婦女權(quán)益保障法律法規(guī)實(shí)施的成效與發(fā)展對(duì)策

樓曉蕾

浙江春森翔律師事務(wù)所，浙江 紹興 311800

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，婦女對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出的貢獻(xiàn)非常大，婦女權(quán)益也逐漸受到政府和社會(huì)的高度關(guān)注。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)一直將婦女權(quán)益保護(hù)問(wèn)題當(dāng)作重要事項(xiàng)來(lái)抓，并且制定了一系列保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)，包括《憲法》《民法典》等法律法規(guī)，還有針對(duì)婦女權(quán)益保障制定的《婦女權(quán)益保障法》，這些法律法規(guī)均在婦女權(quán)益保護(hù)方面做出了規(guī)定，并且取得顯著成效。我國(guó)女性都在逐漸地提升自己的素質(zhì)，在政治、經(jīng)濟(jì)以及學(xué)術(shù)界等各個(gè)領(lǐng)域均有女性的參與。本文結(jié)合我國(guó)婦女權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)的實(shí)施情況，以浙江省為例，首先闡述了地方在婦女權(quán)益保護(hù)方面取得的成效，并提出了相關(guān)發(fā)展對(duì)策。

一、婦女權(quán)益保障法律法規(guī)實(shí)施的成效

當(dāng)前，我國(guó)已基本形成保障婦女權(quán)益的法律體系。特別是現(xiàn)行的《婦女權(quán)益保障法》對(duì)婦女權(quán)益的保護(hù)作出了非常明確的規(guī)定。該法自1992年10月1日起實(shí)施，共九章，分為61條，于2005年和2018年分別進(jìn)行了兩次修訂?！秼D女權(quán)益保障法》的關(guān)鍵在于確認(rèn)以及保障婦女所享有的政治權(quán)利、文化教育權(quán)益、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利和婚姻家庭權(quán)益六大權(quán)益（權(quán)利）［1］，在保障婦女的合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)男女平等以及促進(jìn)婦女全面發(fā)展等方面做出了突出的貢獻(xiàn)。近年來(lái)，浙江省各級(jí)政府部門(mén)積極貫徹落實(shí)和婦女權(quán)益保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，在維護(hù)婦女合法權(quán)益方面取得了許多成效。

（一）婦女的政治權(quán)利保障工作穩(wěn)步推進(jìn)

長(zhǎng)期以來(lái)，浙江省非常重視婦女領(lǐng)導(dǎo)干部。將培養(yǎng)和選拔女干部工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，女干部配備率顯著提升。明確提出各級(jí)黨政單位領(lǐng)導(dǎo)班子配備女干部的目標(biāo)要求和主要任務(wù)；建立各項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)女干部配備情況督查，通過(guò)統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)培養(yǎng)、擇優(yōu)使用，為女干部成長(zhǎng)提供良好的條件。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，2020年，省、市、縣三級(jí)黨政工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子配有女干部的班子比例分別為60%、61.4% 以及 62.5%，比 2011年分別提升 8.2%、4.1%以及7.2%；省、市兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子中配有女干部的班子比例均達(dá)到100%，縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子中配有女干部的班子比例91.1%，比2011年提高5.6%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子中配有女干部比例達(dá)到98%，與2010年相比提高2.6%；省、市、縣三級(jí)政府工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子配有正職女干部的班子比例分別為8.6%、61.4%和62.5%，比2011年分別提升 8.2%、4.1% 以及 7.2%。2020年縣處級(jí)公務(wù)員女性人數(shù)相對(duì)于2010年增加了2.5%。2020年，全省居委會(huì)成員中女性比例53.3%，比2010年增加了2.2%；村民代表會(huì)議組成人員中女性村民代表比例為35.6%，與2010年相比增加了5.3%；村委員會(huì)主任中女性比例比2010年提升了4.2%［2-5］。

（二）婦女文化教育權(quán)益顯著增強(qiáng)

近年來(lái)，浙江省教育現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，教育整體水平位居全國(guó)前列，大幅增強(qiáng)了婦女文化教育權(quán)益保障水平。第一，推動(dòng)高中階段特色改革發(fā)展，高中女生比例逐年上升。浙江省積極推動(dòng)普通高中多樣化和特色化改革發(fā)展，推進(jìn)普通高中學(xué)校增強(qiáng)選修課程與必修課程開(kāi)發(fā)開(kāi)設(shè)，增強(qiáng)學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃教育指導(dǎo)的針對(duì)性、有效性。推動(dòng)普通高中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。2020年，浙江省普通高中女生約40.5萬(wàn)人，在學(xué)生總?cè)藬?shù)中占比50.1%。第二，推進(jìn)中職教育融合發(fā)展，男女比例保持均衡。近10年來(lái)浙江省基本建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系，現(xiàn)代職業(yè)教育取得極大成效。2020年，全省共有中等職業(yè)教育學(xué)校332所，在校學(xué)生數(shù)達(dá)74.3萬(wàn)人，其中女生31.3萬(wàn)人，占比42.1%，其中，參加成人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的女生占比53.3%。第三，高等教育普及加快，女性比例不斷提升。全省普通高校110所，普通本專(zhuān)科在校人數(shù)114.8萬(wàn)人，比2010年增加30所26.3萬(wàn)人；其中女生占52.8%，比2010年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。在校女研究生4.7萬(wàn)人，占49.4%，較2010年增加了3.9%。第四，成人教育資源豐富，女性教育水平不斷提升。隨著成人教育資源的增加，女性參與的培訓(xùn)機(jī)會(huì)越來(lái)越多，女性接受成人教育比例以及接受職業(yè)技能培訓(xùn)比例都有極大提升。2020年，全省共31.6萬(wàn)人接受成人高等教育，其中女性17.0萬(wàn)，占比達(dá)53.6%；95.5萬(wàn)人參與就業(yè)培訓(xùn)中心和民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，其中女性44.3萬(wàn)，占比46.4%，比2012年提高1.2%；獲得各類(lèi)培訓(xùn)證書(shū)60.1萬(wàn)人，其中女性30.6萬(wàn)人，超過(guò)半數(shù)占比50.9%；培訓(xùn)女農(nóng)民工7.3萬(wàn)人，占培訓(xùn)人數(shù)54.0%。

（三）勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益成效顯著

近10年來(lái)，浙江省各級(jí)工會(huì)不斷健全，著力維護(hù)女職工合法權(quán)益；并且積極執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度，大力推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)，拓展婦女基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，提升婦女待遇水平；不斷健全城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，有效保障婦女的醫(yī)療待遇；逐步完善工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)制度，加大醫(yī)療救助，保障婦女經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)婦女勞動(dòng)與社會(huì)保障水平得到大幅提升［6-7］。第一，基層工會(huì)越來(lái)越完善，女職工勞動(dòng)保護(hù)保障有效。積極維護(hù)女職工合法權(quán)益以及特殊利益，使女職工勞動(dòng)保護(hù)水平得到有效提升。2020年，全省基層工會(huì)組織13.7萬(wàn)個(gè)，在崗職工數(shù)1960.4萬(wàn)人，其中女職工數(shù)857.1萬(wàn)人，女職工占比達(dá)到43.7%，較2010年增加了20.3%；全省共建工會(huì)女職工組織13.6萬(wàn)個(gè)，組織覆蓋率達(dá)97.8%，有專(zhuān)、兼職的女職工工作干部21.8萬(wàn)人，9.7萬(wàn)家組織設(shè)立了女職委；簽訂女職工權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)集體合同和有女職工權(quán)益保護(hù)專(zhuān)章或附件的覆蓋企業(yè)11.2萬(wàn)個(gè)；執(zhí)行《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的工會(huì)數(shù)11.8萬(wàn)個(gè)，涉及企業(yè)共38.0萬(wàn)家，占86.9%，較2011年增加了18.6%。第二，女性參保比例逐步提高。浙江省近年來(lái)不斷完善社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率，女性參加人數(shù)增加顯著，參保比例也不斷上升。2020年，全省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)4355.0萬(wàn)人，其中女性2336.1萬(wàn)人，與2010年相比分別提升了49.3%以及81.2%；女性參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)占比由2010年的44.2%增加至2020年的53.6%。基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)5576.5萬(wàn)人，其中女性2712.4萬(wàn)人，與2014年比較提升了36.4%；其中，女性城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到1233.6萬(wàn)人，較2010年增加了幾乎一倍，女性參保比例比2010年增加了0.6%。第三，保險(xiǎn)制度越來(lái)越完善，女性參保人數(shù)顯著增加。近10年來(lái)隨著工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度逐步完善，女性的各項(xiàng)基本權(quán)益保障得到提升。2020年，全省參加工傷和失業(yè)保險(xiǎn)的女性人數(shù)分別為833.3萬(wàn)和735.5萬(wàn)人，與2010年相比提升了54.6%以及130.1%；參加城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)2066.8萬(wàn)人，其中女性932.4萬(wàn)人，比2010年分別增加近1.5倍以及2.1倍；女性參加城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)占比為45.1%，較2010年增加了8.6%。

（四）婦女人身權(quán)利保障方面的成效

近年來(lái)，浙江省積極貫徹《勞動(dòng)合同法》《反家庭暴力法》《民法典》等法律法規(guī)，重視維護(hù)女職工特殊勞動(dòng)群體的特殊權(quán)益，嚴(yán)厲打擊各種侵害婦女權(quán)益違法犯罪行為，不斷創(chuàng)新婦女維權(quán)的工作機(jī)制，加大婦女法律援助力度，保護(hù)婦女合法權(quán)益。第一，不斷創(chuàng)新維權(quán)機(jī)制，合力形成法律保護(hù)屏障。浙江省積極探索維權(quán)的新途徑、新方法，組織建立聯(lián)席會(huì)議制度、月案通報(bào)制度，多部門(mén)協(xié)作建立“婦女維權(quán)合議庭”，建立了一支兼具維權(quán)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和法律素質(zhì)的婦女陪審員隊(duì)伍，使婦女合法權(quán)益得到有效保護(hù)；于2022年3月出臺(tái)《浙江省家庭暴力告誡制度實(shí)施辦法》，推進(jìn)家暴人身保護(hù)令試點(diǎn)，組織建立“反家庭暴力合議庭”，依法維護(hù)廣大婦女人身權(quán)利；縣級(jí)以上規(guī)范運(yùn)行政策法規(guī)（文件）性別評(píng)估咨詢(xún)機(jī)制的比例達(dá)到100%，從源頭制止性別差異；婦女維權(quán)站覆蓋率100%，比2011年提高7.0%。第二，加強(qiáng)反家暴工作力度，婦女權(quán)益保護(hù)力度加大。持續(xù)推進(jìn)反家暴工作，切實(shí)做強(qiáng)預(yù)防和制止家庭暴力第一道關(guān)卡。截至2020年，浙江省有72個(gè)家庭暴力傷情鑒定機(jī)構(gòu)，設(shè)置了74個(gè)受暴婦女兒童救助（庇護(hù)）機(jī)構(gòu)，為受暴婦女兒童提供傷殘鑒定數(shù)88件，受救助（庇護(hù)）所救助人數(shù)17人次，同比減少17件以及126人次，分別降低了16.2%以及88.1%。第三，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，有效保護(hù)了女性合法權(quán)益。公安部門(mén)與多部門(mén)合作，加大打擊力度，強(qiáng)奸、拐賣(mài)婦女、猥褻、組織強(qiáng)迫引誘和收容婦女賣(mài)淫等嚴(yán)重侵害婦女身心健康的刑事案件逐年下降，使婦女合法權(quán)益得到有效保護(hù)［8］。

二、發(fā)展對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)婦女的法律援助

近年來(lái)，我國(guó)各個(gè)區(qū)域非常重視婦女權(quán)益保障工作，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和婦聯(lián)為婦女維護(hù)自身合法權(quán)益方面提供了法律援助服務(wù)，并且獲得顯著成效。然而，因?yàn)楹芏嘁蛩?，女性在整體上仍會(huì)面臨很多困難，在學(xué)習(xí)教育、社會(huì)工作等方面依然會(huì)遭遇一些不利侵害，女性朋友在法律援助以及維權(quán)方面的訴求正在增加。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和婦聯(lián)要深入認(rèn)識(shí)到對(duì)婦女法律援助工作的必要性，不斷提升社會(huì)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)幫助婦女維護(hù)好自身合法權(quán)益［9］。要積極采取有效措施，不斷提升婦女法律援助工作效率以及質(zhì)量。第一，要不斷擴(kuò)大法律援助的覆蓋面。要降低婦女申請(qǐng)法律援助的“門(mén)檻”。在資金以及服務(wù)力量允許的條件下，受理范圍拓展至各類(lèi)案件；第二，要加強(qiáng)地方婦聯(lián)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法律援助工作站的建設(shè)，大力開(kāi)展法律咨詢(xún)、初審、溝通等工作，認(rèn)真引導(dǎo)以及幫助符合條件的婦女得到優(yōu)質(zhì)的法律援助。第三，要優(yōu)化法律援助服務(wù)方式。要強(qiáng)化對(duì)廣大婦女維權(quán)事項(xiàng)的類(lèi)型、特點(diǎn)、原因、發(fā)生規(guī)律和主要群體的研究，對(duì)相關(guān)研究結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真剖析，以提供針對(duì)性的服務(wù)。針對(duì)婦女的法律援助不僅要著眼于處理實(shí)際問(wèn)題，更要惠及當(dāng)事人以后的生活以及工作，最大程度提升法律援助服務(wù)的有效性。針對(duì)多數(shù)婦女維權(quán)案件中婚姻家庭矛盾的特點(diǎn)，要采取咨詢(xún)、調(diào)解、宣傳教育、訴訟代理以及訴訟等多種方式來(lái)幫助婦女維護(hù)自身合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，切實(shí)維護(hù)婦女權(quán)益

為了更好地維護(hù)廣大婦女的權(quán)益，應(yīng)加強(qiáng)《憲法》《民法典》《婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，要向大眾普及關(guān)于婦女權(quán)益保障方面的法律規(guī)定的內(nèi)容以及制定的意義。從婚姻關(guān)系、反對(duì)家庭暴力、婦女權(quán)益保護(hù)方面的法律知識(shí)等方面進(jìn)行宣傳普及?？梢酝ㄟ^(guò)發(fā)放宣傳手冊(cè)、開(kāi)辦專(zhuān)題講座等方式向大眾普及法律法規(guī)知識(shí)［10］。此外，要結(jié)合大量生動(dòng)的案例對(duì)婦女保障法律法規(guī)方面知識(shí)的講解，使社會(huì)大眾從思想上幫助大家樹(shù)立起法治觀念，增強(qiáng)廣大婦女自我保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)。

三、結(jié)語(yǔ)

婦女是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的中流砥柱。依法保護(hù)婦女權(quán)益，使婦女充分享有法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利和平等的法律資源，不但關(guān)乎每個(gè)婦女、每個(gè)家庭的切身利益，同時(shí)也關(guān)乎國(guó)家以及民族的發(fā)展。在現(xiàn)代化社會(huì)，我們要全面有效實(shí)施婦女權(quán)益保障法律法規(guī)，加大婦女權(quán)益保障法律法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步提高廣大女性的法律意識(shí)以及依法維權(quán)能力；積極營(yíng)造有利于婦女發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各地政府部門(mén)和群眾要依法保障婦女權(quán)益，使廣大婦女擁有更多的獲得感和幸福感。