歐美主要國家與我國傳粉昆蟲多樣性保護政策和研究比較分析

阿如汗，張啟宇，劉云慧,2①

(1.中國農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院，北京 100193；2.中國農(nóng)業(yè)大學生物多樣性與有機農(nóng)業(yè)北京市重點實驗室，北京 100193)

傳粉動物保障了86%的開花植物的有性生殖，在維持植物遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡及穩(wěn)定性[1-2]、保障農(nóng)作物產(chǎn)量和糧食安全[3-4]方面發(fā)揮重要作用。傳粉昆蟲是傳粉動物的主體，其數(shù)量占所有傳粉動物的80%～85%，其中，膜翅目是種類和數(shù)量最多的傳粉昆蟲，占全部傳粉昆蟲數(shù)量的43.7%[1,5]。然而，近幾十年來，由于氣候變化、農(nóng)業(yè)集約化、景觀改造、外來種入侵和病原體傳播等原因，飼養(yǎng)蜜蜂種群和野生傳粉昆蟲多樣性及數(shù)量均嚴重減少[6-7]，引起科學家、政策決策者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對未來全球糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的擔憂。針對不斷增加的傳粉昆蟲多樣性下降及作物生產(chǎn)受損的報道[8-9]，自2000年以來，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織通過《國際傳粉者行動》(International Pollinator Initiative, IPI)，幫助各國保護和持續(xù)合理利用傳粉動物，推進農(nóng)業(yè)傳粉服務(wù)管理的全球行動[10]。2016年，聯(lián)合國生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學-政策平臺(The Intergovernmental Science-policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services, IPBES)發(fā)布了《傳粉者、傳粉和糧食生產(chǎn)評估報告》[11]，成為第1個與傳粉動物生物多樣性保護相關(guān)的專題評估報告。該報告基于現(xiàn)有科學研究成果，總結(jié)了傳粉和傳粉動物的價值，傳粉動物、傳粉網(wǎng)絡(luò)和傳粉服務(wù)的現(xiàn)狀與趨勢以及面臨的威脅與驅(qū)動因素，提出緩解傳粉動物減少、恢復和提升傳粉服務(wù)的政策建議。同年，在《生物多樣性公約》第十三次締約方大會上，14個國家自愿成立傳粉動物志愿聯(lián)盟(Coalition of the Willingness on Pollinators)，并簽署宣言，正式成為該聯(lián)盟首批成員國，致力于制定本國傳粉昆蟲保護政策，并采取措施來緩解傳粉物種及其棲息地的減少。隨后，《生物多樣性公約》第十四次締約方大會將傳粉昆蟲保護和持續(xù)利用作為重要議題，將傳粉昆蟲多樣性納入會議議程。這一系列舉措加快推動了世界各國傳粉昆蟲保護政策制定進程。自此，包括巴西、英國、美國、德國、荷蘭和法國在內(nèi)的多個國家陸續(xù)頒布和實施了保護傳粉昆蟲多樣性的政策和措施。由此可見，傳粉昆蟲多樣性保護已經(jīng)上升為多國的國家戰(zhàn)略。

我國是生物多樣性最為豐富的國家之一，同時是14億人口的農(nóng)業(yè)大國。保護傳粉昆蟲多樣性，對于我國生物多樣性維持和保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展均具有重要意義[12]。雖然飼養(yǎng)蜜蜂傳粉對于作物生產(chǎn)的重要性得到普遍認可，國家也制定了一系列鼓勵蜜蜂飼養(yǎng)和推動蜜蜂授粉的政策，但針對保護野生傳粉昆蟲多樣性和提升野生傳粉昆蟲授粉服務(wù)的政策措施仍有不足。據(jù)此，選取已頒布傳粉昆蟲保護國家政策的英國、荷蘭、德國和美國4個歐美國家，從政策發(fā)展歷程、保護措施、激勵措施和政策效益4個維度，梳理和對比分析國內(nèi)外現(xiàn)行傳粉昆蟲保護國家政策。同時，由于科學研究發(fā)展和證據(jù)是政策制定、完善、調(diào)整的必要條件，分析國內(nèi)外傳粉昆蟲相關(guān)研究概況，以探明需要填補和加強的知識空缺。最后，針對當前我國傳粉昆蟲保護和科學研究存在的問題，提出傳粉昆蟲多樣性保護及相關(guān)政策制定的建議。

1 傳粉昆蟲保護政策對比分析

1.1 各國傳粉昆蟲保護政策的發(fā)展歷程

1.1.1英國

英國作為原歐洲共同體成員國，其傳粉昆蟲保護政策源自歐盟共同農(nóng)業(yè)政策(common agricultural policy, CAP)。歐盟農(nóng)業(yè)環(huán)境政策經(jīng)歷了從早期強調(diào)生產(chǎn)到逐漸開始重視環(huán)境保護的發(fā)展歷程[13]。在該框架指導下，1991年英國鄉(xiāng)村委員會首次提出“鄉(xiāng)村管理計劃”(Countryside Stewardship Scheme)，開始強調(diào)保護農(nóng)田未利用邊界、多年生牧草地以及采用創(chuàng)建野生動物廊道等景觀管理方法來改善農(nóng)田野生動物生存條件，這為未來傳粉昆蟲保護政策的出臺奠定了基礎(chǔ)。

針對農(nóng)藥不合理施用這一威脅人體健康、生態(tài)環(huán)境和傳粉昆蟲生存的關(guān)鍵因素[14]，英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事物部(Department for Environment, Food and Rural Affairs, Defra)于2013年出臺“農(nóng)藥的可持續(xù)使用國家行動方案”(UK National Action Plan for the Sustainable Use of Pesticides)[15]，提出加強農(nóng)藥安全風險評估，開發(fā)和采用病蟲害綜合治理和替代方法或技術(shù)，鼓勵農(nóng)戶減少農(nóng)藥使用量和使用頻率，并采取可持續(xù)農(nóng)藥使用方式。

2014年6月，英國發(fā)起《蜜蜂需求行動號召：食物和家》倡議(Call to Action Bees′ Needs: Food and a Home)[16]，向公眾提倡為傳粉昆蟲提供食物來源和筑巢生境。2014年11月，英國Defra頒布《傳粉昆蟲保護國家戰(zhàn)略：為了蜂和其它傳粉昆蟲》(The National Pollinator Strategy: For Bees and Other Pollinators in England)[17]，明確了傳粉昆蟲在自然生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性和特殊地位，使英國成為最早制定和實施傳粉昆蟲保護政策的國家之一。為確保政策有效實施，Defra先后發(fā)布2015—2018年和2018—2021年《傳粉昆蟲保護國家政策實施方案》，該方案提出提高公眾對傳粉昆蟲和傳粉服務(wù)的認識、加強物種監(jiān)測和調(diào)查研究、加強棲息地創(chuàng)建和管理、推廣綠色健康養(yǎng)蜂模式4個方面的具體措施。

1.1.2荷蘭

與英國一樣，作為歐洲共同體成員國，荷蘭傳粉昆蟲保護政策制定也受到CAP的影響。荷蘭政府于2013年頒布了《蜜蜂健康行動方案》(Bee Health Action Programme)，旨在通過與社會公眾合作，開展和實施相關(guān)保護措施和社會倡議，包括設(shè)立蜜蜂研究小組、開展耐藥蜜蜂的培育和研究、推廣意大利蜜蜂的科學養(yǎng)殖與管理方法。針對荷蘭境內(nèi)360種野生傳粉蜂中有超過50%瀕臨滅絕的情況，2018年荷蘭政府正式頒布《傳粉昆蟲保護國家政策：傳粉蜂的筑巢點與食物源》(NL Pollinator Strategy “Bed and Breakfast for Bees”)[18]。值得注意的是，在荷蘭，除了政府機構(gòu)和農(nóng)業(yè)部門，參與政策制定的還有果農(nóng)協(xié)會、蜂農(nóng)專業(yè)協(xié)會、蝴蝶保護協(xié)會、自然保護協(xié)會和荷蘭景觀基金會等非營利組織和科研單位以及拜爾蜜蜂關(guān)愛中心、拜爾公司(Bayer)和巴斯夫跨國化工集團(BASF)等43個非政府組織。他們不僅是該政策的制定者，也是主要執(zhí)行者。這種公眾參與式的政策制定模式不僅可以提高傳粉昆蟲保護政策的科學合理性和目標導向性，也可為政策實施提供有效保障。

1.1.3德國

在過去27年間，德國63個自然保護區(qū)中飛行昆蟲個體數(shù)量下降76%[19]，引起公眾廣泛關(guān)注。除此之外，德國物種紅色名錄上的561種傳粉蜂中，有41%的物種正瀕臨滅絕。作為傳粉動物志愿聯(lián)盟的首批成員國之一，德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護和核安全部于2019年9月發(fā)布《昆蟲保護行動方案》(Action Programme for Insect Conservation)[20]，旨在從國家層面上采取措施來扭轉(zhuǎn)包括傳粉蜂在內(nèi)的所有昆蟲數(shù)量和多樣性下降的趨勢。

1.1.4美國

在美國，商業(yè)化蜜蜂授粉每年為美國創(chuàng)造約1.5億美元的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)價值，是美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的組成部分[21]。美國傳粉昆蟲保護政策最早可追溯至2002年頒布的《美國農(nóng)業(yè)法案》(Farm Bill Programs)，旨在保護農(nóng)民收入與促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及可持續(xù)發(fā)展，并在該法案中制定以傳粉昆蟲棲息地保護為目標的相關(guān)政策和措施[22]。2006年冬季，由于不明原因引發(fā)的蜂群崩潰綜合癥(Colony Collapse Disorder, CCD)，導致飼養(yǎng)蜜蜂種群數(shù)量急劇減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量受到嚴重影響，使得美國蜂農(nóng)、種植戶和農(nóng)業(yè)部門對傳粉昆蟲的保護更加重視。同時，美國境內(nèi)重要的遷徙生物——黑脈金斑蝶數(shù)量降至歷史最低水平，引起國際社會廣泛關(guān)注，也推動了美國對傳粉昆蟲的保護。2008年農(nóng)業(yè)法案明確提出將傳粉昆蟲，如飼養(yǎng)蜜蜂和野生傳粉昆蟲，納入到保護項目中，明確傳粉昆蟲生境保護與建設(shè)的重要性。2012年美國農(nóng)業(yè)部(United States Department of Agriculture, USDA)發(fā)布了《蜜蜂種群安全與健康狀況評估報告》[23]，指出蜜蜂及其他傳粉昆蟲面臨的環(huán)境壓力，建議繼續(xù)開展深入研究，以期提出有效的保護措施。2014年，美國簽署總統(tǒng)備忘錄《制定保護蜜蜂及其他傳粉昆蟲的聯(lián)邦戰(zhàn)略》，USDA為此成立“傳粉昆蟲健康特別工作組”推進相關(guān)工作。2015年由USDA與生態(tài)環(huán)境保護局(United States Environmental Protection Agency, EPA)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于保護蜜蜂及其它傳粉昆蟲的國家發(fā)展戰(zhàn)略》(National Strategy to Remote the Health of Honey Bees and other Pollinators)，同時出臺傳粉昆蟲調(diào)查行動方案(Pollinator Research Action Plan)和政府社會資本合作計劃(Public-private Partnership)[24]。

在減少農(nóng)藥施用方面，美國更是很早開始采取有效措施。1972年USDA提出強調(diào)和支持土地管理者和種植者采用病蟲害綜合治理(integrated pest management, IPM)策略，以減少農(nóng)藥施用對人類健康、生態(tài)環(huán)境以及生物多樣性的負面影響。2000年，USDA下屬的國家糧食和農(nóng)業(yè)研究所(National Institute of Food and Agriculture)專門設(shè)立4個區(qū)域蟲害綜合管理中心，以指導蟲害綜合防治行動和措施的有效開展。2008年，EPA鼓勵采用植被綜合管理(integrated vegetation management, IVM)策略，進一步控制農(nóng)藥施用量，減少其對生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的影響。

1.1.5中國

自20世紀80年代起，我國養(yǎng)蜂和蜜蜂授粉業(yè)就受到國家高度重視和支持。1983年原中央書記處研究室科技組發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)和推進養(yǎng)蜂業(yè)現(xiàn)代化的建議》；2005年，我國發(fā)布《中華人民共和國畜牧法》，首次將養(yǎng)蜂業(yè)納入畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提出鼓勵發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)，對養(yǎng)蜂安全生產(chǎn)提出要求并強調(diào)為蜂農(nóng)生產(chǎn)工作提供相關(guān)便利，明確了傳粉昆蟲(主要為蜜蜂)保護及利用在國家農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中的重要地位。2010年，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快蜜蜂授粉技術(shù)推廣促進養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，強調(diào)蜜蜂授粉為農(nóng)作物授粉增產(chǎn)的功能，提出發(fā)展養(yǎng)蜂生產(chǎn)和推進農(nóng)作物授粉并舉的發(fā)展方向，為我國授粉業(yè)發(fā)展開創(chuàng)了新局面[25]。2011年，原農(nóng)業(yè)部正式頒布《全國養(yǎng)蜂業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》[26]，首次將養(yǎng)蜂業(yè)列入國家發(fā)展“五年規(guī)劃”，為促進全國蜂業(yè)健康穩(wěn)定快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

近些年，我國也開始關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)化學品安全投入。2015年，原農(nóng)業(yè)部制定《到2020年化肥使用量零增長行動方案》《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》，促進資源節(jié)約、環(huán)境友好型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。2016年，原農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工程規(guī)劃(2016—2020年)》，明確提出推進農(nóng)業(yè)投入品減量使用，實施果菜茶有機肥替代化肥行動、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控等措施。2017年修訂的《農(nóng)藥管理條例》，對農(nóng)藥使用方法和范圍提出嚴格要求，規(guī)定使用者應(yīng)當保護有益生物和珍稀物種。截至2021年，我國對46種高毒風險農(nóng)藥采取禁用管理措施，對22種高毒風險農(nóng)藥采取限用管理措施[27]。這些措施在促進傳粉昆蟲多樣性保護方面發(fā)揮一定作用。然而，相較于歐美國家，我國尚缺乏明確針對傳粉昆蟲物種的保護措施和政策，尤其是針對野生傳粉物種(表1)，因而在保護傳粉昆蟲多樣性及傳粉服務(wù)方面的功效存在不足。

表1 歐美主要國家及中國傳粉昆蟲保護政策中保護措施、側(cè)重點與激勵措施對比

1.2 保護措施和內(nèi)容

歐美國家的傳粉昆蟲多樣性保護目標與國際生物多樣性保護目標相接軌，同時也結(jié)合自身農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，積極采取保護行動與措施，為促進傳粉昆蟲保護均強調(diào)以下幾點：(1)開展野生傳粉昆蟲棲息地保護與建設(shè)，利用道路邊緣、殘留自然生境如草地和林地斑塊，種植多種季節(jié)性開花鄉(xiāng)土植物(包括草本、灌木和喬木)，為不同生活習性的野生蜂提供花蜜、花粉等食物來源和筑巢生境。(2)恢復和加強景觀中自然與半自然生境的連接度，為傳粉昆蟲營建可移動廊道。(3)確保傳粉昆蟲多樣性保護與恢復，尤其是瀕危物種與特有種(包括敏感或珍稀植物物種的傳粉昆蟲)。(4)推進蜂農(nóng)蜜蜂飼養(yǎng)方式標準化和專業(yè)化，增強蜜蜂抗病能力和蜂群健康。(5)鼓勵采取多種措施保證農(nóng)業(yè)景觀中傳粉服務(wù)供給，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。通過在農(nóng)業(yè)種植區(qū)域采用作物多樣化、保護性耕作、病蟲害綜合防治和減少除草頻率等對傳粉昆蟲友好的農(nóng)業(yè)管理措施，或通過科學合理地組織放蜂，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)傳粉服務(wù)功能。(6)控制和規(guī)范農(nóng)藥施用，減小農(nóng)藥對傳粉昆蟲生存的威脅。(7)提高公眾對傳粉昆蟲生存需求的認知和保護意識，調(diào)動公眾參與保護行動的積極性。(8)促進傳粉昆蟲多樣性監(jiān)測和科學研究，為評估保護措施效益和完善保護機制提供有力證據(jù)。

其中，歐洲國家對傳粉昆蟲的保護政策和措施側(cè)重于對野生傳粉昆蟲的生境(筑巢點、覓食來源等)進行保護和創(chuàng)建，同時確保生境之間的景觀連接性和異質(zhì)性。在目標引領(lǐng)和政策扶持下，許多社會性環(huán)保公益組織的參與也發(fā)揮著相當重要的作用。例如，英國Buglife發(fā)起的“B-Lines”(https:∥www.buglife.org.uk/)和由野生生物基金會(Wildlife Trust)組織的“生存景觀”(Living Landscapes，https:∥www.wildlifetrusts.org/)志愿行動，旨在在景觀尺度上創(chuàng)建和恢復面積更大、景觀連接度更高和管護更好的野生動物棲息地。

美國傳粉昆蟲保護政策則鼓勵通過防控飼養(yǎng)蜜蜂疫病和改善飼養(yǎng)管理方式來促進飼養(yǎng)蜜蜂的保護與利用，通過增加蜜源植物種植面積來改善和提升野生傳粉昆蟲生境面積和質(zhì)量。與此同時，美國傳粉昆蟲保護政策也將珍稀物種保護作為重要內(nèi)容，明確提出在2020年之前使黑脈金斑蝶數(shù)量恢復到2.25億只的水平，并通過與鄰國墨西哥政府聯(lián)合行動，在其土地上專門提供6 hm2的越冬棲息地。

1.3 激勵措施

1.3.1歐洲國家

英國作為最早制定和實施傳粉昆蟲保護政策的國家，不僅建立切合本國實際的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護激勵機制，也將傳粉昆蟲多樣性保護納入了農(nóng)業(yè)支持政策中。例如，2005年開始實施的“環(huán)境管理計劃”(Environment Stewardship, ES)，包括入門級管理(Entry Level Stewardship)和高級管理(Higher Level Stewardship)，主要用于保護景觀及歷史特征、野生生物生境，并促進鄉(xiāng)村環(huán)境保護和發(fā)展。而傳粉昆蟲保護政策的實施和落實主要依托2015年發(fā)起的“鄉(xiāng)村管理計劃”(Country Stewardship, CS)框架，促進在所有土地類型上保護和建設(shè)傳粉昆蟲覓食區(qū)、避難所及筑巢點。自2015年至2020年，這項計劃共投入9億英鎊以支持農(nóng)民采取農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護行動，包括中層和野生生物管理(Mid Tier and Wildlife Offers)、高級管理(Higher Tier)以及資金借貸(Capital Grants)3種項目[28]。中層和野生生物管理關(guān)注農(nóng)業(yè)景觀中傳粉昆蟲和鳥類多樣性保護與提升以及減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的水污染；其中，特別提供一項管理“野生傳粉昆蟲及農(nóng)田物種保護措施”(Wild Pollinator and Farm Wildlife Package，WPFWP)，包括一系列為農(nóng)田、牧草地和農(nóng)牧結(jié)合系統(tǒng)中野生傳粉昆蟲、鳥類和其他野生動物提供全年必需食物、避難所和筑巢地等的管理措施[24]。為激勵農(nóng)民采用這項措施，Defra在2018至2020年再額外投入35萬英鎊的專項資金。高級管理針對環(huán)境價值較高的土地類型與林地，管理措施包括野生動物棲息地恢復與創(chuàng)建、林地創(chuàng)建與管護、優(yōu)先物種保護與植被覆蓋等。資金借貸主要通過給農(nóng)戶提供短期借貸，為恢復和維持農(nóng)田、道路邊界和灌木籬墻(可與野生生物保護措施相結(jié)合)以及創(chuàng)建和管護林地等保護行為提供資金支持，從而提升農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)功能。農(nóng)戶可以根據(jù)自身農(nóng)場及可實施的條件，通過計分制或開放制的方式對項目措施進行選擇或組合執(zhí)行，從而得到相應(yīng)補貼。

荷蘭和德國傳粉昆蟲保護國家政策中項目措施的實施主要依托CAP補償機制。其中，對傳粉昆蟲保護的相關(guān)措施包括作物多樣化、永久性草原維護和生態(tài)重點區(qū)域管理等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可通過實施CAP第1支柱中要求的農(nóng)業(yè)措施和第2支柱中農(nóng)業(yè)環(huán)境保護相關(guān)措施，獲得相應(yīng)補貼。2020年后CAP給予成員國更多的政策細化和施行自主權(quán)后，各成員國根據(jù)自身情況制定農(nóng)業(yè)環(huán)境措施并支配農(nóng)業(yè)支持資金。例如，荷蘭農(nóng)業(yè)部門主要通過減少農(nóng)民收入補貼轉(zhuǎn)而增加傳粉昆蟲友好措施的針對性補貼，來擴大農(nóng)業(yè)環(huán)境中傳粉昆蟲棲息地面積。德國聯(lián)邦政府建立農(nóng)業(yè)景觀昆蟲保護補償機制，自2020年開始每年提供2 500萬歐元專屬資金用于農(nóng)業(yè)景觀中的昆蟲保護。

1.3.2美國

美國傳粉昆蟲保護國家戰(zhàn)略的實施基于國家農(nóng)業(yè)法案制定的農(nóng)戶補貼方式。早在2008年，農(nóng)業(yè)法案把傳粉昆蟲保護作為USDA的優(yōu)先事項，鼓勵為飼養(yǎng)蜜蜂和野生傳粉昆蟲開發(fā)棲息地。例如，在環(huán)境質(zhì)量激勵項目(Environmental Quality Incentives Program, EQIP)實施過程中，優(yōu)先考慮支付用于開展保護傳粉昆蟲棲息地管理措施的補貼款項，并鼓勵在其他資源保護項目管理中采取傳粉昆蟲保護措施[29]。2014年，農(nóng)業(yè)法案在原有傳粉昆蟲保護條款的基礎(chǔ)上，強調(diào)創(chuàng)建傳粉蜂棲息地。隨后，2018年農(nóng)業(yè)提升法案明確環(huán)境質(zhì)量激勵項目中10%的資金必須用于野生動物保護[30]。生產(chǎn)者或土地所有者可通過申請美國農(nóng)業(yè)法案所支持的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護項目(表1)，結(jié)合土地類型和管理能力，自愿參與土地管理和農(nóng)業(yè)資源保護。生產(chǎn)者需要遵循各類項目規(guī)定，對土地進行管理。USDA根據(jù)不同項目規(guī)定的大數(shù)據(jù)和專項軟件，對項目實施效果實行監(jiān)督和管理[31]。

1.3.3中國

農(nóng)業(yè)補貼是政府管控和引導良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的重要工具。2012年以來，農(nóng)業(yè)部門將農(nóng)業(yè)機械屬性明確的養(yǎng)蜂平臺納入全國農(nóng)機購置機具種類范圍，并對蜂農(nóng)購置養(yǎng)蜂平臺施行按需申請、應(yīng)補盡補政策，促進養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展。目前，對符合條件的養(yǎng)蜂設(shè)備按規(guī)定給予購機補貼，對養(yǎng)蜂機械實行敞開補貼支持。2016年，財政部和原農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)推行“三補合一”改革，推行農(nóng)業(yè)支持保護補貼，支持耕地地力保護和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。然而，補貼對象僅限于種植水稻、小麥、玉米、大豆和油料作物等的農(nóng)戶[32]。2018年，雖然財政部對10個蜂業(yè)主產(chǎn)省份投入5 000萬元資金進行扶持，但扶持主要目標為蜂產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升，補貼內(nèi)容僅涉及蜜蜂良種場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)和養(yǎng)蜂機具等。由此來看，我國在補貼種類、內(nèi)容和實施范圍方面均存在較大局限性，不能滿足我國傳粉依賴作物農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，缺乏保護與利用為農(nóng)作物產(chǎn)量做出同等貢獻的野生傳粉昆蟲的相關(guān)政策。

1.4 傳粉昆蟲保護政策效益

為確?！渡锒鄻有怨s》保護目標的達成和措施的有效實施，2021年英國Defra發(fā)布了《英國生物多樣性指標2021》[33]報告。其中，第十項對377個傳粉昆蟲物種(包括148種野生蜂和229種食蚜蠅)地理分布和物種變化趨勢進行評估。報告指出傳粉昆蟲物種分布范圍與多度較1980年下降30%，但2012—2017年僅下降2%，下降趨勢放緩，總體變化不大。這歸功于2015年實施的鄉(xiāng)村管理計劃，尤其是針對傳粉昆蟲和野生物種保護的中層管理和高級管理項目。截至2021年，該項目共簽署17 800份保護協(xié)議，采取管理措施的土地面積超過90萬hm2。

自2018年《農(nóng)業(yè)法案》實施以來，美國在野生生物保護方面每年至少投入6 000萬美元，且金額逐年增加，用于鼓勵更多土地管理者采取保護措施。傳粉昆蟲保護政策尤其在關(guān)鍵物種保護方面取得了顯著成效。Xerces無脊椎保護協(xié)會(Xerces Society for Invertebrate Conservation)是美國非營利動物保護組織，其成員包括USDA、研究專家、土地管理者、教育工作者和眾多志愿者，旨在保護無脊椎動物(包括傳粉昆蟲、瀕危物種)及其棲息地。為掌握冬季北美黑脈金斑蝶數(shù)量變化情況，志愿者在北美地區(qū)近300個監(jiān)測點進行6年(每年1和10月)連續(xù)監(jiān)測。283個秋季監(jiān)測點數(shù)據(jù)顯示，2021年黑脈金斑蝶多度增加到247 237只，比2020年增加100多倍[34]。雖然2021年越冬場所的黑脈金斑蝶數(shù)量下降38%，但總體數(shù)量仍有所升高，說明保護行動取得階段性成果。

2 國內(nèi)外傳粉昆蟲多樣性相關(guān)研究對比

2.1 傳粉昆蟲多樣性監(jiān)測及物種編目

在《生物多樣性公約》“愛知目標”推動下，生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)從區(qū)域和國家尺度發(fā)展為全球尺度監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)[35]，對生物多樣性物種編目系統(tǒng)的發(fā)展產(chǎn)生影響。

生物多樣性具有明顯空間異質(zhì)性，不同尺度的專題監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)對深入研究各生物類群的生物多樣性和生態(tài)功能的變化趨勢具有重要意義，為生物多樣性保護和合理利用提供重要科學依據(jù)[35-36]。就傳粉昆蟲而言，2018年英國生態(tài)與水文研究中心(UK Centre for Ecology & Hydrology)牽頭的傳粉昆蟲監(jiān)測計劃(UK Pollinator Monitoring Scheme, PoMS，https:∥ukpoms.org.uk/)開始實施，旨在通過公民科學方法來獲取傳粉昆蟲多樣性變化數(shù)據(jù)，達到長期監(jiān)測不同景觀尺度傳粉昆蟲動態(tài)變化的目標。英國蝴蝶監(jiān)測計劃(UK Butterfly Monitoring Scheme，UKBMS，https:∥ukbms.org/)每年提供2 000 個站點數(shù)據(jù)，成為蝴蝶生態(tài)學研究方面的重要信息來源。隨著公眾科學素養(yǎng)的提高，為更全面了解傳粉昆蟲種群變化趨勢，歐盟擬開展歐盟傳粉昆蟲監(jiān)測計劃(EU Pollinator Monitoring Scheme，EU-PoMS)，建立更廣泛的傳粉昆蟲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。為此，歐盟委員會宣布自2021年5月至2023年10月，開展Strengthening Pollinator Recovery through Indicators and Monitoring(SPRING)項目，旨在加強歐盟成員國對傳粉昆蟲的分類能力，為實施歐盟傳粉昆蟲監(jiān)測計劃提供支持。美國2016年發(fā)布傳粉蜂物種監(jiān)測國家框架(National Protocol Framework for the Inventory and Monitoring of Bees)，針對國家野生動植物保護系統(tǒng)(National Wildlife Refuge System, NWRS)各類保護區(qū)中的傳粉蜂開展長期監(jiān)測[37]。2013年，我國啟動建設(shè)中國生物多樣性監(jiān)測與研究網(wǎng)絡(luò)(Sino BON)，其中，包含有蝴蝶、傳粉蜂等重要傳粉昆蟲類群的多樣性監(jiān)測專項網(wǎng)絡(luò)[38]。現(xiàn)已初步建立全國蝴蝶多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并取得階段性重要成果[39]。但單一類群多樣性觀測尚不能滿足我國傳粉昆蟲多樣性保護與可持續(xù)利用的需求。

生物物種編目是研究生物多樣性、生態(tài)和進化的基礎(chǔ)[40]。目前，全球生物物種名錄(Catalog of Life, CoL)是國際上獲得較高認可度、具有權(quán)威性和綜合性的全球物種編目索引網(wǎng)站[41]。CoL與物種2000(Species 2000)和整合分類學信息系統(tǒng)(Integrated Taxonomic System, ITIS)等多個物種數(shù)據(jù)庫組織進行深入合作。2006年，我國創(chuàng)建了物種2000中國節(jié)點，積極與國際生物多樣性保護網(wǎng)接軌，這對促進我國物種編目發(fā)展和生物多樣性資源保護研究發(fā)揮了重要作用。迄今為止，中國生物物種名錄(Catalog of Life China，http:∥www.sp2000.org.cn/)2021版共收錄物種127 950個，其中，主要傳粉昆蟲類群膜翅目、雙翅目、鱗翅目、鞘翅目、半翅目和直翅目等物種有31 877個，占比為24.92%。近年來，通過加入國際組織和相繼開展傳粉昆蟲本底調(diào)查工作，我國在關(guān)鍵傳粉昆蟲物種編目[42]、在線數(shù)據(jù)庫和共享平臺建設(shè)方面取得很大進展。

2.2 研究論文發(fā)展趨勢

基于1962—2021年Web of Science(WOS)核心文獻源，采用檢索式：TI=(pollinat* OR bee OR bees OR bumblebee OR ‘bumble bee’ OR Osmia OR hoverfl* OR syrphid) AND TI=(species OR richness OR abundance OR diversity OR population OR biodiversity OR community)搜索相關(guān)主題實證論文，共獲得4 241篇文獻。基于中國知網(wǎng)(CNKI)，采用檢索式：SU=‘蜜蜂+傳粉者+傳粉昆蟲+傳粉蜂+熊蜂+壁蜂+食蚜蠅’ AND SU=‘多樣性+豐富度+數(shù)量+豐度+多度+物種+種群+群落’搜索相關(guān)主題所有期刊論文，共獲得606篇期刊論文。提取現(xiàn)發(fā)展階段(2000—2021年)英文3 522篇、中文557篇為文獻源，采用信息可視化分析軟件Citespace Ⅴ[43]客觀揭示了國內(nèi)外傳粉昆蟲研究熱點及未來趨勢。

圖1顯示，國際上傳粉昆蟲研究發(fā)文數(shù)量經(jīng)歷了緩慢增加、平穩(wěn)增長、迅猛增長3個階段，傳粉昆蟲及傳粉服務(wù)不斷受到學者們的關(guān)注和重視。20世紀80年代之前，每年發(fā)文量僅以個位數(shù)增加，受到經(jīng)濟發(fā)展與認識水平的限制，傳粉昆蟲相關(guān)研究發(fā)展較為緩慢。隨著20世紀80年代美國加強農(nóng)業(yè)資源保護[44]，1991年歐盟開始強調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，歐美各國開始關(guān)注農(nóng)業(yè)環(huán)境各組成部分，傳粉科學研究也隨之增加，在發(fā)文量上表現(xiàn)為平穩(wěn)增長趨勢。自2001年開始，年度發(fā)文數(shù)量持續(xù)高于50篇，總體處于迅猛增長趨勢，表明隨著人們對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)對人類福祉和生存重要性認識的提高，傳粉昆蟲及傳粉服務(wù)研究數(shù)量也顯著增長。

圖1 傳粉昆蟲研究文獻出版數(shù)量的時間趨勢

我國相關(guān)研究論文發(fā)文量自1996年開始呈現(xiàn)連續(xù)個位數(shù)增加，表明學術(shù)界開始關(guān)注傳粉昆蟲科學研究。隨著2005年《中華人民共和國畜牧法》的頒布和實施，確定蜜蜂作為畜牧業(yè)發(fā)展中不可或缺的重要作用，各研究機構(gòu)開展了各方面科學研究，促進了傳粉昆蟲科學研究體系的形成，我國傳粉昆蟲研究進入平穩(wěn)發(fā)展階段。

通過國家發(fā)文量共現(xiàn)圖譜(圖2)分析，可以了解不同國家在傳粉昆蟲研究的發(fā)文數(shù)量貢獻。美國是發(fā)文量最高的國家，達到983篇。其后依次為巴西466篇、德國394篇、英國301篇、中國253篇、加拿大227篇，其他國家發(fā)文量均在200篇以下?？梢?，各國對傳粉昆蟲相關(guān)科學研究的關(guān)注度存在差異。我國在該領(lǐng)域中發(fā)文量雖然與美國仍存在極大差距，但也緊跟在德國和英國之后，成為推動全球傳粉昆蟲研究的重要力量。

圖2 2000—2021年WOS文獻源傳粉昆蟲研究國家發(fā)文量共現(xiàn)圖譜

由WOS文獻源關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜(圖3)看出，傳粉昆蟲研究領(lǐng)域中的前沿話題與研究熱點除了“膜翅目”“傳粉者”“蜂”“意大利蜜蜂”“蜜蜂科”之外，主要為“多樣性”“保護”“傳粉”“進化”“群落”“植物”“景觀”等。通過研讀重要關(guān)鍵詞所對應(yīng)的相關(guān)文獻發(fā)現(xiàn)，已有研究主要圍繞傳粉網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)定性、傳粉昆蟲群落對土地利用變化引起的棲息地喪失和景觀變化的響應(yīng)、飼養(yǎng)蜜蜂種群組內(nèi)與組間疾病傳播機制、農(nóng)藥對飼養(yǎng)蜜蜂及野生傳粉昆蟲群落的毒性測定及風險評價、農(nóng)業(yè)景觀中非作物生境創(chuàng)建對傳粉昆蟲多樣性保護和傳粉服務(wù)效益評估等。可見，傳粉昆蟲數(shù)量及多樣性下降問題越來越受到學術(shù)界關(guān)注。如何保護和維持傳粉昆蟲多樣性、保障傳粉網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定以及傳粉服務(wù)可持續(xù)供給已被廣泛認為是當前亟待解決的重要問題。

圖3 2000—2021年WOS文獻源傳粉昆蟲研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

通過CNKI文獻源關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜(圖4)發(fā)現(xiàn)，我國當前研究對象主要為人工飼養(yǎng)蜜蜂(如中華蜜蜂、東方蜜蜂)，主要圍繞種質(zhì)資源與遺傳多樣性、傳粉行為、種群動態(tài)變化特征等主題。除此之外，關(guān)于熊蜂多樣性的研究也較多，主要關(guān)注熊蜂物種多樣性與空間分布以及不同作物區(qū)傳粉昆蟲多樣性的調(diào)查。

圖4 2000—2021年中國知網(wǎng)文獻源傳粉昆蟲研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

3 我國傳粉昆蟲多樣性保護存在問題及發(fā)展建議

傳粉昆蟲作為農(nóng)業(yè)生物多樣性的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要資源[45]。與其他大型動物相比，傳粉昆蟲保護工作需要更精準地開展。根據(jù)上述與歐美國家的對比分析，我國傳粉昆蟲多樣性保護還需要予以更多重視，迫切需要以利用促保護的政策支持[5,45]。

3.1 存在的問題

從發(fā)展歷程來看，相較于歐美國家，我國傳粉昆蟲保護政策發(fā)展雖然起步不晚，但長期以來僅以生產(chǎn)蜂產(chǎn)品來獲得經(jīng)濟效益的養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展為主，對傳粉昆蟲授粉增產(chǎn)，尤其是維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要性認識還不足。在傳粉昆蟲多樣性保護方面，我國與國際生物多樣性保護戰(zhàn)略的目標與需求相差甚遠，迄今還沒有建立與傳粉昆蟲多樣性保護相關(guān)的國家政策。

從保護措施與內(nèi)容來看，我國傳粉昆蟲保護主要關(guān)注飼養(yǎng)蜜蜂的蜂群管理，缺乏針對野生傳粉昆蟲棲息地的保護措施[42]。農(nóng)業(yè)景觀重構(gòu)和提質(zhì)作為目前傳粉昆蟲多樣性維持與傳粉服務(wù)提升的重要途徑[5,46-47]，在我國尚未得到充分認識和實踐。其次，農(nóng)業(yè)景觀中的蜜粉源植物是傳粉昆蟲主要食物來源和筑巢地，有利于維持野生傳粉昆蟲多樣性，然而也還沒有得到充分利用。最后，農(nóng)藥長期、不合理使用是威脅傳粉昆蟲類群生存的重要因素[48-49]，而該因素作為《生物多樣性公約》履約的重要內(nèi)容之一，還沒有被納入傳粉昆蟲多樣性保護工作中。

從激勵措施來看，歐美國家以農(nóng)場主為主體開展農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合保護，并針對傳粉昆蟲多樣性維持給予技術(shù)支持和直接補貼相結(jié)合的農(nóng)業(yè)政策支持。然而，當前我國農(nóng)業(yè)支持保護補貼主要用于支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營[32]，針對傳粉昆蟲的農(nóng)業(yè)補貼僅涉及養(yǎng)蜂業(yè)農(nóng)機購置方面，缺乏鼓勵種植農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)資源保護的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制[50]。

從科學研究熱點來看，我國尚未開展傳粉昆蟲全面資源調(diào)查與評估[38,50]，缺乏專門收集傳粉昆蟲種類的物種編目信息系統(tǒng)以及物種多樣性長期監(jiān)測和數(shù)據(jù)共享平臺[10,42]；對傳粉昆蟲的研究主要關(guān)注人工飼養(yǎng)蜜蜂種群動態(tài)變化與管理、東方蜜蜂遺傳資源保護與利用方面，而對野生傳粉昆蟲種群時空動態(tài)變化、物種多樣性及生態(tài)功能與傳粉服務(wù)的定量研究較少；有關(guān)土地利用、景觀管理對傳粉昆蟲影響的報道也較少。這些研究和知識缺口，極大地限制了我國傳粉昆蟲多樣性保護與可持續(xù)利用的措施和政策，尤其是景觀和棲息地保護策略的制定。

3.2 未來發(fā)展建議

(1)加強傳粉昆蟲資源評估、傳粉昆蟲多樣性及傳粉服務(wù)影響機制、傳粉昆蟲保護技術(shù)和策略研究，為進一步調(diào)整、完善傳粉昆蟲和傳粉服務(wù)管理策略提供科學決策依據(jù)。首先，加快建立我國傳粉昆蟲物種編目系統(tǒng)和傳粉昆蟲多樣性全國監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，從地方、區(qū)域、國家不同尺度評估物種多樣性資源及受威脅現(xiàn)狀。其次，緊跟國際前沿研究趨勢，深入認識和量化土地利用與景觀結(jié)構(gòu)變化、氣候變化與農(nóng)業(yè)管理方式等驅(qū)動因素以及協(xié)同效應(yīng)對野生傳粉昆蟲種群變化的影響[7]。最后，加強傳粉昆蟲及傳粉服務(wù)的生態(tài)價值、經(jīng)濟價值和社會價值的系統(tǒng)全面評估，研究開發(fā)傳粉昆蟲多樣性保護與可持續(xù)利用技術(shù)，為傳粉昆蟲保護政策的制定提供理論和實踐依據(jù)，推進傳粉昆蟲多樣性保護主流化進程。

(2)將傳粉昆蟲保護納入我國自然保護區(qū)和農(nóng)業(yè)景觀生物多樣性保護工作，加快推進以保護和提升野生傳粉昆蟲棲息地及傳粉服務(wù)為主的傳粉昆蟲多樣性保護政策，推動傳粉昆蟲保護主流化。具體可以通過加強自然與半自然生境的管護、建設(shè)非作物生境和優(yōu)化蜜粉源植物配置[51-52]等措施，為傳粉昆蟲提供持續(xù)食物來源和筑巢生境，逐步實現(xiàn)傳粉昆蟲多樣性保護和恢復。

(3)制定推進傳粉昆蟲友好型農(nóng)藥使用的政策和措施。加強和完善農(nóng)藥對野生傳粉昆蟲影響的風險評估體系，將其納入國家農(nóng)藥登記重要組成部分。進一步加大傳粉昆蟲友好型農(nóng)藥使用的政策支持和資金補貼，加大對可替代的綠色防控技術(shù)和措施(如使用低毒生物農(nóng)藥或病蟲害綜合防治方法)的推廣和利用[52]，降低農(nóng)藥對傳粉昆蟲及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的負面影響。

(4)研究制定傳粉昆蟲多樣性保護和傳粉服務(wù)管理的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制。抓準農(nóng)業(yè)補貼政策由促進農(nóng)戶增產(chǎn)增收向關(guān)注環(huán)境保護轉(zhuǎn)變的重要時機，將強制性措施與激勵性措施相結(jié)合，以依賴傳粉作物種植戶為補償對象，形成針對傳粉昆蟲棲息地創(chuàng)建與質(zhì)量提升的傳粉昆蟲多樣性保護補償機制。同時，拓寬對養(yǎng)蜂業(yè)的扶持與補貼方式[53]，鼓勵養(yǎng)蜂農(nóng)戶采取先進蜜蜂飼養(yǎng)技術(shù)及傳粉服務(wù)管理措施，提升及加強蜜蜂良種化程度和蜂群抗病能力，進一步促進傳粉昆蟲對農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)作用。

(5)加強政策評估和追蹤。定期檢驗政策和措施的實施進度、執(zhí)行效率，審查階段性和最終成果。與此同時，定量評估政策實施產(chǎn)生的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，為后續(xù)生態(tài)補償標準及長效政策機制的制定和完善提供理論支撐。