北部灣城市群向海發(fā)展協(xié)同路徑選擇研究

林昆勇

（廣西大學(xué) 海洋學(xué)院，廣西 南寧 530004）

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。2022年3月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《北部灣城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》，將推動(dòng)北部灣城市群發(fā)展壯大作為戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)“十四五”時(shí)期北部灣城市群建設(shè)做出總體性規(guī)劃：強(qiáng)化通道支撐、突出向海發(fā)展、深化開(kāi)放引領(lǐng)和共保一灣清水。①?gòu)埵貭I(yíng)：《國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)方案明確北部灣城市群發(fā)展路徑》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》2022年4月9日，第1版。建設(shè)北部灣城市群，是時(shí)代的召喚，是發(fā)展的必然，符合城市群發(fā)展的一般規(guī)律，有著深刻的理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)意義。《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，北部灣城市群成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提升。面對(duì)區(qū)域城市差異較大的現(xiàn)狀②張協(xié)奎、袁丹：《城市群視角下城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與一體化關(guān)系研究》，《城市學(xué)刊》2015年第1期，第95—99頁(yè)；張協(xié)奎、楊林慧：《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群行政區(qū)劃調(diào)整研究》，《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2012年第4期，第8—14頁(yè)；張協(xié)奎、姜丹：《北部灣城市群基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2012年第8期，第187—189頁(yè)；張協(xié)奎、周鵬峰：《廣西北部灣城市群產(chǎn)業(yè)整合模式與發(fā)展策略》，《廣西社會(huì)科學(xué)》2012年第7期，第18—22頁(yè)。，北部灣城市群圍繞向海而興、向海圖強(qiáng)，探索向海發(fā)展協(xié)同方案③呂余生、楊鵬：《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)港口群、城市群、產(chǎn)業(yè)群關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制研究》，《科學(xué)發(fā)展》2010年第4期，第83—89頁(yè)。，優(yōu)化區(qū)域城市資源配置和城市合作機(jī)制④張協(xié)奎、張澤豐：《北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市合作機(jī)制研究》，《城市問(wèn)題》2010年第10期，第85—90頁(yè)。，推動(dòng)北部灣城市群向海發(fā)展⑤朱春旭：《北海市建設(shè)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范城市的對(duì)策》，《桂海論叢》2022年第4期，第97—102頁(yè)。，加快建設(shè)宜居宜業(yè)的藍(lán)色海灣城市群。按照《北部灣城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》的戰(zhàn)略部署，應(yīng)結(jié)合海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，突出向海發(fā)展，深化開(kāi)放引領(lǐng)，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，提高政治站位，勇?lián)鷷r(shí)代使命，強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展，不斷以更高質(zhì)量北部灣城市群一體化發(fā)展⑥郭珂歆、彭國(guó)慶等：《北部灣城市群綜合交通網(wǎng)絡(luò)一體化分析與評(píng)價(jià)》，《地理與地理信息科學(xué)》2021年第4期，第57—63頁(yè)；彭宇光：《廣西北部灣城市群市場(chǎng)一體化水平研究》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2019年第24期，第70—82頁(yè)。的新突破助力中國(guó)式現(xiàn)代化海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新實(shí)踐，在新征程上共同推動(dòng)北部灣粵桂瓊地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)向海圖強(qiáng)，充分體現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的鮮明北部灣特色。深入研究北部灣城市群向海發(fā)展的協(xié)同邏輯及其實(shí)踐探索，對(duì)于不斷提升和完善北部灣城市群向海發(fā)展一體化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略格局，具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

一、北部灣城市群向海發(fā)展協(xié)同的內(nèi)在邏輯

實(shí)現(xiàn)北部灣城市群協(xié)同發(fā)展是我國(guó)區(qū)域重大戰(zhàn)略之一。北部灣城市群中廣西、廣東和海南三地地緣相接、文化一脈，擁有深厚的地理、人文等方面的緊密聯(lián)系為粵桂瓊?cè)貐f(xié)同發(fā)展提供了基礎(chǔ)。2017年1月20日國(guó)務(wù)院批復(fù)《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，同意建設(shè)北部灣國(guó)家級(jí)城市群。2022年3月9日國(guó)務(wù)院批復(fù)關(guān)于北部灣城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案。這一方案的批復(fù)成為協(xié)調(diào)三地關(guān)系、推動(dòng)北部灣城市群協(xié)同發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。北部灣城市群向海發(fā)展的關(guān)鍵在于“打造好向海經(jīng)濟(jì)”“大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)”。向海經(jīng)濟(jì)是以海洋經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以陸域經(jīng)濟(jì)為依托，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，形成內(nèi)外循環(huán)的向海格局，走陸海、江海、山海和邊海聯(lián)動(dòng)發(fā)展的向海之路。①靳書(shū)君：《向海經(jīng)濟(jì)重要命題形成的實(shí)踐基礎(chǔ)》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2021年第3期，第37—46頁(yè)。北部灣城市群向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持以陸海統(tǒng)籌為戰(zhàn)略引領(lǐng)，穩(wěn)步推進(jìn)海陸經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，大力促進(jìn)向海經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。②黃靈海：《中國(guó)向海經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展研究》，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)2020年博士學(xué)位論文，第138—140頁(yè)。

面對(duì)北部灣城市群內(nèi)部城市差異較大③韋克游、程啟原：《廣西北部灣城市群內(nèi)部協(xié)同程度評(píng)價(jià)及對(duì)策》，《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2009年第1期，第13—17頁(yè)。的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)區(qū)域向海發(fā)展協(xié)同的思路有兩個(gè)角度。其一，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。以建設(shè)宜居宜業(yè)的藍(lán)色海灣城市群為重點(diǎn)，著力抓好建設(shè)舒適便利的宜居城市、安全靈敏的韌性城市、運(yùn)行高效的智慧城市、富有活力的創(chuàng)新城市、清潔低碳的綠色城市和魅力彰顯的人文城市④高國(guó)力：《城市高質(zhì)量發(fā)展核心是8個(gè)提升》，《新型城鎮(zhèn)化》2023年第9期，第12頁(yè)。，有序推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，構(gòu)建北部灣城市群向海發(fā)展協(xié)同治理機(jī)制，做好海洋污染治理攻堅(jiān)克難、立體防控保障海洋環(huán)境安全和陸海統(tǒng)籌建設(shè)海洋生態(tài)文明工作，高標(biāo)準(zhǔn)緊扣需求進(jìn)行強(qiáng)力治污，嚴(yán)防?？剡M(jìn)行智慧監(jiān)管，培優(yōu)載體協(xié)同共建海洋生態(tài)文明⑤《藍(lán)綠玉環(huán)推進(jìn)濱海型生態(tài)文明建設(shè) 陸海統(tǒng)籌深化治理監(jiān)管協(xié)調(diào)參與四大機(jī)制》，《中國(guó)生態(tài)文明》2019 年第2期，第69—73頁(yè)。，探索陸海協(xié)調(diào)、人海和諧的發(fā)展新模式。其二，建設(shè)生態(tài)型海灣城市，以強(qiáng)化全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)為引擎，以建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良的藍(lán)色海灣城市群為抓手，提升北部灣城市群內(nèi)部生態(tài)要素配置效率⑥張協(xié)奎、林劍等：《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究》，《中國(guó)軟科學(xué)》2009 年第5 期，第184—192頁(yè)。，提高北部灣城市群的生態(tài)保護(hù)水平。首先，探索實(shí)施向海發(fā)展的行動(dòng)方向。以共建共保潔凈海灣為前提，以構(gòu)建環(huán)境友好型向海經(jīng)濟(jì)體系為基礎(chǔ)，大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)宜居藍(lán)色海灣城市群。其次，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海陸雙向開(kāi)放合作的平臺(tái)。北部灣城市群依托獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與國(guó)家戰(zhàn)略定位，緊緊圍繞“一帶一路”重大戰(zhàn)略部署，突出以港口開(kāi)放為龍頭，以產(chǎn)業(yè)開(kāi)放為支撐，大力發(fā)展國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建國(guó)際大通道，不斷提升港口吸引和輻射能力。⑦何可：《連云港：打開(kāi)陸海開(kāi)放新格局》，《中國(guó)品牌》2016年第2期，第78—79頁(yè)。積極參與“一帶一路”建設(shè)，打造面向東盟國(guó)際大通道樞紐、國(guó)際產(chǎn)能合作先行基地、重要服務(wù)平臺(tái)和人文交流紐帶。第三，高質(zhì)量重塑全國(guó)重要綠色產(chǎn)業(yè)基地。以確立藍(lán)色海灣生態(tài)格局為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)保護(hù)海陸生態(tài)環(huán)境資源，著力構(gòu)建濱海綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)北部灣城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水、大氣、土壤污染的綜合治理，建設(shè)好藍(lán)色生態(tài)灣區(qū)，形成陸海一體化生態(tài)安全格局。第四，大力推進(jìn)北部灣城市群的融合發(fā)展。從國(guó)家戰(zhàn)略層面促進(jìn)北部灣城市群跨省份城市間的功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)，著力培育發(fā)展核心城市和特色城鎮(zhèn)，以中心城市和特色城鎮(zhèn)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化北部灣城市群間的互動(dòng)與合作，重點(diǎn)是城市間的向海產(chǎn)業(yè)合作，大力促進(jìn)城市間人才、資金、技術(shù)等要素的有序流動(dòng)，積極打破行政隔離，構(gòu)建更為緊密的北部灣城市群一體化發(fā)展共同體。⑧吳逸然：《尺度政治視角下北部灣城市群發(fā)展研究》，《廣東經(jīng)濟(jì)》2022年第9期，第51頁(yè)。

二、北部灣城市群向海發(fā)展協(xié)同的實(shí)踐探索

《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，通過(guò)自上而下的制度設(shè)計(jì)，廣西、廣東、海南三省區(qū)之間相互合作，從觀念認(rèn)知到發(fā)展實(shí)踐都發(fā)生了較大變化，初步形成了協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新局面。近年來(lái)，北部灣城市群向縱深發(fā)展，依托西部陸海新通道，深度對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，融入共建“一帶一路”，大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，形成中國(guó)區(qū)域版圖上維護(hù)邊疆海疆安寧的縱向軸帶。以北部灣城市群為起點(diǎn)的縱向軸帶與藍(lán)色海灣沿海經(jīng)濟(jì)帶橫向軸帶相交叉，引領(lǐng)促進(jìn)區(qū)域陸域經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)南海開(kāi)發(fā)利用服務(wù)保障基地。

一是向海發(fā)展功能協(xié)同。《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，粵桂瓊緊密圍繞三地功能定位發(fā)展，將三地差異化的利益訴求統(tǒng)一于向海發(fā)展協(xié)同的共同目標(biāo)之下。廣東深入實(shí)施“陸海接力、岸海聯(lián)動(dòng)”興海發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動(dòng)形成港產(chǎn)城融合，加快現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化向海要糧、牧漁圖強(qiáng)，著力建設(shè)一批向海而興、因海而富、依海而美的縣城，重點(diǎn)打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的“藍(lán)色引擎”，加快構(gòu)建區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈融合的現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)標(biāo)桿模式。廣西加快實(shí)現(xiàn)北部灣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化向海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建向?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提升向?；ヂ?lián)互通水平，加快海洋科技創(chuàng)新，深入實(shí)施科技興海，優(yōu)化金融服務(wù)體系，做大做強(qiáng)向海經(jīng)濟(jì)①韋啟鈞：《廣西向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)研究》，《改革與戰(zhàn)略》2022年第4期，第123—131頁(yè)。，把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為服務(wù)“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)的重要部分，全面對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港，深入推進(jìn)面向東盟高水平開(kāi)放，譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化廣西北部灣篇章。未來(lái)十年，北部灣城市群將加速崛起。廣西的北海、欽州和防城港作為北部灣城市群的重要港口城市，應(yīng)充分利用自身良好的港口航運(yùn)條件，抓住海南自由貿(mào)易港建設(shè)機(jī)遇，加快發(fā)展向海產(chǎn)業(yè)。②付朝歡：《未來(lái)十年北部灣城市群將加速崛起》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》2022年4月14日，第2版。海南作為全國(guó)管轄海域面積最大的省份，強(qiáng)化靠海而生、向海而興作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，加快構(gòu)建“南北互動(dòng)、兩翼崛起、深海拓展、島礁保護(hù)”的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)域空間布局，著力打造海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋旅游與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)極和臨港臨海綠色工業(yè)、高質(zhì)量海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶。隨著粵桂瓊?cè)毓δ艿睦迩?，北部灣城市群向海發(fā)展協(xié)同的區(qū)域空間布局不斷優(yōu)化，核心功能逐步明晰。

二是向海發(fā)展治理協(xié)作。在北部灣城市群向海發(fā)展協(xié)同的推進(jìn)過(guò)程中，廣西、廣東、海南三省區(qū)加強(qiáng)向海發(fā)展治理協(xié)作，在跨區(qū)域地方政府協(xié)作向海發(fā)展治理重點(diǎn)領(lǐng)域取得顯著突破。具體來(lái)看，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，廣西、廣東、海南三省區(qū)遵循《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，通過(guò)交通運(yùn)輸規(guī)劃同圖、建設(shè)同步、運(yùn)輸一體和管理協(xié)同，著力提高北部灣城市群區(qū)域交通一體化水平。如廣東、廣西兩省區(qū)共同推進(jìn)珠江—西江綜合交通運(yùn)輸體系和生態(tài)廊道建設(shè)。在江海生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，粵桂瓊?cè)赝ㄟ^(guò)統(tǒng)一制定規(guī)劃、互通工作信息、江河海環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等江海環(huán)境協(xié)同治理的“組合拳”措施，北部灣城市群區(qū)域江海生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治成效顯著。如建立廣西、廣東、海南三省區(qū)聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)持北部灣城市群三省區(qū)江海水環(huán)境治理一體化理念，構(gòu)建北部灣城市群三省區(qū)跨省江海流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì)議制度，創(chuàng)建三位一體的北部灣城市群江海水環(huán)境治理合作機(jī)制③虞錫君：《構(gòu)建江海共治的水環(huán)境治理區(qū)域合作機(jī)制探討》，《嘉興學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第1期，第58—62頁(yè)。，加強(qiáng)三地交界海域執(zhí)法監(jiān)管，有效保護(hù)廣西、廣東、海南三省區(qū)交界海域海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。

三是向海發(fā)展利益協(xié)調(diào)。對(duì)于城市群內(nèi)每個(gè)地方政府來(lái)說(shuō)，地區(qū)利用與區(qū)域整體利益并未完全一致，粵桂瓊?cè)馗骷?jí)政府在政策制定或?qū)嵤┻^(guò)程中如果完全基于自身利益出發(fā)，可能并不利于北部灣城市群區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)要素的自由有序流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。隨著《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》的不斷推進(jìn)，只有制定有效的利益協(xié)調(diào)和監(jiān)督約束制度①王開(kāi)茹：《北部灣城市群跨省域府際協(xié)作：基礎(chǔ)、困境與路徑選擇》，《廣東開(kāi)放大學(xué)學(xué)報(bào)》2019 年第2 期，第96頁(yè)。，建立北部灣城市群協(xié)同發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，才能有效避免城市間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)北部灣城市群合作。首先，鞏固和發(fā)展以北海、湛江、?？诘瘸鞘袨橹蔚沫h(huán)北部灣沿海地區(qū)，強(qiáng)化“一灣”的集聚功能。其次，重點(diǎn)建設(shè)南北欽防、湛茂陽(yáng)的城鎮(zhèn)發(fā)展軸“兩軸”城鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)珠三角連接?xùn)|盟、北部灣城市群連接港澳的陸路大通道。第三，以南寧特大城市為核心助推區(qū)域性國(guó)際城市建設(shè)，構(gòu)建“一帶一路”有機(jī)銜接的門(mén)戶樞紐城市和內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地，打造引領(lǐng)北部灣、面向東盟的現(xiàn)代化大都市區(qū)。第四，推進(jìn)建設(shè)以?？诤驼拷瓰橹行牡膬蓚€(gè)增長(zhǎng)極，加快建設(shè)海島及南海海洋研發(fā)和綜合產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基地，加快構(gòu)建區(qū)域性綜合交通樞紐、先進(jìn)制造業(yè)基地和科教創(chuàng)新中心，重點(diǎn)建設(shè)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市和生態(tài)型海灣城市。

三、突出向海發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，構(gòu)建北部灣城市群增長(zhǎng)極

《北部灣城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》提出全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以西部陸海新通道為依托，深度對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等，協(xié)同推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，融入共建“一帶一路”，大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)藍(lán)色海灣城市群。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)依海興產(chǎn)、一體協(xié)作，促進(jìn)綠色化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓手，依托建設(shè)向海經(jīng)濟(jì)體系，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)面向東盟科技創(chuàng)新合作和建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)等5個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高水平分工協(xié)作。《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施已六年有余，北部灣城市群地位更加凸顯，發(fā)展機(jī)遇前所未有，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)了明顯進(jìn)步，向海發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群初步形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力有效提升。

當(dāng)前，北部灣城市群向海發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)同的過(guò)程中，還存在向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)不高、向海產(chǎn)業(yè)分工合作層次不高、向海產(chǎn)業(yè)體系和城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)度不夠、城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系不完善等問(wèn)題。未來(lái)，推動(dòng)北部灣城市群向海產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展要建成一體化發(fā)展水平持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良的具有區(qū)域性國(guó)際影響力的品質(zhì)一流的藍(lán)色海灣城市群的新需求，需要在以下幾個(gè)方面努力。

（一）以更高水平對(duì)外開(kāi)放提升粵桂瓊?cè)爻鞘邢蚝．a(chǎn)業(yè)協(xié)同活力

開(kāi)放性是城市群產(chǎn)業(yè)集聚的重要特征，廣西、廣東、海南三省區(qū)城市向海產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，政策、平臺(tái)、機(jī)制等城市向海產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的“主要脈絡(luò)”和“主體骨架”已經(jīng)搭建起來(lái)，需要的是不斷以城市開(kāi)放交流來(lái)“呼吸”到向海產(chǎn)業(yè)最前沿的技術(shù)、信息等“新鮮空氣”，做好北部灣港口城市群的轉(zhuǎn)型升級(jí)和整合發(fā)展②張涵一：《“一帶一路”建設(shè)中的北部灣港口城市群發(fā)展研究》，《沿海企業(yè)與科技》2020年第2期，第38—44頁(yè)。，助推北部灣城市群向海產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造北部灣區(qū)域海洋中心城市。北部灣粵桂瓊?cè)貞?yīng)高質(zhì)優(yōu)化城市群空間格局，強(qiáng)化空間分區(qū)管控，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，優(yōu)化向海經(jīng)濟(jì)空間體系和向海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建向海經(jīng)濟(jì)合作體系和完善向海經(jīng)濟(jì)要素保障體系③許露元：《新發(fā)展階段我國(guó)向海經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑研究》，《國(guó)家治理》2022年第3期，第56—58頁(yè)。，發(fā)揮港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展臨港大工業(yè)④覃鴻圖：《奮力建設(shè)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范城市》，《廣西日?qǐng)?bào)》2022年9月14日，第1版。，實(shí)現(xiàn)保護(hù)“一灣”、打造“兩軸”、做強(qiáng)“一核一圈”、提升“兩極”和節(jié)點(diǎn)城市等模式的完善，暢通向海產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系的通道。要拓展引領(lǐng)性的向海圖強(qiáng)視野，牢牢把握北部灣粵桂瓊?cè)爻鞘幸惑w化協(xié)同發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，深化北部灣城市群實(shí)施高水平改革開(kāi)放，不斷增強(qiáng)向海圖強(qiáng)海洋強(qiáng)國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力，勇當(dāng)向海而興、向海圖強(qiáng)先行者，打造對(duì)外開(kāi)放向海發(fā)展新高地，更好地發(fā)揮創(chuàng)新先行、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)作用，堅(jiān)定不移走具有中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的向海高質(zhì)量發(fā)展之路?；浌瓠?cè)貞?yīng)共同深化集成性改革，推進(jìn)制度型開(kāi)放，促進(jìn)北部灣城市群向海協(xié)同發(fā)展，努力提升北部灣城市群向海高質(zhì)量發(fā)展能級(jí)和水平。北部灣城市群應(yīng)牢牢把握享有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與金融開(kāi)放門(mén)戶等多重國(guó)家政策機(jī)遇，充分發(fā)揮多重政策優(yōu)勢(shì)助力對(duì)外金融開(kāi)放發(fā)展，積極依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)載體搭建多層次對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，不斷優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放營(yíng)商環(huán)境培育國(guó)際投資競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，大膽探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)旅游新業(yè)態(tài)模式，提升國(guó)際旅游品牌知名度，穩(wěn)步持續(xù)快速推動(dòng)北部灣城市群高水平對(duì)外開(kāi)放和高質(zhì)量對(duì)外發(fā)展。①李燕、陳金源：《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)背景下北部灣城市群對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展對(duì)策》，《對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)》2021年第2期，第18—21頁(yè)。

（二）以堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)作用推動(dòng)向海產(chǎn)業(yè)在更高水平上實(shí)現(xiàn)協(xié)同

應(yīng)發(fā)揮好創(chuàng)新力作為北部灣城市群發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的作用，打造形成充滿創(chuàng)新氛圍的北部灣城市群，有效避免區(qū)域和城市之間的低水平重復(fù)建設(shè)，中高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，以及產(chǎn)能過(guò)剩、資源浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。從國(guó)內(nèi)外區(qū)域和城市發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，一個(gè)區(qū)域和城市高質(zhì)量發(fā)展必須有充滿活力的創(chuàng)新源頭，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域和城市的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。北部灣粵桂瓊?cè)匾獜?qiáng)化高水平的創(chuàng)新協(xié)同，要更好地發(fā)揮北部灣核心城市南寧的創(chuàng)新作用，增強(qiáng)核心城市發(fā)展能級(jí)，推進(jìn)高端要素集聚，強(qiáng)化其國(guó)際合作、金融服務(wù)、信息交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等功能，重點(diǎn)構(gòu)建“一帶一路”有機(jī)銜接的門(mén)戶樞紐和內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地，并打造北部灣城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。北部灣城市群通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力降低成本和提升效率，加強(qiáng)生產(chǎn)端和消費(fèi)端的新融合，形成進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)源動(dòng)力。如北部灣城市群通過(guò)強(qiáng)化政策支撐引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推進(jìn)融合發(fā)展創(chuàng)新文旅產(chǎn)品供給、加強(qiáng)區(qū)域合作共筑文旅合作綜合體、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)潛力等重大舉措，有力推動(dòng)北部灣城市群文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。②文冬妮：《城市群文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)制及優(yōu)化路徑——以廣西北部灣城市群為例》，《社會(huì)科學(xué)家》2022年第5期，第53—60頁(yè)。二是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)賦予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)躍遷。通過(guò)有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)支持政策，調(diào)動(dòng)實(shí)體部門(mén)開(kāi)展創(chuàng)新和依托研發(fā)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。通過(guò)集中資源的示范帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)北部灣地區(qū)行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加快建設(shè)北部灣粵桂瓊?cè)亟y(tǒng)一大市場(chǎng)，徹底破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等造成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)和斷點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在北部灣區(qū)域內(nèi)暢通流動(dòng)和高效配置，通過(guò)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的韌性，推動(dòng)北部灣城市群經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。四是加快新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制協(xié)同進(jìn)行合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)共建城市群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，不斷深化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展協(xié)同發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)③陳禹靜：《基于區(qū)域協(xié)同發(fā)展視角下的北部灣城市群產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型路徑研究》，《沿海企業(yè)與科技》2021年第5期，第72—74頁(yè)。，打造一批新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展基地，搭建一批產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展生態(tài)圈的創(chuàng)新服務(wù)支撐平臺(tái)，持續(xù)推動(dòng)北部灣城市群科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的共融和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。

（三）以加快推進(jìn)打造兩條城鎮(zhèn)發(fā)展軸促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系和城鎮(zhèn)體系

圍繞打造南北欽防城鎮(zhèn)發(fā)展軸和湛茂陽(yáng)城鎮(zhèn)發(fā)展軸的“兩軸”兩個(gè)重點(diǎn)，加快建設(shè)西部陸海新通道，打造“兩軸”沿線布局建設(shè)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)、科技創(chuàng)新基地、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快臨港產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中集聚，強(qiáng)化北部灣城市群與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的對(duì)接合作。同時(shí)，建設(shè)好沿海綜合運(yùn)輸通道，積極承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升臨港產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平，強(qiáng)化北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)的深度對(duì)接。廣西首府南寧應(yīng)全面建成北部灣城市群和粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的核心城市。④周志超、張家壽：《南寧全面建成北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的核心城市研究》，《改革與戰(zhàn)略》2021年第5期，第99—110頁(yè)。北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，交通建設(shè)、開(kāi)放合作、科技創(chuàng)新和生態(tài)共治。①顏蘭：《北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的路徑研究》，《市場(chǎng)論壇》2020年第11期，第61—64頁(yè)。突出中心城市的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，做強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)城市，做好與中心城市的有序銜接，加快特色城鎮(zhèn)建設(shè)。②李民梁、張玉強(qiáng)、虞霖田：《協(xié)同視角下北部灣城市群發(fā)展問(wèn)題及路徑選擇》，《海南熱帶海洋學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第6期，第34頁(yè)。在核心城市、特色區(qū)域城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)等節(jié)點(diǎn)之間完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施，大幅度降低人力、人才、原料和商品等要素流動(dòng)的成本，助力北部灣粵桂瓊?cè)乜鐓^(qū)域產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城市交通網(wǎng)絡(luò)、物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)高質(zhì)量公共服務(wù)設(shè)施等向周邊中小城鎮(zhèn)延伸，著力提升北部灣城市群和粵桂瓊?cè)匾惑w化與便利化水平。北部灣城市群的顯著優(yōu)勢(shì)在于其可以實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開(kāi)放，并且處在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和中國(guó)—東盟國(guó)際循環(huán)交匯點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。③邢燦：《粵桂瓊加快建設(shè)藍(lán)色海灣城市群》，《中國(guó)城市報(bào)》2022年4月11日，第A03版。北部灣城市群要激發(fā)市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，北部灣地區(qū)應(yīng)圍繞打造市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化的一流發(fā)展環(huán)境，不斷深化行政審批改革，強(qiáng)化做好事中事后全程監(jiān)管，推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈融合發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體積極參與和投身一體化建設(shè)的創(chuàng)造性，共同推動(dòng)北部灣城市群譜寫(xiě)更高質(zhì)量一體化向海發(fā)展新篇章。