治安政策過(guò)程理論構(gòu)建的思考

張李斌

一、治安政策研究的三個(gè)階段

“提出一個(gè)問(wèn)題往往比解決一個(gè)問(wèn)題更重要，因?yàn)榻鉀Q問(wèn)題也許僅是一個(gè)數(shù)學(xué)上或?qū)嶒?yàn)上的技術(shù)而已。而提出新的問(wèn)題，新的可能性，從新角度去看舊的問(wèn)題，卻需要有創(chuàng)造性的想象力，而且標(biāo)志著科學(xué)的真正進(jìn)步?！雹賉德]A.愛(ài)因斯坦、[波]L.英費(fèi)爾德：《物理學(xué)的進(jìn)化》，上海科學(xué)技術(shù)出版社1962 年版，第66 頁(yè)。提出一個(gè)真問(wèn)題，則需要對(duì)目前的研究現(xiàn)狀進(jìn)行全面的梳理，也就是要做好文獻(xiàn)綜述。研究問(wèn)題的提煉需要文獻(xiàn)綜述作為支撐，好的研究問(wèn)題一定是在充分閱讀文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上提出的，而文獻(xiàn)綜述的過(guò)程也是完善和升華研究問(wèn)題的過(guò)程。因此，沒(méi)有文獻(xiàn)綜述環(huán)節(jié)，就不會(huì)有研究問(wèn)題的精準(zhǔn)論證?！拔墨I(xiàn)綜述是一種書(shū)面論爭(zhēng)。它依據(jù)對(duì)研究課題現(xiàn)有知識(shí)的全面理解，建立一個(gè)合理的邏輯論證；通過(guò)論證，得出一個(gè)令人信服的論點(diǎn)，回答研究問(wèn)題”，②勞倫斯·馬奇、布倫達(dá)·麥克伊沃：《怎樣做文獻(xiàn)綜述——六步走向成功》，上海教育出版社2011 年版，第35 頁(yè)。目的就是“列出與你的研究計(jì)劃相關(guān)的歷史研究，并解釋你的論文是如何建構(gòu)并超越過(guò)往研究的。”③邁克爾·E·查普曼：《人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)論文寫(xiě)作指南》，北京大學(xué)出版社2012 年版，第14 頁(yè)。建構(gòu)新的治安政策理論，需要對(duì)當(dāng)前治安政策研究進(jìn)行細(xì)致梳理和深入分析，厘清目前研究的基本輪廓，找準(zhǔn)研究的不足，為觀點(diǎn)提出和新理論建構(gòu)提供前提依據(jù)和基本支撐。

基于中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)檢索發(fā)現(xiàn)，治安政策研究經(jīng)歷了三個(gè)階段。

（一）將治安政策置于刑事政策階段

該階段之所以將治安政策置于刑事政策之中，最主要原因是當(dāng)時(shí)國(guó)家提出社會(huì)治安綜合治理政策。1982 年8 月，中共中央批轉(zhuǎn)全國(guó)政法工作會(huì)議紀(jì)要明確提出，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪是社會(huì)治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)。因此，學(xué)者基于國(guó)家大的方針政策對(duì)該階段治安政策開(kāi)展研究，將社會(huì)治安綜合治理政策作為預(yù)防和打擊犯罪的重要手段，納入到犯罪學(xué)的視野中探討，并作為犯罪學(xué)的一個(gè)十分重要范疇。唐永君認(rèn)為，社會(huì)治安綜合治理是刑事政策理論的基石范疇，反映了刑事政策的本質(zhì)屬性，①唐永君：《社會(huì)治安綜合治理是刑事政策的基石范疇》，《當(dāng)代法學(xué)》1993 年第3 期。馮殿美、韓建祥從社區(qū)矯正的角度出發(fā)，分析了二元化的刑事政策，提出我國(guó)的社會(huì)治安綜合治理政策是總的指導(dǎo)性的刑事政策，也要貫徹二元化的刑事政策模式并以其作為制定和施行的基礎(chǔ)。②馮殿美、韓建祥：《社區(qū)矯正：刑事政策學(xué)的詮釋——兼論對(duì)我國(guó)社會(huì)治安綜合治理的反思》，《犯罪研究》2004年第4 期。

（二）使用政策策略或治安戰(zhàn)略階段

使用治安策略時(shí)，常用在治安業(yè)務(wù)或工作的具體方面或整體層面，如治安防范/預(yù)防策略、治安調(diào)解策略、治安治理策略、治安控制策略、治安工作策略等。治安戰(zhàn)略直接做為一個(gè)詞語(yǔ)進(jìn)行使用，與治安策略具有相似的內(nèi)涵和面向。如社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的治安戰(zhàn)略、論分合雙向型社會(huì)治安戰(zhàn)略、面向社區(qū)的治安戰(zhàn)略、西部大開(kāi)發(fā)中的治安戰(zhàn)略、少年治安戰(zhàn)略、“打防結(jié)合”治安戰(zhàn)略、城市治安戰(zhàn)略以及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的社會(huì)治安戰(zhàn)略等。比如城市治安戰(zhàn)略，吳剛提出了警務(wù)社區(qū)化是城市公共安全管理發(fā)展的基本趨勢(shì)，是以改善社區(qū)治安狀況、治理違法犯罪環(huán)境、社區(qū)自衛(wèi)為目的。于海介紹了渥太華面向社區(qū)的戰(zhàn)略，認(rèn)為面向社區(qū)的警察服務(wù)的理念是視社區(qū)為一個(gè)解決問(wèn)題和預(yù)防問(wèn)題的積極的行動(dòng)伙伴。王天龍?zhí)岢隽嗣嫦蛞粋€(gè)大區(qū)域如中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的治安戰(zhàn)略，包括社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略、情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略等。

（三）使用治安政策階段

依據(jù)知網(wǎng)查詢可知，較早出現(xiàn)治安政策一詞的是2002 年發(fā)表在《統(tǒng)一論壇》上的一篇文章《屈辱與悲哀的50 年——記日據(jù)時(shí)期臺(tái)灣的“治安政策”》，之后學(xué)者開(kāi)始逐漸使用治安政策一詞。侯竹青從歷史學(xué)的視角，對(duì)太平天國(guó)奠都初期天京的治安政策進(jìn)行研究。認(rèn)為太平天國(guó)頒布了系統(tǒng)的治安政策，包括巡查制度、憑證制度、口令制度、關(guān)卡和密探等。③侯竹青：《太平天國(guó)奠都初期天京的治安政策述略》，《廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2006 年第3 期。周忠偉、周國(guó)慶提出社會(huì)治安綜合治理是具有中國(guó)特色的治安之策，④周忠偉、周國(guó)慶：《對(duì)社會(huì)治安綜合治理政策的分析》，《武漢公安干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2007 年第1 期。同時(shí)從政策的表現(xiàn)形式、貫徹落實(shí)中存在的問(wèn)題、政策本身存在的問(wèn)題等角度進(jìn)行分析，最后從完善和貫徹落實(shí)兩個(gè)方面提出了優(yōu)化對(duì)策。雖然社會(huì)治安綜合治理實(shí)行“打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”的方針，但是在實(shí)踐過(guò)程中，主要是以打擊為主。曾利平提出，這一政策在一定時(shí)間和區(qū)域內(nèi)，是相對(duì)適用和好用的治安政策。⑤曾利平：《對(duì)當(dāng)前城市社會(huì)治安工作政策的幾點(diǎn)思考》，《廣州市公安管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2007 年第1 期。當(dāng)然治安政策如果出現(xiàn)制定不科學(xué)、執(zhí)行變形的情況也會(huì)給社會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。1923 年日本關(guān)東大地震發(fā)生后，政府采取“先發(fā)制人”的治安政策，⑥郭小鵬：《關(guān)東大地震后的日本治安政策》，《外國(guó)問(wèn)題研究》2014 年第1 期。對(duì)“不法鮮人暴動(dòng)”謠言沒(méi)有及時(shí)制止，反而被政府?dāng)U大化，導(dǎo)致軍隊(duì)、警察采取濫殺在日朝鮮人的行為，出現(xiàn)社會(huì)秩序大亂。宮志剛、王彩元主編的《治安學(xué)導(dǎo)論》（2018 年版）使用了治安政策概念，并分析治安政策的制定以及新中國(guó)成立以來(lái)治安政策的發(fā)展和建設(shè)平安中國(guó)治安總政策。在治安政策制定的論述中提出了政策議程、政策合法化等概念。⑦宮志剛、王彩元：《治安學(xué)導(dǎo)論》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2018 年版，第169～195 頁(yè)。孔娜娜、位利平提出了城市社區(qū)治安政策工具概念，將其定義為“參與治理的各個(gè)主體為解決社區(qū)治安問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建安全、和諧社區(qū)的目標(biāo)，在政府引導(dǎo)下采取的一系列具體手段、方法和實(shí)現(xiàn)機(jī)制的總和”，將社區(qū)治安政策工具分為強(qiáng)制型、市場(chǎng)化、社會(huì)化三種類型。⑧孔娜娜、位利平：《新時(shí)代城市社區(qū)治安政策工具的優(yōu)化選擇與應(yīng)用》，《社會(huì)主義研究》2020 年第4 期。

二、治安政策研究存在的不足

通過(guò)以上分析，可以看出治安政策研究存在以下不足：

一是研究成果不夠豐碩。以“治安策略”為主題進(jìn)行知網(wǎng)檢索，發(fā)表在期刊上的論文62 篇，核心期刊及以上論文6 篇；以“治安政策”作為主題進(jìn)行知網(wǎng)檢索，發(fā)表在期刊上的論文28 篇，核心期刊及以上論文9 篇，并且這些核心期刊及以上的論文作者并非來(lái)自公安院校，與公安相關(guān)的院系僅有一篇是中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公安學(xué)院的教師。我國(guó)有30 余所公安院校，設(shè)立治安學(xué)院或治安系的院校不在少數(shù)，并且治安學(xué)是公安院校的傳統(tǒng)學(xué)科，理應(yīng)在治安政策方面開(kāi)展全面和深入研究，并且產(chǎn)出一定數(shù)量的成果。與此同時(shí)，也沒(méi)有出現(xiàn)以治安政策為名的專著、編著或是論文集。這說(shuō)明治安政策研究沒(méi)有受到公安院校足夠重視，不論是理念上的認(rèn)識(shí)，還是具體課程建設(shè)方面。這與當(dāng)前治安學(xué)研究強(qiáng)調(diào)面向?qū)崉?wù)實(shí)戰(zhàn)有關(guān)，但也有治安學(xué)理論和治安政策研究教師隊(duì)伍不足問(wèn)題，更與理論、政策與實(shí)踐不銜接甚至脫鉤滯后有關(guān)。多數(shù)治安政策或治安策略的內(nèi)容涵蓋在治安學(xué)導(dǎo)論之中，用篇幅不大的一個(gè)章節(jié)進(jìn)行描述。在研究生和博士生課程體系中很少有專門開(kāi)設(shè)治安政策研究的專題內(nèi)容。

二是基本概念不夠清晰?！皩?duì)概念的入門性討論盡管難免會(huì)顯得抽象，并因而給人以遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)之感，但卻幾乎是不能省略的”。①[德]馬克斯·韋伯：《社會(huì)科學(xué)方法論》，華夏出版社1999 年版，第34 頁(yè)。概念反映事物的本質(zhì)，是一事物區(qū)別于其他事物的根本表征，也是理論建立的基礎(chǔ)。因此，準(zhǔn)確把握概念，是開(kāi)展研究的前提條件和深入研究問(wèn)題的支撐點(diǎn)。治安政策的首要概念就在于政策一詞，從使用治安戰(zhàn)略、治安策略到治安政策，是治安政策研究不斷深化的過(guò)程，也是對(duì)治安政策內(nèi)涵與外延不斷深化的過(guò)程。一般來(lái)說(shuō)，“戰(zhàn)略”是指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的計(jì)劃和策略，“策略”一般是指謀略和手段，同時(shí)與戰(zhàn)略相對(duì)，是為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略任務(wù)而采取的手段。從中可以看出，戰(zhàn)略包含一定范圍的策略，兩者之間有交叉。因此就治安領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，使用治安戰(zhàn)略是不太合適的，這也是多數(shù)學(xué)者所贊同的。治安策略與治安政策之間的界限急需細(xì)致的澄清。在澄清二者之間界限時(shí)，首先要弄清與治安政策相關(guān)的概念，如政策、公共政策、社會(huì)政策、公安政策等，這些概念都與治安政策有這樣或那樣的聯(lián)系，因?yàn)橹伟差I(lǐng)域既是公共領(lǐng)域、也是社會(huì)領(lǐng)域、還是公安領(lǐng)域。當(dāng)然在我國(guó)語(yǔ)境下，政策的內(nèi)涵與西方國(guó)家有很大的不同，政策與制度、法律、法規(guī)、通知、公報(bào)等之間的內(nèi)在聯(lián)系也需要加以說(shuō)明。

三是理論體系不夠健全。治安政策研究需要建構(gòu)出一套科學(xué)、系統(tǒng)、完整的理論，用于指導(dǎo)治安政策研究的深入發(fā)展。這個(gè)理論一般包括元理論、方法論、具體方法、交叉理論及主要內(nèi)容等。當(dāng)前治安政策研究尚沒(méi)有建構(gòu)出這樣的理論，僅僅是涉及其中一個(gè)細(xì)小方面，不利于系統(tǒng)化掌握治安政策的邏輯結(jié)構(gòu)。就元理論來(lái)說(shuō)，人與社會(huì)秩序的關(guān)系問(wèn)題具有治安學(xué)的元理論意義，這一問(wèn)題的預(yù)設(shè)與現(xiàn)實(shí)貫穿治安學(xué)研究的始終，也是指引治安政策研究的首要理論。它主要解決治安政策的根本性、全局性和宏觀性的基礎(chǔ)問(wèn)題以及厘定治安政策的基本視域和邊界。就方法論來(lái)說(shuō)，辯證唯物主義、歷史唯物主義應(yīng)該成為治安政策的總方法論，同時(shí)將馬克思主義中國(guó)化最新理論成果融入進(jìn)去。就具體方法來(lái)說(shuō)，雖然沒(méi)有專門用于治安政策研究的方法，但是其他學(xué)科的研究方法可以被借鑒和吸收，比如問(wèn)卷調(diào)查法、文本分析法、訪談座談法、案例研究法、統(tǒng)計(jì)分析法等。就基礎(chǔ)理論來(lái)說(shuō)，治安政策理論應(yīng)該將治安學(xué)理論和公共政策理論有機(jī)融合，同時(shí)吸收政治學(xué)中分權(quán)理論、善治理論，行政管理學(xué)中整體性政府理論、協(xié)同型政府理論以及法學(xué)相關(guān)理論等，實(shí)現(xiàn)理論借鑒基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。就主要內(nèi)容而言，主要探討一項(xiàng)治安政策是如何產(chǎn)生的，執(zhí)行得如何，是否會(huì)發(fā)生變化，治安政策效果如何，治安政策會(huì)不會(huì)終結(jié)以及如何實(shí)現(xiàn)治安政策的發(fā)展等。

四是實(shí)踐應(yīng)用不夠有效。政策科學(xué)是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科領(lǐng)域，政策的基礎(chǔ)來(lái)源是實(shí)踐，而經(jīng)過(guò)體系化、合法化的政策又反過(guò)來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。當(dāng)前治安政策的實(shí)踐性有較好體現(xiàn)，這與公安院校堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展直接相關(guān)。比如既有的研究很多是基于某一個(gè)、某一類的治安問(wèn)題開(kāi)展治安政策分析或提出治安對(duì)策，這也符合治安學(xué)的學(xué)科特征和本質(zhì)要求。但是應(yīng)該看到，當(dāng)前的治安政策應(yīng)用研究還處于十分薄弱階段，作用和功能還沒(méi)有充分發(fā)揮，對(duì)實(shí)踐應(yīng)用的指導(dǎo)性還不強(qiáng)。比如始于1991 年的收容教育制度是一個(gè)存續(xù)了28 年的治安政策，是治安管理的一個(gè)重要抓手。這項(xiàng)政策從產(chǎn)生到存續(xù)再到廢止，是一個(gè)極其復(fù)雜的過(guò)程。那么，這項(xiàng)治安政策是如何從眾多的政策方案中被發(fā)現(xiàn)、又是如何最終得以產(chǎn)生并實(shí)現(xiàn)合法化，實(shí)施中對(duì)社會(huì)、群體以及治安管理產(chǎn)生了怎樣的影響、為什么最終被廢止等都需要加以闡釋，但是目前沒(méi)有出現(xiàn)相應(yīng)的研究成果。與此同時(shí)，現(xiàn)行很多治安政策運(yùn)行效果需要加以評(píng)估，有些治安政策執(zhí)行為什么出現(xiàn)偏差走樣等都需要給出強(qiáng)有力的解釋。也就是說(shuō)，目前治安政策對(duì)實(shí)踐應(yīng)用的回應(yīng)，特別是有效回應(yīng)還不強(qiáng)，指導(dǎo)治安管理實(shí)踐的廣度、深度以及對(duì)治安熱點(diǎn)問(wèn)題的闡釋力度還需進(jìn)一步提升。

三、治安政策過(guò)程理論

治安政策是什么，不同時(shí)期為什么有不同的治安政策，治安政策是如何產(chǎn)生，治安政策怎樣執(zhí)行，治安政策為什么要調(diào)整，有些治安政策為什么廢除，新的治安政策為什么是進(jìn)步的？要回答這些問(wèn)題，就需要對(duì)治安政策的內(nèi)在要素有全面的了解，也需要深入思考治安政策是如何運(yùn)轉(zhuǎn)的?；谥伟舱哐芯楷F(xiàn)狀，按照治安政策內(nèi)在的邏輯結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)律，結(jié)合中國(guó)治安實(shí)踐和政策走向，嘗試提出治安政策過(guò)程理論，包括治安政策基礎(chǔ)、治安政策制定、治安政策運(yùn)行三個(gè)模塊，具體涉及十四個(gè)方面。其中治安政策基礎(chǔ)包括治安政策內(nèi)涵、治安政策演進(jìn)、治安政策價(jià)值、治安政策環(huán)境四個(gè)方面；治安政策制定包括治安政策主體、治安政策議程、治安政策規(guī)劃、治安政策合法化四個(gè)方面；治安政策運(yùn)行包括治安政策執(zhí)行、治安政策工具、治安政策評(píng)估、治安政策變遷、治安政策終結(jié)、治安政策發(fā)展六個(gè)方面，詳見(jiàn)下圖。

圖1 治安政策過(guò)程理論示意圖

（一）治安政策基礎(chǔ)

治安政策基礎(chǔ)是治安政策過(guò)程理論的第一模塊，主要回答治安政策是什么，與其他政策之間的區(qū)別和聯(lián)系，有什么樣的特征；治安政策在不同時(shí)期發(fā)展演變遵循什么樣的路徑；治安政策有哪些價(jià)值以及治安政策環(huán)境對(duì)治安政策的影響。

1.治安政策內(nèi)涵。治安政策內(nèi)涵主要闡述以下幾個(gè)方面內(nèi)容：一是治安政策的定義和特征，界定什么是治安政策，與公共政策、社會(huì)政策、公安政策等的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。二是治安政策的研究對(duì)象，研究對(duì)象決定治安政策的研究邊界，需要通過(guò)比較、甄別來(lái)確定。三是治安政策理論的生成，治安政策理論體系是什么，為什么需要和能夠存在這樣的理論體系；治安政策理論的多種形態(tài)，如治安過(guò)程理論、治安系統(tǒng)理論等。

2.治安政策演進(jìn)。一是以時(shí)間順序?qū)χ伟舱叩漠a(chǎn)生及發(fā)展進(jìn)行梳理?；诔霈F(xiàn)、完善、發(fā)展等不同維度分析治安政策產(chǎn)生的背景和體現(xiàn)的特征，同時(shí)對(duì)我國(guó)古代、近代、現(xiàn)代三大階段的具體治安政策開(kāi)展個(gè)案分析。二是對(duì)國(guó)外治安政策的產(chǎn)生和演變進(jìn)行分析，開(kāi)展國(guó)內(nèi)外治安政策比較，總結(jié)治安政策的國(guó)別和區(qū)域特征。三是結(jié)合當(dāng)前治安政策研究現(xiàn)狀，從方法論、課題選擇、論文方向等角度闡釋治安政策的演進(jìn)規(guī)律。

3.治安政策價(jià)值。治安政策價(jià)值是治安政策極為重要的內(nèi)容，直接決定政策價(jià)值的內(nèi)容和走向。一是治安政策價(jià)值定義。什么是治安政策價(jià)值，治安政策價(jià)值取向的意義和治安政策價(jià)值系統(tǒng)。二是治安政策價(jià)值的變化，不同時(shí)期治安政策價(jià)值異同、原因、表現(xiàn)、特征以及治安政策周期的價(jià)值貫穿；三是我國(guó)治安政策價(jià)值存在的問(wèn)題尤其是治安政策價(jià)值沖突的表現(xiàn)及背后深層次原因，治安政策價(jià)值平衡策略、治安政策價(jià)值選擇中的領(lǐng)導(dǎo)者作用。

4.治安政策環(huán)境。治安政策環(huán)境對(duì)治安政策的影響是多方面和具體的。一是治安政策環(huán)境的定義及表現(xiàn)。弄清楚什么是治安政策環(huán)境，與其他政策環(huán)境區(qū)別是什么，呈現(xiàn)出的獨(dú)有特征是什么。二是治安政策與治安政策環(huán)境之間的關(guān)系。二者是決定性關(guān)系，還是作用與反作用關(guān)系？三是政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、國(guó)際環(huán)境對(duì)治安政策的影響體現(xiàn)在哪些方面，是如何作用在治安政策環(huán)境之中。

（二）治安政策制定

治安政策制定是治安政策過(guò)程理論的第二模塊，主要回答治安政策主體是什么，有哪些治安政策主體；治安政策議程如何設(shè)置；如何作出治安規(guī)劃以及治安政策合法化的實(shí)現(xiàn)。

1.治安政策主體。治安政策主體是治安政策的基本構(gòu)成要素，也是治安政策過(guò)程中的唯一能動(dòng)力量。一是治安政策主體定義，包括什么是治安政策主體，有哪些類型。比如從主體形態(tài)、性質(zhì)、影響的不同進(jìn)行劃分，這一類型的劃分依據(jù)是什么，政策主體的功能體現(xiàn)在哪些方面。二是治安政策主體構(gòu)成，一般意義上可以分為官方政策主體和非官方政策主體，不同治安政策主體發(fā)揮作用的形式以及產(chǎn)生的效果是什么。三是治安政策主體規(guī)范。包括治安政策主體行為失范和表現(xiàn)、產(chǎn)生原因以及治理，比如提出矯正措施和預(yù)防辦法等。

2.治安政策議程。治安政策的應(yīng)用性體現(xiàn)在解決治安問(wèn)題上面，而找準(zhǔn)治安問(wèn)題是第一步。一是治安問(wèn)題確認(rèn)。首先要篩選出治安政策問(wèn)題，從眾多問(wèn)題中區(qū)分什么是治安政策問(wèn)題，進(jìn)一步弄清楚治安政策問(wèn)題的特征和類型，比如分配型、管制型、再分配型的劃分是不是適用于我國(guó)治安政策問(wèn)題，同時(shí)治安政策問(wèn)題的確認(rèn)過(guò)程包含哪些程序，如從感知到察覺(jué)，再到界定和陳述。二是治安政策議程設(shè)置。不同的因素都會(huì)影響到治安政策，哪些因素能夠引起治安政策主體的關(guān)注進(jìn)而進(jìn)入到議程之中，治安政策議程是怎樣被建構(gòu)起來(lái)的，在建構(gòu)過(guò)程中觸發(fā)機(jī)制是什么，存在哪些阻礙因素致使治安政策議程的拖延等是治安政策議程設(shè)置的主要觀測(cè)點(diǎn)。三是中國(guó)治安政策議程設(shè)置。中國(guó)治安政策具有的特殊性決定了治安政策議程設(shè)置應(yīng)具有中國(guó)特色。其體制、模式、特點(diǎn)是什么，在社會(huì)治理現(xiàn)代化和公安工作現(xiàn)代化背景下治安政策議程設(shè)置的新趨勢(shì)等需要探究。

3.治安政策規(guī)劃。治安政策規(guī)劃是治安政策設(shè)計(jì)和優(yōu)選的過(guò)程。一是治安政策規(guī)劃的定義。什么是治安政策規(guī)劃，目的和基本內(nèi)容是什么，堅(jiān)持的原則，如客觀性、連續(xù)性、民主性等，遵守的程序，如方案設(shè)計(jì)、可行性分析選擇。二是治安政策規(guī)劃的模型。如理性模型、漸進(jìn)模型、集團(tuán)模型、精英模型。每一種模型的理論來(lái)源、發(fā)展過(guò)程、優(yōu)缺點(diǎn)以及對(duì)治安政策規(guī)劃解釋的適用性。三是中國(guó)治安政策規(guī)劃實(shí)踐。中國(guó)治安政策規(guī)劃的實(shí)踐模式，如漸進(jìn)變革、政策移植等，挖掘中國(guó)治安政策規(guī)劃在目標(biāo)、主體、程序方面的問(wèn)題，提出優(yōu)化建議。

4.治安政策合法化。政策方案或草案出來(lái)后并不能馬上實(shí)施，需要經(jīng)過(guò)一定渠道轉(zhuǎn)化為正式的可執(zhí)行文本，使其具有合法性。一是治安政策合法化定義。治安政策合法化是什么，合法化與合法性、法律化的區(qū)別與聯(lián)系。二是治安政策合法化的地位與作用。這是個(gè)承前啟后的階段，在治安政策制定、治安政策執(zhí)行階段起到不同的作用。三是治安政策合法化程序。按照什么樣的順序、步驟和方式實(shí)現(xiàn)治安政策合法化。主體不同，合法化的程序也可能不相同，如行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等。

（三）治安政策運(yùn)行

治安政策運(yùn)行是治安政策過(guò)程理論的第三模塊，主要回答治安政策如何執(zhí)行，需要什么樣的工具；治安政策怎樣評(píng)估、為什么會(huì)出現(xiàn)變遷和終結(jié)以及如何實(shí)現(xiàn)治安政策發(fā)展。

1.治安政策執(zhí)行。治安政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于執(zhí)行，也是治安政策實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的核心環(huán)節(jié)。一是治安政策執(zhí)行的涵義，包括定義、特征、作用。比如治安政策執(zhí)行的有序性、協(xié)同性等。二是治安政策執(zhí)行模型、理論及適用性。模型包括系統(tǒng)模型、過(guò)程模型、循環(huán)模型等，理論包括行動(dòng)理論、組織理論等。對(duì)模型和理論的內(nèi)容闡述后，檢視治安政策執(zhí)行的適用程度。三是中國(guó)治安政策執(zhí)行過(guò)程，包括政策發(fā)布、執(zhí)行準(zhǔn)備、政策試點(diǎn)、正式施行、執(zhí)行監(jiān)督等環(huán)節(jié)。

2.治安政策工具。為了實(shí)現(xiàn)治安政策目標(biāo)，執(zhí)行者需要采取一定的方式和手段。一是治安政策工具的涵義。治安政策工具的定義、研究的興起、分類等，比如就分類而言，可以將其分為激勵(lì)工具、能力建設(shè)工具、符號(hào)和規(guī)勸工具、學(xué)習(xí)工具等。二是治安政策工具研究途徑，有古典途徑、過(guò)程主義、權(quán)變主義、建構(gòu)主義等。每一種研究途徑的內(nèi)容是什么，這種途徑在治安政策的哪些方面發(fā)揮作用。三是治安政策工具的運(yùn)用。選擇案例，從自愿型治安政策工具、強(qiáng)制型治安政策工具、混合型治安政策工具三個(gè)方面加以具體分析。

3.治安政策評(píng)估。治安政策執(zhí)行情況需要開(kāi)展評(píng)估工作，為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出對(duì)策。一是治安政策評(píng)估的涵義。什么是治安政策評(píng)估、其功能體現(xiàn)在哪些方面、評(píng)估過(guò)程是怎樣的。二是治安政策評(píng)估體系。包括評(píng)估主體、評(píng)估客體、評(píng)估環(huán)境、評(píng)估模式選擇等。就評(píng)估客體來(lái)說(shuō)，又包含評(píng)估對(duì)象確定、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)界定。三是治安政策評(píng)估方法。吸收借鑒國(guó)外政策評(píng)估方法并加以改造，找到適合我國(guó)開(kāi)展治安政策評(píng)估的方法，如實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、對(duì)比分析、指標(biāo)法等。

4.治安政策變遷。任何治安政策都會(huì)隨著環(huán)境變化而不斷變化。一是治安政策變遷的涵義。什么是治安政策變遷，與治安政策接續(xù)、治安政策調(diào)試、治安政策創(chuàng)新有什么區(qū)別。治安政策變遷的主要類型。依據(jù)治安政策變遷的方式、程度、速度可以劃分為不同類型。二是中國(guó)治安政策變遷。分析我國(guó)治安政策變遷的動(dòng)力因素、階段劃分、典型特征、并輔助以案例分析。三是治安政策變遷中的關(guān)鍵問(wèn)題。從宏觀和微觀相結(jié)合的角度，分析存在的中梗阻、變遷與穩(wěn)定的關(guān)系、利益協(xié)調(diào)與整合等問(wèn)題。

5.治安政策終結(jié)。治安政策運(yùn)行一段時(shí)間，因自身和外界因素致使其走向終結(jié)。一是治安政策終結(jié)的涵義。什么是治安政策終結(jié)，其類型包含哪幾種，比如基于層次分類或基于終結(jié)程度分類，治安政策終結(jié)的特點(diǎn)、功能及周期。二是治安政策終結(jié)的阻礙因素及其消解。就阻礙因素來(lái)說(shuō)包括觸發(fā)機(jī)制、輿論推動(dòng)、利益格局變動(dòng)等。三是治安政策終結(jié)的內(nèi)容、形式和策略。就內(nèi)容來(lái)說(shuō)包括功能終結(jié)、組織終結(jié)、本身終結(jié)等，就形式來(lái)說(shuō)包括廢止、替代、合并、分解等。

6.治安政策發(fā)展。治安政策發(fā)展會(huì)朝向更具有公共性、合法性和有效性方向前行。一是治安政策分析。包括治安政策分析的意義、要素、原則、特點(diǎn)、類型、內(nèi)容、形式、模式。二是治安政策預(yù)測(cè)。包括定義、必要性、內(nèi)容、步驟、方法等。就分類來(lái)說(shuō)，可以從時(shí)間、方法、功能、性質(zhì)、范圍等進(jìn)行劃分。三是治安政策咨詢。包括含義、類型、作用等，就類型來(lái)說(shuō)包括決策咨詢、信息咨詢等，就作用來(lái)說(shuō)包括判斷治安政策問(wèn)題、優(yōu)選治安政策方案、確定治安政策目標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)文獻(xiàn)法將我國(guó)治安政策研究劃分為三個(gè)階段，選擇每個(gè)階段的主要文獻(xiàn)展開(kāi)論述，概括出研究現(xiàn)狀的基本輪廓，為更好地了解和掌握治安政策研究現(xiàn)狀提供了基礎(chǔ)素材。同時(shí)本文提出當(dāng)前研究存在四點(diǎn)不足，為后續(xù)研究提供了切入點(diǎn)。最后基于治安政策的研究現(xiàn)狀，按照治安政策內(nèi)在的邏輯結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)律，結(jié)合中國(guó)治安實(shí)踐和政策走向，構(gòu)建出了包括三個(gè)模塊十四個(gè)方面的治安政策過(guò)程理論，拓展了治安政策研究視野和治安學(xué)理論外延。當(dāng)然，治安政策從不同的視角出發(fā)也會(huì)形成其他的理論體系，本文只是進(jìn)行初步探討，其中更為緊密的邏輯結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步思考，如這十四個(gè)方面是否涵蓋了治安政策的全部理論內(nèi)容，是否還有其他內(nèi)容可以加入，以及十四個(gè)方面之間的要素布局和關(guān)系嵌入等還需要深入研究。