成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究

彭志強(qiáng)? 張鍵林?王懷祖

基金項(xiàng)目：重慶市教委科學(xué)技術(shù)研究計(jì)劃項(xiàng)目（KJQN202000903）：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)供應(yīng)鏈的構(gòu)建與協(xié)同發(fā)展研究；四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)科研項(xiàng)目（sisu202044）：知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)供應(yīng)鏈的構(gòu)建與協(xié)調(diào)機(jī)制研究。

近年來(lái)成渝兩地初步形成了科技協(xié)同創(chuàng)新政策體系，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域依舊存在服務(wù)分散、協(xié)調(diào)機(jī)制缺失等問(wèn)題。為激活成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的科技創(chuàng)新活力，本文分析“一帶一路”背景下成渝知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀與協(xié)同現(xiàn)狀，提出構(gòu)建成渝知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)體制、搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化平臺(tái)等對(duì)策，助推“一帶一路”背景下成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)與發(fā)展。

一、引言

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是“一帶一路”背景下的中國(guó)西部增長(zhǎng)極，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是“一帶一路”倡議實(shí)施和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中科技創(chuàng)新的重要保障與激勵(lì)手段。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)激勵(lì)創(chuàng)新并提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要舉措。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，我國(guó)成渝地區(qū)企業(yè)與“一帶一路”沿線國(guó)家的科技交流和貿(mào)易活動(dòng)變得越來(lái)越頻繁，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與協(xié)同顯示出尤為重要的作用。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)圈知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)主要集中于司法、代理等環(huán)節(jié)的合作與協(xié)同，缺少整個(gè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同，缺少制度安排與激勵(lì)機(jī)制，從而導(dǎo)致當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)分散、服務(wù)鏈條中斷、服務(wù)流程片面等亟待解決的問(wèn)題。本文從“一帶一路”背景與視角，基于現(xiàn)有成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，分析協(xié)同瓶頸并提出“一帶一路”背景下成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的策略與路徑。

二、“一帶一路”背景下知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀分析

（一）“一帶一路”沿線主要國(guó)家及地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)

“一帶一路”涉及的國(guó)家和地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平不盡相同，保護(hù)水平較高的有俄羅斯和新加坡，較低的如緬甸和老撾，部分國(guó)家和地區(qū)之間甚至呈現(xiàn)兩極分化的狀態(tài)。“一帶一路”沿線主要國(guó)家和地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織有：歐亞專利局、東盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和歐洲專利局。

1.歐亞專利局設(shè)立的目的是處理蘇聯(lián)解體后遺留下來(lái)的專利權(quán)問(wèn)題，重點(diǎn)工作是成員國(guó)的專利權(quán)審核、申報(bào)與管理，取得的專利權(quán)對(duì)所有成員國(guó)均具有法律效力，以便構(gòu)建起統(tǒng)一的歐亞專利權(quán)制度。

2.東盟國(guó)家組建的東盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，制定了如《2011-2015東盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》等多項(xiàng)專利計(jì)劃，并積極地配合各方，努力促進(jìn)了東盟專利的保護(hù)環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化和統(tǒng)一的東盟專利制度的建立與完善，有力地推動(dòng)了東南亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.歐洲專利局由歐洲專利局和行政管理委員會(huì)所構(gòu)成，其責(zé)任主要是對(duì)各個(gè)成員國(guó)的專利申請(qǐng)作出審批和授權(quán)，被授權(quán)后將在指定國(guó)生效，與指定國(guó)的本國(guó)已授權(quán)專利擁有同等的法律效力。此外，歐洲專利組織還制定了單一專利制度，從而可以很好地緩解歐洲專利組織的專利權(quán)的法律不確定性問(wèn)題。

可見(jiàn)，“一帶一路”沿線知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域組織和平臺(tái)的建立都是為緩解各自區(qū)域內(nèi)的問(wèn)題，以增進(jìn)域內(nèi)互動(dòng)交流和推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的進(jìn)一步發(fā)展為主要目的，具有較明顯的地域性特點(diǎn)，所以不可能對(duì)域外的各國(guó)都適用。

（二）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的協(xié)同現(xiàn)狀

2020年4月29日，川渝兩地政府聯(lián)合簽訂了《川渝知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議》，全面挖掘川渝地區(qū)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)用領(lǐng)域的資源優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，通過(guò)協(xié)作、共享和共推等辦法促進(jìn)川渝知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的交流和協(xié)作，提升川渝知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，協(xié)同服務(wù)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建和發(fā)展。該協(xié)議明確提出：川渝有關(guān)部門將從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)入手，從共建保護(hù)格局、共推運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)、共筑專利快速預(yù)審領(lǐng)域、共享服務(wù)平臺(tái)、共培人才隊(duì)伍和共促協(xié)同發(fā)展這六個(gè)方面開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合作，共同努力加速推進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈知識(shí)產(chǎn)權(quán)的協(xié)同發(fā)展。

目前，此項(xiàng)協(xié)議的工作內(nèi)容正在順利實(shí)施，并取得了一定的成果。（1）在共建保護(hù)方面，2021年公布的第一批川渝知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)保護(hù)名錄中包含了200個(gè)商標(biāo)、100個(gè)專利和60個(gè)地理標(biāo)志，第二批包含了30個(gè)商標(biāo)、20個(gè)專利和20個(gè)地理標(biāo)志。其中彭水縣的“不老泉”商標(biāo)納入第二批川渝重點(diǎn)商標(biāo)品牌名錄，“彭水小米花生”地理標(biāo)志也列入了第二批川渝地區(qū)優(yōu)秀地理標(biāo)識(shí)目錄。（2）在共推運(yùn)營(yíng)方面，川渝努力申請(qǐng)國(guó)家項(xiàng)目的審批和落地，已獲批在四川建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，進(jìn)一步推動(dòng)成渝地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)升級(jí)。（3）在共筑專利快速預(yù)審領(lǐng)域方面，重慶知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心正在順利建設(shè)。（4）在共享服務(wù)平臺(tái)和共培人才隊(duì)伍方面，川渝整合教育和培訓(xùn)資源，開(kāi)展了十幾次知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合活動(dòng)，互派人員進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，線下學(xué)習(xí)和交流人員達(dá)上百人次，線上學(xué)習(xí)和交流人員多達(dá)幾十萬(wàn)人次。（5）在共促協(xié)同發(fā)展方面，積極推動(dòng)建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)同機(jī)制和專利信息庫(kù)，以市場(chǎng)化的方式整合雙方資源，推出了一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用產(chǎn)品，促進(jìn)兩地專利受理和審查效率提升與數(shù)據(jù)資源共享。

三、“一帶一路”背景下知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)有問(wèn)題

（一）“一帶一路”沿線主要國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)開(kāi)放的制約

歐亞專利局、歐洲專利局與東盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的共同特點(diǎn)是著眼于處理本地區(qū)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，所以各組織所制定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度都有它自身的特殊性和局限性。針對(duì)性地處理本地區(qū)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題有較高的工作效率，但不擅長(zhǎng)地區(qū)之間知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的有效整合，甚至可能導(dǎo)致不同地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的相互矛盾，及各組織之間、組織內(nèi)的成員國(guó)之間，或各成員國(guó)與其所屬的組織之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)矛盾與沖突。三大知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織建立的背景不同，所關(guān)心的問(wèn)題不同，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)發(fā)展水平也不同，造成相互間合作困難，給“一帶一路”沿線主要國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化體系建設(shè)帶來(lái)障礙，也制約著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)走出去。

（二）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同機(jī)制缺失

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈尚未建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與服務(wù)模式，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）分權(quán)管理模式對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理績(jī)效的約束。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的機(jī)關(guān)部門數(shù)量繁多，很多可以從機(jī)關(guān)部門內(nèi)協(xié)調(diào)的事務(wù)變成機(jī)關(guān)部門間協(xié)調(diào)，或者從一機(jī)關(guān)部門與多機(jī)關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的事務(wù)，變成了多機(jī)關(guān)部門與多機(jī)關(guān)部門之間相互協(xié)調(diào)。（2）政府多頭執(zhí)法對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障力量的削弱。各行政部門的多頭執(zhí)法，技術(shù)創(chuàng)新成果往往不能被有效地保障，造成市場(chǎng)主體缺少對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，科技創(chuàng)新氛圍也難以形成。

（三）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)內(nèi)容分散

知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)涉及面廣泛，各項(xiàng)服務(wù)所涉及的機(jī)關(guān)部門也較多，專利權(quán)、商標(biāo)、著作權(quán)等都各有相應(yīng)的主管業(yè)務(wù)部門，如辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資還會(huì)涉及銀行、保險(xiǎn)和評(píng)估公司等，而在目前整個(gè)市場(chǎng)上還未能建立起高效的整體管理統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)制度，使得成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量很多，但卻較散亂，各自為營(yíng)，缺少高效的協(xié)調(diào)與合作，各種資源整合能力不足，部分工作重復(fù)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條銜接性不足，從而沒(méi)有形成有效的聚集效應(yīng)。分散的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)也提高了公司的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本和行政部門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理成本。例如四川省知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，雖然在國(guó)家層面統(tǒng)籌了散布在國(guó)家產(chǎn)權(quán)和商標(biāo)局的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使得國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在四川省的管理和組織力量得到整合，但在四川本省各地方的數(shù)據(jù)尚未得到統(tǒng)籌整合和共享。

四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)對(duì)外協(xié)同發(fā)展的對(duì)策

（一）提高面向“一帶一路”沿線國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)意識(shí)

首先，充分發(fā)揮“一帶一路”倡議的積極作用，加強(qiáng)沿線各國(guó)在注冊(cè)、審批建設(shè)等方面的交流與合作。緩解各方之間的體制矛盾，共同建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)信息庫(kù)，形成更加便利和高效的服務(wù)體系，以提供更加優(yōu)質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。同時(shí)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)在應(yīng)用方面的交流與合作，努力建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息交流機(jī)制，推動(dòng)各國(guó)創(chuàng)新成果的不斷增加和高效率應(yīng)用。其次，各國(guó)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，相互借鑒各自在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制方面的創(chuàng)新做法，不斷完善本國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制體系。同時(shí)加強(qiáng)沿線各國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律宣傳，加強(qiáng)沿線各國(guó)公民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的提升。最后，我國(guó)應(yīng)積極開(kāi)展與沿線各國(guó)在培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才方面的交流與合作，利用好互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段和平臺(tái)，努力開(kāi)展相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的培訓(xùn)，不斷滿足“一帶一路”沿線主要國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才需求。

（二）促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)升級(jí)

加強(qiáng)四川省和重慶市知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)的合作與交流，促進(jìn)平臺(tái)體系的一體化，提升川渝在知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)方面的協(xié)同能力。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制下，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)進(jìn)行職責(zé)的明確、資源的整合以及供給的優(yōu)化，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息使用的便捷性、集聚性和高效性，從而推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)升級(jí)。構(gòu)建一體化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，形成統(tǒng)一的出入口，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)受理、登記、檢索和查詢等一站式服務(wù)，以提升行政管理效率，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。進(jìn)一步引導(dǎo)和扶持市場(chǎng)治理和社會(huì)治理，加強(qiáng)行業(yè)管理和統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮企業(yè)、公民和社會(huì)組織的作用，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。2021年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局正式通過(guò)支持在四川建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心的提議，建議中心緊密圍繞成渝經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，發(fā)揮輻射區(qū)域構(gòu)建生態(tài)的重要作用，進(jìn)一步深化改革，整合公共機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域力量，為創(chuàng)新市場(chǎng)主體提供更加高效和優(yōu)質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

（三）提高成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的協(xié)同能力

一是形成綜合型的成渝知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)體系。根據(jù)精簡(jiǎn)高效的原則，設(shè)立負(fù)責(zé)版權(quán)、專利和商標(biāo)等工作的統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理部門，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理有關(guān)涉外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事項(xiàng)和問(wèn)題。除著重保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)外，還應(yīng)努力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造力量，進(jìn)一步推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，形成良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化氛圍，助力社會(huì)上創(chuàng)新成果的不斷增加，使得部門漸漸完成由管理向治理的改變。二是形成協(xié)同化的成渝知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法制度。以司法保障為根本，進(jìn)一步推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面如版權(quán)、商標(biāo)和專利等的行政執(zhí)法的改進(jìn)；進(jìn)一步強(qiáng)化在證據(jù)移交、信息共享、委托調(diào)查、協(xié)助法律實(shí)施等方面的相互協(xié)同；進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法和司法部門之間的協(xié)調(diào)和對(duì)接，提高處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的效率；進(jìn)一步完善市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法建設(shè)機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)從獲取、運(yùn)用、管理和保護(hù)以及信息服務(wù)的全鏈條服務(wù)體系。

結(jié)語(yǔ)：

“一帶一路”背景下成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是西部增長(zhǎng)極的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略實(shí)踐，其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的協(xié)同與升級(jí)是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵激勵(lì)措施與制度安排。當(dāng)前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)在共建、共享、共推等合作交流方面取得了提升與進(jìn)步，但仍然難以全方位有效地支撐“一帶一路”背景下服務(wù)業(yè)走出去戰(zhàn)略和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)要求。本文基于服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的思想，提出搭建成渝一體化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)等措施，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)態(tài)的升級(jí)，以服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展助推成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)保障“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)。