農(nóng)業(yè)科研院所激發(fā)人才創(chuàng)新活力的實(shí)踐探索
——以中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所為例

任淑敏，李書魁

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所，杭州 310008）

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。黨的二十大報(bào)告提出：“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，以原始創(chuàng)新為基礎(chǔ)和支撐的關(guān)鍵核心技術(shù)突破和顛覆性創(chuàng)新，成為大國(guó)博弈的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速滲透融合，迫切需要一支規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

人才是競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，激勵(lì)機(jī)制對(duì)科技人才的成長(zhǎng)與發(fā)展至關(guān)重要。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的狀況，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平的提升，更關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力和未來發(fā)展?jié)摿1]。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所是目前我國(guó)唯一一家以茶為研究對(duì)象的國(guó)家級(jí)綜合性研究機(jī)構(gòu)，主要圍繞茶學(xué)科建設(shè)和茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、公益性、前沿性問題，開展茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈研究。近年來，該所為了加快形成一支規(guī)模適度、富有創(chuàng)新精神、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膭?chuàng)新型人才隊(duì)伍，重點(diǎn)在用好、吸引、培養(yǎng)人才上下功夫，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)科、項(xiàng)目、平臺(tái)、人才“四位一體”建設(shè)，探索出了一條激勵(lì)人才創(chuàng)新活力的路子。

1 茶葉所人才創(chuàng)新激勵(lì)主要舉措

1.1 初步建立使命牽引的創(chuàng)新攻關(guān)機(jī)制

作為以茶為研究對(duì)象的國(guó)家級(jí)綜合性研究機(jī)構(gòu)，茶葉所始終聚焦“引領(lǐng)茶學(xué)科、支撐茶產(chǎn)業(yè)”的職責(zé)使命，通過不斷優(yōu)化學(xué)科布局，基本建成具有協(xié)同性、整體性和引領(lǐng)性的覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的茶學(xué)學(xué)科體系，并組建“9+1”個(gè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，基本實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同布局。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，牽頭組織實(shí)施了行業(yè)領(lǐng)域50%的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目數(shù)領(lǐng)先全國(guó)涉茶科研機(jī)構(gòu)。SCI 論文和發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量居國(guó)際涉茶機(jī)構(gòu)之首，年產(chǎn)出量分別是中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院實(shí)施科技創(chuàng)新工程前的8.5倍和2.3倍。

1.2 基本構(gòu)建有利于創(chuàng)新的制度體系

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究制定研究所十四五發(fā)展總體規(guī)劃和四個(gè)分規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才隊(duì)伍和條件保障四個(gè)方面，并制訂、修訂相關(guān)的配套制度。強(qiáng)化崗位聘用管理，建立了基于崗位管理的薪酬體系；初步建立了操作性強(qiáng)的客觀量化的科研績(jī)效評(píng)價(jià)體系；對(duì)從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的科研人員和青年博士持續(xù)穩(wěn)定支持；進(jìn)一步加大對(duì)重大科研產(chǎn)出和成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)力度；持續(xù)深化放管服改革，啟動(dòng)OA 線上辦公并持續(xù)優(yōu)化；開展職能部門效能提升行動(dòng)，探索建立了一條干部成長(zhǎng)選育管用的全鏈條機(jī)制。

1.3 積極搭建多元化的人才成長(zhǎng)平臺(tái)

縱向上，聚焦領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，全面落實(shí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席接續(xù)制度，持續(xù)實(shí)施科研英才培育計(jì)劃，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、人員配備等方面給予重點(diǎn)支持；實(shí)行人才引航、啟航、護(hù)航三大計(jì)劃，提供連續(xù)3年穩(wěn)定的科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并給予薪酬托底保障；聚焦后備人才培養(yǎng)，把博士后、編外聘用人員、研究生作為創(chuàng)新儲(chǔ)備人才有計(jì)劃的開發(fā)使用，在待遇、條件上給予保障。橫向上，加大優(yōu)秀青年干部的選配力度，持續(xù)優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。打通編內(nèi)與編外人員限制，在各創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)設(shè)置成果轉(zhuǎn)化崗，開展所級(jí)轉(zhuǎn)化、支撐英才遴選培養(yǎng)工作。近3年新增國(guó)家青年拔尖人才2 人，農(nóng)科英才5 人，全所省部級(jí)以上人才43人，其中青年占比超過一半。

1.4 持續(xù)營(yíng)造弘揚(yáng)科學(xué)家精神的創(chuàng)新文化氛圍

通過強(qiáng)化思想武裝、選樹身邊典型，引導(dǎo)全所科技人員心懷“國(guó)之大者”，堅(jiān)持“把論文寫在大地上”，引導(dǎo)各類人才在服務(wù)產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值[2]。聚焦脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興開展科技支撐行動(dòng)，持續(xù)開展青年博士掛職選派、專家連縣、技術(shù)培訓(xùn)和建立科技示范基地等工作，與武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)等全國(guó)60 多個(gè)產(chǎn)茶市（縣）開展技術(shù)合作與服務(wù)。先后有40 余人次被授予“浙江省功勛科技特派員”等榮譽(yù)稱號(hào)，還涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。

2 存在的短板和不足

2.1 使命牽引機(jī)制作用發(fā)揮還不充分

聚焦重大任務(wù)工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善，頂層設(shè)計(jì)和集成融合不夠，缺少有效的資源支持和運(yùn)行管理機(jī)制[3]。團(tuán)隊(duì)間、部門間協(xié)同機(jī)制尚不健全，不同團(tuán)隊(duì)之間在研究方向和成果培育等方面仍然存在一定程度交叉重復(fù)現(xiàn)象，學(xué)科全產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分?？萍既藛T憂患意識(shí)、使命意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)有待進(jìn)一步激發(fā)。原創(chuàng)性、革命性的重大科技成果和聚焦產(chǎn)業(yè)有效成果供給尚有較大的增長(zhǎng)空間，競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目申報(bào)等方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.2 人才鏈與學(xué)科鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同性不足

現(xiàn)有科技人才的數(shù)量和質(zhì)量尚不足以支撐茶產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，目前研究所頂端人才和青年領(lǐng)軍型人才儲(chǔ)備不足，在茶營(yíng)養(yǎng)與大健康、茶葉智能裝備、茶業(yè)經(jīng)濟(jì)與文化研究等新興學(xué)科建設(shè)力量偏弱、創(chuàng)新水平不高。此外，創(chuàng)新人才力量分布不平衡，獲得農(nóng)科英才等稱號(hào)的青年科研力量主要集中在4個(gè)團(tuán)隊(duì)，各團(tuán)隊(duì)內(nèi)部人才部分成員專業(yè)背景和能力模型與崗位匹配度需進(jìn)一步優(yōu)化；高水平的支撐與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才以及管理隊(duì)伍力量仍然較弱，管理效能和管理水平還有待進(jìn)一步提升。

2.3 激勵(lì)機(jī)制建設(shè)系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性不強(qiáng)

具有茶葉所特色的考核評(píng)價(jià)機(jī)制尚不完善，科研績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要參考上級(jí)單位中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院針對(duì)各研究所考核評(píng)價(jià)指標(biāo)中的創(chuàng)新成果產(chǎn)出部分，符合研究所發(fā)展特色的指標(biāo)體系尚不健全，且支撐與管理崗位的評(píng)價(jià)以定性為主，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用有限；管理、支撐、轉(zhuǎn)化成長(zhǎng)通道明顯受限，目前全所科研人員與管理、支撐、轉(zhuǎn)化3 支隊(duì)伍人員的比例約3∶2，但兩者的職稱指標(biāo)比例超過4∶1，制約了管理、支撐、轉(zhuǎn)化3 支隊(duì)伍的成長(zhǎng)空間；人才工作機(jī)制作用發(fā)揮不充分，人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)的理念尚未形成合力，部分部門和團(tuán)隊(duì)對(duì)人才工作僅停留在“要人養(yǎng)人”上，缺少人才培養(yǎng)的長(zhǎng)期規(guī)劃和短期計(jì)劃；人才信息碎片化，人才項(xiàng)目及榮譽(yù)仍分散在不同歸口管理部門，存在信息不對(duì)稱等情況，需要更緊密的配合。

2.4 條件保障及平臺(tái)建設(shè)存在短板

人才投入缺乏穩(wěn)定可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)保障，條件保障平臺(tái)尚不足以支撐新時(shí)期研究所高質(zhì)量發(fā)展；“高效、開放、共享”的公共實(shí)驗(yàn)室服務(wù)功能和水平亟待加強(qiáng)；研究所拓展空間受到限制，現(xiàn)有的科研裝備水平、基礎(chǔ)設(shè)施配套正逐漸成為制約研究所發(fā)展的瓶頸，典型生態(tài)區(qū)域試驗(yàn)基地布局還不充分。

3 激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化使命牽引的制度安排

3.1.1 健全目標(biāo)導(dǎo)向的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)機(jī)制

聚焦國(guó)之大者，形成自上而下重點(diǎn)任務(wù)清單，明確考核內(nèi)容、工作節(jié)點(diǎn)和具體指標(biāo)。同時(shí)，前瞻部署一批戰(zhàn)略性、儲(chǔ)備性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)[4]。強(qiáng)化人、財(cái)、物資源一體化配置，在穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)、進(jìn)人指標(biāo)和條件保障等方面給予優(yōu)先支持。推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)“揭榜掛帥”“賽馬”制度，建立健全責(zé)任制和目標(biāo)導(dǎo)向的“軍令狀”制度，鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍人才掛帥出征，鼓勵(lì)優(yōu)秀青年科技人才勇挑重?fù)?dān)。

3.1.2 強(qiáng)化價(jià)值導(dǎo)向的牽引作用

充分發(fā)揮“支部建在團(tuán)隊(duì)”的作用，把人才工作與業(yè)務(wù)、黨建工作一體布局，形成牽引合力，引導(dǎo)廣大科技工作者時(shí)刻牢記作為一名科技工作者的初心使命，爭(zhēng)做“一懂兩愛”的科技工作者，把論文寫在大地上。牢固樹立“以研為本、一線為先”的理念，推行職權(quán)范圍內(nèi)限時(shí)辦結(jié)制、牽頭主責(zé)制、首問主辦制、反饋回應(yīng)制[5]。建立健全關(guān)心關(guān)愛制度，多渠道聽取職工的意見建議，幫助解決職工工作生活中的困難和問題。選樹先進(jìn)典型，發(fā)揮優(yōu)秀典型的示范帶動(dòng)作用，以身邊事教育身邊人，營(yíng)造出尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境。

3.2 推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)鏈－創(chuàng)新鏈－人才鏈”協(xié)同融合

3.2.1 瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)需求盤點(diǎn)人才資源

圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要檢視人才隊(duì)伍能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，按照“產(chǎn)業(yè)問題－科學(xué)問題／技術(shù)難題－崗位需求－人才配置”的模式，做好人才資源與重大任務(wù)的匹配。通過實(shí)施人才專項(xiàng)，針對(duì)技術(shù)卡口填補(bǔ)人才缺口，努力培養(yǎng)造就更多戰(zhàn)略“帥才”、產(chǎn)業(yè)“英才”、青年“俊才”、制造“匠才”，打造一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

3.2.2 強(qiáng)化高精尖缺人才的精準(zhǔn)引進(jìn)力度

重點(diǎn)針對(duì)新興交叉學(xué)科人才緊缺和部分團(tuán)隊(duì)青年領(lǐng)軍人才儲(chǔ)備不足等問題，著力做好青年英才和緊缺人才引進(jìn)，對(duì)一時(shí)難以引進(jìn)的要靈活采取柔性引進(jìn)或短期聘用等方式。探索預(yù)聘博士后制度，拓寬選才視野，同時(shí)向前延伸培養(yǎng)鏈，實(shí)行碩士、博士、博士后一體化貫通培養(yǎng)，培育一批具有跨學(xué)科的、深度融合的高質(zhì)量研究生和博士后[6]。

3.2.3 完善現(xiàn)有人才優(yōu)化配置

通過人才資源調(diào)配、教育培訓(xùn)、合作交流等方式提升現(xiàn)有人才水平，建立專業(yè)有機(jī)銜接、技能梯次遞進(jìn)、學(xué)科交叉融合的人才梯隊(duì)。繼續(xù)做好科研支撐、轉(zhuǎn)化英才和儲(chǔ)備干部的選育，優(yōu)化崗位聘用和職稱評(píng)聘方式，逐步探索在合適的管理崗位嘗試3個(gè)月以上的輪值制度，著力發(fā)掘和培養(yǎng)復(fù)合型人才，積極探索科技人才離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。

3.3 系統(tǒng)提升有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的激勵(lì)機(jī)制

3.3.1 完善分類評(píng)價(jià)與考核激勵(lì)機(jī)制

建立茶葉所特色的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，修訂重點(diǎn)支持團(tuán)隊(duì)管理辦法，完善科研人員的考核、動(dòng)態(tài)分流與退出機(jī)制，著力引導(dǎo)科研人員聚焦國(guó)家戰(zhàn)略和卡脖子技術(shù)集智攻關(guān)[7,8]。在人才評(píng)價(jià)上，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光推動(dòng)價(jià)值評(píng)價(jià)和長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)，推行“代表作評(píng)價(jià)”制度，通過多維度多層次的系統(tǒng)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)并遴選出優(yōu)秀人才，將評(píng)價(jià)的核心回歸實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)，逐步建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。

3.3.2 完善以優(yōu)績(jī)、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的收入分配體系

統(tǒng)籌兼顧績(jī)效工資、成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)分配和社會(huì)保障等方面要求，結(jié)合不同崗位特點(diǎn)，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步將績(jī)效工資細(xì)化為基礎(chǔ)績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效部分，其中基礎(chǔ)績(jī)效體現(xiàn)崗位職責(zé)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效體現(xiàn)優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，在此基礎(chǔ)上加大對(duì)從事基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作崗位的保障力度。進(jìn)一步完善成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)共享與分配機(jī)制，細(xì)化分配辦法和流程，讓真正在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等工作中挑大梁、出實(shí)效的人才更有獲得感。

3.3.3 建立符合人才成長(zhǎng)規(guī)律的培養(yǎng)機(jī)制

在重大科研項(xiàng)目的組織、重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)、重大平臺(tái)的管理中，保證青年科技人員不低于40%，鼓勵(lì)符合條件的青年人才勇挑重?fù)?dān)[9]。同時(shí)，基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)等穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)、研究生招生等資源要優(yōu)先向優(yōu)秀青年科技人員傾斜，引導(dǎo)他們從生產(chǎn)實(shí)踐中提煉科學(xué)問題，解決“卡脖子”技術(shù)難題。積極選派青年骨干到茶區(qū)掛職鍛煉或承擔(dān)科技特派員工作，構(gòu)建在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)識(shí)別優(yōu)秀年輕干部人才的常態(tài)化機(jī)制。繼續(xù)做好選派青年人才出國(guó)交流和短期培訓(xùn)，著力培養(yǎng)具有國(guó)際化視野的復(fù)合型人才[10]。完善不同類型崗位的成長(zhǎng)賽道，結(jié)合崗位特點(diǎn)和區(qū)域布局，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展。

3.4 全面提升條件平臺(tái)支撐能力

主動(dòng)謀劃，積極作為，穩(wěn)妥推進(jìn)與杭州市共建的國(guó)家茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、中國(guó)農(nóng)科院茶葉所徑山茶研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，持續(xù)提升基礎(chǔ)條件保障水平。繼續(xù)加大與政府、企業(yè)合作力度，邀請(qǐng)政府、企業(yè)等在研究所的課題立項(xiàng)、實(shí)施、評(píng)價(jià)和成果轉(zhuǎn)化等方面深度參與，形成政府企業(yè)“出題閱卷”、科技專家“揭榜答題”的機(jī)制；加快“三創(chuàng)一體”團(tuán)隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)科政聯(lián)合、科企融合。通過建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等方式，加強(qiáng)與國(guó)際知名科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的合作，并繼續(xù)加大示范基地、專家工作站等成果轉(zhuǎn)化載體的建設(shè)和成果推介宣傳力度，提高研究所支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯示度和影響力。