以提升效能為目標(biāo)強(qiáng)化積極財(cái)政政策的精準(zhǔn)度和可持續(xù)性

陶忠貴

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，政策效能實(shí)施精準(zhǔn)度對(duì)積極財(cái)政政策市場(chǎng)穩(wěn)定效果發(fā)揮來(lái)說(shuō)非常重要，為了進(jìn)一步提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體信心，加強(qiáng)市場(chǎng)在三重壓力和疫情沖擊下的穩(wěn)定性。本文將就積極財(cái)政政策實(shí)施精準(zhǔn)度、可持續(xù)性進(jìn)行簡(jiǎn)要論述，以提升積極財(cái)政政策效能為目標(biāo)提出相應(yīng)參考建議，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

積極財(cái)政政策相對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定來(lái)說(shuō)更有利。不同于其他財(cái)政政策大水漫灌式的刺激，積極財(cái)政政策強(qiáng)調(diào)在實(shí)施過程中，要通過對(duì)資金利用效率的合理提升來(lái)助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展。通過積極財(cái)政政策推行應(yīng)用，因?yàn)樾鹿谝咔槁雍头磸?fù)而受到抑制發(fā)展的經(jīng)濟(jì)也能夠得到針對(duì)性的刺激，進(jìn)而復(fù)蘇發(fā)展并穩(wěn)健運(yùn)行。借助積極財(cái)政政策的應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也能夠回到良性發(fā)展軌道。所以，為了維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展，必須要提升積極財(cái)政政策應(yīng)用效能，強(qiáng)化積極財(cái)政政策的精準(zhǔn)度和可持續(xù)性。

一、積極財(cái)政政策經(jīng)濟(jì)含義分析

（一）積極財(cái)政政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政策抉擇

積極財(cái)政政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極干預(yù)的表現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控職能。在自由經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“掌舵者”，會(huì)盡量減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，讓經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，政府會(huì)通過主動(dòng)干預(yù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，盡可能降低經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)帶來(lái)的損失和風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不同時(shí)期和不同波動(dòng)情況，政府會(huì)選擇對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段，積極財(cái)政政策就是政府根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況所選擇經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段。在積極財(cái)政政策影響下，政府會(huì)更主動(dòng)、更密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展方向進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)和預(yù)測(cè)結(jié)果主動(dòng)在稅收、政府開支等方面進(jìn)行調(diào)節(jié)，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。政府選用的宏觀調(diào)控政策綜合來(lái)說(shuō)可以分為三類，即擴(kuò)張性調(diào)控政策、收縮性調(diào)控政策以及中性調(diào)控政策。積極財(cái)政政策屬于擴(kuò)張性調(diào)控政策，正好適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度慢且內(nèi)需不足的發(fā)展現(xiàn)狀，能夠通過彌補(bǔ)通貨緊縮缺口的方式達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上良性循環(huán)的道路。

（二）積極財(cái)政政策是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的常規(guī)性政策

周期性波動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，政府會(huì)通過宏觀調(diào)控手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)帶來(lái)的影響，所以，積極財(cái)政政策可以視作是政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的常規(guī)性政策。政府在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，會(huì)選擇不同的宏觀調(diào)控手段，或是通過擴(kuò)張性政策刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又或是通過收縮性政策控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)特定的經(jīng)濟(jì)背景進(jìn)行特定手段選擇，推動(dòng)或者拉動(dòng)失衡的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)正需要擴(kuò)張性政策刺激，政府財(cái)政政策必須發(fā)揮比往常更大的作用。積極財(cái)政政策正好能夠滿足新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)要求，可以科學(xué)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控作用也遠(yuǎn)大于其他調(diào)控手段，積極財(cái)政政策也因此成為現(xiàn)階段政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的常規(guī)性政策。但是由于積極財(cái)政政策推行應(yīng)用容易受到經(jīng)濟(jì)資源稀缺、財(cái)政政策固有局限性等因素影響，所以如何維護(hù)和提升積極財(cái)政政策的可持續(xù)性、針對(duì)性成為政府當(dāng)前階段應(yīng)用積極財(cái)政政策宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要考慮內(nèi)容。也只有打破經(jīng)濟(jì)資源稀缺、財(cái)政政策固有局限性帶來(lái)的限制，積極財(cái)政政策才能充分發(fā)揮效用，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在穩(wěn)定力。

（三）積極財(cái)政政策是經(jīng)濟(jì)失衡矯正的重要手段

積極財(cái)政政策是政府矯正經(jīng)濟(jì)失衡，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定良性發(fā)展的重要手段。同時(shí)，它也是多種政策手段的融合。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和現(xiàn)狀決定了積極財(cái)政政策的應(yīng)用，作為擴(kuò)張性政策，它能夠有效刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并科學(xué)調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)，避免經(jīng)濟(jì)在三重壓力和新冠疫情反復(fù)下受到發(fā)展阻礙。積極財(cái)政政策作為組合政策，不僅包括財(cái)政赤字和發(fā)行國(guó)債兩種措施，還有減稅降費(fèi)、增加轉(zhuǎn)移支付力度、調(diào)整經(jīng)常性支出等手段，具體的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段應(yīng)用以經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)為依據(jù)進(jìn)行選擇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的主動(dòng)性加強(qiáng)，積極財(cái)政政策作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展干預(yù)重要手段，也會(huì)被頻繁地應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控中去。同時(shí)，政府也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性對(duì)積極財(cái)政政策帶來(lái)的干擾進(jìn)行考慮，重視積極財(cái)政政策可持續(xù)性的提升，并對(duì)近年來(lái)的積極財(cái)政政策執(zhí)行效果進(jìn)行鞏固加強(qiáng)，提升積極財(cái)政政策執(zhí)行精準(zhǔn)度，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。

二、積極財(cái)政政策精準(zhǔn)度和可持續(xù)性強(qiáng)化建議

（一）時(shí)刻關(guān)注積極財(cái)政政策效能提升發(fā)揮

政府在推行積極財(cái)政政策時(shí)，要注意積極財(cái)政政策效能的發(fā)揮，才能提升政策精準(zhǔn)度和可持續(xù)性，強(qiáng)化并鞏固積極財(cái)政政策應(yīng)用效果。在積極財(cái)政政策推行過程中，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)生態(tài)、科技、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)注力度，可以適當(dāng)壓縮非急需、非剛需的行政成本，保證生態(tài)、科技、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展有更強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)支撐力。國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式也可以通過積極財(cái)政政策的引入得到升級(jí)轉(zhuǎn)變的機(jī)會(huì)。新冠疫情帶來(lái)的沖擊正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)變化和反彈的黃金時(shí)期，所以在積極財(cái)政政策應(yīng)用過程中，還要注意通過積極財(cái)政政策對(duì)社會(huì)投資方向進(jìn)行指引。借助積極財(cái)政政策帶動(dòng)社會(huì)投資、企業(yè)投資朝著長(zhǎng)期性、宏觀性經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。同時(shí)積極財(cái)政政策也要重點(diǎn)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推目的?，F(xiàn)階段科學(xué)技術(shù)發(fā)展飛快，城市化進(jìn)程推進(jìn)也在加快，所以積極財(cái)政在應(yīng)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)下社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)重點(diǎn)對(duì)新能源發(fā)展、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)引起重視，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，讓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從簡(jiǎn)單要素投入轉(zhuǎn)變?yōu)槿厣a(chǎn)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。這也能夠有效解決積極財(cái)政政策在繁榮期應(yīng)用效能降低或者持續(xù)時(shí)間較短問題，提升積極財(cái)政應(yīng)用效能和應(yīng)用可持續(xù)性。

（二）針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體進(jìn)行減稅降費(fèi)

積極財(cái)政政策作為組合政策，涵蓋財(cái)政赤字、發(fā)行國(guó)債、減稅降費(fèi)、調(diào)整經(jīng)常性支出等手段。其中，減稅降費(fèi)能夠讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速穩(wěn)定，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的主體活力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力和穩(wěn)定力。所以，要想實(shí)現(xiàn)積極財(cái)政政策效能提升目的，強(qiáng)化積極財(cái)政政策精準(zhǔn)度、可持續(xù)性，還要在政策推行應(yīng)用過程中針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體進(jìn)行減稅降費(fèi)，緩解我國(guó)企業(yè)壓力，給予企業(yè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展適當(dāng)?shù)姆潘煽臻g，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)階段。在積極財(cái)政政策實(shí)施過程中，政府可以繼續(xù)推行政策紅利。借助留抵退稅、研發(fā)加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策，精準(zhǔn)定位企業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)目的，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)要重點(diǎn)注意紅利政策精準(zhǔn)度的突出，對(duì)中小微企業(yè)或者是個(gè)體工商戶進(jìn)行針對(duì)性扶持，并在每一次減稅降費(fèi)政策實(shí)施過程中，不斷對(duì)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行積累，彌補(bǔ)減稅降費(fèi)政策不足，使減稅降費(fèi)政策能夠做足、做實(shí)，可以最大化發(fā)揮積極財(cái)政政策應(yīng)用效能。另外還可以對(duì)減稅降費(fèi)政策實(shí)施成果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)減稅降費(fèi)政策實(shí)施時(shí)的稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁、稅收實(shí)際歸宿進(jìn)行深入考察，為后續(xù)減稅降費(fèi)政策完善提供參考，提升積極財(cái)政政策應(yīng)用可持續(xù)性。

（三）政府盡力而為維護(hù)財(cái)政政策可持續(xù)性

不只是精準(zhǔn)度，積極財(cái)政政策可持續(xù)性對(duì)政策效能提升來(lái)說(shuō)非常重要，與積極財(cái)政政策應(yīng)用成效也息息相關(guān)。所以，在積極財(cái)政政策推行過程中，政府要盡力而為維護(hù)積極財(cái)政政策的可持續(xù)性，強(qiáng)化政策應(yīng)用精準(zhǔn)度。在確定積極財(cái)政政策內(nèi)容時(shí)，政府要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、發(fā)展情況進(jìn)行深入分析考慮，制定針對(duì)性、前瞻性的政策，要對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展有遠(yuǎn)見。在積極財(cái)政政策推行過程中，無(wú)論是中央財(cái)政還是地方財(cái)政，都要嚴(yán)格遵循跨期預(yù)算平衡原則推行積極財(cái)政政策。全方位注意財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，科學(xué)把握債券發(fā)行規(guī)模以及預(yù)算赤字規(guī)模，處理好經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)系。通過財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，一旦出現(xiàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題，也可以及早解決，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定和安全。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在積極財(cái)政政策維護(hù)下也能夠得到有效優(yōu)化，財(cái)政資源可以得到有效整合和科學(xué)利用，進(jìn)而為減稅降費(fèi)政策實(shí)施預(yù)留出空間，也能夠有效緩解基層政府財(cái)政收支壓力，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)走上科學(xué)穩(wěn)健的道路。

（四）加快積極財(cái)政相關(guān)制度體制完善優(yōu)化

從積極財(cái)政政策應(yīng)用成效來(lái)看，政策調(diào)整遠(yuǎn)比不上科學(xué)完善的制度體制約束維護(hù)。因此，在提升積極財(cái)政政策效能目的下，為了強(qiáng)化積極財(cái)政政策的精準(zhǔn)度和可持續(xù)性，還要加快積極財(cái)政政策相關(guān)制度體制完善優(yōu)化速度，以科學(xué)合理的制度體制維護(hù)積極財(cái)政應(yīng)用，助推積極財(cái)政政策高效引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)運(yùn)行體系是維護(hù)積極財(cái)政政策應(yīng)用的重要制度體制，所以要從這兩項(xiàng)內(nèi)容入手進(jìn)行優(yōu)化。結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及社會(huì)運(yùn)行體系分析積極財(cái)政政策制度內(nèi)容合理性，完善積極財(cái)政政策制度內(nèi)容條目，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體信心。同時(shí)需要注意，積極財(cái)政政策相關(guān)制度的完善要在確保公共產(chǎn)品和公共服務(wù)水平基礎(chǔ)上進(jìn)行。只有這樣才能讓政府和社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體之間相互作用，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，提升財(cái)政資金使用效率。

（五）加強(qiáng)債務(wù)管理供給管理注意風(fēng)險(xiǎn)防范

此外，在推行積極財(cái)政政策時(shí)，還要注意加強(qiáng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和供給需求的管理，注意金融風(fēng)險(xiǎn)和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，維護(hù)積極財(cái)政政策順利實(shí)施，保證積極財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)變化下能夠長(zhǎng)期可持續(xù)應(yīng)用。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理應(yīng)以我國(guó)財(cái)政能力和經(jīng)濟(jì)承擔(dān)水平為依據(jù)，對(duì)債務(wù)規(guī)模區(qū)間進(jìn)行合理、彈性化的確定，并建立相應(yīng)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，對(duì)地方財(cái)政收支和債務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格管控，避免不合理財(cái)政支出情況發(fā)生或者是不合理財(cái)政政策制定。同時(shí)也能夠減少債務(wù)過度膨脹帶來(lái)的各類債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)問題。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展背景下，為了能夠有效解決供需不匹配問題，合理刺激市場(chǎng)需求，政府推行積極財(cái)政時(shí)，還要注意對(duì)供給端的調(diào)控管理。最好是能夠針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策補(bǔ)貼扶持或者是稅收減免優(yōu)惠，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，由此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)。另外，受政府一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀念影響，財(cái)政赤字率和債務(wù)規(guī)模的管理控制相當(dāng)重要，一不留神可能會(huì)引發(fā)更大的金融風(fēng)險(xiǎn)問題。所以在推行積極財(cái)政政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)朝著金融領(lǐng)域蔓延，并落實(shí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度以及權(quán)責(zé)發(fā)生制度的應(yīng)用。通過制度約束債務(wù)活動(dòng)，確保地方債務(wù)信息報(bào)告準(zhǔn)確性。也可以建立相應(yīng)的金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)問題防范，控制金融風(fēng)險(xiǎn)問題對(duì)積極財(cái)政政策應(yīng)用成效帶來(lái)的影響，保證積極財(cái)政政策制定應(yīng)用精準(zhǔn)度能夠有所提高，也可以在不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下持續(xù)應(yīng)用。

結(jié)語(yǔ)：

積極財(cái)政政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政策抉擇，有助于政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)，是政府矯正經(jīng)濟(jì)失衡問題的重要手段，也是政府宏觀調(diào)控職能發(fā)揮的表現(xiàn)。為了能夠科學(xué)提升積極財(cái)政政策效能，強(qiáng)化積極財(cái)政政策的精準(zhǔn)度、可持續(xù)性，科學(xué)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，必須時(shí)刻關(guān)注積極財(cái)政政策效能的發(fā)揮情況，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體進(jìn)行減稅降費(fèi)，盡力維護(hù)積極財(cái)政政策實(shí)施。同時(shí)，還要加快相關(guān)制度體制完善優(yōu)化速度，注意債務(wù)管理、供給管理工作的實(shí)施和金融風(fēng)險(xiǎn)的防范，保障積極財(cái)政政策能夠長(zhǎng)期可持續(xù)實(shí)施，進(jìn)而做好國(guó)家財(cái)政管理和調(diào)節(jié)工作。