六安市城區(qū)水環(huán)境綜合治理措施模式的探討與思考

六安市城市管理行政執(zhí)法局 翁啟元，劉坤

一、基本情況

（一）水環(huán)境概況

我國已進入快速發(fā)展的城市化進程中，然而多年來在城市建設(shè)中，對城市自然要素的不重視，特別是對城市河道（水體）水環(huán)境和地下管網(wǎng)的漠視，如地下管網(wǎng)的破損、混錯接等問題，河道（水體）水質(zhì)受到嚴重污染，大面積的河道（水體）被覆蓋，河道（水體）被硬化、渠化，人工與自然的比例不協(xié)調(diào)，河道（水體）原有生態(tài)系統(tǒng)被破壞，河道（水體）自凈能力嚴重弱化等，導致城市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，城市河道（水體）出現(xiàn)了黑臭現(xiàn)象。為此，2015年，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》（“水十條”），六安市也立即貫徹了國家、安徽省相關(guān)規(guī)定，于當年年底完成城市黑臭水體排查識別，并出臺《六安市水污染防治工作方案》，制定分年度工作計劃。但六安市在實施城區(qū)水環(huán)境治理過程中，由于對城市黑臭水體治理的復雜性認識不足，缺乏系統(tǒng)性、綜合性考慮，走了彎路，就黑臭水體治理，收效不明顯，且發(fā)生了突出生態(tài)環(huán)境事件。為著力解決城區(qū)水污染和水環(huán)境治理問題，持續(xù)完善城區(qū)水系、改善城區(qū)水生態(tài)環(huán)境，守好六安的綠水青山，六安市委市政府深刻汲取教訓，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，于2019年6月引入長江生態(tài)環(huán)保集團，合作謀劃陸續(xù)推出了市城區(qū)水環(huán)境（廠-網(wǎng)-河）一體化綜合治理PPP 項目（一期）、供排水一體化特許經(jīng)營項目（二期），理清了脈絡(luò)，探索廠網(wǎng)河一體、供排水一體、建管一體的“三個一體、循環(huán)利用”治理“六安模式”，構(gòu)建城市水環(huán)境“廠網(wǎng)河一體化”治理體系，采取綜合治理措施，逐步解決了中央、省、市環(huán)保督察反饋問題，取得了明顯成效。

（二）廠網(wǎng)河一期PPP 項目進展情況

六安市城區(qū)水環(huán)境（廠-網(wǎng)-河）一體化綜合治理一期PPP 項目總投資49.82 億元，包括5 個存量項目、12 個新建項目，現(xiàn)已完成產(chǎn)值約37 億元，新建項目已基本完成。一期項目重點圍繞污水收集、污水處理、中水回用、污泥處置和生態(tài)修復，全面改善城市水環(huán)境。項目建成后，污水處理能力由18.5 萬噸/日提至41.5 萬噸/日，污泥處置能力由140 噸/日提至280 噸/日，新增中水生產(chǎn)能力5 萬噸/日，新增城南節(jié)制閘庫容3300 萬立方米。

（三）特許經(jīng)營項目簡介

六安市城區(qū)供排水一體化特許經(jīng)營項目估算總投資35.53 億元，包括8 個存量項目、5 個新建項目。項目建成后將大幅提升城區(qū)排水防澇能力，優(yōu)化整合城區(qū)供水市場，完善污水收集系統(tǒng)，新增兩萬噸/日的污水處理廠一座。實現(xiàn)供水、排水、污水系統(tǒng)化運維管理。目前，存量項目已完成移交，城區(qū)積澇點整治工程（17 處重點積澇點）已完成，其他4 個新建子項目正在實施中。

二、綜合措施

（一）加快提升城市污水處理能力（建污水廠）

隨著六安市城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城市生活污水排放量迅速提升。根據(jù)《六安市城市污水專項規(guī) 劃（2012-2030）》，2020年六安市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)有污水約21萬噸/日，但當時規(guī)劃區(qū)域內(nèi)有污水約26.9 萬噸/日，城區(qū)污水處理廠的處理能力為19.5 萬噸/日。由于工作缺乏前瞻性、系統(tǒng)謀劃存在差距，導致污水處理能力明顯不足，這也是中央、省環(huán)保督察反饋問題的根本所在。不解決污水處理能力不足這一突出矛盾，城區(qū)水環(huán)境就會出現(xiàn)一系列問題。為此，六安市決定，通過廠網(wǎng)河PPP 項目等項目建設(shè)，2022年底前將新增城區(qū)污水處理能力23 萬噸/日（處理能力總計達42.5 萬噸/日，預計可滿足2030年中心城區(qū)污水處理能力需求），實現(xiàn)污水“全收集、全處理、全達標”。其中2021年4月底前完成城北污水處理廠二期8 萬噸/日建設(shè)；2021年底前完成河西污水處理廠（處理能力6 萬噸/日）、東部新城污水處理廠二期（處理能力兩萬噸/日）、東城污水處理廠二期（處理能力兩萬噸/日）建設(shè)；2022年底前完成鳳凰橋污水處理廠二期（處理能力5 萬噸/日）建設(shè)。為有效解決污水處理廠建設(shè)期內(nèi)的污水處理能力不足，2019年和2020年新建了蔣家溝、李臺子水質(zhì)凈化站等多處臨時應(yīng)急工程，新增污水處理能力9 萬余噸/日（城區(qū)所有臨時污水處理設(shè)施將從2022年逐步退出）。在提升污水能力的同時，對城北污水處理廠一期、鳳凰橋污水處理廠一期、東城污水處理廠一期、城南污水處理廠等污水處理廠進行提標改造，將出水標準從國家標準一級A 提高到巢湖流域污染物排放標準，進一步減少污染物的排放，提高了城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。

（二）著力提升城市污水收集能力（改造管網(wǎng)）

“黑臭在水里，根源在岸上，關(guān)鍵在排口，核心在管網(wǎng)”，提高排水管網(wǎng)的質(zhì)量，是消除城市黑臭水體最根本的措施之一。一是查清地下排水管網(wǎng)情況。2020年，六安三峽公司投入了巨大的人力物力，將六安市城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)380 平方公里范圍內(nèi)的地下管網(wǎng)，分4 大片、8 個區(qū)，同步地毯式開展檢測作業(yè)，采用QV—管道潛望鏡檢測、CCTV-管道機器人檢測、全地形-管道機器人檢測等手段，對市政排水管道內(nèi)部進行檢測，掌握其病害的分布狀況和程度，分析病害對結(jié)構(gòu)使用性能的影響。通過檢測，進一步摸清了家底，排查成果對完善管網(wǎng)專項規(guī)劃、實施管網(wǎng)改造計劃、提升城市防洪能力、提升污水廠提質(zhì)增效等方面均有重大意義。二是實施城區(qū)市政管網(wǎng)修復改造項目。根據(jù)地下排水管網(wǎng)檢測結(jié)果，建立健全已建排水管網(wǎng)設(shè)施清單和質(zhì)量問題清單。質(zhì)量問題清單重點列出管道結(jié)構(gòu)性缺陷、功能性缺陷、混錯接及地下水進入污水管網(wǎng)等問題。對市政雨污錯接混接點及破舊管網(wǎng)進行整治，累計完成混錯接點位1 萬7 千余處，改造超過5 公里、非開挖修復超過12 公里、開挖修復超過10 公里。三是實施城區(qū)積澇點整治工程。對城區(qū)存在的22處重點積澇點進行整治，新建、改建d500-d2000 排水管道12600多米，新建雨水箱涵400 多米，河道綜合整治7400 多米，進一步修復了破損和功能失效的排水防澇設(shè)施，統(tǒng)籌解決了城區(qū)積澇問題，減少大量雨水進入管道，避免了污水冒溢現(xiàn)象的發(fā)生。四是實施單位小區(qū)雨污混接整治工程。2018年起，對城區(qū)300 多個雨污混錯接小區(qū)（單位）和30多條街巷實施雨污分流改造及雨污水管道修復，從源頭上有效解決雨污合流、截流、污水溢流和污水直排等問題，降低城市生活污水對自然水體的污染，形成較好的社會效益和環(huán)境效益。

（三）鞏固城區(qū)水體治理成效（一河一策）

六安市在城市黑臭水體的整治過程中，嚴格按照“控源截污、內(nèi)源治理、駁岸整治、活水循環(huán)、生態(tài)修復”的基本技術(shù)路線予以實施，對城區(qū)13 條黑臭水體和北郊支渠黑臭問題進行綜合治理。經(jīng)過持續(xù)治理，2019年底完成市城區(qū)11 條黑臭水體治理并通過達標驗收，2020年11月中旬完成市城區(qū)剩余兩條黑臭水體及4個排污口達標治理。2020年11月26日至28日，生態(tài)環(huán)境部、住建部對六安市13 條黑臭水體整治效果進行專項核查，隨機抽查的蘇大堰等10 條黑臭水體，7條消除黑臭，3 條基本消除黑臭。2021年2月起，陸續(xù)將城區(qū)13條黑臭水體和北郊支渠、污水處理廠、市政污水管網(wǎng)、市政雨水管網(wǎng)等子項目的運維管理工作移交六安三峽公司，建立“一河一策”的管理機制，加強了河道、排口的巡查、雨污管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的運維管理，確保城區(qū)水體黑臭現(xiàn)象不反彈。

（四）強化排水監(jiān)督管理（非工程措施）

自2017年城區(qū)黑臭水體整治工程開始到廠網(wǎng)河一期PPP 項目實施，作為PPP 項目的實施機構(gòu)，六安市城市管理行政執(zhí)法局高度重視，投入大量人力，從局屬各單位抽調(diào)專業(yè)骨干集中辦公并成立了指揮部辦公室，從事項目的協(xié)調(diào)與管理工作。二期特許經(jīng)營項目落地以來，進一步加強了力量，嚴格機制，從三個方面開展工作。一是成立項目工作專班。將過去負責廠網(wǎng)河項目建設(shè)、運維工作的廠網(wǎng)河辦公室與市給排水管理處進行整合，合署辦公，專班統(tǒng)籌供水、排水、節(jié)水的監(jiān)管工作，并負責對六安三峽水環(huán)境治理及運維工作的考核。二是嚴格監(jiān)督管理機制。按照六安市PPP 項目績效考核辦法，細化并出臺城區(qū)廠網(wǎng)河PPP 項目運維日常考核細則及水環(huán)境綜合治理一期、二期項目合同，對六安三峽公司開展運維監(jiān)管考核。三是引進專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。為了進一步加強對城區(qū)水環(huán)境綜合治理項目的監(jiān)督及考核，發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，提高水環(huán)境項目建設(shè)期及運維期績效考核專業(yè)水平，更加科學合理合規(guī)地支付可用性服務(wù)費和運營維護服務(wù)費。2022年3月，通過公開招標的方式選取了第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)北京中建政研信息咨詢中心，參與水環(huán)境綜合治理項目建設(shè)期和運營期技術(shù)服務(wù)及績效考核工作。四是開展專項整治試點。因城區(qū)商住區(qū)域違規(guī)排水、小區(qū)（單位）內(nèi)部排水管網(wǎng)私接混接等違規(guī)行為，嚴重影響了城區(qū)市容市貌和入河水質(zhì)，危害市民用水安全。六安市城市管理行政執(zhí)法局選擇個別違規(guī)排水問題嚴重的區(qū)域，通過深入調(diào)研，與屬地街道、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、衛(wèi)生健康、新聞媒體等部門對接聯(lián)系，開展打擊違規(guī)排水行為聯(lián)合執(zhí)法試點專項行動。通過專項整治行動，嚴厲打擊將污水排入雨水管網(wǎng)、違規(guī)將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施等違法行為，在社會上形成保護水環(huán)境的輿論氛圍，鞏固市城區(qū)水環(huán)境治理成果，積累聯(lián)合執(zhí)法工作經(jīng)驗并摸索形成長效機制。上述工作的開展，進一步明確政企職責分工，使城區(qū)水環(huán)境治理進入系統(tǒng)化、規(guī)范化、監(jiān)管制度化、法制化，保障水環(huán)境治理的高效高質(zhì)。

三、探索創(chuàng)新

（一）謀劃“水管家”項目（完全兜底）

當前，六安市城區(qū)水環(huán)境大部分問題通過一期、二期項目的實施得到有效解決，但本市水環(huán)境治理歷史欠賬多，在一期、二期項目完成后，仍存在很多問題未解決。一是小區(qū)雨污混接整治未全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計，主城區(qū)約有商住小區(qū)610 個，過去屬地政府實施的管網(wǎng)整治存在不夠徹底、過程缺乏監(jiān)管、治后無管理等問題，導致治理效果不佳。廠網(wǎng)河一期、二期鑒于資金問題，只安排了110 個小區(qū)進行雨污混接整治，整治率只有20%左右。二是市政雨、污水管網(wǎng)檢測與修復有缺口。市城區(qū)380 平方公里內(nèi)市政雨水管網(wǎng)1500 多公里，其中廠網(wǎng)河一期項目已檢測910 多公里，剩余約590 公里未檢測，所有缺陷未修復。市城區(qū)380 平方公里范圍內(nèi)市政污水管網(wǎng)900 多公里，三峽公司一期投入4.41 億元，二期投入9.52 億元，分8 個片區(qū)對管網(wǎng)進行排查、檢測及修復。據(jù)統(tǒng)計，一期、二期項目投資只能完成整個工程量的約60%。三是單位雨污混接問題普遍。主城區(qū)約有單位700 余家，包括各級黨委政府辦公所在地、部門辦公所在地、企事業(yè)單位、醫(yī)院、學校等。經(jīng)排查，這些單位普遍存在雨污混接情況，嚴重影響了污水處理廠的進水濃度和河道水質(zhì)。四是積澇問題尚未完全解決。組織專業(yè)技術(shù)人員對城區(qū)道路防汛排澇隱患點進行深入細致的摸排，共排查低洼易積水隱患點66 處，其中積澇點共57 處，積澇最為嚴重的有22 處。目前嚴重的22 處積澇點已納入城區(qū)積澇點整治工程（共17 處，已完成整治）及經(jīng)開區(qū)積澇點整治工程（共5 處，1處已完成整改）中。受限于項目投資，前期僅對22 處嚴重點位進行整治，仍有44 處易積水隱患點未進行整改。項目謀劃情況：由實施機構(gòu)六安市住建局牽頭，制定整改方案，將小區(qū)雨污混接整治、市政雨污水管網(wǎng)檢測與修復缺口問題、城區(qū)剩余積澇點問題統(tǒng)一納入城市智慧“水管家”項目，按計劃分步驟實施，落實整改到位。

（二）探索新模式（水當家、水管家）

結(jié)合六安市實際情況，在深入推進“一體化”“供水特許經(jīng)營”運作模式，實施給排水機制體制改革基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思維打造六安城市智慧“水管家”新模式，轉(zhuǎn)變政府部門角色定位，由政府全盤主導向政府“當家”、企業(yè)“管家”轉(zhuǎn)變；由“多頭治理”向“系統(tǒng)治理”，全面落實廠網(wǎng)河一體轉(zhuǎn)變；由注重城區(qū)局部治理向城鄉(xiāng)一體化的全局轉(zhuǎn)變；由雨水、污水、供水等“單打獨斗”向供排水一體化優(yōu)化資源配置轉(zhuǎn)變，突出治理亮點，推出項目精品，形成工作特色。為加快構(gòu)建現(xiàn)代化水環(huán)境治理體系，目前，已成立六安市三峽智慧水管家公司，出臺了《六安市城市智慧“水管家”工作方案》《六安市城區(qū)“水當家”監(jiān)管服務(wù)工作導則（試行）》《六安水管家示范城市打造方案》《六安城市智慧水管家服務(wù)手冊》等系列文件，并按照新模式予以推進。

四、結(jié)束語

城市水環(huán)境治理具有復雜性、持續(xù)性和高投入性，但六安市在與長江生態(tài)環(huán)保集團合作以后，開辟城市水環(huán)境治理新天地，解決了突出生態(tài)環(huán)境問題，提升城市水環(huán)境質(zhì)量和市民生活幸福感，逐步實現(xiàn)了“廠網(wǎng)河一體、供排水一體、建管運維一體”的目標。六安市將按照“一個城市、一個管家、一個機制、一張藍圖”的方向，構(gòu)建城區(qū)供水排水、管網(wǎng)建設(shè)、防洪防澇、排污治污綜合體系，依托供排水集中控制中心，逐步實現(xiàn)智慧水廠少人化值守、管網(wǎng)系統(tǒng)智能感知預警、區(qū)域廠站集約化控制、一體化智慧調(diào)度決策，達到廠網(wǎng)河全要素、供排澇全過程的智慧化管理，打造水環(huán)境治理可持續(xù)、可推廣的“六安模式、六安樣板、六安經(jīng)驗”。六安市水環(huán)境治理新模式已得到安徽省委、省政府的充分肯定，國家發(fā)改委也將召開2022年度“六安現(xiàn)場會”，暨共抓長江大保護現(xiàn)場會（“水當家、水管家”工作推進會）。