我國粉煤灰生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀及建議

李琴，徐舒，顧閆悅，郭敏，楊岳斌，和雄偉，趙路佳，王宗爽*

1.中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所

2.山西漳山發(fā)電有限責(zé)任公司

粉煤灰是指從燃煤過程產(chǎn)生的煙氣中收捕下來的細(xì)微固體顆粒物，不包括從燃煤設(shè)施爐膛排出的灰渣，又稱飛灰或煙道灰[1]。粉煤灰主要來自電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)以及其他使用燃煤設(shè)施的行業(yè)，是我國年產(chǎn)生量居于第二位的大宗工業(yè)固體廢物。雖然，國內(nèi)外學(xué)者根據(jù)粉煤灰的特性在很多領(lǐng)域都對其綜合利用技術(shù)開展了研究，包括用于建材生產(chǎn)、筑路、充填、土壤改良、金屬成分提取、吸附劑[2-8]等多個(gè)方面，并且已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了粉煤灰在建材生產(chǎn)、筑路等領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用，但是由于粉煤灰每年產(chǎn)生量很大，仍有大量粉煤灰不能完全被利用，目前堆存量巨大。粉煤灰堆存不僅會(huì)帶來空氣、地下水和土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還可能由于潰壩而造成巨大的環(huán)境損害。如2008年美國田納西金斯頓灰場潰壩事故泄漏的煤灰覆蓋了附近160 hm2的土地和道路，現(xiàn)場的清理花費(fèi)了6周時(shí)間才完成，影響面積大于1989年艾克森美孚石油公司瓦爾狄茲號漏油事件[9]。大量的粉煤灰持續(xù)堆存給生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來巨大壓力。健全的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系有利于促進(jìn)粉煤灰綜合利用和防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，筆者在對粉煤灰相關(guān)的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境管理需求，提出了粉煤灰的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系完善建議，以期促進(jìn)粉煤灰的綜合利用和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。

1 我國粉煤灰產(chǎn)生和利用情況

根據(jù)《全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》[1,10]，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的粉煤灰產(chǎn)生和利用情況見圖1。從圖1可以看出，2013——2019年，除2015年和2016年粉煤灰產(chǎn)生量略微下降外，其余年份粉煤灰產(chǎn)生量均呈逐年增加的趨勢。2018年和2019年，我國重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)粉煤灰的產(chǎn)生量連續(xù)突破5億t，分別達(dá)到5.3億和5.4億t。電力行業(yè)是我國粉煤灰的主要來源。2017——2019年，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)產(chǎn)生粉煤灰的量均占全國粉煤灰產(chǎn)生量的85%以上。2013——2019年，粉煤灰的綜合利用量相對變化不大，在4億t左右，相對于逐漸增長的粉煤灰產(chǎn)生量來說，綜合利用率呈下降趨勢，2013——2015年，粉煤灰綜合利用率都在86%以上，2018——2019年，綜合利用率已經(jīng)降至75%以下。綜上，粉煤灰的綜合利用量在近些年呈現(xiàn)出飽和趨勢，有待于通過新的措施促進(jìn)和加強(qiáng)粉煤灰的綜合利用。

圖1 2013——2019年我國粉煤灰產(chǎn)生和利用情況Fig.1 Production and utilization of fly ash in China from 2013 to 2019

2 我國粉煤灰環(huán)境管理相關(guān)的法律法規(guī)

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中，明確了固體廢物管理的減量化、資源化、無害化原則。涉及粉煤灰環(huán)境管理的有關(guān)法律主要有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》[11]、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》[12]（簡稱《固廢法》）、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》[13]和《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》[14]等。雖然國務(wù)院沒有針對粉煤灰的管理制定發(fā)布專門的行政法規(guī)，但是為了推進(jìn)粉煤灰的綜合利用，在20世紀(jì)90年代，相關(guān)部委就聯(lián)合發(fā)布了《粉煤灰綜合利用管理辦法》，并隨著形勢的變化對其進(jìn)行了修訂。工業(yè)和信息化部與原環(huán)境保護(hù)部制訂的相關(guān)文件中也有涉及促進(jìn)粉煤灰綜合利用和環(huán)境管理的文件。上述這些法律、規(guī)章和文件等在粉煤灰的管理中都發(fā)揮著重要作用。

2.1 粉煤灰環(huán)境管理的相關(guān)法律

1989年頒布并在2014年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是我國環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性、綜合性法律，主要規(guī)定環(huán)境保護(hù)的基本原則和基本制度，明確了環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者承擔(dān)責(zé)任的原則?！豆虖U法》是固體廢物管理的單行法，在該法中對固體廢物污染環(huán)境防治的總則、監(jiān)督管理、污染防治、保障措施、法律責(zé)任和附則進(jìn)行了規(guī)定，確立了固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無害化的原則以及堅(jiān)持污染擔(dān)責(zé)的原則，建立了污染環(huán)境防治責(zé)任制度、工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度、推廣先進(jìn)淘汰落后制度、污染環(huán)境防治監(jiān)督制度等核心制度；明確了以產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置設(shè)施和場所管理為抓手；規(guī)定了工業(yè)固體廢物污染防控措施原則，以及產(chǎn)生者、收集者、貯存者、運(yùn)輸者、利用者、處置者和管理者的責(zé)任或具體要求。

《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》是生態(tài)環(huán)境管理的相關(guān)法律，前者以減量化優(yōu)先、保障再利用和資源化過程中的生產(chǎn)和產(chǎn)品安全為原則，明確了工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者、循環(huán)利用者、銷售者、監(jiān)督管理者等的責(zé)任和發(fā)展工業(yè)固體廢物循環(huán)利用的措施要求；后者以源頭削減污染、提高資源利用效率為原則，明確了產(chǎn)生者、循環(huán)利用者、銷售者、第三方評估驗(yàn)收者、監(jiān)督管理者的責(zé)任和清潔生產(chǎn)的措施要求，推動(dòng)全社會(huì)從源頭削減控制污染，提高資源利用效率，減少或避免生產(chǎn)、服務(wù)及產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[15-16]。

2.2 法規(guī)、部門規(guī)章及部門文件

為規(guī)范和引導(dǎo)對粉煤灰的綜合利用行為，促進(jìn)粉煤灰綜合利用健康發(fā)展，原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)等六部門在1994年聯(lián)合發(fā)布了《粉煤灰綜合利用管理辦法》（國經(jīng)貿(mào)節(jié)〔1994〕14 號），2013 年國家發(fā)展和改革委員會(huì)等十部門以聯(lián)合令形式發(fā)布了修訂的《粉煤灰綜合利用管理辦法》[17]，進(jìn)一步界定了粉煤灰和粉煤灰綜合利用的概念，規(guī)定了粉煤灰的綜合利用應(yīng)遵循“誰產(chǎn)生、誰治理，誰利用、誰受益”的原則，提出了綜合管理的要求和鼓勵(lì)扶持重點(diǎn)，并明確了相關(guān)管理部門的職責(zé)。

2018年5 月，為推動(dòng)工業(yè)固體廢物資源綜合利用，促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，工業(yè)和信息化部制定發(fā)布了《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)管理暫行辦法》和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告2018年第26號）[18]，前者旨在建立科學(xué)規(guī)范的工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用，后者規(guī)定了煤矸石、尾礦、冶煉渣、粉煤灰、爐渣和部分其他固體廢物等6類工業(yè)固體廢物（不包括危險(xiǎn)廢物）的綜合利用產(chǎn)品，并在綜合利用技術(shù)條件和要求部分規(guī)定了綜合利用產(chǎn)品應(yīng)符合的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對于沒有國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，其中，對于粉煤灰列出了15種綜合利用產(chǎn)品類型。

在原環(huán)境保護(hù)部2017年制定發(fā)布的《火電廠污染防治技術(shù)政策》（環(huán)境保護(hù)部公告2017年第1號）[19]中也對火電廠粉煤灰提出了應(yīng)遵循優(yōu)先綜合利用的原則，要求使用專門的存放場地，規(guī)定貯存設(shè)施應(yīng)參照GB 18599——2020《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求進(jìn)行管理。在該文件中還提出粉煤灰綜合利用應(yīng)優(yōu)先生產(chǎn)普通硅酸鹽水泥、粉煤灰水泥及混凝土等，其指標(biāo)應(yīng)滿足GB/T 1596——2017《用于水泥和混凝土中的粉煤灰》的要求。

3 我國粉煤灰生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀及存在問題

標(biāo)準(zhǔn)是一種統(tǒng)一的技術(shù)要求，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)對于相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展和管理都具有重要的影響。目前關(guān)于粉煤灰，不僅有國家標(biāo)準(zhǔn)，各相關(guān)部委也紛紛制定發(fā)布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還有17個(gè)地方(省、自治區(qū)、直轄市)標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)主管部門制定發(fā)布了粉煤灰相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)共同組成了現(xiàn)行粉煤灰標(biāo)準(zhǔn)體系的主體，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)各自的定位和適用范圍不同，對這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)的梳理有利于為粉煤灰生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供思路。

3.1 粉煤灰有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

對國家、部委和地方發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)情況查詢統(tǒng)計(jì)后顯示，我國現(xiàn)行與粉煤灰有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)58項(xiàng)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)（表1），行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)（表2），地方標(biāo)準(zhǔn)24項(xiàng)（表3）。

表1 粉煤灰現(xiàn)行相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)Table 1 Current national standards related to fly ash

表2 粉煤灰現(xiàn)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)Table 2 Current industrial standards related to fly ash

表3 粉煤灰現(xiàn)行相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)Table 3 Current local standards related to fly ash

在13項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)中，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，其中包括與鑒別和貯存處置有關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，與建材產(chǎn)品要求有關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)（部分條款強(qiáng)制）；推薦性標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，其中包括從高鋁粉煤灰中提取氧化鋁的綜合利用標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，與建材產(chǎn)品要求有關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，分析方法標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)。

在21項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，有4項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門發(fā)布的3項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及國家能源部門發(fā)布的1項(xiàng)與燃煤電廠固體廢物污染控制相關(guān)技術(shù)規(guī)范），1項(xiàng)能源部門制定的石油企業(yè)粉煤灰綜合利用技術(shù)要求，10項(xiàng)與粉煤灰用于建材或道路有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，5項(xiàng)分析方法標(biāo)準(zhǔn)，1項(xiàng)與粉煤灰分選系統(tǒng)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

在24項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)中，除上海市制訂的1項(xiàng)與產(chǎn)品單位能源消耗有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)為地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)外，其余均為與粉煤灰制磚、路基、建筑工程等相關(guān)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)規(guī)程（規(guī)范）類標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)，產(chǎn)品質(zhì)量要求有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，分析方法標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)。

目前生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的適用于粉煤灰的與一般工業(yè)固體廢物管理有關(guān)的國家固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有GB 15562.2——1995《環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志 固體廢物堆放（填埋）場》、GB 18599——2020《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、GB 34330——2017《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》、HJ 1091——2020《固體廢物再生利用污染防治技術(shù)導(dǎo)則》、HJ 2035——2013《固體廢物處理處置工程技術(shù)導(dǎo)則》、HJ/T 20——1998《工業(yè)固體廢物采樣制樣技術(shù)規(guī)范》共計(jì)6項(xiàng)。此外，與粉煤灰環(huán)境管理有關(guān)的還有1項(xiàng)國家能源局在2013年發(fā)布的電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)DL/T 1281——2013《燃煤電廠固體廢物貯存處置場污染控制技術(shù)規(guī)范》[20]，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了燃煤電廠固體廢物貯存場和處置場的選址、設(shè)計(jì)、運(yùn)行和監(jiān)測的基本要求，適用于燃煤電廠固體廢物貯存場和處置場的選址、設(shè)計(jì)、運(yùn)行和污染控制。

3.2 粉煤灰生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題

法律法規(guī)確立管理的原則和制度，標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)管理原則和制度的重要技術(shù)手段。在管理中，固體廢物分別按照危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等進(jìn)行管理。根據(jù)現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度要求，目前納入統(tǒng)計(jì)的一般工業(yè)固體廢物名錄中包括粉煤灰。目前粉煤灰的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，不利于粉煤灰的綜合利用發(fā)展和污染防治。

（1）現(xiàn)有粉煤灰的綜合利用標(biāo)準(zhǔn)涉及利用類型較少，不利于拓展粉煤灰的綜合利用途徑?！豆虖U法》規(guī)定：“綜合利用固體廢物應(yīng)當(dāng)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，符合固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的用途、標(biāo)準(zhǔn)?！惫腆w廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件制定。固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同國務(wù)院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門制定。

在粉煤灰相關(guān)的58項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，粉煤灰綜合利用相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)主要是粉煤灰用于建材的一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，所涉及的利用類型較少，但是在《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》（工業(yè)和信息化部公告2018年第26號）[18]中列出了粉煤灰的15種綜合利用產(chǎn)品類型以及產(chǎn)品應(yīng)符合的標(biāo)準(zhǔn)要求，在該目錄中所列的粉煤灰利用產(chǎn)品類型幾乎包括了目前粉煤灰可能利用的所有途徑。為了更好地拓展粉煤灰的綜合利用途徑和規(guī)范粉煤灰的綜合利用過程，有必要針對粉煤灰各種成熟的利用技術(shù)制訂相關(guān)綜合利用標(biāo)準(zhǔn)。

（2）粉煤灰污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，無法有效支撐粉煤灰各類綜合利用技術(shù)的實(shí)踐推廣。按照《固廢法》的要求，在粉煤灰綜合利用時(shí)要符合固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但是目前國家還沒有針對粉煤灰的這些利用途徑出臺(tái)專門的污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于粉煤灰綜合利用的開展。此外，目前生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的6項(xiàng)適用于粉煤灰等一般工業(yè)固體廢物的國家固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要涉及固體廢物鑒別、標(biāo)志、貯存、處置場、利用和監(jiān)測采樣等，從涉及的管理環(huán)節(jié)上看，產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)還缺乏污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

綜上，粉煤灰的標(biāo)準(zhǔn)體系無論是在污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面還是在綜合利用標(biāo)準(zhǔn)方面都不完善。在環(huán)境污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，缺乏專門針對粉煤灰各種利用途徑的環(huán)境污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；綜合利用標(biāo)準(zhǔn)方面，目前發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)大多為利用粉煤灰生產(chǎn)磚、砌塊、混凝土等有關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程技術(shù)規(guī)范，缺乏粉煤灰其他利用方式的綜合利用標(biāo)準(zhǔn)。

4 我國粉煤灰生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)建議

《固廢法》中明確了固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無害化的原則，要求對固體廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、利用、貯存、處理和處置的全過程及各個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)行管理和開展污染防治，鼓勵(lì)固體廢物污染環(huán)境防治的科技研發(fā)、先進(jìn)技術(shù)推廣和普及，加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境防治科技支撐。

生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境管理的重要抓手，在體系建設(shè)時(shí)也要緊緊圍繞環(huán)境管理需求進(jìn)行，因此，粉煤灰生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)也需要圍繞《固廢法》的要求，按照減量化、資源化和無害化的原則，全過程管理的原則以及促進(jìn)綜合利用和污染防治技術(shù)進(jìn)步的原則完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

4.1 產(chǎn)生、收集和運(yùn)輸環(huán)節(jié)

從粉煤灰的產(chǎn)生、收集和運(yùn)輸環(huán)節(jié)來看，目前國家層面還沒有針對包括粉煤灰在內(nèi)的一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、收集和運(yùn)輸環(huán)節(jié)出臺(tái)相關(guān)的污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。粉煤灰的主要來源是以煤粉為燃料的火電廠和城市集中供熱鍋爐。從排放方式來講粉煤灰有濕排和干排之分，濕排指采用較多量的水，直接從噴淋除塵器或靜電除塵器中將粉煤灰稀釋成流體，用泵和管道打入粉煤灰沉淀池中（利用前需進(jìn)行脫水處理）；干排指將除塵器收集的粉煤灰，通過氣力輸送裝置輸送于儲(chǔ)灰倉中。濕排灰和干排灰在產(chǎn)生和收集環(huán)節(jié)都有各自的特點(diǎn)和不同的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，有必要制定專門的粉煤灰產(chǎn)生、收集和運(yùn)輸污染控制技術(shù)規(guī)范，針對粉煤灰濕排灰和干排灰的產(chǎn)生、收集和運(yùn)輸環(huán)節(jié)提出各自的污染控制技術(shù)要求。運(yùn)輸過程要做好防揚(yáng)散、防滲漏等措施，嚴(yán)防二次污染。

4.2 貯存環(huán)節(jié)

在貯存方面，目前粉煤灰執(zhí)行GB 18599——2020《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》[21]，其規(guī)定了一般工業(yè)固體廢物貯存場、填埋場的選址、建設(shè)、運(yùn)行、封場、土地復(fù)墾等過程的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，以及替代貯存、填埋處置的一般工業(yè)固體廢物充填及回填利用環(huán)境保護(hù)要求，以及監(jiān)測要求和實(shí)施與監(jiān)督等內(nèi)容。粉煤灰的貯存場、處置場建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)督管理以及粉煤灰用于煤炭開采礦區(qū)的采空區(qū)中充填或回填時(shí)等需要遵守該標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。雖然GB 18599——2020規(guī)定了貯存場、處置場的環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求，但是目前還缺乏貯存場、處置場的工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范，建議制訂《一般工業(yè)固體廢物貯存場、處置場工程技術(shù)規(guī)范》或《粉煤灰貯存場、處置場工程技術(shù)規(guī)范》，對一般工業(yè)固體廢物或粉煤灰貯存場、處置場工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和運(yùn)行管理等過程中有關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行規(guī)定。

此外，國家能源局在2013年發(fā)布的電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)DL/T 1281——2013《燃煤電廠固體廢物貯存處置場污染控制技術(shù)規(guī)范》[20]是對燃煤電廠固體廢物貯存處置場執(zhí)行GB 18599——2001《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的細(xì)化，有利于燃煤電廠固體廢物貯存、處置場更好地開展污染防治。隨著GB 18599——2020《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布，DL/T 1281——2013也應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修訂。

4.3 利用環(huán)節(jié)

2018年，工業(yè)和信息化部發(fā)布的《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》（工業(yè)和信息化部公告2018年第26號）[18]中粉煤灰綜合利用產(chǎn)品目錄表已將目前粉煤灰所有可能的利用方式列入，包括粉煤灰在建材方面的使用、金屬成分的提?。ㄑ趸X、氧化鐵、金屬、金屬氧化物、稀土）以及在白炭黑、合成分子篩、水處理劑和燃煤煙氣凈化劑、水玻璃（硅酸鈉）、氫氧化鋁、土壤調(diào)理劑制備等方面的利用。按照《固廢法》要求，為了推廣粉煤灰的利用，需要制定相應(yīng)利用方式的綜合利用標(biāo)準(zhǔn)和與這些利用方式有關(guān)的污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前還缺乏針對上述粉煤灰綜合利用有關(guān)的固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為了推動(dòng)粉煤灰的綜合利用，需要制訂上述粉煤灰綜合利用相關(guān)的污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如粉煤灰建筑材料利用、金屬提取、吸附劑利用、化工利用（白炭黑、氫氧化鋁、水玻璃等制備）、筑路和回填、農(nóng)用污染控制技術(shù)規(guī)范等。同時(shí)，在利用粉煤灰的新技術(shù)推廣前還應(yīng)對該技術(shù)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估以防控由于新技術(shù)的使用而帶來的環(huán)境問題，因此建議制訂粉煤灰綜合利用技術(shù)有關(guān)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)規(guī)范，以便能對粉煤灰綜合利用新技術(shù)及時(shí)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估。

此外，粉煤灰所含成分雖基本相同，但每個(gè)電廠甚至同一電廠不同時(shí)期產(chǎn)生的粉煤灰品質(zhì)也會(huì)有不同，差異取決于使用的煤種及其燃燒、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工藝。因此，有必要建立粉煤灰分類分級標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)定粉煤灰的等級、類別和檢驗(yàn)方法，有利于根據(jù)粉煤灰的材料性質(zhì)開展資源化利用。

4.4 處置環(huán)節(jié)

不能利用的粉煤灰最終要進(jìn)入處置場處置，粉煤灰處置場自2021年7月1日起執(zhí)行GB 18599——2020《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》。2013年，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了HJ 2035——2013《固體廢物處理處置工程技術(shù)導(dǎo)則》[22]，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了固體廢物處理處置工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和運(yùn)行維護(hù)的通用技術(shù)要求，適用于除危險(xiǎn)廢物處理處置以及廢物再生利用以外的固體廢物處理處置工程，其中包括一般工業(yè)固體廢物處置場。2013年，國家能源局也發(fā)布了電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)DL/T 1281——2013《燃煤電廠固體廢物貯存處置場污染控制技術(shù)規(guī)范》[20]，燃煤電廠粉煤灰貯存場與處置場的選址、設(shè)計(jì)、運(yùn)行和監(jiān)測也要考慮該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

從上述有關(guān)粉煤灰處置環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容來看，目前關(guān)于粉煤灰處置的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)相對較完善，但是從針對性上來看，上述標(biāo)準(zhǔn)都不是專門針對粉煤灰處置場而制訂的。為了便于規(guī)范粉煤灰處置場的建設(shè)、運(yùn)行和管理，可以考慮制訂粉煤灰處置場相關(guān)工程技術(shù)規(guī)范，對粉煤灰貯存場與處置場的工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和運(yùn)行管理等過程中有關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行規(guī)定。

粉煤灰貯存場、處置場也存在污染土壤和地下水的風(fēng)險(xiǎn)，因此，建議制定粉煤灰貯存場、處置場相關(guān)的地下水、土壤和生態(tài)環(huán)境調(diào)查技術(shù)規(guī)范及風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)規(guī)范，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)開展污染防治。對于發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境污染的粉煤灰貯存場和處置場還應(yīng)及時(shí)開展修復(fù)工作，需要制訂粉煤灰貯存場和處置場污染修復(fù)相關(guān)的技術(shù)導(dǎo)則，以便指導(dǎo)和規(guī)范修復(fù)工作過程。

4.5 信息化建設(shè)

2020年新修訂的《固廢法》與之前的相關(guān)法律法規(guī)以及管理制度相比，具有非常明顯的區(qū)別，主要是針對固體廢物的信息化管理工作提出了更多的要求，明確要求要建立固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺(tái)，推進(jìn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。對于固體廢物全過程監(jiān)控和信息化追溯的推進(jìn)，有利于保證固體廢物從產(chǎn)生到利用處置的各個(gè)過程能夠?qū)崿F(xiàn)合理的監(jiān)督和控制。因此，在粉煤灰的環(huán)境污染防治中，還需要建立粉煤灰污染環(huán)境防治信息平臺(tái)，推進(jìn)粉煤灰產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯，在信息化建設(shè)過程中需要制訂相關(guān)的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)技術(shù)規(guī)范、基本數(shù)據(jù)集標(biāo)準(zhǔn)等，對粉煤灰數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的設(shè)計(jì)、開發(fā)和運(yùn)行維護(hù)及數(shù)據(jù)填報(bào)等進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。

綜上可見，粉煤灰生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系需要在全過程管理環(huán)節(jié)以及促進(jìn)綜合利用及污染防治、風(fēng)險(xiǎn)防控、信息化建設(shè)等方面進(jìn)一步完善。除了現(xiàn)有的GB 18599——2020《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》外，建議再制訂18項(xiàng)與粉煤灰生態(tài)環(huán)境管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)（圖2），其中產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)需要制訂1項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，資源化利用環(huán)節(jié)需要制訂8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，無害化貯存、處置環(huán)節(jié)需要制訂7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，信息化建設(shè)方面需要制訂2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。加快粉煤灰的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)將有利于促進(jìn)粉煤灰的綜合利用和污染防治，促進(jìn)利用粉煤灰的新技術(shù)的推廣、提高粉煤灰的利用率和減少粉煤灰的堆存。

圖2 粉煤灰生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)Fig.2 Design of fly ash ecological environment standard system

5 結(jié)論

（1）我國現(xiàn)行有關(guān)粉煤灰環(huán)境管理的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，覆蓋面不全。從涉及的管理環(huán)節(jié)上看，產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)還缺乏污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）目前，國家還沒有針對粉煤灰的利用途徑出臺(tái)專門的污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于粉煤灰綜合利用的開展。

（3）目前的粉煤灰生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系需要在全過程管理環(huán)節(jié)以及促進(jìn)綜合利用和污染防治、風(fēng)險(xiǎn)防控、信息化建設(shè)等方面進(jìn)一步完善。