基層文化服務(wù)模式實(shí)施策略研究
——以臨朐縣蔣峪鎮(zhèn)為例

◎劉志杰

一、引言

山東省濰坊市臨朐縣位于沂蒙山地區(qū)，素有“文化之鄉(xiāng)”“小戲之鄉(xiāng)”“全國文化模范縣”“社會(huì)文化先進(jìn)縣”等美譽(yù)，但臨朐縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱。為開創(chuàng)出適合該地區(qū)實(shí)現(xiàn)文化小康的新模式，2015年，臨朐縣創(chuàng)新文化服務(wù)模式，率先在臨朐縣蔣峪鎮(zhèn)實(shí)施了“三位一體”文化服務(wù)模式試點(diǎn)工作?！叭灰惑w”文化服務(wù)模式充分利用當(dāng)?shù)毓参幕O(shè)施資源，深入挖掘當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵，創(chuàng)造性地將文化基礎(chǔ)設(shè)施與文化活動(dòng)深度融合，為文化扶貧工作提供了新思路、新辦法。

二、“三位一體”文化服務(wù)模式實(shí)施背景

（一）活動(dòng)單調(diào)乏味

各級(jí)政府制定出臺(tái)文化惠民政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)均是為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，例如近幾年提出的“一村一年一場(chǎng)戲、農(nóng)村公益電影放映、農(nóng)家書屋出版物數(shù)字化更新”等文化惠民工程，無不是貫徹落實(shí)“堅(jiān)定文化自信、建設(shè)文化強(qiáng)國”的集中體現(xiàn)。但是貧困地區(qū)由于資金投入及人員配備不足等原因，在日常開展的基層文化活動(dòng)中，活動(dòng)內(nèi)容大多千篇一律，單調(diào)、乏味，沒有自己的特色，對(duì)于普通群眾來說缺乏吸引力。另外，政府開展的文化惠民活動(dòng)往往集中在鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）政府所在地，較少能夠進(jìn)入村莊內(nèi)部，普通百姓所能享受到的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)較少且形式單一，使得當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕顔握{(diào)，業(yè)余生活基本都是看電視、玩手機(jī)、玩棋牌、打麻將等，文化氛圍淡薄。由于缺乏正確的思想指引，一些內(nèi)容低俗的娛樂活動(dòng)便輕而易舉地侵入群眾當(dāng)中，封建迷信活動(dòng)和賭博等現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，群眾迫切需要積極健康的文化活動(dòng)來豐富業(yè)余生活。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施差

文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基層文化建設(shè)的重要一環(huán)，因?yàn)樗粌H是促進(jìn)文化傳播的載體，也是群眾接受與了解文化知識(shí)的載體。臨朐縣多數(shù)鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）的文化基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善，許多文化大院、文化中心、總分館中的分館、服務(wù)點(diǎn)等文化活動(dòng)場(chǎng)所存在著面積不夠、活動(dòng)室一室多用、活動(dòng)室場(chǎng)所經(jīng)常變換甚至沒有活動(dòng)室等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往把促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展放在第一位，由于基層文化事業(yè)在發(fā)展過程中很少能見到經(jīng)濟(jì)效益，所以當(dāng)?shù)刎?cái)政部門對(duì)基層文化建設(shè)資金投入很少，致使村級(jí)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)甚少，而文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量差且更新頻率不高等一系列問題，造成當(dāng)?shù)厝罕娬w素質(zhì)不高，又影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）管理水平不高

“重建設(shè)，輕管理”的基層公共文化設(shè)施建設(shè)情況很普遍，除了鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）公共文化設(shè)施管理水平普遍不高外，相關(guān)配套措施也沒有及時(shí)跟上，導(dǎo)致公共文化設(shè)施作用發(fā)揮不充分。鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）文化站配有專職人員的比較少，加上部分工作人員工作繁雜，不但要負(fù)責(zé)文化宣傳工作，還要承擔(dān)當(dāng)?shù)卣晦k的其他工作，致使他們用于文化工作方面的精力有限，不能全身心地投入綜合文化站的工作，也未能充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）文化站應(yīng)有的職能。一些行政村、中心村雖然按照國家標(biāo)準(zhǔn)配置了分類圖書、辦公電腦、辦公書櫥、辦公桌椅等基層文化設(shè)施設(shè)備，但大都堆積在某個(gè)辦公室長(zhǎng)時(shí)間不用，甚至被工作人員用于公共辦公和私人物件使用。很多行政村、中心村沒有制定綜合文化站開放時(shí)間、開放項(xiàng)目等內(nèi)容?；鶎游幕O(shè)施設(shè)備沒有專人管理，損毀損壞也不能及時(shí)修理，文化設(shè)施設(shè)備形同虛設(shè)。

（四）投入基層文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)較少

經(jīng)費(fèi)不足是當(dāng)前基層開展各項(xiàng)公共文化服務(wù)工作所遇到的一大難題。近幾年，中央及省級(jí)財(cái)政部門雖然撥付了一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，一定程度上彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)鼗鶎庸参幕ㄔO(shè)資金投入不足的問題，但是由于臨朐縣財(cái)政基礎(chǔ)比較薄弱，僅僅依靠上級(jí)部門撥款并不能夠保障各項(xiàng)基層文化活動(dòng)的順利開展，“一村一年一場(chǎng)戲、一月一場(chǎng)公益電影”在許多偏遠(yuǎn)地區(qū)是很難實(shí)現(xiàn)的。

三、“三位一體”文化服務(wù)模式的實(shí)施內(nèi)容

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高文化服務(wù)供給能力

1.凈化環(huán)境，為“三位一體”文化服務(wù)模式建設(shè)奠定基礎(chǔ)。按照“整治提升—提報(bào)驗(yàn)收—達(dá)標(biāo)銷號(hào)”的工作思路，臨朐縣創(chuàng)新開展“綜合整治達(dá)標(biāo)月”活動(dòng)，對(duì)道路兩旁及村內(nèi)巷道、房前屋后的柴垛、垃圾堆等進(jìn)行了徹底整治處理，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的每一個(gè)村莊，經(jīng)過驗(yàn)收合格后立即銷號(hào)?！熬C合整治達(dá)標(biāo)月”活動(dòng)結(jié)束后，全鎮(zhèn)面貌煥然一新。還投入500萬元對(duì)鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行配套改善，從附近村莊聘用保潔人員242人，將全鎮(zhèn)76個(gè)建制村劃分為312個(gè)責(zé)任區(qū)域，建立起“鎮(zhèn)—社區(qū)—村—網(wǎng)格”四級(jí)保潔體系，形成了鄉(xiāng)村衛(wèi)生齊抓共管的強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)了從重突擊到重長(zhǎng)效的轉(zhuǎn)變。

2.治理水域，建設(shè)文體廣場(chǎng)等休閑娛樂場(chǎng)所。投資1.8億元對(duì)汶河、蔣峪河實(shí)施全面治理，組織實(shí)施了“四亂”整治、河道修復(fù)、建壩蓄水、生態(tài)綠化、公園建設(shè)等“五大工程”，配套建設(shè)了野趣探幽區(qū)、運(yùn)動(dòng)康體區(qū)、文化體驗(yàn)區(qū)、休閑游憩區(qū)和濕地風(fēng)情區(qū)五大功能區(qū)。五大功能區(qū)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了各村文化娛樂健身場(chǎng)所全覆蓋，每個(gè)村的文體廣場(chǎng)等休閑娛樂場(chǎng)所都成了各村文化活動(dòng)的重要集散地，當(dāng)?shù)匕傩掌綍r(shí)在這里唱歌、跳舞、健身、游戲，改變了以往打牌消遣、吵架拌嘴的不良習(xí)慣。既改善了村容村貌，又培養(yǎng)了當(dāng)?shù)厝罕姺e極健康的生活方式，通過健康文化的影響使群眾樹立了正確的價(jià)值觀、生活觀、幸福觀，共享文化發(fā)展的新成果。另外，當(dāng)?shù)赝顿Y1700多萬元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了64個(gè)村級(jí)文體廣場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)了76個(gè)建制村群眾性文化娛樂健身場(chǎng)所全覆蓋。

3.整修道路，重點(diǎn)打造文明一條街。按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引導(dǎo)、全方位養(yǎng)護(hù)管理的工作思路，當(dāng)?shù)卣度胭Y金8000多萬元，新建改建擴(kuò)建同步走，先后建成蔣段路、蔣蒲路、常王路，以及李子行至西圈等13條共81公里的鄉(xiāng)村道路，村村通柏油路的目標(biāo)任務(wù)提前完成。[3]另投資300多萬元，對(duì)每村主要街道兩側(cè)建筑統(tǒng)一粉刷，統(tǒng)一制作文化宣傳版面，統(tǒng)一安裝，打造文明一條街，宣揚(yáng)黨的光榮歷史、優(yōu)良傳統(tǒng)和執(zhí)政理念，內(nèi)容上涵蓋了廉政建設(shè)、平安建設(shè)、中國夢(mèng)、新二十四孝、環(huán)保知識(shí)、衛(wèi)生常識(shí)等，強(qiáng)化“活力、創(chuàng)新、包容、厚德”精神、蔣峪精神、新風(fēng)民俗等，實(shí)現(xiàn)一畫一風(fēng)景，一墻一主題，進(jìn)一步弘揚(yáng)了主旋律，傳播了正能量，營(yíng)造了廣大干部群眾講文明、議文化、比整齊、比潔凈的良好氛圍。

（二）發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕娭黧w作用，打造文化品牌

一是著力培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝罕娬_的文明觀。結(jié)合文明一條街上的傳統(tǒng)美德、文明風(fēng)尚，蔣峪鎮(zhèn)積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕婇_展四德建設(shè)，通過在全鎮(zhèn)評(píng)選、表彰、宣傳“星級(jí)文明戶、五好村民”等先進(jìn)事跡和優(yōu)秀人物，引導(dǎo)廣大村民的善德義舉和文明行為，并積極參與到鄉(xiāng)村文明行動(dòng)中，努力形成“尊老愛幼、鄰里友好”的良好氛圍。改進(jìn)陳風(fēng)舊俗，大力倡導(dǎo)正確的婚戀觀、家庭觀、消費(fèi)觀，引導(dǎo)群眾自覺崇尚科學(xué)、抵制封建迷信、拒絕黃賭毒。廣泛開展 “新農(nóng)村新生活”培訓(xùn)，提升生活品質(zhì)，著力提高村民的科技文化素質(zhì)。

二是支持當(dāng)?shù)厝罕娮约号e辦各類文化活動(dòng)。當(dāng)?shù)厝罕娂仁腔鶎游幕顒?dòng)建設(shè)的受益者，也是主力軍，大力支持當(dāng)?shù)厝罕娮跃幾詫?dǎo)自演貼近日常生產(chǎn)生活的文化活動(dòng)，讓廣大群眾真正參與到基層文化建設(shè)中去。當(dāng)?shù)卣酶鞔逦捏w廣場(chǎng)，組織開展以“出彩蔣峪人”為主題的群眾性文藝演出和展評(píng)活動(dòng)，堅(jiān)持村村發(fā)動(dòng)，鼓勵(lì)人人參與，將舞臺(tái)搭在老百姓家門口，通過村級(jí)初選、社區(qū)選拔、晉級(jí)出彩、頒獎(jiǎng)晚會(huì)等不同形式，讓草根劇團(tuán)“大比武”，民間藝人“大練兵”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的“戲”農(nóng)民演，農(nóng)民的“歌”農(nóng)民唱，讓群眾動(dòng)起來，讓農(nóng)村活起來，形成常態(tài)化活動(dòng)機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“出彩蔣峪人”活動(dòng)中，僅村級(jí)初選階段，全鎮(zhèn)參加演出的群眾演員就有近4000人，為演員服務(wù)間接參與活動(dòng)的達(dá)到2萬人，每年演出120余場(chǎng)次，他們心無旁騖地搞活動(dòng)，使鎮(zhèn)村不穩(wěn)定因素明顯減少，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

（三）工作人員各負(fù)其責(zé)，提升管理水平

負(fù)責(zé)宣傳和開展文化工作的人員，如文化站長(zhǎng)、宣傳委員等專職人員，從繁雜的事物中抽身，負(fù)責(zé)籌劃各項(xiàng)文化活動(dòng)的開展；各行政村和自然村的文化大院、農(nóng)家書屋、文化活動(dòng)中心等活動(dòng)室安排專人負(fù)責(zé)，落實(shí)文化基礎(chǔ)設(shè)施的配備及維護(hù)工作。健全開放制度，加強(qiáng)督導(dǎo)考核，以制度來制約行為。例如，蔣峪鎮(zhèn)薛莊社區(qū)的很多村莊，將尊老愛幼、鄰里關(guān)系、助人為樂等內(nèi)容都編入每個(gè)村的《村規(guī)民約》，并裝訂成冊(cè)發(fā)放到每家每戶，讓村民們自覺地遵守這些制度，使得全鎮(zhèn)上下仁孝氛圍不斷增強(qiáng)，形成一派家庭和睦、鄰里關(guān)系融洽的景象，當(dāng)?shù)匕傩账刭|(zhì)明顯提升。

（四）轉(zhuǎn)換思路，多方籌措資金

當(dāng)?shù)卣e極開拓新思路，引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與，著力解決當(dāng)?shù)刎?cái)力不足的問題，全方位拓展基層文化服務(wù)的投入渠道，健全以政府為主、社會(huì)捐助、結(jié)對(duì)幫扶、社會(huì)資本參與的多類型基層文化投入方式，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本參與到基層文化建設(shè)中來。引導(dǎo)當(dāng)?shù)貙?shí)力企業(yè)通過企業(yè)冠名和文企結(jié)對(duì)的形式參與進(jìn)來。近年來，臨朐縣農(nóng)村商業(yè)銀行蔣峪支行、聚豐村鎮(zhèn)銀行蔣峪支行、蔣峪大集、濰坊圣安食品、華藝服飾等企業(yè)均有參與，提高了基層文化服務(wù)水平，加快了基層文化建設(shè)的進(jìn)程。

四、“三位一體”文化服務(wù)模式的實(shí)施成效

“三位一體”文化服務(wù)模式解決了文化活動(dòng)“水土不服”的問題。各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）根據(jù)本地實(shí)際情況，創(chuàng)建各地不同的文化特色，以此適應(yīng)不同地方的群眾文化需求，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c度，調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性，進(jìn)而增強(qiáng)了文化活動(dòng)的生命力，極大地改變了演員在臺(tái)上演、群眾參與少、演員比群眾多的現(xiàn)狀。

“三位一體”的文化服務(wù)模式解決了基礎(chǔ)文化設(shè)施不足的難題。一些地區(qū)普遍存在文化基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量參差不齊、辦公場(chǎng)地不固定、文化活動(dòng)設(shè)施不夠完善等問題，基礎(chǔ)設(shè)施總體相對(duì)滯后。當(dāng)?shù)卣ㄟ^實(shí)施該文化服務(wù)模式，為每個(gè)行政村重新配置基層文化設(shè)施設(shè)備，解決了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)文化設(shè)施不足的問題。

“三位一體”文化服務(wù)模式解決了資金投入多元化模式不完善的問題。基層資金缺乏導(dǎo)致進(jìn)村入戶演出少，基層演出活動(dòng)匱乏，不少群眾數(shù)年看不到一場(chǎng)戲。單純依靠當(dāng)?shù)乜h級(jí)財(cái)政對(duì)基層公共文化的投入，難以滿足公共文化設(shè)施建設(shè)和后續(xù)運(yùn)營(yíng)的資金需求，在推行文化小康建設(shè)蔣峪模式的過程中，通過積極吸納社會(huì)資金投入基層文化建設(shè)，做到財(cái)政資金和社會(huì)資金的多元投入，解決了資金不足的問題。

五、對(duì)“三位一體”文化服務(wù)模式的思考

“三位一體”文化服務(wù)模式自2015年在臨朐縣蔣峪鎮(zhèn)實(shí)施以來，取得了顯著成效，并迅速得到推廣和應(yīng)用，其成果主要得益于以下幾個(gè)特性。

一是創(chuàng)新性。“三位一體”文化服務(wù)模式深層次挖掘了當(dāng)?shù)氐奈幕瘍?nèi)涵，創(chuàng)造性地將文化基礎(chǔ)設(shè)施與文化活動(dòng)深度融合，為當(dāng)?shù)匚幕鲐毠ぷ鏖_拓了新思路，提供了好經(jīng)驗(yàn)、好方法。

二是科學(xué)性?！叭灰惑w”文化服務(wù)模式運(yùn)行以來，更準(zhǔn)確地執(zhí)行了上級(jí)“文化三下鄉(xiāng)”、全省“一村一年一場(chǎng)戲工程”“文化扶貧六大舉措”“文化精準(zhǔn)扶貧”等文件意見和精神，找到了基層公共文化設(shè)施建設(shè)、文化活動(dòng)與文化扶貧相結(jié)合的有效途徑，合理解決了文化基礎(chǔ)薄弱，群眾參與度低等一系列問題，該模式促進(jìn)了基層文化的蓬勃發(fā)展。

三是實(shí)踐性。“三位一體”文化服務(wù)模式，是在大量實(shí)踐工作中總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗(yàn)和做法，該模式貫徹了上級(jí)文化工作的要求，并及時(shí)運(yùn)用到基層文化工作中，使貧困地區(qū)基層文化工作得到豐富、發(fā)展和迅速提升，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性。

四是有效性?！叭灰惑w”文化服務(wù)模式具有較強(qiáng)的可操作性，每個(gè)地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶎庸参幕膶?shí)際情況，將文化基礎(chǔ)設(shè)施與文化活動(dòng)有效結(jié)合，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕拇蟀l(fā)展、大繁榮。這種服務(wù)模式不僅能利用好當(dāng)?shù)匚幕A(chǔ)設(shè)施，還能滿足當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕枨螅幕枨蟮脑鲩L(zhǎng)反過來刺激文化基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)和提升，二者相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

五是示范性?！叭灰惑w”文化服務(wù)模式運(yùn)行以來，得到了蔣峪鎮(zhèn)政府和當(dāng)?shù)厝罕姷某浞挚隙āＴ撃Ｊ降闹饕?jīng)驗(yàn)做法在新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國青年網(wǎng)、中國山東網(wǎng)、東方網(wǎng)、新民網(wǎng)、濰坊文明網(wǎng)、《濰坊日?qǐng)?bào)》等媒體廣泛刊登和轉(zhuǎn)載，引起了極大反響，“三位一體”文化服務(wù)模式開拓了基層公共文化的發(fā)展新思路，給基層公共文化帶來了新生機(jī)，起到了良好的示范作用。