油田企業(yè)推進安全文化建設的探索

趙紫謙

(中國石油遼河油田分公司質量健康安全環(huán)保部)

0 引 言

多年來,各大油田企業(yè)始終堅持以遏制安全生產事故、防范化解重大風險為安全管理目標,借鑒國內外企業(yè)先進管理經驗進行企業(yè)安全文化建設,結合安全管理現狀與實際,杜邦公司的安全文化建設模型被普遍接受,即按照自然本能、嚴格監(jiān)管、自主管理、團隊管理四個階段逐步推進安全文化建設。目前,大多數油田企業(yè)安全管理處于嚴格監(jiān)管中后期,并全力邁進自主管理階段,在自主管理推進過程中,通過風險分級防控、安全工具方法應用、自主管理試點創(chuàng)建等措施,初步顯現自主管理特征,對油田企業(yè)推進自主安全管理與企業(yè)安全文化建設具有一定指導意義[1]。

1 國內外油田企業(yè)安全文化建設現狀

企業(yè)的安全文化是企業(yè)組織及員工個人特征和態(tài)度的集中表現,這種集合所建立的就是安全擁有高于一切的優(yōu)先權。殼牌、英國石油、埃克森美孚等大型國際石油公司在經歷外部環(huán)境嚴峻挑戰(zhàn)或內部運營重大壓力之后,開始主動尋求組織變革、系統(tǒng)建設的路徑和措施,將安全和可持續(xù)發(fā)展融入企業(yè)整體運營系統(tǒng)中,把安全文化作為企業(yè)文化的重要組成部分甚至上升為公司核心價值,分別建立了“文化階梯”“安全及運營風險管理系統(tǒng)(S &OR)”“安全操作管理系統(tǒng)(OIMS)”等嚴密的安全管理體系和管理制度,提出了各具特色的安全理念,制定了詳細的安全文化建設行動方案和長期計劃,以系統(tǒng)化的安全管理來推動企業(yè)向安全自主管理的更高階段發(fā)展。

近年來,石油石化企業(yè)深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述,全力提升安全管理水平,全面推進安全文化建設工作,著力打造自主管理站隊和科級單位,這項工作在《油氣勘探開發(fā)安全專項整治三年行動實施方案》中明確提出。同時,開展基層站隊HSE標準化建設提升創(chuàng)建工作,進一步提高HSE標準化建設標準,提升油氣勘探開發(fā)業(yè)務HSE基層站隊標準化建設水平,持續(xù)推動基層站隊班組建設向自主化管理邁進,并制定下發(fā)《關于啟動油氣田企業(yè)基層站隊QHSE自主化管理培育工作的通知》,全面開啟自主管理創(chuàng)建。

遼河油田公司安全管理處于嚴格監(jiān)管中后期,于2015年開始探索自主管理站隊創(chuàng)建,在采油、熱注、作業(yè)等系統(tǒng)開展試點活動,通過一系列措施取得初步成效,預計到“十四五”末,可初現自主管理形態(tài),安全文化價值體系將更加成熟,QHSE監(jiān)管效能位于領先水平,整體實現從嚴格監(jiān)管階段中后期向自主管理前期的實質性跨越。

2 油田企業(yè)推進自主管理介紹

縱向分析安全文化建設階段,嚴格監(jiān)管安全管理模式是一種效果非常明顯的模式,但是發(fā)展到一定階段會遇到瓶頸,不能適應時代發(fā)展的需要,進入嚴格監(jiān)管階段中后期,完善的現代安全管理體系已基本建立,為自主管理得以實現提供了可能性。自主管理是一種安全生產管理方式和理念,追求最低風險并自覺持續(xù)改進,是個體和團隊共同自覺達成的真實意愿并付出的行動。自主管理是標準化站隊的進一步提升,以《中華人民共和國安全生產法》為基礎,實現完全符合行業(yè)規(guī)范以及企業(yè)要求之上的自我約束,需要依靠完善的工作機制和保證措施,在安全管理上自我約束、自我控制和自我發(fā)現問題,促進安全管理自我創(chuàng)新、自我提高,逐步實現企業(yè)和員工本質安全目標[2]。

自主管理是一種信任型、自主式的管理模式,注重發(fā)揮員工的主體責任,通過調動和激發(fā)員工的主動性和積極性,鼓勵員工將自己的聰明才智發(fā)揮出來,讓員工成為安全管理的主角,讓安全成為員工的自覺行為[3]。具體來講,自主管理要求員工做到“三知”“四查”“五主動”,“三知”是員工開展安全工作的基礎,分別為知責任、知風險、知規(guī)程,責任意識是自主管理的前提,風險管控是自主管理的重點,制度規(guī)程是自主管理的保障;“四查”是員工必須掌握的安全技能,要求做到檢查現場工作環(huán)境及安全條件是否合乎標準,檢查現場工作程序是否符合規(guī)范,檢查現場工具配備、使用、存放、檢驗是否符合規(guī)定,檢查現場員工安全能力、意識是否符合崗位需求;“五主動”是自主安全管理的行為體現,員工能夠做到主動學習安全技能,主動識別作業(yè)風險,主動隔離施工危險,主動報告事故隱患,主動糾察“三違”現象?？偟膩碚f,自主管理是以風險管控為核心,以人本管理為本質的管理模式,可有效促進員工意識、能力、素質全面提升,提高本質安全程度。

3 油田企業(yè)推進自主安全管理主要措施

3.1 重點突出風險管理

風險管理是HSE體系管理的核心,也是自主管理的核心,這也逐漸成為油田企業(yè)實現自主管理的必由之路。在深化實施雙重預防機制建設過程中,從設備設施、作業(yè)活動、管理活動三方面風險切入,通過開展風險辨識、風險評估、制定措施、效果評估,形成四級風險、五級防控體系,有效提升企業(yè)風險管理水平。

1)風險辨識。按照HSE體系風險管理原則,油田企業(yè)通過開展全員風險辨識工作,可有效識別生產經營管理過程中的危害因素和潛在風險,特別是在基層一線的推廣應用,對操作過程中人的不安全因素可有效實現系統(tǒng)預判和前置管控[4]。風險辨識實施過程中,企業(yè)建立設備設施、作業(yè)活動、管理活動三項基礎清單,各級管理人員和基層員工根據管理內容和崗位操作,對照檢查標準和操作步驟,結合日常檢查、隱患排查等活動,運用工作前安全分析、安全檢查表法等方法,對管理活動、工作區(qū)域、操作單元內危害因素進行全面辨識,最后按照UDC 658.382 GB 6441—86《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》描述風險后果,分別形成設備設施、作業(yè)活動、管理活動風險辨識清單。

2)風險評估。風險是危害因素失控引發(fā)事故發(fā)生概率與事故后果嚴重程度的累積,通過風險評估對辨識出的風險進行等級劃分,從而制定相應防范措施。企業(yè)開展風險評估時,各級單位分別成立風險評估小組,選用風險評估矩陣(RAM)方法,對事故發(fā)生概率和事故后果嚴重程度等級進行判定,等級由低到高分別用1～5進行賦分,按照兩項乘積分值區(qū)間將風險劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險,分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。其中重大風險和本層級無法治理風險上報上一級單位進行管控,本層級能夠治理風險制定針對性防范措施。

3)制定措施。風險防控責任按照風險等級分別對應油田公司、廠處機關、科級單位、站隊(班組)、崗位五個防控級別,制定風險防控措施時,遵循先選擇清除、替代、工程控制(降低)、隔離等工程控制措施,再選擇程序或培訓、減少接觸時間、個人防護設備等管理控制措施,措施制定完成后,形成風險分級防控清單,企業(yè)按照清單逐級落實防控措施,最終形成四級風險、五級防控體系。

4)效果評估。風險防控措施制定的有效性和措施執(zhí)行情況決定著風險管理工作水平,因此,在以上工作基礎上,企業(yè)需定期開展效果評估并進行改進,可有效確保各類風險始終保持受控狀態(tài)。實施效果評估采用內外結合方式,通過HSE管理體系內審、安全生產專項檢查等方式進行內部評估改進,外請專業(yè)機構系統(tǒng)評估、專家團隊體系審核等方式進行外部評估,促進風險管理工作持續(xù)改進提升。

圍繞風險管理核心內容,結合HSE體系運行要求,開展全員風險辨識、企業(yè)分級防控工作,實施風險管控PDCA(Plan,Do,Check,Act)閉環(huán)管理的同時,實現策劃、組織結構、職責、實施和運行等29個HSE管理體系要素通報推進。

3.2 安全工具方法推廣應用

人本管理是自主管理的本質,自主管理可有效減少人的不安全行為,降低事故發(fā)生概率,企業(yè)結合HSE管理體系,大力推廣安全經驗分享、工作前安全分析、工作循環(huán)分析、事故樹分析、作業(yè)許可管理、上鎖掛牌、啟動前安全檢查、目視化管理、工藝設備變更、培訓需求矩陣等工具方法在基層站隊應用,使員工逐漸轉變觀念、獲得技能提升、養(yǎng)成良好安全習慣[5]。

1)多樣培訓輔助推行。工具方法在現場的應用效果依賴于基層員工的理解掌握程度,企業(yè)推行安全工具方法要以培訓輔導為基礎,特別是各類工具方法的聯系與區(qū)別、適用范圍與對象、應用步驟與問題,通過HSE體系咨詢師和安全培訓教師隊伍,采取理論講解、實操演練、送教上門等多種形式的培訓,確保基層員工正確掌握工具方法的實際應用,輔助安全工具方法在基層一線有效運行[6]。

2)嚴格監(jiān)管保證實效。針對安全工具方法在實際應用過程中存在執(zhí)行偏差等問題,企業(yè)結合HSE體系管理,通過開展“雙盲演練”模擬工具方法應用、實施動態(tài)作業(yè)施工“四不兩直”檢查等方式,嚴格監(jiān)管、指導提升工具方法應用效果,確保安全工具方法應用實效。

3)固化實施形成自主管理。在確保工具方法正確執(zhí)行、有效應用基礎上,企業(yè)需配套制定《工作前安全分析管理規(guī)定》《作業(yè)許可管理辦法》《安全目視化管理》等規(guī)章制度,并注重工具方法與實際工作的結合應用,例如基層站隊每天結合班前講話進行工作前安全分析、高危作業(yè)執(zhí)行作業(yè)許可管理、危害因素辨識融入安全目視化管理等,固化工具方法實施程序,形成自主應用機制[7]。

3.3 自主管理試點創(chuàng)建形式

自主管理推進工作注重黨建引領作用,壓實專業(yè)部門直線責任,以標準化站隊建設為依托,遴選優(yōu)秀站隊作為試點探索自主管理站隊建設模式,統(tǒng)籌規(guī)劃階段任務,科學制定建設流程,初步顯現自主管理特征。

1)黨建引領自主管理。強化黨建融合作用,制定實施“黨建+”安全推進行動計劃,發(fā)揮各級黨組織陣地作用,圍繞自主管理推進、安全文化創(chuàng)建,開展主題宣教、形勢任務教育、聯動巡查以及“黨建+”安全的雙包雙促等系列機制,使員工了解推進自主管理意義與要求,提高員工參與度,深度激發(fā)員工自主安全管理意愿,強化員工安全意識、責任意識、屬地意識,促使員工行為表現向自主管理要求靠攏。

2)嚴格落實“三管三必須”。堅決貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全的規(guī)定,依托安全生產委員會,設立開發(fā)、規(guī)劃、經營、監(jiān)督、企管后勤等專業(yè)分委會,分別負責本專業(yè)領域風險管控工作,修訂完善安全生產責任清單,根據專業(yè)部門崗位職責,結合《中華人民共和國安全生產法》,制定安全職責,有效落實“一崗雙責”,嚴格實施年度履職考核,壓實專業(yè)部門直線責任,將安全管理貫穿于生產經營全過程。針對勘探開發(fā)過程涉及機械、建筑、電氣、消防、危化品等多個行業(yè)領域特點,加大專業(yè)領域對標監(jiān)管力度與隱患整治力度,逐級落實隱患治理職責,確保各個行業(yè)領域符合安全生產條件。

3)規(guī)范試點創(chuàng)建工作流程。結合油田公司管理實際,規(guī)范推進自主管理站隊、科級單位創(chuàng)建工作,建立一套科學系統(tǒng)的自主管理站隊試點創(chuàng)建制度,以標準化站隊為基礎,實施自評申報、群體輔導、一對一聯絡、階段評估、過程淘汰、評價驗收六項流程,自評申報階段堅持好中選優(yōu),試點站隊選取標準化站隊達標成績90分以上、負責人年度履職能力評估優(yōu)秀、連續(xù)三年內未發(fā)生過一般C級及以上生產安全事故的站隊,試點科級單位選取所屬站隊30%以上通過自主安全管理創(chuàng)建驗收的單位,組建由HSE咨詢師、公司專家、已通過驗收的自主管理站隊班組長、科級單位負責人組成的師資隊伍,對試點單位班組長、員工進行群體輔導,建立一對一聯絡人,負責過程輔導,經過階段評估、過程淘汰、評價驗收,最終確立基層自主管理試點站隊和科級單位,為其他標準化站隊提供引領指導作用。

4 結 論

綜合以上探索分析,從嚴格監(jiān)管階段邁向自主管理階段對企業(yè)安全文化建設具有實質性意義,通過結合HSE管理體系運行,聚焦自主管理核心和本質,突出做好風險管控,在基層站隊開展全員風險辨識,推廣應用安全工具方法,有效落實各級單位風險防范措施,促進員工技能提升與良好安全習慣養(yǎng)成,配套發(fā)揮黨建引領作用、健全安全生產責任體系、規(guī)范自主管理站隊創(chuàng)建流程,可有效實現基層自主管理站隊和科級單位試點效果,初步顯現自主管理特征,為下一步全面推廣提供先行經驗與專項指導,促進企業(yè)安全文化建設邁上自主管理更高水平。