培育成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的持久動力

張大衛(wèi)

黨的二十大報告提出，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。在這一宏大的歷史場景下，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和實(shí)踐面臨著改造、提升、轉(zhuǎn)型、重塑、構(gòu)建和創(chuàng)新的重要任務(wù)。

一、國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略體系的基本框架已經(jīng)形成

區(qū)域這一概念的本意是指地理的界劃或被稱為“地理空間”。我們常將其用于全球治理和國家治理。2004年前后，國家將其開始全面用于國內(nèi)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)治理與規(guī)劃，這就有了東部、中部、西部、東北四大板塊劃分。這種劃分，強(qiáng)調(diào)的是區(qū)域的空間特征，它往往包含自然稟賦、行政區(qū)劃、生產(chǎn)布局、城市體系和社會發(fā)展等結(jié)構(gòu)性內(nèi)容。

國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在歷史演進(jìn)中，不斷被賦予新的時代意義。黨的十八大以后，國家開始用新的視角與理念定義區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。黨的二十大將其內(nèi)容進(jìn)一步明晰為京津冀協(xié)同、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等，使其在空間結(jié)構(gòu)原有特征的基礎(chǔ)上，更多地體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)和功能性特征，也更加明確了跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合與協(xié)同發(fā)展的基本目標(biāo)與任務(wù)，使發(fā)展愿景的指向更加清晰。

21世紀(jì)后，在區(qū)域發(fā)展差異化日益突出的情況下，國家根據(jù)各地特色、優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行了分類指導(dǎo)，制定了一些具有國家層面戰(zhàn)略意義的專業(yè)性和區(qū)域性規(guī)劃，這些規(guī)劃的工具性特征非常明顯，它在空間架構(gòu)上增加了時間發(fā)展軸，以指導(dǎo)各地破解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的困難和矛盾。同時，也對規(guī)劃對象給予必要的政策支持，以使其形成新的競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)對大區(qū)域乃至全國發(fā)展的帶動和示范作用。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃就屬此類?？梢愿爬ǖ卣f，前述兩種板塊型和功能型區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的意義，主要在于它的目標(biāo)理性。而后一類戰(zhàn)略規(guī)劃，則是為區(qū)域發(fā)展確定支點(diǎn)和突破口，通過明確戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和政策措施來為其賦能，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源和增長極，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工和協(xié)同發(fā)展構(gòu)建起可持續(xù)的動力系統(tǒng)。這種戰(zhàn)略規(guī)劃所體現(xiàn)的價值在于它的工具理性。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，由于它具有針對性和操作性強(qiáng)及更容易落實(shí)的特點(diǎn)，因而在國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系中也更具有鮮活的實(shí)踐意義。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要增強(qiáng)機(jī)遇意識

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃優(yōu)勢主要有以下幾點(diǎn)。一是同處于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略框架下，兩地共同以開放作為首要的目標(biāo)任務(wù)。二是雙城長期處于一個地理單元，歷史形成的文化同質(zhì)性和長期建立起的緊密聯(lián)系起到了紐帶作用。三是兩地面臨共同的產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)升級任務(wù)。四是兩地基礎(chǔ)設(shè)施的共同規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展，形成了強(qiáng)大的樞紐效應(yīng)。五是共同重視知識、科技、人才、文化等要素聚集，尊重人的發(fā)展。六是兩地具有強(qiáng)勁、內(nèi)生的創(chuàng)新動力。

當(dāng)前，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境有了很大變化，國際上受價值觀及地緣政治沖突、科技遏制與供應(yīng)鏈斷鏈等因素的消極影響，國內(nèi)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。但在復(fù)雜多變的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有三個重大利好因素。

第一，基于自由貿(mào)易的全球化和國際經(jīng)貿(mào)合作仍在持續(xù)發(fā)展。我國加入RCEP和申請加入CPTPP等各種國際多雙邊自貿(mào)協(xié)定，必然會為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來許多新的機(jī)會。

第二，國家深化改革、擴(kuò)大開放、堅持新發(fā)展理念、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、建設(shè)統(tǒng)一大市場、促進(jìn)消費(fèi)升級等戰(zhàn)略舉措的實(shí)施，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的增長動力。

第三，科技革命引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)變革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織發(fā)生了深刻變化，形成了新的市場和市場關(guān)系，也形成了新的要素生成機(jī)制。它的顯著特征就是互聯(lián)網(wǎng)平臺構(gòu)建起形成全球性的生產(chǎn)與貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，而其每時都在產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)及其巨大的信息流量則成為新的生產(chǎn)要素。借用谷歌前總裁施密特的觀點(diǎn)并進(jìn)行改造，可以說科技革命帶來的產(chǎn)業(yè)變革正在重新定義區(qū)域經(jīng)濟(jì)，讓我們對自然稟賦、空間位置及產(chǎn)業(yè)形態(tài)這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生新的判斷，它使我們有了新的競爭手段和協(xié)同方式，也將給區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來新的公平競爭環(huán)境。許多中西部地區(qū)這幾年的發(fā)展實(shí)踐，正在證實(shí)這一點(diǎn)。

作為創(chuàng)新動力，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級正在形成幾個新的風(fēng)口，包括生命科學(xué)與生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能產(chǎn)業(yè)等。這些新產(chǎn)業(yè)形態(tài)的發(fā)展，在成渝兩市都很強(qiáng)勁，這是成渝兩市高質(zhì)量發(fā)展前景的重要原因。

為真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價體系也應(yīng)及時調(diào)整。過去我們比較重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在更應(yīng)重視的是開放程度、營商環(huán)境、綠色增長水平、社會創(chuàng)新能力、新要素集聚能力、供應(yīng)鏈暢通能力、增進(jìn)民生福祉和促進(jìn)人的發(fā)展的能力等。但這方面的工作還比較薄弱，應(yīng)是今后需要努力改進(jìn)的。

三、對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議

一是要重視平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展。平臺經(jīng)濟(jì)是連接消費(fèi)與生產(chǎn)、需求與供給、國內(nèi)與國際、現(xiàn)在與未來的樞紐。例如，有了完善的功能性口岸體系，就可以促進(jìn)雙循環(huán)供應(yīng)鏈中物流、信息流、資金流的鏈接；加強(qiáng)柔性化公共服務(wù)平臺建設(shè)，就可以打破在很多城市里出現(xiàn)的公共服務(wù)供給不足和體系薄弱、僵化局面?，F(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代，建設(shè)強(qiáng)大的可以有效配置信息資源的數(shù)字化平臺至關(guān)重要。尤其是要重視發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)這一新產(chǎn)業(yè)組織的作用，讓匯之于全球的信息流量和具有自我學(xué)習(xí)、自我生成能力的數(shù)據(jù)成為城市發(fā)展不竭的資源，使之成為帶動城市就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收增加、綠色增長的持久動力。

二是營造突破地理界劃的經(jīng)濟(jì)空間和數(shù)字空間。所謂成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的一體化發(fā)展，實(shí)質(zhì)就是要突破兩地地理和行政區(qū)劃的限制。讓生產(chǎn)要素在兩市間自由流動，使產(chǎn)業(yè)鏈，供應(yīng)鏈、價值鏈在雙城間自主配置資源，讓兩市居民共享兩城的公共服務(wù)和發(fā)展紅利。中歐班列在成渝兩市的良好運(yùn)營，西部陸海新通道的建設(shè)，都驗(yàn)證了成渝地區(qū)突破地理空間限制，對外開放發(fā)展的智慧和膽魄。數(shù)字化空間的出現(xiàn)，更為中西部地區(qū)破解開放條件限制和爭取公平競爭環(huán)境創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。內(nèi)陸地區(qū)完全可以通過數(shù)字化平臺的便利性，高效連接世界的每一個角落，享有每一份社會資源。構(gòu)建數(shù)字化空間，需要激發(fā)起我們的空間想象能力、形式塑造能力和內(nèi)容生成能力。在數(shù)字化時代，我們的想象力所達(dá)之處，就可以是城市的邊界所在，而城市生成的數(shù)據(jù)流動到哪兒，哪里就是城市發(fā)展的溢出空間或外延空間。

三是為國內(nèi)建設(shè)國際消費(fèi)城市、低碳城市、智慧城市、健康城市起示范作用。增強(qiáng)城市發(fā)展韌性，改善城市品質(zhì)，提升城市國際化管理水平，為居民創(chuàng)造更多的福祉，是所有城市都應(yīng)追求的目標(biāo)。成渝兩市在城市更新上已經(jīng)取得了不俗的成績，在建設(shè)基于社區(qū)的公共服務(wù)和市場化民生保障體系方面也在扎實(shí)推進(jìn)。目前對智慧城市、綠色低碳城市、健康城市等還缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的評價體系，今后應(yīng)重視這一領(lǐng)域研究。當(dāng)前十分緊要的是政府要在確保國家數(shù)字主權(quán)、企業(yè)數(shù)字產(chǎn)權(quán)和個人數(shù)字隱私的前提下，盡快將具有公共品屬性的數(shù)據(jù)資源對外開放，以利開發(fā)利用。如用于統(tǒng)計，提升統(tǒng)計的準(zhǔn)確性；用于貿(mào)易，增加市場主體貿(mào)易真實(shí)性的認(rèn)證；用于流通，使企業(yè)與個人的信用可被采信。過去在成都武侯區(qū)嘗試將供應(yīng)鏈金融與區(qū)塊鏈技術(shù)相結(jié)合，用于解決中小微企業(yè)和農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)擔(dān)保難問題及資金周轉(zhuǎn)效率低問題，取得了初步成功，并開始向其他城市和領(lǐng)域復(fù)制。這一課題能取得突破關(guān)鍵是武侯區(qū)相關(guān)部門勇于改革，同意將政府掌握的一些數(shù)據(jù)脫敏后用于實(shí)驗(yàn)。一個智慧的城市，它必須產(chǎn)業(yè)是智慧的、管理是智慧的、街區(qū)是智慧的、居民及其行為是智慧的。如果僅政府“大腦”是智慧的，其他方面跟不上，就不宜冠這座城市以“智慧”二字。

四是構(gòu)建世界級機(jī)場群重在發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)。目前，順應(yīng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建及國家打造自主可控、安全暢通全球供應(yīng)鏈體系的趨勢，要抓住成都新機(jī)場建設(shè)投用的機(jī)會，進(jìn)一步明晰重慶和成都兩大機(jī)場分工，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。補(bǔ)上航空物流的短板，建設(shè)以航空型樞紐帶動制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。

當(dāng)前，要重點(diǎn)穩(wěn)住雙流機(jī)場樞紐的航空貨運(yùn)能力，將其改造提升成我國對內(nèi)面向全國重點(diǎn)航空型都市、對外面向中南半島的主要客貨航運(yùn)樞紐乃至全球性供應(yīng)鏈樞紐城市，使其成為支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源及國家西部開放的前沿基地和創(chuàng)新基地。目前，雙流機(jī)場提出了將成都建設(shè)成為“航空經(jīng)濟(jì)之都”的設(shè)想，這是一個有雄心和抱負(fù)的愿景，也是我國內(nèi)陸型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)中自我目標(biāo)定位最高的航空樞紐。全面考察雙流機(jī)場的空間結(jié)構(gòu)、航空物流集疏能力、創(chuàng)新能力、市場吸納能力、地面配套能力、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)水平及人力資源保障條件，其基礎(chǔ)優(yōu)勢應(yīng)大于國內(nèi)同類型新崛起的幾個航空港區(qū)，也優(yōu)于中西部地區(qū)現(xiàn)有的大型航空樞紐，國家和省市各方面應(yīng)支持其放手發(fā)展，爭取實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。