沖突,站穩(wěn)群眾立場。

(五)貫通系統(tǒng)觀念原則

系統(tǒng)觀念是馬克思主義哲學(xué)認(rèn)識(shí)論和方法論的重要內(nèi)容,它強(qiáng)調(diào)“萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察事物,才能把握事物發(fā)展規(guī)律”。[4]13因此,領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念原則。學(xué)習(xí)和運(yùn)用好系統(tǒng)觀念原則,要切實(shí)“把握好全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系”,[18]也要不斷增強(qiáng)哲學(xué)思維。調(diào)查研究貫通系統(tǒng)觀念原則,應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行把握。第一,調(diào)研選題必須緊扣現(xiàn)實(shí)工作,出發(fā)點(diǎn)是為黨委、政府工作提供所需的對(duì)策建議,落腳點(diǎn)是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的具體問題。第二,調(diào)研的視野必須寬廣開闊,既要預(yù)見潮流所在和大勢(shì)所趨,又要能看見風(fēng)起于青萍之末的苗頭性問題的現(xiàn)實(shí)存在。第三,調(diào)查研究的過程必須進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由表及里的分析和研究。第四,調(diào)查研究的結(jié)果要兼顧需要和可能,必須使提出的政策切實(shí)可行。第五,調(diào)查研究要逐漸培養(yǎng)和不斷提高辯證思維、歷史思維、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和底線思維。哲學(xué)思維與系統(tǒng)觀念是相通的,運(yùn)用哲學(xué)思維洞察、分析、解決問題是從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)把握問題本質(zhì)和規(guī)律的基本特點(diǎn)。辯證思維強(qiáng)調(diào)矛盾分析方法,用聯(lián)系、發(fā)展的眼光看待問題、透過現(xiàn)象看本質(zhì)和把握規(guī)律性的東西。無論是調(diào)研的主題、過程,還是調(diào)研的結(jié)果,都需要學(xué)習(xí)運(yùn)用辯證思維觀察、反映、思考、解決問題。歷史思維重視對(duì)歷史過程、歷史邏輯、歷史必然和歷史規(guī)律性的思考。調(diào)查研究運(yùn)用歷史思維方法有助于敏銳地洞悉事物發(fā)展的必然規(guī)律和把握事物的發(fā)展方向。戰(zhàn)略思維是從問題的根本性、全局性、長遠(yuǎn)性出發(fā)進(jìn)行科學(xué)謀劃的一種思維方式。調(diào)查研究堅(jiān)持戰(zhàn)略思維方法,有利于我們圍繞重大理論和現(xiàn)實(shí)問題謀長遠(yuǎn)之計(jì)。創(chuàng)新思維是一種打破陳規(guī)、尋找新思路的方法。調(diào)研效率決定調(diào)查研究必須與時(shí)俱進(jìn),調(diào)研的渠道、方式、對(duì)象、內(nèi)容都需要有創(chuàng)新意識(shí)。底線思維是我們深刻認(rèn)識(shí)和把握國內(nèi)國外環(huán)境變化,積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的思維方法。調(diào)查研究遵循底線思維,就是要求我們不回避矛盾問題、不掩蓋問題,從而確保黨和人民的事業(yè)順利發(fā)展。只有從以上五個(gè)方面把握調(diào)查研究堅(jiān)持系統(tǒng)觀念原則,我們才能避免浮光掠影,主觀臆斷,才能更好地研究問題、解決問題。

新時(shí)代新征程新偉業(yè),大興調(diào)查研究不是空話、口號(hào),而是我們的思想方法和工作方法。領(lǐng)導(dǎo)干部要積極從習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述中汲取養(yǎng)分,要在全面學(xué)習(xí)調(diào)查研究和全面掌握調(diào)查研究上下功夫,努力成為調(diào)查研究的行家里手,干好、干實(shí)自己的工作,為黨和人民的事業(yè)貢獻(xiàn)力量。