多維度全員隱患治理體系的實踐及成效

文/張敬勇

隱患就是事故，責任重于泰山。抓牢抓實礦井隱患排查與治理，需要落實全員、全方位、全層級的安全生產(chǎn)責任制，由被動查隱患向主動查隱患并消除隱患轉(zhuǎn)變，由單一的管理人員查隱患向全員查隱患、全方位查隱患轉(zhuǎn)變。山東能源棗礦集團付村煤業(yè)公司樹立“隱患就是事故、隱患不消除就是放縱事故滋生”的理念，通過建渠道、搭平臺、抓考核等方式，引導全員查隱患、履職責、保安全，構(gòu)建全員、全方位、全過程的隱患治理體系，實現(xiàn)了隱患問題即時上傳、動態(tài)整改、動態(tài)清零，為安全生產(chǎn)提供了有力保障。

一、搭建“查隱患、履職責、保安全”平臺，構(gòu)建多維度隱患治理機制

構(gòu)建全員、全方位、全過程隱患動態(tài)治理體系，實現(xiàn)由被動消除隱患向自覺消除隱患、主動消除隱患轉(zhuǎn)變，確保了隱患動態(tài)排查、即時消除。

1.建立檢查渠道

構(gòu)建“職工、群監(jiān)員、安監(jiān)員、管理人員”四個隱患排查治理渠道，將原來單一的管理人員查隱患向全員查隱患、動態(tài)治理隱患轉(zhuǎn)變。

一是職工查隱患。通過制定全員查隱患活動辦法，激發(fā)全員查隱患的積極性。全體職工每日上崗前先排查自己工作地點的安全隱患，查出的安全隱患能夠自行處理的立即處理，無法自行處理的應(yīng)立即匯報當班班組長、安監(jiān)員，待隱患消除后方可開始施工。對于上、下班途中或在其他區(qū)域發(fā)現(xiàn)的安全隱患也應(yīng)及時按程序匯報。

二是群監(jiān)員查隱患。群監(jiān)員每班開工前配合班組長、安監(jiān)員對生產(chǎn)現(xiàn)場進行隱患排查，能夠現(xiàn)場解決的隱患要配合班組長現(xiàn)場處理，不危及安全的隱患要在群監(jiān)員監(jiān)督檢查卡上填寫并限期落實整改，群監(jiān)站應(yīng)安排專人進行考核。

三是安監(jiān)員查隱患。安監(jiān)員全面負責當班的安全隱患排查工作，發(fā)現(xiàn)危及安全的隱患問題立即組織班組長進行處理，無法現(xiàn)場解決的及時匯報礦調(diào)度室協(xié)調(diào)解決，做到不安全不生產(chǎn)、不消除隱患不生產(chǎn)。對當班無法解決的問題要上傳到公司風險隱患智能防控系統(tǒng)進行限期整改，確保及時消除安全隱患。

四是管理人員查隱患。管理人員入井期間對行走路線中發(fā)現(xiàn)的各類隱患問題進行查證、核實，危及安全的隱患問題盯在現(xiàn)場組織處理；對現(xiàn)場暫時無法整改的隱患問題，要采取有效的防護措施，同時按照“定整改措施”“定整改期限”“定責任人”的原則將問題上傳到公司風險隱患智能防控系統(tǒng)，落實責任單位限期整改，安監(jiān)員跟蹤復查。

2.搭好運行平臺

依托大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)，研發(fā)應(yīng)用安全風險隱患智能管理系統(tǒng)，在井上下多個地點安裝信息基站，配齊“安全隱患有獎?wù)骷洹钡龋瑯?gòu)建隱患信息自動上傳、動態(tài)收集、即時處理、快速治理的隱患治理機制。

一是搭建隱患排查反饋渠道。為方便隱患信息上傳，分別在下井口等候室、采掘樓等地點設(shè)立“安全隱患有獎?wù)骷洹?，職工在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)危及安全的隱患問題，可將隱患信息投入征集箱，安監(jiān)處安排專人每天對征集到的隱患信息進行核實，分類處理，保證隱患及時得到消除。

二是運用信息化手段整治隱患。安監(jiān)處每天對各級人員排查隱患情況進行收集匯總，以查隱患PPT形式，每月對隱患排查治理情況進行通報。健全安全風險隱患智能管理系統(tǒng)，為各級管理人員、安監(jiān)人員配置智能手機，將現(xiàn)場查出的各類問題、安全隱患配圖上傳，通過系統(tǒng)終端轉(zhuǎn)發(fā)各專業(yè)單位，以便及時落實整改措施，確保隱患問題動態(tài)化上傳、即時處理。

3.實施考核激勵

建立區(qū)隊與礦井兩級考核、督導機制，推進隱患治理工作有效運行。

一是規(guī)范區(qū)隊考核機制。發(fā)揮區(qū)隊主觀能動性，針對各崗點、區(qū)域、施工工藝等情況，區(qū)隊自行制定查隱患獎勵考核機制，納入?yún)^(qū)隊日常考核、獎懲分配、日結(jié)日清考核范疇，對排查情況每天發(fā)安監(jiān)處報備，堅持一天一匯總、每天一通報，對排查和治理隱患突出的單位和個人通過調(diào)度會晾曬評比，實現(xiàn)考核清晰化、獎懲透明化。

二是嚴肅礦井考核獎勵機制。印發(fā)全員排查隱患考核辦法，明確各級人員排查隱患獎勵標準及考核辦法，實現(xiàn)獎懲有章可循。對善于發(fā)現(xiàn)隱患和隱患治理突出的區(qū)隊、班組及班組長，作為金牌班組和金牌班組長、“最美付煤人”等評先樹優(yōu)的重要依據(jù)，鼓勵職工主動參與到隱患排查治理中來，并形成常態(tài)化機制。對月度內(nèi)隱患治理突出員工，由安監(jiān)處制定考核獎勵意見，并在月度工資中兌現(xiàn)獎勵。

二、強化“三個薄弱”管理，打造點線面結(jié)合的安全管理新模式

結(jié)合現(xiàn)場實際制定“安監(jiān)人員層級盯靠管理辦法”，強化薄弱人員、薄弱時段、薄弱地點的安全管控，每天調(diào)整監(jiān)管區(qū)域和監(jiān)管重點，實施“三個薄弱”“三個層級盯靠”管理機制，做到重點環(huán)節(jié)動態(tài)掌控。

1.加大“三個薄弱”管控

一是做好“薄弱人員”防控。把職工思想動態(tài)、情緒變化、身體狀況、文明行為作為管控重點，建立“三十種”隱患人排查、亞健康重點幫扶、不文明行為管控、安全合作伙伴等機制，讓職工知道干什么、怎么干，掌握應(yīng)急處置及安全救援技巧，實現(xiàn)“薄弱人員”防控到位。

二是做好“薄弱時間”盯守。推行領(lǐng)導干部帶班負責制，實施領(lǐng)導干部帶班下井，管理人員晚、夜班以及周末區(qū)隊三大員帶班、重點時段駐礦留守制度，構(gòu)建下井“點數(shù)·區(qū)域圖”管理和地面“網(wǎng)格化”管理機制，確?！氨∪鯐r間”盯守到位。

三是做好“薄弱地點”管控。堅持薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵地點工作組管控制度，對礦井重點盯守區(qū)域分別制定工作組帶班、盯守計劃，壓實管理人員盯重點、抓關(guān)鍵責任。抓實“三個零星”管控機制，通過實施零星工程“九問”工作法、零散工報備、零星崗位定時報崗制度，最大限度抓實抓牢管控重點，實現(xiàn)“薄弱地點”管控到位。

2.實施“三個層級”盯靠

一是安監(jiān)員抓點。配齊配強安監(jiān)員隊伍，通過建立井下重點管控分析機制，及時安排有經(jīng)驗的安監(jiān)員進行現(xiàn)場監(jiān)管和重點盯靠。建立安監(jiān)員安全管控清單，明確安監(jiān)員監(jiān)管區(qū)域和監(jiān)管責任，加大人員定位管理，凡安監(jiān)員脫崗、工作時間脫離監(jiān)管區(qū)域者一律停班，凡因監(jiān)管責任不落實出現(xiàn)安全問題者一律問責追究。

二是安全巡查組抓線。成立安全巡查小分隊，每天對薄弱時段、薄弱地點及安監(jiān)員管控不到位的地點進行巡查，重點檢查區(qū)隊管理人員、安監(jiān)員上崗質(zhì)量，嚴查各類不規(guī)范行為。實行監(jiān)管人員無盲區(qū)巡檢，加大對邊遠區(qū)域、盲點、暗點的巡查力度，加強全區(qū)域、全方位的安全檢查，實現(xiàn)管理重心下沉、監(jiān)管職能前移，營造了安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境。

三是管理人員抓面。發(fā)揮管理人員盯重點、抓關(guān)鍵作用，對重點工程以及巷道貫通、調(diào)向、修復等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，并配合專業(yè)科室、基層區(qū)隊共同協(xié)調(diào)現(xiàn)場安全生產(chǎn)，對現(xiàn)場安全管理情況進行重點監(jiān)督，直至工程結(jié)束。嚴格管理人員“點數(shù)·區(qū)域圖”管理，每天通報管理人員帶班、下井、檢查問題情況，并通過調(diào)度大屏曝光、公示，對月度內(nèi)完不成“點數(shù)·區(qū)域圖”路線的進行考核問責。

三、創(chuàng)新應(yīng)用安全隱患問題“錯題集”，做到隱患排查治理循環(huán)閉合

秉承依法合規(guī)、有序生產(chǎn)，創(chuàng)新實施典型隱患問題“錯題集”，抓牢“收集整理→分類分析→對照自查→糾錯整改→復查閉合→考核兌現(xiàn)”循環(huán)閉合，通過以人為鑒防己之過，實現(xiàn)隱患發(fā)現(xiàn)一個消除一類。

1.動態(tài)收集，分類梳理

由安監(jiān)處動態(tài)收集上級執(zhí)法監(jiān)管部門對兄弟礦井檢查的典型問題并發(fā)送至各專業(yè)，各專業(yè)形成涉及本專業(yè)的“錯題集”。對照“錯題集”，每周由各專業(yè)副總牽頭組織動態(tài)檢查。每周六將對照“錯題集”自查問題清單、閉合情況及更新后的“錯題集”報安監(jiān)處存檔。抓好“錯題集”收集、更新和梳理，并及時發(fā)送給各專業(yè)對照抓好檢查，確保檢查效果?！板e題集”的動態(tài)檢查由專業(yè)科室組織開展并跟蹤閉合，做到隱患閉環(huán)管理，安監(jiān)處不定期根據(jù)排查清單做好問題整改督察。

2.每日一題，對照自查

各專業(yè)負責將更新后的“錯題集”及時發(fā)送給各區(qū)隊，各區(qū)隊抓好日常對照“錯題集”自查與閉合工作，力爭在上級檢查中避免出現(xiàn)類似問題。安監(jiān)處根據(jù)“錯題集”制定每天檢查主題，即安監(jiān)員對照上級執(zhí)法檢查單位檢查某一類別的專項問題，在施工地點進行檢查，檢查問題每天由安監(jiān)處負責統(tǒng)計上大屏，并督促責任單位落實整改。每周安全大檢查結(jié)合上級執(zhí)法部門的綜合執(zhí)法通報進行對照檢查，檢查后由安監(jiān)處負責統(tǒng)計分析，并督促責任單位落實整改。

3.閉環(huán)管理，落實考核

安監(jiān)員現(xiàn)場安全檢查

月底按照專業(yè)進行考核統(tǒng)計，從質(zhì)量、條數(shù)、閉合情況等方面對專業(yè)自查問題進行考核，專業(yè)之間進行評比。采取周考核、月評比，每月評出一個最優(yōu)專業(yè)并獎勵10 0 0元；反之，專業(yè)自查條數(shù)最少且出現(xiàn)假閉合問題的，對專業(yè)罰款1000元。對于假閉合和造假問題現(xiàn)象一經(jīng)查實，對專業(yè)科室負責人一次給予500元罰款處罰，并扣除個人誠信考核分2分。月底分專業(yè)、區(qū)隊（生產(chǎn)、輔助）進行考核統(tǒng)計，對安監(jiān)員在每日一主題及大檢查查出類似問題條數(shù)最少的單位，獎勵3000元，30%落實到工區(qū)三大員；反之，查出問題條數(shù)最多的單位，罰款3000元，30%落實到工區(qū)三大員，考核結(jié)果在早調(diào)度會通報。

四、實施多維度全員隱患治理體系取得的效果

通過實施多維度隱患治理體系，使現(xiàn)場安全隱患滋生頻率大幅度降低，職工規(guī)范作業(yè)、按章作業(yè)意識顯著增強，典型安全問題得到有效解決，礦井安全生產(chǎn)形勢全面好轉(zhuǎn)。

1.規(guī)范了職工作業(yè)行為

通過實施多維度隱患治理體系，職工規(guī)范作業(yè)、按章作業(yè)、一次成功的理念得到加強，各類不規(guī)范作業(yè)現(xiàn)象大幅度下降，有效促進了安全管理由“制約”向“自覺”轉(zhuǎn)變，現(xiàn)場環(huán)境面貌得到了根本性好轉(zhuǎn)，工程質(zhì)量得到了全面加強，環(huán)境的安全隱患得到了進一步治理。

2.提高了隱患整治效果

通過對風險隱患信息分級、分類、分專業(yè)、分地點、分時間等多維度分析，有效找出安全管理薄弱環(huán)節(jié)、薄弱地點、薄弱時段等影響安全的關(guān)鍵因素，做到超前預(yù)判、超前防范，實現(xiàn)了風險隱患快速發(fā)現(xiàn)、快速傳遞、快速治理。同時，通過曝光、公示、點評、罰款等多種方式，讓各級人員認識到安全就是效益，提高了各級人員消除隱患、規(guī)范作業(yè)的自覺性，為夯實現(xiàn)場管理、實現(xiàn)安全生產(chǎn)提供了根本性保障。

3.減少了事故發(fā)生頻率

設(shè)備設(shè)施專項整治對設(shè)備管理、標準執(zhí)行進行明確要求，促進了各專業(yè)人員在檢查中學習、在整改中提高，摒棄了以往蜻蜓點水、走馬觀花式的檢查方式，讓檢查的內(nèi)容更加真實、挖出的問題更加徹底，解決了技術(shù)工作不認真、檢查走形式、治理走過場的應(yīng)付現(xiàn)象，實現(xiàn)了隱患治理的真查、真改、真落實，有效減少了安全事故。