推動政策互相銜接 助力澳車往來便利

長江

隨著二O一九年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式公佈，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)迎來全面實施及穩(wěn)步推進的新局面，澳門與其他大灣區(qū)城市的往來越趨緊密，越來越多本澳居民在內(nèi)地居住、就業(yè)、經(jīng)商、求學(xué)。早前，習(xí)近平主席在“二十大”報告中亦再次提出“推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局”。推進“澳車北上”既是大政方針，也能有助本澳居民真正融入大灣區(qū)發(fā)展，提升跨境交通便捷途徑，並有利經(jīng)濟持續(xù)推進以及居民日常往來。

“澳車北上”是澳門融入國家發(fā)展的需要

為落實二十大報告精神及《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，加快促進粵澳人員車輛往來進一步便利化，“澳車北上”政策自二O二二年十二月二十日澳門回歸祖國二十三週年紀(jì)念日當(dāng)天宣佈實施。信息顯示，“澳車北上”相關(guān)系統(tǒng)開始接受申請後，一個半小時內(nèi)就有六千三百O三人成功註冊賬號。根據(jù)當(dāng)局資料，截至二O二三年一月十七日，透過相關(guān)信息管理服務(wù)系統(tǒng)成功註冊賬號人數(shù)已超過二萬一千五百人，足見該政策實施後對澳門居民吸引力之強、關(guān)注度之高。

“澳車北上”是澳門進一步融入國家發(fā)展的重要舉措，更是國家支持澳門發(fā)展的重要政策。但根據(jù)當(dāng)局資料，已具備“橫琴單牌車”資格的車輛，不可以同時申請“澳車北上”，車主如需申請“澳車北上”，需先為車輛取消獲批的“橫琴單牌車”資格後，該車輛才可進行申請。雖然本澳相關(guān)部門早前解釋，橫琴“單牌車”與“澳車北上”是不同的項目，不能劃上等號，但自二O二二年八月二十二日橫琴粵澳深度合作區(qū)全面取消澳門非營運小客車入出深合區(qū)配額總量限制，為居民往來兩地創(chuàng)設(shè)更多便利條件，吸引了不少本澳居民透過每月申請限額辦理“單牌車”入出橫琴。雖然現(xiàn)時深合區(qū)推動內(nèi)地單牌車承保公司減費，給予澳門單牌車投保內(nèi)地商業(yè)險優(yōu)惠，但當(dāng)中亦涉及一定的程序與費用。

建議當(dāng)局持續(xù)與內(nèi)地相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，未來進一步令兩個項目更具條件銜接，讓居民更具條件作好規(guī)劃與選擇，減少有需要的居民重覆申請所衍生的金錢及時間成本，為居民跨境經(jīng)商、就業(yè)、居住創(chuàng)造更多便捷軟硬件政策配套。

望提高“澳車北上”審批效率

對於辦理出入橫琴單牌車和“澳車北上”申請程序與相關(guān)流程，雖然現(xiàn)時“澳車北上”申請以便利申報和服務(wù)監(jiān)管為導(dǎo)向，系統(tǒng)採用符合澳門居民使用習(xí)慣的系統(tǒng)風(fēng)格，提供門戶網(wǎng)站和手機APP兩種登錄入口，實現(xiàn)無紙化、無接觸、免費申報方式，方便澳門居民不用出澳門即可“一站式”辦結(jié)所有手續(xù)。然而，手機App初期出現(xiàn)不同問題，建議當(dāng)局持續(xù)關(guān)注申請系統(tǒng)使用情況及收集用戶意見，及時更新與修正，以免影響用戶體驗。

根據(jù)本人親身經(jīng)歷，以及多名辦理單牌車的居民反映，開始申請橫琴“單牌車”三個月都未完成手續(xù)，當(dāng)中在驗車?yán)U交保險費後，後續(xù)程序已等待相關(guān)部門近兩個月仍未有最新消息，而保險已開始生效計算，對居民造成一定損失。建議兩地政府應(yīng)保持密切溝通，無論是橫琴“單牌車”或“澳車北上”，均應(yīng)盡量簡化申請程序與流程，設(shè)定每階段最長審批日數(shù)的“服務(wù)承諾”，為有關(guān)工作及粵港澳大灣區(qū)發(fā)展創(chuàng)設(shè)更有利條件。

另外，當(dāng)局指出，註冊入境申請名額，首月約二千二百個，第二至第六個月每月約四千四百個，日後將逐步調(diào)整名額。無論橫琴“單牌車”、“澳車北上”或“駕照互認(rèn)”，從政策實施到完善，都需要一定的時間調(diào)整磨合，本人認(rèn)為實施“澳車北上”政策初期亦會因應(yīng)交通承載能力及實際效果等多方面評估，以循序漸進的方式推動有關(guān)工作，相信不會對兩地交通造成負(fù)面影響。

澳門居民一直關(guān)注的駕車進入內(nèi)地的有關(guān)保險問題，國務(wù)院已於二O二二年十一月二十五日批覆“海關(guān)免擔(dān)?！闭?，明確只要年滿十八周歲、持有港澳居民來往內(nèi)地通行證，澳門車主就可以申請由其本人登記持有的一輛澳門私家車進入內(nèi)地牌證，並且能在“免擔(dān)保”的情況下，實行跨境車輛保險“等效先認(rèn)”政策，投保符合規(guī)定的保險便無需另行投保內(nèi)地交強險，牌證有效期內(nèi)，經(jīng)預(yù)約後可以多次入出廣東，從而打消了澳門居民駕車入內(nèi)地行駛出險的顧慮。

現(xiàn)時本澳與內(nèi)地尚未實施駕照互認(rèn)，而根據(jù)資料顯示，現(xiàn)時持有本地駕駛執(zhí)照人士約有二十八萬人，另外約有六萬名本澳居民持有內(nèi)地駕駛執(zhí)照，倘澳門居民要到內(nèi)地駕駛，目前需親身前往內(nèi)地考試及繳交相關(guān)費用。不論如何，不少澳門居民對“澳車北上”充滿期待，以期讓本澳更多的持駕照者有機會真正實現(xiàn)“澳車北上”願望和體驗。

加強“澳車北上”項目銜接

就國家推出的“澳車北上”政策和澳門單牌車開放出入橫琴政策面臨的一些實際問題，本人還想強調(diào)一些看法和建議。自橫琴深合區(qū)亦採取全面放開措施，取消澳門非營運小客車入出一萬個配額總量的限制，截至二O二二年十二月十六日，有效備案車輛接近一萬輛，驗放進出境的澳門單牌車逾一百九十七萬輛次。相關(guān)政策除惠及不少在橫琴創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和生活的澳門居民，更對琴澳發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

值得指出的是，“澳車北上”及“橫琴單牌車”的政策原意均有利經(jīng)濟持續(xù)推進以及居民日常往來，惟現(xiàn)時同一機動車輛不可同時申請上述兩項措施，即已取得“橫琴單牌車”資格的車主，倘有意申請“澳車北上”，須先註銷“橫琴單牌車”資格。據(jù)悉，有不少已申請“橫琴單牌車”的居民，在只能二擇其一的情況下，已辦理或計劃進行註銷手續(xù)，改為申請“澳車北上”。相關(guān)情況不單耗費居民申請的時間及金錢成本，同時亦有違進一步推進落實《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》的政策原意。

另一方面，兩項政策的審批效率及申請程序有差距，部份“橫琴單牌車”的申請者，甚至在驗車後仍需等待兩個多月才能完成整個流程，由於在車輛檢驗時須同步購買車輛保險，待車輛取得進入橫琴資格時，實際上已消耗了車保的有效時間，間接造成金錢上的損失。

為此，本人從推動政策銜接以及優(yōu)化審批流程兩方面，提出以下意見及建議：第一、“澳車北上”是國家支持澳門發(fā)展的重要政策，推進“澳車北上”有助本澳居民真正融入大灣區(qū)發(fā)展，提升跨境交通便捷途徑；而開放“橫琴單牌車”限額，亦有助進一步便利澳門居民來往橫琴，兩項政策原意均有利促進粵澳人員車輛往來便利化。建議當(dāng)局持續(xù)與內(nèi)地相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，令兩個項目能互相銜接，為居民在粵港澳大灣區(qū)跨境經(jīng)商、就業(yè)、居住創(chuàng)造更多有利條件。

第二、建議當(dāng)局與內(nèi)地權(quán)限部門共同檢視，參考“澳車北上”的審批流程，優(yōu)化“橫琴單牌車”的申請程序，縮短所需時間並設(shè)定每階段最長審批日數(shù)的服務(wù)承諾，讓申請者能按照自身需求更好地作出安排，並建議當(dāng)局與內(nèi)地權(quán)限部門磋商，調(diào)整車保生效日至車輛正式取得進入橫琴資格當(dāng)天，避免對申請者造成金錢損失。