對(duì)氯堿化工企業(yè)以“混改”為牽引助推企業(yè)改革上市的探討

施素帆

（陜西北元化工集團(tuán)股份有限公司，陜西 榆林719319）

1 混合所有制改革的意義

混合所有制改革是在十六屆三中全會(huì)中提出的，十八屆三中全會(huì)中被再次提出。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革對(duì)于國(guó)家和企業(yè)具有重大意義， 有利于堅(jiān)持和完善社會(huì)主義國(guó)家公有制為主體、 多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度， 有利于促進(jìn)國(guó)有資本流動(dòng)，企業(yè)能更好地使用市場(chǎng)運(yùn)作，引進(jìn)人才，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高管理水平。

2 主要做法

2.1 危中尋機(jī)，增資擴(kuò)股引入發(fā)展“活水”，筑牢企業(yè)上市的“壓艙石”

北元集團(tuán)歷屆班子未雨綢繆、危中尋機(jī)、持續(xù)奮斗的成長(zhǎng)過(guò)程，也是民營(yíng)企業(yè)筑巢引鳳、增資擴(kuò)股、發(fā)展壯大的蛻變過(guò)程。 公司2003 年建廠時(shí)是年產(chǎn)10 萬(wàn)t聚氯乙烯的民營(yíng)小企業(yè)，2007 年10 月榆林陽(yáng)光等多家民營(yíng)企業(yè)合股后，公司規(guī)模和資金增長(zhǎng)了數(shù)倍，但依然面臨人力、財(cái)力、管理等瓶頸。 同年12 月， 北元集團(tuán)積極響應(yīng)國(guó)家混合所有制改革戰(zhàn)略，與陜煤集團(tuán)合作建設(shè)聚氯乙烯項(xiàng)目，股本金由10 億元突破16 億元。與省委和省政府提出的關(guān)于“圍繞煤向電力轉(zhuǎn)化、 煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化政策”政策呼應(yīng)。 為提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為公司高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新動(dòng)能，2015 年公司啟動(dòng)了上市工作，再次引入民營(yíng)企業(yè)恒源集團(tuán)， 原股東同比例增資擴(kuò)股， 并開(kāi)展員工持股。 北元集團(tuán)通過(guò)數(shù)次增資擴(kuò)股，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，使國(guó)有資本、民營(yíng)資本和員工持股平臺(tái)充分混合， 筑牢了企業(yè)登陸資本市場(chǎng)的“壓艙石”。

2.2 深推降本增效，不斷提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，做好發(fā)展上市的“厚基石”

北元集團(tuán)以打造一流企業(yè)為使命， 以創(chuàng)建行業(yè)“百年老店”為愿景，以“安穩(wěn)環(huán)長(zhǎng)滿優(yōu)”為目標(biāo)，以“增收節(jié)支創(chuàng)效”為主線，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，堅(jiān)持“省下的就是掙到”的理念，積極推行“大成本”統(tǒng)籌管控，全力實(shí)施“低成本戰(zhàn)略”，全員、全方位、全過(guò)程、全要素開(kāi)展增收節(jié)支創(chuàng)效工作，不斷實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造。

2.2.1 健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，筑牢安全底線

生產(chǎn)和安全是一切工作的基礎(chǔ)， 公司堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述， 構(gòu)建北元集團(tuán)安全生產(chǎn)管控體系。 打造特色安全文化。形成四層次、五大專業(yè)化、五風(fēng)險(xiǎn)管控和一套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“4551”安全文化管控體系，建立“建設(shè)本質(zhì)安全企業(yè)，打造行業(yè)安全典范”為安全使命的8 大安全理念體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，強(qiáng)化過(guò)程安全管理。

2.2.2 加強(qiáng)宏觀領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

（1）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。 為深入開(kāi)展降本增效工作，強(qiáng)化對(duì)降本增效工作的整體管控，成立以董事長(zhǎng)、總經(jīng)理為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。

（2）抓好整章建制。結(jié)合上級(jí)單位降本增效活動(dòng)方案， 下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展增收節(jié)支創(chuàng)效工作的通知》、《關(guān)于做好穩(wěn)增長(zhǎng)工作的通知》及《關(guān)于下達(dá)庫(kù)存物資控制計(jì)劃的通知》等文件，樹(shù)立勤儉辦企的理念，堅(jiān)持一切成本費(fèi)用皆可控，持續(xù)落地以戰(zhàn)略成本、制度成本、企業(yè)成本、產(chǎn)品成本管理為核心的“四位一體”大成本分級(jí)管理體系。

（3）精準(zhǔn)發(fā)力。公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入生產(chǎn)一線、業(yè)務(wù)部門對(duì)16 家單位進(jìn)行了調(diào)研，制定降本增效導(dǎo)向性措施43 項(xiàng)，按照月度、年度對(duì)各單位進(jìn)行考核，深挖創(chuàng)效點(diǎn)35 項(xiàng)。

（4）預(yù)算引領(lǐng)。 構(gòu)建預(yù)算管理表格體系上百?gòu)?，月度分解預(yù)算，每日開(kāi)展主產(chǎn)品盈利情況測(cè)算、每周進(jìn)行毛利測(cè)算、月末月初利潤(rùn)測(cè)算及“利潤(rùn)+折舊”的資金預(yù)算管控模式，為決策提供數(shù)據(jù)支持，驅(qū)動(dòng)管理決策更科學(xué)、更高效。

（5）過(guò)程督辦，月度通報(bào)。 按月通報(bào)降本增效完成情況，每月12 日前完成各單位分析會(huì)后，對(duì)降本增效工作進(jìn)行安排，形成目標(biāo)-問(wèn)題-措施-落實(shí)-督辦-考核-整改的閉環(huán)管理，精準(zhǔn)施策、強(qiáng)化落實(shí)，全要素推行低成本戰(zhàn)略。

（6）凝聚共識(shí)。 多種形式加大宣傳引領(lǐng)力度，傳播節(jié)支創(chuàng)效知識(shí)，全面營(yíng)造“挖潛能、堵漏洞、促節(jié)支、降成本”的濃厚氛圍。 在公司網(wǎng)站、微信開(kāi)辟“節(jié)支創(chuàng)效”專題報(bào)道，利用小視頻及廠區(qū)宣傳欄等多渠道宣傳降本增效工作，營(yíng)造積極干勁，形成“比學(xué)追趕超”的爭(zhēng)先氣氛。

2.2.3 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦短板提升

以“精益管控、近零損耗”為主題，激發(fā)生產(chǎn)系統(tǒng)創(chuàng)效活力，大力降低各項(xiàng)消耗及生產(chǎn)成本。對(duì)落后產(chǎn)能、淘汰產(chǎn)品進(jìn)行有序退出，用先進(jìn)產(chǎn)能帶動(dòng)企業(yè)成本整體降低。 強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)，形成產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢(shì)，用過(guò)硬的產(chǎn)品質(zhì)量搶占市場(chǎng)，贏得客戶，提高收益。 緊盯生產(chǎn)全過(guò)程，嚴(yán)格工藝過(guò)程控制，提升運(yùn)行質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

2.2.4 堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向

緊把“采購(gòu)關(guān)”，緊盯“營(yíng)銷關(guān)”，“兩關(guān)”都要硬。發(fā)揮采購(gòu)創(chuàng)效“排頭兵”作用，聚焦原料價(jià)格，通過(guò)長(zhǎng)協(xié)價(jià)、原料替代、零元采購(gòu)、集中競(jìng)價(jià)、聯(lián)合采購(gòu)、戰(zhàn)略合作、材料和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化等手段，有效降低物資采購(gòu)成本。

（1）采購(gòu)方面，通過(guò)長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作，降低電石、原煤、塊煤等大宗原材料成本；積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取錦界煤礦、陜煤運(yùn)銷集團(tuán)年度長(zhǎng)協(xié)量足額供應(yīng)；通過(guò)原料替代、零元采購(gòu)、集中競(jìng)價(jià)等方式降低物資采購(gòu)成本；加快公司數(shù)字化商城平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)部分進(jìn)口物資與廠家建立戰(zhàn)略合作關(guān)系， 持續(xù)推進(jìn)材料設(shè)備國(guó)產(chǎn)化替代工作， 尋找生產(chǎn)廠家降低材料采購(gòu)成本。

（2）營(yíng)銷方面，堅(jiān)定深化營(yíng)銷創(chuàng)新，調(diào)整高價(jià)銷售區(qū)域，優(yōu)化物流布局；完善產(chǎn)品貿(mào)易業(yè)務(wù)流程和制度，加強(qiáng)貿(mào)易產(chǎn)品調(diào)研和市場(chǎng)拓展，拓展國(guó)內(nèi)外銷售市場(chǎng)， 開(kāi)發(fā)跨國(guó)商社與海外直銷客戶， 實(shí)現(xiàn)開(kāi)源增收；聚焦市場(chǎng)前沿和高端產(chǎn)品領(lǐng)域，深化差異化、多元化銷售；秉承特種樹(shù)脂長(zhǎng)期銷售戰(zhàn)略規(guī)劃，轉(zhuǎn)變營(yíng)銷方式，深入市場(chǎng)，積極推廣特種樹(shù)脂；與大型龍頭企業(yè)合作，加強(qiáng)用戶使用體驗(yàn)，在市場(chǎng)上贏得先機(jī)，提升品牌影響力。

2.2.5 堅(jiān)持科技研發(fā)

科技研發(fā)方面，圍繞“機(jī)制改革、項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)革新、對(duì)外合作”四個(gè)方面，以科技創(chuàng)新促進(jìn)生產(chǎn)成本降低，儲(chǔ)備新產(chǎn)品新技術(shù)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)用規(guī)范化管理， 確保項(xiàng)目工時(shí)統(tǒng)計(jì)高效和人員薪酬按項(xiàng)目歸集，實(shí)現(xiàn)研發(fā)費(fèi)用準(zhǔn)確、完整、合規(guī)歸集，研發(fā)投入不低于上級(jí)要求。

2.3 規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，提升運(yùn)作水平，校準(zhǔn)發(fā)展上市的“定盤星”

借著企業(yè)改制和IPO 上市契機(jī)，北元集團(tuán)對(duì)照上市公司準(zhǔn)則和要求，修訂和完善了《北元化工集團(tuán)公司章程》、《股東大會(huì)議事規(guī)則》、《董事會(huì)議事規(guī)則》和《監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則》，并按比例分別引入了4 名獨(dú)立董事及4 名職工監(jiān)事。 公司董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)席位和人數(shù)，嚴(yán)格按照股權(quán)比例對(duì)等設(shè)置。在公司董事會(huì)下成立戰(zhàn)略委員會(huì)，負(fù)責(zé)公司發(fā)展戰(zhàn)略的制定、執(zhí)行和監(jiān)督；設(shè)立審計(jì)委員會(huì)，屬于公司內(nèi)審，完善公司內(nèi)控；薪酬與考核委員會(huì)，為公司考核奠定人力資源保障；制定了董事會(huì)工作細(xì)則，出臺(tái)了19 項(xiàng)上市內(nèi)控管理制度，還將黨建工作作為獨(dú)立章節(jié)寫入《章程》，確保黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”責(zé)任的落實(shí)， 實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機(jī)統(tǒng)一。 混改后公司“三會(huì)”完全按照《公司法》和公司章程運(yùn)作。 股東大會(huì)為公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)； 董事會(huì)對(duì)公司的發(fā)展目標(biāo)和重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提出決策； 公司經(jīng)理層科學(xué)組織生產(chǎn)、依法經(jīng)營(yíng)，致力于推動(dòng)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理行穩(wěn)致遠(yuǎn)。為企業(yè)各項(xiàng)上市工作的有序推進(jìn)起到了“定盤星”的作用。

2.4 深化“三項(xiàng)制度”改革，為管理提質(zhì)賦能，激活發(fā)展上市的“動(dòng)力源”

（1）深化人事制度改革。以入圍國(guó)務(wù)院國(guó)企改革“雙百企業(yè)” 為契機(jī)，2019 年和2021 年先后對(duì)所屬水泥、錦源兩個(gè)子公司推行職業(yè)經(jīng)理人改革聘任，通過(guò)自行報(bào)名、理論考試、競(jìng)聘答辯來(lái)選聘正職，副職由正職提名，按照干部管理程序聘任；聘任了期限為三年的職業(yè)經(jīng)理人8 人； 經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)按照超額利潤(rùn)的1%～6%進(jìn)行階梯制累進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)，上不封頂；屆滿考核合格可以續(xù)聘，不合格的予以解聘。構(gòu)建起了“黨務(wù)、行政、技術(shù)”三大人才序列，充分發(fā)揮黨務(wù)序列政治優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)一思想的引領(lǐng)作用，行政序列組織協(xié)調(diào)、執(zhí)行落實(shí)的保障作用，技術(shù)序列研究技術(shù)、破解瓶頸的攻關(guān)作用。建立了干部公開(kāi)選拔任用機(jī)制、橫向縱向交叉任職機(jī)制，對(duì)干部實(shí)施“360”考評(píng)，并將單位負(fù)責(zé)人全年追趕超越考評(píng)結(jié)果應(yīng)用于干部年度考核，實(shí)現(xiàn)了干部的“能上能下”。

（2）深化分配制度改革。對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)以及持續(xù)發(fā)展有較大影響的41 名骨干人員實(shí)施持股試點(diǎn)。對(duì)所屬化工公司、熱電公司、錦源化工經(jīng)理班子增設(shè)奮斗考核目標(biāo)，激發(fā)基層干勁。生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)置“爬坡過(guò)坎”專項(xiàng)激勵(lì)獎(jiǎng)， 僅2022 年累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)2 000 余萬(wàn)元，激發(fā)了全體干部職工的工作積極性和安全責(zé)任心。 以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向推行全員績(jī)效考評(píng)，做到了薪酬與業(yè)績(jī)、工作表現(xiàn)、 考核掛鉤， 實(shí)現(xiàn)了工資收入的“能增能減”。 構(gòu)建了多維度、多層次、立體式的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)了公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活力， 為持續(xù)改革和發(fā)展上市注入了源動(dòng)力。

3 改革成效

3.1 綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)

與混改前相比，北元集團(tuán)在安全生產(chǎn)管理、成本精細(xì)化管理、 經(jīng)營(yíng)管理和黨的建設(shè)等多方面取得明顯成效。 公司產(chǎn)值增長(zhǎng)了18.63 倍，資產(chǎn)總額增長(zhǎng)了42.29 倍，營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)了18.51 倍，利潤(rùn)總額增長(zhǎng)了66.93 倍，凈利潤(rùn)增長(zhǎng)了57.07 倍，資產(chǎn)負(fù)債率下降了36.13%，國(guó)有資本權(quán)益凈增約12 億元。

（1）生產(chǎn)管理多點(diǎn)開(kāi)花。主要生產(chǎn)裝置平均運(yùn)行率、負(fù)荷率均實(shí)現(xiàn)最優(yōu)，產(chǎn)量持續(xù)提升。 聚氯乙烯耗電石1.35 t/t（實(shí)物單耗）、燒堿耗電、電石耗電等多項(xiàng)單耗指標(biāo)屢創(chuàng)歷史單月佳績(jī)；2023 年1 月聚氯乙烯產(chǎn)量11.96 萬(wàn)t，再次刷新歷史最優(yōu)。2017-2020 年度連年被評(píng)為聚氯乙烯行業(yè)能效領(lǐng)跑者標(biāo)桿企業(yè)、入圍國(guó)務(wù)院國(guó)企改革 “雙百企業(yè)”、“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)”、工信部“綠色工廠”等榮譽(yù)。

（2）創(chuàng)新管理卓有成效。 深推降本增效工作，形成了一系列完整的管控體系，開(kāi)展了多項(xiàng)與基層業(yè)務(wù)、 與一線崗位緊密融合的增收節(jié)支創(chuàng)效管理活動(dòng)，隨著工作的進(jìn)一步深化和高效挖掘增收節(jié)支創(chuàng)效空間，一大批優(yōu)秀管理成果奔涌而出，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Φ玫搅顺掷m(xù)激發(fā)和釋放。增收節(jié)支創(chuàng)效為主題創(chuàng)新成果獲全國(guó)設(shè)備管理與技術(shù)一等獎(jiǎng)3 項(xiàng)、二等獎(jiǎng)5 項(xiàng)，榮獲全國(guó)石油和化工企業(yè)管理創(chuàng)新成果國(guó)際領(lǐng)先獎(jiǎng)3 項(xiàng)，獲陜西石化技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)等多項(xiàng)殊榮，《北元集團(tuán)增收節(jié)支創(chuàng)效典型案例》在化工集團(tuán)廣泛推廣應(yīng)用，榮獲上級(jí)單位“成本管理對(duì)標(biāo)工作”一等獎(jiǎng)。

（3）社會(huì)效益顯著提升。 安全環(huán)保，高效利用固廢。通過(guò)實(shí)施增收節(jié)支創(chuàng)效精益管理，近五年北元集團(tuán)未發(fā)生二級(jí)及以上環(huán)保、 安全事故事件， 職工安全、職業(yè)健康得到保障。主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。2020 年疫情發(fā)生時(shí)， 北元集團(tuán)主動(dòng)作為， 及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)工藝，研發(fā)生產(chǎn)次氯酸鈉消毒液，累計(jì)向武漢等無(wú)償捐贈(zèng)消毒液10.15 萬(wàn)t（折百），員工自發(fā)捐款13 萬(wàn)元，馳援各地疫情防控工作。對(duì)口幫扶，助力振興。 北元集團(tuán)從2014 年開(kāi)始對(duì)口幫扶安康市漢陰縣梨樹(shù)河村，充分擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，累計(jì)投入兩千五百余萬(wàn)元，助力脫貧攻堅(jiān)， 實(shí)現(xiàn)漢陰梨樹(shù)河村等五個(gè)村脫貧致富，獲陜西省駐村幫扶優(yōu)秀等次。企業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。

3.3 發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

改革后，公司內(nèi)部管理機(jī)制更加規(guī)范，建立了激勵(lì)約束、全員績(jī)效考核及超額利潤(rùn)共享等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了干部的“能上能下”、員工的“能進(jìn)能出”、工資收入的“能增能減”。

3.4 成功實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市

2015 年3 月正式啟動(dòng)上市準(zhǔn)備工作，2020 年10 月20 日成功登陸上海證券交易所主板市場(chǎng)，成為榆林首家主板上市企業(yè)。5 年來(lái)，借上市契機(jī)解決企業(yè)發(fā)展重難點(diǎn)問(wèn)題200 余項(xiàng)， 進(jìn)一步優(yōu)化了治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范了內(nèi)部管理。上市募集資金突破36 億元，增強(qiáng)了發(fā)展后勁和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)， 對(duì)提升資產(chǎn)證券化水平具有里程碑意義。

3.5 混改經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴

北元集團(tuán)的混改成效明顯， 混改案例及煤鹽資源綜合利用新模式，獲省委省政府“北元模式”之美譽(yù)。 發(fā)展歷程中形成了“目標(biāo)一致是前提、股權(quán)比例設(shè)置科學(xué)是關(guān)鍵、 充分信任是基礎(chǔ)、 運(yùn)作規(guī)范是保障、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是動(dòng)力、文化共生是法寶”等混改經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)深化改革， 探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)意義深遠(yuǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

混合所有制經(jīng)濟(jì)改革是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的方向，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)開(kāi)辟了一條全新之路， 混合所有制改革的每一步，促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)了各種經(jīng)濟(jì)成分的創(chuàng)新， 在復(fù)雜多變的外部環(huán)境和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，展現(xiàn)了盎然生機(jī)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，北元集團(tuán)的高質(zhì)量發(fā)展、改革上市與所有制改革有著不可分割的關(guān)系。由此可見(jiàn)，唯有加快推動(dòng)國(guó)有資本、社會(huì)資本等資本投入的混合所有制經(jīng)濟(jì)，才能成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)久動(dòng)力。