新政府會計制度對高校財務管理的影響

牟昀輝

近年來，國家在政府會計制度的改革中明確要求，對行政事業(yè)單位的會計制度進行優(yōu)化與完善。高校作為政府會計體系的主要部分，財務管理工作必須與時俱進，順應新時代和新經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，并根據(jù)目前中國政府正在推行的新會計制度，積極地對高校財務管理工作加以改革、優(yōu)化與完善。

我國開始施行新政府會計制度以來，新政府會計制度在推動高校財務管理改革和改進方面發(fā)揮了強大的推動作用。隨著政府會計制度的完善程度越來越高，高校財務部門的工作要求與標準也不斷提高，為使高校財務管理能夠滿足新會計制度的要求，高校財務部門應當對財務管理相關(guān)工作進行合理調(diào)整與完善，以適應新時代高校財務工作的挑戰(zhàn)。高校財務管理是高校財務運轉(zhuǎn)的核心，為了更好地完善與規(guī)范高校會計核算，提高會計信息質(zhì)量與可信度，更有效地在高校財務管理中實施新的政府會計制度，很有必要系統(tǒng)地分析和深入地研究新政府會計管理制度變革后對高校財務管理工作的影響，以便于促進新政府會計管理制度下高等教育財務工作的順利開展。

一、新政府會計制度內(nèi)容概述

新政府會計制度在原有的制度體系上進行了改革與完善，新會計制度改革內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下方面：第一，在會計核算方面。新政府會計制度對會計核算工作的類型進行了更為詳細的劃分，在優(yōu)化財務預算的內(nèi)容的同時，加大了財務管理的監(jiān)督力度。行政機構(gòu)和事業(yè)單位執(zhí)行會計雙核算體系。在會計雙核算體系下，預算范圍內(nèi)現(xiàn)金收支業(yè)務的核算必須經(jīng)過兩種核算方式：預算會計核算、財務會計核算。會計核算方面的改革，能夠優(yōu)化財務預算內(nèi)容，有效提高會計核算的準確性與規(guī)范性。第二，會計科目方面。新政府會計制度建立了兩套會計科目，即財務會計科目和預算會計科目。此外，新政府會計制度增加了新的內(nèi)容，將文化類、公共設施類資產(chǎn)納入資產(chǎn)負債表的核算范圍，并進行了會計科目的專門設置。更為全面、合理的會計科目的設置，既能真實反映出財務收支狀況，又能合理反映預算執(zhí)行情況。第三，財務報告表方面。在新的政府會計制度中，報表分為兩種：財務報表、預算報表。在新政府會計制度下，財務會計核算工作需要編制兩份財務報表，以更清楚、完整地顯示財務狀況。

二、新會計制度對高校財務管理的影響

（一）對會計核算的影響

新政府會計制度將原有的財務核算模式改為雙核算記賬模式，新的財務核算模式包括：財務會計、預算會計記賬模式。與原會計制度相比，新政府會計制度更加全面、合理。新政府會計制度的施行有效地提高了高校的會計核算的準確性和會計信息的質(zhì)量。雙分錄是以權(quán)責發(fā)生制為基礎的會計核算，其使得高校會計核算具有更高的科學性，為高校的財務報告的精確性提供保障，再與權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合，可使高校財務會計核算更加真實準確。有助于高校會計信息的反映更加全面客觀，促進高校財務資源的合理配置，并降低新會計制度在高校財務管理中實施的難度和成本。

（二）對會計科目的影響

新政府會計制度中，對會計信息的核算范圍進行了擴充，增加了會計信息核算的科目。在資產(chǎn)負債項目中增加了新的科目，全面反映高校財務的各類資產(chǎn)與高校承擔的現(xiàn)實義務。如：增加了科研項目科目，可將無形資產(chǎn)的成本真實反映。與舊制度中的會計科目相比，新制度的凈資產(chǎn)科目有很大變動。新制度中，將凈資產(chǎn)按來源分為累積盈余和專用基金，可明確與規(guī)范高校專用基金的管理。新會計制度將原有基建會計核算流程簡化成統(tǒng)一進行會計核算，既節(jié)省了高校人力成本又提高了高校會計信息的完整性。

（三）對財務報告的影響

新政府會計制度中施行以來，報表分為：財務會計報表、預算會計報表，這使高校財務部門的工作面臨更大的挑戰(zhàn)與壓力。高校財務會計工作需要在原有財務報表的編制方式上進行完全的創(chuàng)新與徹底的改革，嚴格按照新會計制度的要求編制兩份財務報表，將財務報告更加清晰完整地展示出來。和原會計制度相比，增加了現(xiàn)金流量表、對財政補助收支表進行了細化，這樣能夠真實地反映出高校的財務狀況，能夠強化高校的財務分析能力。原有的會計制度，高校財務管理的報告模式很難將高校財務的真實狀況展示出來，且高校報告出的會計信息不準確程度較高。雙財務報表體系，使高校財務管理內(nèi)容更加清晰，為校領導進行財務決策時提供了重要、真實且完整的參考依據(jù)。

三、新政府會計制度下高校財務管理存在的問題

（一）信息化財務管理建設不完善

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，其在高校中的應用越來越廣泛。對于高校財務管理而言，高校通常使用的財務管理軟件是通用化的系統(tǒng)而非信息化的系統(tǒng)，通用化的系統(tǒng)信息化、現(xiàn)代化程度均不高，此種難以適應時代發(fā)展的財務軟件的使用，對新會計制度下高校財務管理的發(fā)展產(chǎn)生了重大不良影響，甚至使高校財務管理處于落后狀態(tài)，不能順應時代的發(fā)展。高校更應考慮到將信息技術(shù)應用于財務系統(tǒng)中，提高財務系統(tǒng)的信息化水平。財務管理軟件信息化程度不高的原因有以下：一是軟件公司對財務管理軟件系統(tǒng)功能開發(fā)得不夠完全，軟件參數(shù)設置不盡合理，系統(tǒng)中的許多細節(jié)問題有待解決，造成高校使用的財務管理系統(tǒng)應用進展較為緩慢。二是高校本身對信息化財務管理的作用與意義了解不夠深刻，多數(shù)高校在財務管理信息化建設中，只更新和維修財務管理工作中使用的設備，對高水平信息化財務管理軟件的開發(fā)不夠重視，導致高校財務管理信息化建設效果較差。

（二）財務管理制度不完善

財務管理的三大基本功能主要用于資金的管理、成本的控制以及財務監(jiān)督控制。目前，中國的部分高校財務管理制度不夠完善，財務管理制度的不健全會造成財務管理基本功能無法發(fā)揮其應有的作用。高校的財務管理制度中，存在著一些重要制度缺失的問題，制度的缺失使得會計基礎工作的操作不規(guī)范，最終導致高校財務管理工作開展困難。因此，高校財務管理制度應當根據(jù)新政府會計制度的要求與規(guī)定，并結(jié)合自身財務現(xiàn)狀，逐步建立科學性、合理性的新高校財務制度體系。新會計制度雖已實施，但不能避免高校存在繼續(xù)沿用舊財務管理制度的情況出現(xiàn)，所以高校財務管理制度的內(nèi)容與實際工作需要相脫節(jié)問題也較為嚴重，如：高?，F(xiàn)有的財務管理制度可以滿足財務管理的一般要求，但關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)的內(nèi)容缺失或不全，致使財務管理制度的漏洞較多。此外，高校的財務管理制度貫徹執(zhí)行力度不足現(xiàn)象也較為多見，這種現(xiàn)象具體體現(xiàn)為高校財務管理制度在實際管控中未真正貫徹實施，在執(zhí)行財務管理制度時過于寬松，導致財務管理制度剛性不足，形同虛設。

（三）財務管理人員綜合素質(zhì)水平不高

高校財務部門的建設薄弱、財務管理能力不強與高校財務人員的專業(yè)素質(zhì)有著直接的關(guān)聯(lián)。受原有會計制度與固化思維的影響，部分高校財務管理人員缺失明確新政府會計制度下的財會工作的目標，其對自身的工作職責清晰程度不夠，且難以轉(zhuǎn)變思路來接受新的會計制度。此外，高校目前的財務管理人員專業(yè)理論水平參差不齊，大部分會計專業(yè)的專業(yè)型人才對財務管理、政策分析以及計算機相關(guān)知識掌握較少，在新政府會計制度下，高校財務工作人員的業(yè)務水平相對較低，解決財務管理復雜問題的能力較差。綜合素質(zhì)與能力較強的管理型會計人才的缺失，一定程度上制約了高校財務管理的發(fā)展。此外，高校財務管理人員配置不盡合理，財務部門人員偏少會導致沒有力量從事財務管理工作；財務部門人員過多會使得財務管理人員的工作不飽滿，進而導致財務管理工作質(zhì)量的降低，最新會計制度的作用與效果大幅下降。

四、新政府會計制度下高校財務管理對策

（一）提高高校財務管理信息化建設水平

新政府會計制度對財務工作提出了更高的要求，高校應大力推進財務管理的信息化建設。首先，財務預算的編制和執(zhí)行必須以信息技術(shù)為基礎，將現(xiàn)有的財務核算系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等整合起來，使信息可以在各個不同系統(tǒng)之間的進行共享，發(fā)揮信息的最大作用。其次，高校應與財務管理相關(guān)軟件的開發(fā)商進行深度溝通，將新政府會計制度下高校財務管理軟件需要的新功能明確傳達給軟件開發(fā)商，并與開發(fā)商協(xié)同根據(jù)高校財務管理工作的實際業(yè)務配置軟件參數(shù)。最后，高校需繼續(xù)完善財務信息系統(tǒng)，加快資金管理系統(tǒng)、債務管理系統(tǒng)等財務管理系統(tǒng)模塊的針對性建設，開發(fā)保障系統(tǒng)的相關(guān)功能，從而提高系統(tǒng)的信息化水平。此外，高校應將新興的大數(shù)據(jù)、云計算等人工智能技術(shù)應用于高校財務管理系統(tǒng)的建設中，大力推進高校智能財務大數(shù)據(jù)的建設，加強高校會計信息數(shù)據(jù)的有效使用，提升財務信息處理速度與質(zhì)量，從而在高校財務管理信息化建設的基礎上，進一步實現(xiàn)高校財務管理的智能化建設。

（二）完善高校財務管理制度的建設

新政府會計制度在多方面對財務管理提出了新的發(fā)展要求與改革方向，高校應嚴格將新政府會計制度的要求與高校財務部門的實際工作相結(jié)合，進一步修訂和完善財務管理制度。財務管理制度科學化、合理化建議應該得到高校管理者或財務部門負責人充足分地支持與重視，財務管理制度設計者應分析新會計制度的內(nèi)容，提高自身的專業(yè)知識和能力，盡量避免因制度設計人員能力不足導致制度設計存在缺陷或漏洞。在財務制度設計時，必須嚴格按照財務制度制定的科學程序進行，設計前進行前期調(diào)研，設計過程中以嚴謹?shù)膽B(tài)度進行制度的草擬，并對制度進行研究討論與評審，最后對擬定的財務制度進行批準與發(fā)布，以確保財務管理制度的高質(zhì)量制定。財務管理制度應根據(jù)國家、政府頒布的相關(guān)法律、政策及時修訂與完善，長期不修訂制度，會使管理中出現(xiàn)的變化不能緊跟時代發(fā)展的腳步，最終導致財務管理制度的部分內(nèi)容失效。高校財務管理制度對高校財務的運營起著重要作用，重要制度在制定和修訂時，需考慮高校財務管理的系統(tǒng)性與完整性，滿足高校發(fā)展的需要；局部性制度應滿足高校的內(nèi)部控制體系的需要。在執(zhí)行高校財務管理制度時，需加強制度的剛性，避免制度執(zhí)行的彈性過大或執(zhí)行制度力度不一情況的發(fā)生。

（三）提升高校財務人員的綜合素質(zhì)水平

對于高校財務管理而言，高校財務管理人員的綜合素質(zhì)對高校財務管理起著十分重要的決定作用。所以高校財務人員要在夯實會計專業(yè)理論基礎上，學習財務管理、計算機等相關(guān)學科的基礎知識。對于高校，一方面需要增加財務人員數(shù)量，招錄和引進專業(yè)的會計人才，但需在招錄和引進專業(yè)人才時提高聘用門檻，提出對財務人員財務管理相關(guān)專業(yè)背景的明確要求，符合要求者才可進入聘用環(huán)節(jié)，聘用后，幫助新入職的財務人員快速了解崗位相關(guān)工作；在財務人員配置方面，高校應做到會計、出納、資產(chǎn)人員的崗位分離，相互配合同時又互相監(jiān)督。另一方面高校應定期組織開展財務人員的培訓教育活動，根據(jù)實際情況對培訓的內(nèi)容做出調(diào)整與補充，加大對財務人員的崗位技能培訓力度，加強人才隊伍素質(zhì)建設，促使財務人員知識儲備更加豐富，財務管理工作中所需技能不斷提高。此外，幫助財務人員明確工作職責與工作目標，通過培訓轉(zhuǎn)變高校財務人員的落后思想，使其更快接受新政府會計制度下的財務管理工作。通過上述方式，最終提升高校財務人員的整體素質(zhì)，使財務人員可以熟練掌握新政府會計制度的會計核算要求、核算方法，在高校財務管理中形成符合實際工作的制度體系。

結(jié)語：

新政府會計制度實施后，高校必須要根據(jù)新會計制度的要求，從多方面來發(fā)現(xiàn)財務管理的工作中存在的一系列問題，并采取提高財務管理水平的有效措施積極解決存在的問題。同時，高校應建立嚴格有效的財務管理制度，加強財務監(jiān)督，合理編制會計報表，加強財務人才隊伍建設，不斷提高財務人員的綜合素質(zhì)，確保高校財務管理的順利發(fā)展，推動新政府會計制度在高校財務管理中的實施。