新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合推進(jìn)的貴州實(shí)踐

肖 銳 朱鵬程

（貴州民族大學(xué),貴州 貴陽(yáng) 550025）

我國(guó)“三大改造”的完成與“一五計(jì)劃”的開啟，拉開了我國(guó)工業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展的序幕。 為更好賦能我國(guó)工業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展定位出現(xiàn)相應(yīng)的改變。 城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)促進(jìn)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確有顯著效用，無(wú)論歐美或我國(guó)，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷增速、國(guó)民生產(chǎn)總值持續(xù)提升的時(shí)期。但實(shí)踐中“城市為主、鄉(xiāng)村為輔”的城鄉(xiāng)發(fā)展定位使得城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，并陷入城市越發(fā)展,“城鄉(xiāng)二元對(duì)立”越牢固的窘境。直到“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展理念的提出，開啟了我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，城鄉(xiāng)發(fā)展定位有了根本性轉(zhuǎn)變。我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展脈絡(luò)中先后提出三個(gè)相關(guān)概念，“城鄉(xiāng)一體化”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”與“城鄉(xiāng)融合”，雖時(shí)間階段不同，但都以打破城鄉(xiāng)二元對(duì)立格局、明確城鄉(xiāng)新發(fā)展定位，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為根本目的。

一、問題：城鄉(xiāng)發(fā)展差異與發(fā)展理念

城鎮(zhèn)化是“中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史任務(wù)”［1］之一。 中華人民共和國(guó)成立之初，全國(guó)城鎮(zhèn)化率僅為10.6%［2］，截至2021年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)64.72%［3］。城鎮(zhèn)化率的顯著提升， 反映出我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得巨大成效。

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)， 我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程大致可以分為“四個(gè)階段”。 第一階段是1949—1978年，城鎮(zhèn)化服務(wù)于我國(guó)工業(yè)化建設(shè)，通過國(guó)家政策人為地控制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移， 為我國(guó)工業(yè)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，但也形成了“城鄉(xiāng)二元對(duì)立”的格局。 第二階段是1979—2001年，“城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展思路讓城鄉(xiāng)關(guān)系由對(duì)立走向緩和， 城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展期， 但城市的吸虹效應(yīng)讓城鄉(xiāng)發(fā)展要素呈現(xiàn)單向流動(dòng)，鄉(xiāng)村不但未能獲得發(fā)展，反而“空心化”“荒蕪化”等弊病開始顯現(xiàn)。 第三階段是2002—2012年，中共十六大提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的概念，意味著我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系及發(fā)展進(jìn)入新階段， 但城鄉(xiāng)居民收入差距依舊“繼續(xù)擴(kuò)大”。 我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距從2000年的2.8倍到2007年的3.3倍，再到2013年的3倍，直到2018年縮小到2.5倍。一直以來(lái)，城鄉(xiāng)發(fā)展存在較大差距的關(guān)鍵原因在于城鄉(xiāng)二元對(duì)立格局及其帶來(lái)的弊病： 關(guān)涉鄉(xiāng)村穩(wěn)定與發(fā)展的要素單向匯集于城市。 城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)兩個(gè)極端。 一個(gè)是鄉(xiāng)村衰落：“鄉(xiāng)村病”不但未能緩解， 反而在部分地區(qū)有所加??； 另一個(gè)是城市膨脹：城市人口持續(xù)增加、資源持續(xù)集中，城市的擴(kuò)張使其出現(xiàn)了“城市病”。 解決“鄉(xiāng)村病”“城市病”，必須打破城鄉(xiāng)二元對(duì)立格局，促進(jìn)“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展。 于是，第四階段是2012年至今，黨的十八大報(bào)告首先提出“新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展理念，為我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)指明方向，2014年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》出臺(tái)，是新型城鎮(zhèn)化正式由概念變?yōu)樾袆?dòng)的標(biāo)志。 2018年中央一號(hào)文件提出“鄉(xiāng)村振興”，為鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展提目標(biāo)、明方向。 2019年5月，習(xí)近平總書記指出“城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興互促互生”，黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，表明“新型城鎮(zhèn)化”“鄉(xiāng)村振興”兩大戰(zhàn)略在運(yùn)行邏輯與作用機(jī)理上有著應(yīng)然與實(shí)然的耦合關(guān)系，具體體現(xiàn)在以下四點(diǎn)。 目標(biāo)上，都以改善民生、促進(jìn)民眾發(fā)展、提升民眾收入、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕為己任；實(shí)踐導(dǎo)向上，都以國(guó)家與各級(jí)政府的政策、規(guī)劃為導(dǎo)向； 實(shí)現(xiàn)路徑上， 都通過各級(jí)政府的積極指導(dǎo)，引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)組織與廣大群眾共同參與；核心價(jià)值觀上，都強(qiáng)調(diào)以人民為中心。 我國(guó)提出的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從中國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)為一體的發(fā)展道路，是由中國(guó)人自己來(lái)解答的發(fā)展道路。

為深入了解新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果及各族群眾對(duì)實(shí)施兩大戰(zhàn)略的態(tài)度和意見，本文以西部多民族省份貴州為田野點(diǎn)， 采用問卷調(diào)查與深度訪談相結(jié)合的方法， 實(shí)地走訪了貴州省貴陽(yáng)市（修文縣）、銅仁市（沿河土家族自治縣泉壩鎮(zhèn)三壩村與上壩村、江口縣壩盤鄉(xiāng)與大坪鄉(xiāng)、松桃苗族自治縣）、黔東南苗族侗族自治州（臺(tái)江縣、黃平縣、三穗縣）、黔南苗族布依族自治州（獨(dú)山縣、甕安縣、三都水族自治縣塘州社區(qū)、惠水縣好花紅鎮(zhèn)）、安順市（普定縣城關(guān)鎮(zhèn)三棵樹村）、畢節(jié)市（大方縣）、遵義市等7個(gè)市（州）的多個(gè)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 共發(fā)放問卷145份，回收有效問卷140份，深度訪談82人。使用SPSS15.0軟件分析問卷數(shù)據(jù)， 并通過深度訪談探究問卷背后人們價(jià)值判斷和行為選擇的深層次意義。

二、實(shí)踐分析：貴州新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興現(xiàn)況

調(diào)查問卷共分為四部分。 第一部分為背景信息，題目包含性別、民族、年齡、職業(yè)、學(xué)歷與收入。 第二部分針對(duì)城鎮(zhèn)化率進(jìn)行調(diào)查，分別是戶籍所在地、主要居住地、戶籍所在地與主要居住地是否一致，不一致的原因。第三部分主要考察人們對(duì)于城鎮(zhèn)化的相關(guān)認(rèn)知與態(tài)度，分別是對(duì)城鎮(zhèn)化工作的認(rèn)知、所在地縣城鎮(zhèn)建設(shè)滿意度、 村莊建設(shè)滿意度、“宅基地?fù)Q房”的看法、當(dāng)前村組改造面臨的主要問題、村莊改造應(yīng)注意的問題、小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問題、城鄉(xiāng)關(guān)系改善情況與哪些方面改善較為明顯、新型城鎮(zhèn)化過程農(nóng)民的關(guān)注點(diǎn)、政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中最應(yīng)該做什么等問題。最后一部分是個(gè)體意愿，設(shè)計(jì)為開放題型，分別是自己是否愿意成為城鎮(zhèn)居民及其原因、是否愿意讓子女成為城鎮(zhèn)居民及其原因、當(dāng)前自身最大困難，和對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的個(gè)人建議。 問卷設(shè)計(jì)按照背景信息、客觀事實(shí)、認(rèn)知與態(tài)度、意愿的邏輯順序展開，并設(shè)有跳答題。 進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析時(shí)，對(duì)缺失值進(jìn)行了科學(xué)處理；并編輯差錯(cuò)程序?qū)柧碓囶}的邏輯關(guān)系進(jìn)行糾錯(cuò)處理，確保問卷填答的正確性與合理性。

（一）基礎(chǔ)背景信息

此次有效問卷共計(jì)140份，除個(gè)別跳答題和缺失值外（會(huì)特別說(shuō)明），其他題目人數(shù)總計(jì)均為140，圖表中的數(shù)據(jù)顯示均為百分比。

從性別比例來(lái)看，男性被訪者87人，占比62.14%；女性被訪者53人，占比37.86%（如圖1）。 從民族構(gòu)成來(lái)看，漢族被訪者人數(shù)最多，為62人，占比44.29%；苗族30人，占比21.43%；水族10人，占比7.14%；布依族9人，占比6.43%； 土家族8人， 占比5.71； 侗族8人， 占比5.71%；彝族7人，占比5%；其他為回族4人、仡佬族1人、維吾爾族1人，共占比4.29%（如圖2）。

圖2 民族構(gòu)成分布

年齡段分布按照比例大小依次為：25—40歲共53人， 占比37.86%；41—50歲共31人， 占比22.14%；51—60歲共26人， 占比18.57%；16—24歲共19人，占比13.57%；61歲及以上共10人，占比7.14%；16歲以下1人，占比0.71%。 此次調(diào)研的主要對(duì)象是25—60歲有勞動(dòng)能力的被訪者，同時(shí)，考慮到61歲及以上老人和24歲及以下年輕人的城鎮(zhèn)化意愿的重要性， 在樣本配額時(shí)有所涉及。 從職業(yè)分布看，外出務(wù)工者比例最高，占比41.43%；其次為在家務(wù)農(nóng)15%、學(xué)生10%和經(jīng)商9.29%；打零工者6.43%、村鎮(zhèn)干部3.57%、公益性崗位者2.14%； 有勞動(dòng)能力者無(wú)業(yè)7.86%和60歲以上無(wú)業(yè)4.29%，共計(jì)17人，有勞動(dòng)能力者無(wú)業(yè)中有些是女性在家看護(hù)孩子。 可以看出，當(dāng)前貴州省農(nóng)村地區(qū)主要生計(jì)方式還是外出務(wù)工， 調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)在家務(wù)農(nóng)的人員可以滿足基本溫飽問題， 但家中大項(xiàng)支出主要依靠配偶外出務(wù)工的收入。 從學(xué)歷分布看，初中及以下學(xué)歷者70人，占比50%；高中學(xué)歷者23人，占比16.43%；被訪者整體學(xué)歷不高，但大專、本科、研究生均有占比。 從家庭年總收入看，3000元以下、6000—8999元與9000—9999元各7人，各自占比5%；3000—5999元6人，占比4.29%；10000—19999元14人，占比10%；20000—29999元20人，占比14.29%；30000元及以上67人，占47.86%；拒絕回答12人，占比8.57%。 拒絕回答者認(rèn)為收入是家庭隱私，不便告知他人。 總體上看，農(nóng)村地區(qū)家庭總收入保持上升趨勢(shì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷向好發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)化率

“被訪者城鎮(zhèn)化率”從圖3可見。 140名被訪者中農(nóng)村戶籍的有117人，占比83.57%；城鎮(zhèn)戶籍有23人，占比16.43%。 2021年我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率為46%，［4］此次問卷調(diào)查城鎮(zhèn)化率與全國(guó)城鎮(zhèn)化率出現(xiàn)較大差距的原因有兩方面： 一是此次問卷調(diào)查深入貴州省農(nóng)村地區(qū)，被訪者以村民為主；二是貴州省部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，貴州省城鎮(zhèn)化率整體低于全國(guó)城鎮(zhèn)化率?！氨辉L者主要居住地”顯示，主要居住地在農(nóng)村的占比35.71%，城鎮(zhèn)的占比為64.29%。由戶籍所在地與主要居住地的差異可見， 當(dāng)前貴州部分地區(qū)的農(nóng)民群眾熱衷選擇外出務(wù)工,以謀求經(jīng)濟(jì)收益。

圖3 被訪者城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)

有69名被訪者的戶籍地與主要居住地不一致，其原因有：首先是工作原因（工作地點(diǎn)與戶籍地不一致）占比52.17%；其次是參與了政府易地扶貧搬遷等工程但戶口仍留在鄉(xiāng)村，占比27.54%；其他原因還有在外讀書、陪同孩子上學(xué)需要留在城鎮(zhèn)（人在城鎮(zhèn)但戶口在農(nóng)村、老家仍有房屋與田地）等。

從整體上看，被訪者中戶籍為農(nóng)村的人口較之戶籍為城鎮(zhèn)的人口多；外出務(wù)工人員中有81.03%是農(nóng)村戶籍，村鎮(zhèn)干部中有80%是農(nóng)村戶籍,公益性崗位中有66.67%是農(nóng)村戶籍。 農(nóng)村人口外流嚴(yán)重，農(nóng)村空心化現(xiàn)象暫時(shí)未得到有效解決，農(nóng)村勞動(dòng)力不足仍是困擾農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素之一。 另外，140名被訪者主要居住地在城鎮(zhèn)的人口較多，87名男性中有66%生活在城鎮(zhèn)，53名女性中有62%生活在城鎮(zhèn)；140名被訪者中63.57%（89人） 主要居住地為城鎮(zhèn)，但所有被訪者中有16%（23人）的戶籍為城鎮(zhèn)戶籍；同時(shí)，外出務(wù)工的人口中也有76%主要居住地為城鎮(zhèn)，同樣說(shuō)明農(nóng)村勞動(dòng)力人口外流嚴(yán)重。 而且，伴隨著學(xué)歷的提升，前往城鎮(zhèn)生活的人口在增加，數(shù)據(jù)顯示年輕人更傾向于城鎮(zhèn)生活。 25—40歲年齡段被訪者戶籍與居住地不一致者達(dá)到60.38%，說(shuō)明這一年齡段的人更多選擇在外打拼。

（三）認(rèn)知與態(tài)度

問卷第三部分， 主要圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)與認(rèn)知、鄉(xiāng)村發(fā)展與改善進(jìn)行作答。 關(guān)于“對(duì)城鎮(zhèn)化工作的認(rèn)知”（此題為多選題， 所以各項(xiàng)百分比之和超過100%），43.17%的被訪者認(rèn)為是解決三農(nóng)問題的重要途徑，40.29%認(rèn)為是為農(nóng)民辦實(shí)事， 認(rèn)為是現(xiàn)代化的必由之路和推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐的各占比33.81%；26.62%的人表示對(duì)城鎮(zhèn)化工作不了解。同時(shí)，女性不了解者比男性不了解者高9.7%。從年齡段來(lái)看，51—60歲人群對(duì)城鎮(zhèn)化工作不了解者占比46.15%。 從職業(yè)來(lái)看，在家務(wù)農(nóng)者與無(wú)業(yè)者中都有近一半的人對(duì)城鎮(zhèn)化工作不了解。 從學(xué)歷來(lái)看， 不了解者比例依次為初中及以下占比41.43%、高中18.18%、大專9.09%、本科及以上3.13%，可見，隨著學(xué)歷的提升， 人們對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)知越加豐富。從收入結(jié)構(gòu)來(lái)看， 家庭年總收入在3000元以下者，71.43%的被訪者表示對(duì)城鎮(zhèn)化工作不了解。 整體而言，女性、年老者、在家務(wù)農(nóng)與無(wú)業(yè)者、低學(xué)歷者、低收入者對(duì)國(guó)家的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和工作部署認(rèn)知明顯不足。 實(shí)地調(diào)研和深度訪談發(fā)現(xiàn)：一方面，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略在農(nóng)村地區(qū)的宣傳力度是可以的，村頭巷尾可見各種振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的條幅和口號(hào)，村鎮(zhèn)干部也表示經(jīng)常會(huì)和村民提起；另一方面， 有相當(dāng)一部分人是非常樸實(shí)的實(shí)用主義者，他們不懂也沒有興趣知道宏大的理論指導(dǎo)、 戰(zhàn)略方針，只在乎怎樣能夠?qū)嵸|(zhì)性的增加家庭收入，但又不善于思考和開辟致富之路，只是在家里一天天過日子。 這部分人需要有頭腦、有技術(shù)、有項(xiàng)目，最重要的是有號(hào)召力的領(lǐng)路人把他們的工作積極性真正調(diào)動(dòng)起來(lái)，共同致富。

“城鎮(zhèn)建設(shè)滿意度”隨著收入增加而增加。 女性中有69.81%的人對(duì)所在地城鎮(zhèn)建設(shè)較為滿意，比男性高出12.34%；對(duì)訪談資料分析后發(fā)現(xiàn)，這一情況的出現(xiàn)是因女性居家時(shí)間相較男性更長(zhǎng)，她們對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善感受更為深刻。

關(guān)于“宅基地?fù)Q房的看法”，51.43%的被訪者認(rèn)為 “宅基地?fù)Q房” 的作用在于推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，24.29%的被訪者認(rèn)為作用在于增加農(nóng)民收入，12.86%的被訪者認(rèn)為作用在于集約用地，11.43%的被訪者認(rèn)為作用在于政府謀利。 其中，認(rèn)為政府謀利的被訪者從性別、職業(yè)、學(xué)歷的屬性看，占比最多的分別是男性14.94%，公益性崗位33.33%，在家務(wù)農(nóng)28.57%，初中及以下15.71%。 沒有村鎮(zhèn)干部認(rèn)為“宅基地?fù)Q房”的作用是政府謀利，也沒有學(xué)生認(rèn)為“宅基地?fù)Q房”的作用是政府謀利。 可見，不同群體對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)注度、了解度不同，對(duì)政策的理解差異較大。

“鄉(xiāng)村改造中存在的主要問題”依次為：50.71%的被訪者認(rèn)為是群眾意見不統(tǒng)一、38.57%的被訪者認(rèn)為是村集體經(jīng)濟(jì)弱、37.86%的被訪者認(rèn)為是缺乏村莊規(guī)劃、37.14%的被訪者認(rèn)為是政策扶持力度不到位、18.57%的被訪者認(rèn)為是村級(jí)班子不強(qiáng)、17.14%的被訪者認(rèn)為是其他問題。 “鄉(xiāng)村改造中應(yīng)注意的問題” 依次為：63.57%的被訪者認(rèn)為是注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境、40%的被訪者認(rèn)為是別折騰村民、35.71%的被訪者認(rèn)為是少占耕地節(jié)約用地、33.57%的被訪者認(rèn)為是保護(hù)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居、32.14%的被訪者認(rèn)為是慎砍樹不填塘少拆房、7.14%的被訪者認(rèn)為是其他問題。 “城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題”依次是：63.31%的被訪者認(rèn)為缺少產(chǎn)業(yè)支撐、 鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，47.48%的被訪者認(rèn)為缺少資源因素、 發(fā)展動(dòng)力不足，41.73%的被訪者認(rèn)為缺少基礎(chǔ)配套，30.22%的被訪者認(rèn)為缺少規(guī)劃、盲目擴(kuò)張。

關(guān)于“新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民最注重的問題”，59.29%被訪者選擇了就業(yè)問題，充分體現(xiàn)了“就業(yè)是最大的民生”［5］； 而49.29%選擇了 “改善住房條件”， 表明大眾經(jīng)濟(jì)收入提升后對(duì)生活質(zhì)量的要求首先體現(xiàn)在居住條件。 “新型城鎮(zhèn)化過程中政府最應(yīng)該做的事”，69.29%的被訪者認(rèn)為政府需要幫助農(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)收入，55%認(rèn)為要大力發(fā)展醫(yī)療、文體事業(yè)。 政府作為新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)方，應(yīng)該結(jié)合群眾實(shí)際需求與意見， 因地制宜地制定、實(shí)施發(fā)展政策，選取發(fā)展方向。

（四）意愿

“意愿”部分由四道開放式問題組成，主要目的在于探析被訪者是否愿意自身及子女進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，以及對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議，并作說(shuō)明。

“是否愿意成為城鎮(zhèn)居民”，34.29%被訪者做出否定回答。 拒絕的主要原因有以下三點(diǎn)：農(nóng)村的福利待遇正不斷提升，同時(shí)農(nóng)村生活成本低、壓力?。晦r(nóng)村環(huán)境宜居；對(duì)外界認(rèn)知不足，不愿加入陌生環(huán)境。 “是否愿意讓您的子女成為城鎮(zhèn)居民”，74.29%被訪者表示愿意，理由是：城市便于就業(yè)且收入較高，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施完善。 17.86%的被訪者認(rèn)為尊重子女選擇，讓子女自行決定。 “您目前面臨的最大困難”，35.71%被訪者認(rèn)為是高消費(fèi)帶來(lái)的生活壓力，接著是就業(yè)、醫(yī)療和教育問題。 從性別看，女性的生活壓力明顯小于男性，而女性的就業(yè)壓力明顯高于男性。 這說(shuō)明，在日常生活中，男性承擔(dān)了更多的家庭生活壓力，同時(shí)女性對(duì)就業(yè)的需求增加。 “對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議”，主要有三個(gè)方面：希望政府職能、政府管控的效用不斷加強(qiáng)，發(fā)展政策能持久、有效；希望基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)體系、教育體系進(jìn)一步完善；希望幫助增加收入、穩(wěn)定工作。

三、實(shí)踐阻力：貴州新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的實(shí)施難點(diǎn)

2011年貴州省城鎮(zhèn)化率為35%， 到2020年這一數(shù)據(jù)增長(zhǎng)為53.2%，［6］十年內(nèi)城鎮(zhèn)化率年平均增速達(dá)1.80%， 同期我國(guó)十年內(nèi)城鎮(zhèn)化率平均增速約為1.22%。 隨著貴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的高速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合推進(jìn)的阻滯因素也較為明顯，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）生活不易：就業(yè)與收入不穩(wěn)定

數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，在不愿前往城鎮(zhèn)生活的人群中，最大的阻滯因素是就業(yè)或收入不穩(wěn)定。 部分被訪者認(rèn)為，前往城鎮(zhèn)后家中土地將會(huì)荒廢或是變賣，將會(huì)坐吃山空。 反之，選擇留在農(nóng)村至少可以降低生活成本， 降低因城市高消費(fèi)而引起的不安，一位男性被訪者表示 “待在村里餓不著”。 工作不穩(wěn)定、收入不穩(wěn)定，人心就不穩(wěn)定；增加就業(yè)機(jī)會(huì)、保障薪資待遇，降低城鎮(zhèn)生活壓力，經(jīng)濟(jì)問題得到解決，人們才有在城鎮(zhèn)生活的底氣，才會(huì)愿意搬遷定居。 一位男士被訪者說(shuō)：“城鎮(zhèn)生活的經(jīng)濟(jì)壓力較大， 對(duì)于沒有城市謀生方式或一技之長(zhǎng)的農(nóng)村人，在城鎮(zhèn)生活困難重重，不如留在農(nóng)村生活。 去縣城找不到工作，不能干活怎么生存，在村里想吃什么自己種， 還能種點(diǎn)農(nóng)作物賣， 攢點(diǎn)錢做自己的零用。 ”對(duì)大部分不愿前往城鎮(zhèn)生活的村民而言，解決就業(yè)、有穩(wěn)定的收入，他們才愿意遷往城鎮(zhèn)。

保羅·福塞爾在《格調(diào)》一書中寫到“下層貧民，過一天算一天是他們的常態(tài)，他們明顯地感到就業(yè)不穩(wěn)定。 這個(gè)社會(huì)階層，每一天、每一周都幾乎毫無(wú)計(jì)劃。沒有日記，看不到記事簿?！保?］物質(zhì)資料生產(chǎn)是人類最基本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)， 經(jīng)濟(jì)是立足于社會(huì)的基石。 沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，不管是農(nóng)村戶籍還是城鎮(zhèn)戶籍都不能減緩人們內(nèi)心中對(duì)生活或是生存的惶恐不安。 馬克思提出的“兩種生產(chǎn)理論”中，一種生產(chǎn)是物質(zhì)資料的生產(chǎn)， 另一種是人類自身的生產(chǎn)，都需要以一定的經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)才能實(shí)現(xiàn)；換言之，有了收入才能實(shí)現(xiàn)“兩種生產(chǎn)”的自由。 “衣不蔽體，食不果腹”的人只會(huì)想著怎樣吃飽穿暖；有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，能滿足自身生存發(fā)展需要后的人才會(huì)想再進(jìn)一步發(fā)展，不斷提升自身能力、素質(zhì)。 貴州省作為山地與丘陵面積超過90%的省份， 地理因素造成的交通不便，阻隔了人們的交流與發(fā)展。 在農(nóng)村地區(qū)， 環(huán)境因素的限制使得村民與外界交流的機(jī)會(huì)少、獲得新知識(shí)與新技能的機(jī)會(huì)也少。 而大多數(shù)村民除了耕地外無(wú)其他生存技能的窘境，讓他們?cè)诔擎?zhèn)中難獲一席之地，不得不選擇留在鄉(xiāng)村生活。 在這些不利因素作用下， 貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，城鎮(zhèn)化建設(shè)成本也相對(duì)較高，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)較為緩慢、城鎮(zhèn)化率提升速度自然也較為緩慢。

（二）沃土難尋：支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展不易

“一村一品，一縣一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局，是貴州省委、省政府深刻意識(shí)到支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性后，為更好地確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)找尋適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定實(shí)施的政策安排。 支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)的影響首先在于緩解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)與經(jīng)濟(jì)壓力問題，其次是形成配套產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)全面發(fā)展，最后對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)匦庐a(chǎn)業(yè)的崛起亦有積極作用。 但實(shí)際情況是貴州大部分農(nóng)村，沒有支柱產(chǎn)業(yè)、沒有強(qiáng)力的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力；村民種植的糧食多為自給自足，大多數(shù)家庭收入的提升是通過外出務(wù)工實(shí)現(xiàn)。 如一位44歲布依族男士被訪者說(shuō)：“鎮(zhèn)上沒有什么好的工廠，種地又賺不到錢；出去打工工資不低，也能見見世面。 ”相比之下，西江千戶苗寨風(fēng)景區(qū)通過旅游業(yè)的發(fā)展， 直接提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖?；此外客流量的增加帶?dòng)了附近村民第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效地推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 但對(duì)自身旅游資源不充分的地區(qū)而言，想發(fā)展旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)也不是那么輕松，一位24歲的男性被訪者說(shuō)“縣城沒有什么礦資源，就是靠旅游，最近的就隆里古城，但是也因?yàn)槁吠具h(yuǎn)，距離縣城遠(yuǎn)而發(fā)展不起來(lái)；部分游客還會(huì)被出租車司機(jī)宰客， 高價(jià)位前往目的地，口碑就變得不好了。 ”支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程都是坎坎坷坷的，需要克服多重困難。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。 快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最好途徑就是合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局、發(fā)展當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，形成一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的局面。 但各地區(qū)所處的自然環(huán)境不同、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，最終選擇發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也就千差萬(wàn)別，關(guān)鍵在于因地制宜地選擇產(chǎn)業(yè)、保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適用性。

（三）眾口難調(diào)：群眾呼聲不一致

一千個(gè)讀者就有一千個(gè)哈姆雷特。 不同個(gè)體對(duì)同一問題考量的差異可謂千差萬(wàn)別，自然最終的解答方案也是各式各樣。 一個(gè)地區(qū)怎樣發(fā)展，當(dāng)?shù)氐拿癖娮钣邪l(fā)言權(quán)， 但也造成一個(gè)問題——眾口難調(diào)。 謀發(fā)展這件事，只有群體共商、共建，才能共享。“當(dāng)?shù)厝恕钡娜鎱⑴c是發(fā)展的基礎(chǔ)，亦為全面建成小康社會(huì)的根本要求與原則。 深入基層會(huì)發(fā)現(xiàn)，在村莊建設(shè)過程中提出的優(yōu)秀方案往往“施工難”，主要原因在于村民集體榮譽(yù)感較低、 以自我利益為主，部分村民會(huì)因?yàn)樽约彝恋乇徽加没蚴亲陨砝嫖茨軡M足而拒絕參與或是阻止實(shí)施，如一位54歲男士被訪者說(shuō)：“村民一點(diǎn)都不團(tuán)結(jié)，一天就想著自己一畝三分地；村干部辦事太拖沓，和群眾的關(guān)系較差。 ”

群眾協(xié)調(diào)難，關(guān)鍵在于對(duì)個(gè)體利益的看重和自身利益的丟失。 目前，村民集體榮譽(yù)感缺乏、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)只顧眼前利益的問題， 造成了村民之間相互攀比、利益為首的不良社會(huì)風(fēng)氣，也使得各家各戶偏向關(guān)注與自身利益或發(fā)展相關(guān)的問題而非集體。 謀發(fā)展，齊心協(xié)力是關(guān)鍵，思想統(tǒng)一是保障。 行政村作為中國(guó)基層群眾自治的單位，村支兩委在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的領(lǐng)導(dǎo)作用要得到發(fā)揮，須以確保發(fā)展思路正確、方法正確、選擇正確為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)村民各抒己見為村莊發(fā)展出謀劃策。 當(dāng)方案確定后就要保障思想與行動(dòng)相一致，動(dòng)員每家每戶積極參與建設(shè)。 對(duì)因發(fā)展公共事業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)引起的損失要做到先補(bǔ)償，發(fā)展后期要做到先照顧。 只有落實(shí)了補(bǔ)償，群眾心里的顧慮才能消除，內(nèi)生動(dòng)力才能激發(fā)，村民才能積極主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中。 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，村民良好的思想素質(zhì)、強(qiáng)烈的集體感才能幫助構(gòu)建風(fēng)清氣正的和諧社會(huì)，村莊發(fā)展建設(shè)才能形成統(tǒng)一思想、統(tǒng)一路徑。

（四）職能不足：政府職能發(fā)揮有限

我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過程中，無(wú)論是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，參與主體多元發(fā)展是必然趨勢(shì)，但政府一定是發(fā)展主體之一。 對(duì)兩大戰(zhàn)略的發(fā)展，政府應(yīng)該完善以下三方面工作：“建立系統(tǒng)化的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，引導(dǎo)人力、物力、財(cái)力的有機(jī)整合，進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性的規(guī)劃和統(tǒng)籌”。［8］

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中政府主導(dǎo)地位是不可或缺的。 從宏觀層面來(lái)說(shuō)，兩大戰(zhàn)略的實(shí)施，并非局限于一市、一縣，而是全國(guó)各省、直轄市、縣、鄉(xiāng)與行政村。 我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、自然地理資源各不相同，而克服差異實(shí)現(xiàn)資源的整合、互補(bǔ)以及高效利用都需要國(guó)家發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)、要素引導(dǎo)的作用。 從中觀層面來(lái)說(shuō)，各省市政府起著銜接“上下級(jí)”的作用；同時(shí)還具備因地制宜的“自治權(quán)利”，有利于各省市按照實(shí)際情況來(lái)制定發(fā)展方案。 從微觀層面來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為行政區(qū)劃的最后一級(jí)， 既是政府在基層群眾中的代表，又是政府政策宣傳入戶的“最后一公里”，時(shí)常承擔(dān)著銜接國(guó)家與群眾的重任。 然而干群關(guān)系處理不當(dāng)易造成群眾不支持、工作難開展，基層理解慢、工作壓力大的尷尬局面；更甚于部分村級(jí)干部的不作為加劇了群眾對(duì)政府及政策的不滿與偏見。 一位24歲女性被訪者說(shuō)：“覺得還是政府需要坦誠(chéng)多溝通，政府應(yīng)該多站在農(nóng)民的角度來(lái)考慮， 做點(diǎn)實(shí)際的事情。 ”經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏觀調(diào)控、收入分配、資源配置都只能通過政府職能來(lái)實(shí)現(xiàn)。 城鎮(zhèn)化建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)是發(fā)展基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮有限將直接導(dǎo)致行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展遲緩、群眾意見難以統(tǒng)一，齊心協(xié)力謀發(fā)展的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

四、實(shí)踐助力：貴州新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展策略

新時(shí)代背景下，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決三農(nóng)問題的主要手段與途徑， 二者相互依存、相互依托，共同解決問題。［9］通過對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)和訪談內(nèi)容的整理分析，把貴州新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的阻滯因素概括為： 就業(yè)與收入不穩(wěn)定、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、協(xié)調(diào)群眾意見難與政府職能發(fā)揮有限。 針對(duì)以上阻滯因素，筆者認(rèn)為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合發(fā)展的機(jī)制主要有落實(shí)城市就業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、宣傳提振信心以及打造鄉(xiāng)村治理共同體四個(gè)方面，共同構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

（一）資源流動(dòng)：城鄉(xiāng)就業(yè)的支撐

當(dāng)前， 我國(guó)流動(dòng)人口的遷移處于高位狀態(tài)，貴州易地扶貧搬遷工程已經(jīng)接近尾聲，在人口流動(dòng)和易地扶貧搬遷的大浪潮下，有大量的群體往返于城市和鄉(xiāng)村之間。 他們是行為上的流動(dòng)遷移者，又是心理上搖擺于城市與鄉(xiāng)村的“搖擺人”。 讓一部分人堅(jiān)定的扎根城市，助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；讓另一部分人堅(jiān)守在農(nóng)村，助力鄉(xiāng)村振興；通過城鄉(xiāng)資源雙向、自由流動(dòng)，建起情感和資源的橋梁。

當(dāng)前，農(nóng)民進(jìn)城的必然趨勢(shì)，與農(nóng)民因城鎮(zhèn)就業(yè)難收入低而不愿進(jìn)城的現(xiàn)況間的矛盾持續(xù)存在；鄉(xiāng)村振興需要人才資源、信息資源、項(xiàng)目資源的需求與城鄉(xiāng)資源不暢通的矛盾一直存在。 解決這兩大矛盾，要抓住資源流動(dòng)這一核心問題。 第一，暢通城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資源流動(dòng)，構(gòu)筑城鎮(zhèn)異質(zhì)性產(chǎn)業(yè)鏈。 打破城鄉(xiāng)壁壘，實(shí)現(xiàn)人、地、錢等資源要素下鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村資源開發(fā)， 為城鎮(zhèn)異質(zhì)性產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建提供發(fā)展基礎(chǔ)。 產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性發(fā)展不僅能增強(qiáng)城鎮(zhèn)抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力，還能提供多樣就業(yè)崗位滿足搬遷群體就業(yè)需求，減緩就業(yè)與收入難題。 第二，增強(qiáng)縣域銜接效用，推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)融合。 縣域作為城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)節(jié)點(diǎn)，有效發(fā)揮其銜接功用， 為城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)提質(zhì)增效。 在此過程中，縣域自身產(chǎn)業(yè)體系、就業(yè)體系與基本公共服務(wù)體系不斷完善， 流動(dòng)人口趨于穩(wěn)定，資源在穩(wěn)定中流通。 第三，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鞏固堅(jiān)守鄉(xiāng)村群體的發(fā)展利益，減輕城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。 以促進(jìn)城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)為抓手，著力改變鄉(xiāng)村資源單一輸出的不利局面，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、農(nóng)戶與企業(yè)聯(lián)結(jié)次數(shù)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)全鏈條，為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

（二）留住人才：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的基石

在我國(guó)人口流動(dòng)的大浪潮中，人口流動(dòng)仍以鄉(xiāng)村人才單向輸出的窘境并未改變，鄉(xiāng)村“社會(huì)浸蝕”現(xiàn)象正隨人才要素的不斷流失而加劇。 鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。 如何留住人才，發(fā)揮人才在鄉(xiāng)村發(fā)展中管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的效用問題，亟待在現(xiàn)實(shí)中解決。

一是吸引與培育鄉(xiāng)土人才，助力鄉(xiāng)村專業(yè)化發(fā)展。 吸引城鎮(zhèn)人才、加強(qiáng)人才激勵(lì)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)在醫(yī)療文體等方面的短板，為入鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)人員在鄉(xiāng)村發(fā)展提供適宜環(huán)境。 發(fā)揮鄉(xiāng)土人才在鄉(xiāng)村發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用，加大本土人才培育力度，對(duì)返鄉(xiāng)大學(xué)生與農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)予以支持，培育鄉(xiāng)村自身專業(yè)人才與新生力量。 有序推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化、技能專業(yè)化，為鄉(xiāng)村小產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展提供智力支持。 二是發(fā)揮村干部的積極作用，實(shí)現(xiàn)人才效用最大化。 村干部是村民與政府的連接器，是鄉(xiāng)村發(fā)展的推進(jìn)器，是鄉(xiāng)村人才的重要組成部分。 鄉(xiāng)村人才效用的發(fā)揮有賴于村干部對(duì)其的重視與了解，有能力、有責(zé)任心的村干部通過調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民組織化”［10］、人才與村民的有效溝通， 并持續(xù)激發(fā)村民發(fā)展熱情，不斷為鄉(xiāng)村發(fā)展增添動(dòng)力。

（三）宣傳提振：素質(zhì)與協(xié)調(diào)并舉

人口流動(dòng)為現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)村文化與外界文化相互交織構(gòu)筑村民現(xiàn)有文化體系與價(jià)值觀提供可能。 然而村民素質(zhì)并未因此提升，反而難協(xié)調(diào)、難溝通的情況越發(fā)普遍。

針對(duì)進(jìn)城與留守兩類村民，要有效利用城鄉(xiāng)各類資源穩(wěn)固提升村民素質(zhì)與思想，夯實(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想之基。 對(duì)于進(jìn)城村民：一是加強(qiáng)文化宣傳、穩(wěn)固思想根基。 有效利用社區(qū)宣傳途徑傳遞文化信息，幫助進(jìn)城村民樹立正確的集體觀、價(jià)值觀，形成對(duì)城鄉(xiāng)差異的正確認(rèn)知。 二是技能培訓(xùn)與素質(zhì)培育并舉。空講社會(huì)主義不行［11］，要將素質(zhì)教育與技能教育相融合，在切實(shí)提升收入、改善生活條件的過程中，逐步提高村民思想覺悟與文化素養(yǎng)。 針對(duì)留守村民：一是加強(qiáng)集體文化宣傳、強(qiáng)化集體觀念。 村民難協(xié)調(diào)、難溝通的關(guān)鍵在于集體觀念不強(qiáng)，要通過文化宣傳與教育， 幫助老中青建立集體榮辱觀，杜絕有損集體利益的言行舉止。 二是大力推行共商共建共享的理念。 以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為實(shí)踐引領(lǐng)，加強(qiáng)日常生活聯(lián)系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)村民聯(lián)結(jié)，促進(jìn)村民整體間的相互交流、借鑒與融合，形成不可割裂的“集體”與“集體觀”。 鄉(xiāng)村發(fā)展要走專業(yè)化規(guī)劃、集體認(rèn)可的發(fā)展模式，凝聚心往一處想、勁往一處使的發(fā)展合力。

（四）政農(nóng)一體：鄉(xiāng)村治理共同體

改革開放的深化，在加速傳統(tǒng)村落共同體消亡的同時(shí)，促進(jìn)了新的“社會(huì)治理共同體”［12］的建設(shè)。契合鄉(xiāng)村治理需求的鄉(xiāng)村治理共同體， 要兼具適宜性、協(xié)調(diào)性、自治性，才能有效結(jié)合國(guó)家、社會(huì)與村民力量，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

第一，合理發(fā)揮政府職能。 政府要充分發(fā)揮統(tǒng)籌效用，對(duì)基層治理工作適度放權(quán)，避免權(quán)利壟斷現(xiàn)象的發(fā)生。 去除官本位思想，著力打通連接干群的“最后一公里”，發(fā)揮好自身在整合碎片化鄉(xiāng)村社會(huì)中的“積極性”［13］，構(gòu)建“以人民為中心”的服務(wù)型政府，為鄉(xiāng)村治理提質(zhì)。 第二，構(gòu)建多元主體機(jī)制。明確政府與社會(huì)組織功能界定，有效處理雙方功能銜接，優(yōu)化社會(huì)組織工作機(jī)制，發(fā)揮其服務(wù)村民、組織村民、協(xié)調(diào)村民的優(yōu)勢(shì)。 同時(shí)，將社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制作為鏈接干部、 村民與司法的 “最大公約數(shù)”，對(duì)各類社會(huì)矛盾與糾葛進(jìn)行一站式處理，為鄉(xiāng)村“三治”打牢基礎(chǔ)，為政府治理職能的高效發(fā)揮奠定群眾基礎(chǔ)。第三，支持村民有序參與。鄉(xiāng)村治理問題多以日常糾葛為主，雖不是大事件但亦能阻滯鄉(xiāng)村發(fā)展速率。 要推動(dòng)基層群眾自治制度在鄉(xiāng)村的踐行，鞏固村民主體地位，同時(shí)發(fā)揮村集體的力量實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民的組織化”［14］。 此外，要通過共商共建共享，鞏固村民間的情感鏈接、責(zé)任鏈接，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)的鄉(xiāng)村治理共同體。

當(dāng)前，中國(guó)正處于“鄉(xiāng)土中國(guó)”向“流動(dòng)中國(guó)”的轉(zhuǎn)型期，未來(lái)的城鎮(zhèn)化率有持續(xù)增高的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和可能性。 盤活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、激發(fā)城市活力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要鼓勵(lì)一部分農(nóng)民有序進(jìn)城，也需要支持一部分農(nóng)民留守故土。 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，不能只單方面強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化或鄉(xiāng)村振興，要秉持城鄉(xiāng)協(xié)同推進(jìn)、融合發(fā)展的工作原則，夯實(shí)做好頂層設(shè)計(jì)、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，為城市健康擴(kuò)張、鄉(xiāng)村有序發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們共同期待城市有靈性、鄉(xiāng)村有活力、群眾有夢(mèng)想、城鄉(xiāng)和諧共生的城鄉(xiāng)中國(guó)圖景。