海上風(fēng)電安全管理重點(diǎn)與對(duì)策建議研究

修長(zhǎng)開

（國(guó)家電投集團(tuán)科學(xué)技術(shù)研究院有限公司，北京 102209）

截至2021年年底，我國(guó)海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量已達(dá)27680MW，隨著海上風(fēng)電的快速發(fā)展，海上風(fēng)電安全管理問(wèn)題越來(lái)越受到行業(yè)的重視。不論在建設(shè)期還是運(yùn)營(yíng)期，海上風(fēng)電較陸上風(fēng)電的安全風(fēng)險(xiǎn)因素更為復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)管控難度更大，海上風(fēng)電安全管理面臨著巨大挑戰(zhàn)。近年來(lái)，海上風(fēng)電企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面進(jìn)行了很多探討和研究，逐步總結(jié)了一些工作經(jīng)驗(yàn)和方法。但面對(duì)現(xiàn)實(shí)安全管理需求，還缺乏系統(tǒng)性和可操作性，存在很多不足的地方。本課題分析了海上風(fēng)電安全管理發(fā)展現(xiàn)狀和生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，提出了海上風(fēng)電安全管理對(duì)策和建議。

1 海上風(fēng)電安全管理現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

目前，海上風(fēng)電安全管理主要是沿襲陸上風(fēng)電的安全管理方法，同時(shí)，借鑒海洋石油行業(yè)等相關(guān)管理實(shí)踐，尚未形成一套成熟有效的安全管理體系。海上風(fēng)電安全管理短板明顯，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）安全管理標(biāo)準(zhǔn)不完善。海上風(fēng)電領(lǐng)域安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等相對(duì)較少，一些安全管理工作缺少依據(jù)。如出海作業(yè)人員的界定和資質(zhì)要求、海上風(fēng)電生產(chǎn)安全事故界定等方面依據(jù)缺乏。

（2）安全管理人才缺乏。海上風(fēng)電涉及多個(gè)領(lǐng)域或?qū)I(yè)，相對(duì)于陸上風(fēng)電海上風(fēng)電安全管理人員需要更全面的專業(yè)知識(shí)，而大多數(shù)海上風(fēng)電安全管理人員一般僅具備單一行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，不能滿足海上風(fēng)電安全管理的專業(yè)需求。

（3）突發(fā)事件應(yīng)急能力不足。海上風(fēng)電一般離岸距離遠(yuǎn)，而海上風(fēng)電發(fā)生事故概率又高于陸上風(fēng)電，當(dāng)發(fā)生事故后，應(yīng)急救援人員很難第一時(shí)間進(jìn)行有效處置。

（4）海上交通工具不足。海上交通船舶良莠不齊，很多運(yùn)維船舶由漁船改造，對(duì)于抗風(fēng)等級(jí)、安全性能、設(shè)備設(shè)施配置等沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范。

2 海上風(fēng)電生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分析

（1）技術(shù)成熟性分析。海上風(fēng)電技術(shù)大規(guī)模商業(yè)應(yīng)用的時(shí)間較短，海上風(fēng)電設(shè)備設(shè)施長(zhǎng)期暴露在鹽霧、潮濕環(huán)境下，相關(guān)技術(shù)還缺乏長(zhǎng)期的驗(yàn)證，如設(shè)備設(shè)施的防腐蝕、基礎(chǔ)防沖刷、應(yīng)急救援等技術(shù)方面還在探索階段。

目前，船舶與風(fēng)電機(jī)組接駁裝置或措施比較簡(jiǎn)單，安全性不高，缺乏十分可靠的接駁裝置，在接駁過(guò)程仍然存在較高的造成淹溺事故、物體打擊事故等安全風(fēng)險(xiǎn)。

（2）施工作業(yè)方案成熟性分析。海上風(fēng)電的運(yùn)輸、吊裝、打樁、潛水、技改等海上施工作業(yè)復(fù)雜度高、難度大、安全風(fēng)險(xiǎn)高。施工作業(yè)方案對(duì)于保障施工作業(yè)安全至關(guān)重要，施工作業(yè)安全措施要求不完善或執(zhí)行過(guò)程中安全措施未有效落實(shí)，都將大大增加施工作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。

（3）安全保障和監(jiān)管技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分析。目前，海上風(fēng)電各類作業(yè)場(chǎng)所的應(yīng)急逃生、應(yīng)急救援設(shè)備和裝置配置標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一也缺乏實(shí)踐檢驗(yàn)，相關(guān)設(shè)備、裝置的定期檢查、校驗(yàn)、維護(hù)等工作沒(méi)有形成制度規(guī)范。

在海上風(fēng)電施工階段，船只多、種類多、人員復(fù)雜，作業(yè)范圍廣，單純依靠安全管理人員的檢查、監(jiān)督效率較低，已不能滿足對(duì)海上施工作業(yè)的安全管理需要。

2.2 作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析

（1）高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)分析。海上風(fēng)電建設(shè)期主要高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)包括海上交通運(yùn)輸作業(yè)、樁基礎(chǔ)及承臺(tái)施工作業(yè)、吊裝作業(yè)、海纜敷設(shè)作業(yè)等。生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期主要高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)包括海上交通運(yùn)輸作業(yè)、大部件更換作業(yè)等。

海上風(fēng)電高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)類型，可總結(jié)歸納如表1所示。

表1 海上風(fēng)電高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)類型

（2）典型作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析。本文將海上風(fēng)電作業(yè)場(chǎng)所劃分為海上風(fēng)電機(jī)組、海上升壓站、船舶三大類，三類作業(yè)場(chǎng)所共涉及13項(xiàng)典型作業(yè)，70個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素。分別為：海上風(fēng)電機(jī)組7項(xiàng)典型作業(yè)，39個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素；海上升壓站7項(xiàng)典型作業(yè)，16個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素；船舶4項(xiàng)典型作業(yè)，15個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素；具體內(nèi)容見(jiàn)表2～4。

表2 海上風(fēng)電機(jī)組典型作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)

2.3 海上風(fēng)電事故分析

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不同作業(yè)類型發(fā)生事故數(shù)量統(tǒng)計(jì)如圖1所示。

不同作業(yè)區(qū)域發(fā)生事故數(shù)量統(tǒng)計(jì)如圖1、2所示，人員運(yùn)輸船發(fā)生事故的數(shù)量最多。

圖1 不同作業(yè)類型發(fā)生事故數(shù)量統(tǒng)計(jì)

3 海上風(fēng)電安全管理對(duì)策建議

3.1 推進(jìn)信息化建設(shè)

在項(xiàng)目建設(shè)期可同步實(shí)施信息化及通信設(shè)施的施工和建設(shè)，構(gòu)建完善的通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)海陸雙向信息無(wú)障礙溝通。

通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電遠(yuǎn)程監(jiān)控和管理。

研究建立虛擬監(jiān)控界面（圍欄），連通報(bào)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)即時(shí)預(yù)警響應(yīng)。

構(gòu)建手機(jī)操作界面，實(shí)施手機(jī)辦票開票、遠(yuǎn)程審核審批、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證放行、視頻監(jiān)控等相互結(jié)合的兩票管理模式，適應(yīng)海上風(fēng)電檢修工作。

表3 海上設(shè)備設(shè)施典型作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)

表4 船舶典型作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)

圖2 不同作業(yè)區(qū)域發(fā)生事故數(shù)量統(tǒng)計(jì)

通過(guò)信息化手段，實(shí)現(xiàn)人員和船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升安全管理能力。

增強(qiáng)設(shè)備、環(huán)境的監(jiān)測(cè)，包括海纜監(jiān)測(cè)、溫度監(jiān)測(cè)、電壓監(jiān)測(cè)、絕緣監(jiān)測(cè)以及闖入監(jiān)測(cè)等，為及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，減少損失提供有利條件。

3.2 配備專業(yè)運(yùn)維交通船

海上風(fēng)電專業(yè)運(yùn)維船一般配有專業(yè)的接駁、吊裝、安全、應(yīng)急救援等設(shè)備設(shè)施，采用專業(yè)運(yùn)維船可有效增強(qiáng)海上風(fēng)電交通、作業(yè)過(guò)程的安全性。由于國(guó)外海上運(yùn)維船發(fā)展相對(duì)較早，我國(guó)海上風(fēng)電企業(yè)在發(fā)展運(yùn)維船過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加以借鑒，根據(jù)實(shí)際情況選擇運(yùn)維母船、雙體運(yùn)維船、居住船、普通運(yùn)維船等。

3.3 建立預(yù)警中心和救援中心

建立預(yù)警中心，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)海域水文、氣象、運(yùn)維船舶等數(shù)據(jù)信息，并向管理人員提供出海建議等綜合信息，當(dāng)水文、氣象等條件不滿足出海條件時(shí)，立即向運(yùn)維船及相關(guān)人員發(fā)出告警，保證出海運(yùn)維全過(guò)程安全。

建立海上救援中心，配置專業(yè)、齊備的交通船、直升機(jī)等應(yīng)急救援設(shè)備、物資，同時(shí)，與省級(jí)海上救援中心、周邊各地市海上救援中心協(xié)同共建，形成海上救援合力。

3.4 加強(qiáng)安全技術(shù)管理

對(duì)各類施工作業(yè)方案建立持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和優(yōu)化完善機(jī)制，及時(shí)總結(jié)海上風(fēng)電建設(shè)、運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)各類方案的管理，論證最優(yōu)最安全的技術(shù)，并逐漸固化，形成技術(shù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，為安全標(biāo)準(zhǔn)化管理奠定基礎(chǔ)。

3.5 加強(qiáng)安全培訓(xùn)

針對(duì)海上作業(yè)特殊性，對(duì)下海作業(yè)人員進(jìn)行資格認(rèn)定。加強(qiáng)應(yīng)急救援、逃生、海上消防、高空作業(yè)、高空救援等專項(xiàng)技能和知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)不同作業(yè)人員制定針對(duì)性培訓(xùn)計(jì)劃和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3.6 建立檢驗(yàn)人機(jī)制

參考船舶、海油行業(yè)，建立企業(yè)海事檢驗(yàn)人機(jī)制，明確海上風(fēng)電場(chǎng)需要進(jìn)行檢驗(yàn)的項(xiàng)目、內(nèi)容、期限，定期開展海上設(shè)備設(shè)施檢驗(yàn)工作，加強(qiáng)海上風(fēng)電場(chǎng)安全保障。