跨境電商綜試區(qū)政策對生產(chǎn)性服務業(yè)集聚影響研究

姚 娟，韓 州

(南京審計大學經(jīng)濟學院,江蘇 南京,211815)

近年來,依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和市場經(jīng)濟的變化,我國跨境電子商務得到了突飛猛進的增長。跨境電商外貿(mào)占比由5年前的不足1%提升為5%左右,已成長為我國外貿(mào)增長的新賽道。當前國際貿(mào)易新形勢下,黨的二十大報告提出,要建設(shè)貿(mào)易強國,提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈韌性與安全水平。而跨境電商作為新業(yè)態(tài)模式,對內(nèi)促進了產(chǎn)業(yè)集聚與轉(zhuǎn)型融合,對外提升了外貿(mào)運行效率,成為我國外貿(mào)發(fā)展的新動能。為了推動跨境電商的健康持續(xù)發(fā)展,助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,2015年,我國批復建設(shè)中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū),杭州作為跨境電商綜試區(qū)首個試點城市已取得一定成效。截至2022年底,我國先后設(shè)立七批次共計165個綜試區(qū),范圍覆蓋全國各省,形成了陸海聯(lián)動、東西互濟的新發(fā)展格局。

跨境電商不僅是發(fā)展開放型經(jīng)濟的新模式,也是促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、集群融合發(fā)展的重要內(nèi)容。在綜試區(qū)便利政策與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的支持下,跨境電子商務資本、技術(shù)、服務等要素聚集度不斷提升,相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀加速形成,尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)的集聚?？缇畴娚叹C試區(qū)通過協(xié)同發(fā)展使得跨境電商平臺企業(yè)、綜合服務企業(yè)、金融服務企業(yè)、物流服務企業(yè)等在區(qū)域內(nèi)形成集聚態(tài)勢,其一系列產(chǎn)業(yè)服務打通補齊了試點城市內(nèi)跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈條,提升了產(chǎn)業(yè)鏈運行效率和競爭力。此外,綜試區(qū)作為一個集中性區(qū)域所起到的產(chǎn)業(yè)集聚效應能有效地降低跨境電商企業(yè)在研發(fā)、融資、銷售、物流等多方面的成本,提升企業(yè)競爭力,從而吸引更多的跨境電商企業(yè)以及生產(chǎn)性服務企業(yè)的集聚,相關(guān)產(chǎn)業(yè)在特定地理區(qū)域形成了高度集中。

隨著跨境電商綜試區(qū)的不斷擴圍與發(fā)展,首個跨境電商綜試區(qū)成立距今已有八年時間,那么跨境電商綜試區(qū)政策是否促進了試點城市生產(chǎn)性服務業(yè)集聚?若起到促進作用,其作用機制又是如何發(fā)生的?不同城市間是否存在行政級別與區(qū)域差異性?本文將重點關(guān)注此類問題,在相關(guān)文獻基礎(chǔ)上,采用多期雙重差分法,實證檢驗探明其對生產(chǎn)性服務業(yè)集聚的作用機制與影響效果。本文的創(chuàng)新點在于:第一,彌補了有關(guān)跨境電商綜試區(qū)政策在產(chǎn)業(yè)集聚方面的研究不足。第二,在現(xiàn)代經(jīng)濟聚集理論的支撐下,嘗試從理論角度來對跨境電商綜試區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性服務業(yè)集聚效應進行解釋的探索性研究。第三,通過準自然實驗方法多期DID定性評估綜試區(qū)政策對生產(chǎn)性服務業(yè)集聚的作用效應,實證檢驗后得出有價值的結(jié)論,并由此提出具有針對性的政策建議,供政府有關(guān)部門參考。

一、文獻綜述

(一)關(guān)于生產(chǎn)性服務業(yè)集聚的研究

生產(chǎn)性服務業(yè)是世界經(jīng)濟國際分工專業(yè)化的產(chǎn)物。隨著生產(chǎn)全球化進程的發(fā)展,生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)愈發(fā)專業(yè),社會分工也愈加精細,信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使得生產(chǎn)性服務業(yè)從制造業(yè)當中剝離出來,成了一門獨立的服務業(yè)。當前,生產(chǎn)性服務業(yè)已成為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群嵌入全球價值鏈的關(guān)鍵[1],是全球產(chǎn)業(yè)鏈競爭的制高點和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。目前大量文獻都對生產(chǎn)性服務業(yè)的集聚效應進行了研究,盛豐指出生產(chǎn)性服務業(yè)集聚在促進自身發(fā)展的同時,通過競爭效應、專業(yè)化效應、學習效應、規(guī)模經(jīng)濟效應促進了制造業(yè)的升級,并且其對制造業(yè)的影響通過空間外溢效應又得到了進一步的強化[2]。生產(chǎn)性服務業(yè)的集聚通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生產(chǎn)率的提高對地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有顯著影響[3-4]。

關(guān)于生產(chǎn)性服務業(yè)集聚的影響因素,既有文獻認為知識密集度、信息技術(shù)水平、城市和政府規(guī)模等因素對生產(chǎn)性服務業(yè)集聚水平都有顯著影響[5]。劉建江等人認為嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度可通過知識溢出效應和勞動力池效應推動城市生產(chǎn)性服務業(yè)的集聚[6]。范曉莉等人提出除信息化水平、城市規(guī)模以及對外經(jīng)濟發(fā)展水平,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚均有促進作用[7]。

(二)關(guān)于跨境電商綜試區(qū)的研究

隨著互聯(lián)網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,跨境電商通過低搜索成本、低交易成本、高交易效率的優(yōu)勢成了國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)[8]。目前有關(guān)綜試區(qū)的研究主要集中在發(fā)展策略、政策效應、建設(shè)問題等方面。肖亮和柯彤萍基于制度創(chuàng)新分階段地剖析出綜試區(qū)的演化動力機制,綜試區(qū)的發(fā)展過程是多個主體分工協(xié)同作用的共同結(jié)果[9]。在政策效應上,王利榮等利用合成控制法和面板數(shù)據(jù)政策評估方法實證分析出跨境電商綜試區(qū)提高了地區(qū)對外貿(mào)易水平、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,實現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟的增長[10]。當前跨境電商綜試區(qū)政策試點效果雖可圈可點,但綜試區(qū)發(fā)展仍有待進一步改善,劉一覽等通過指標權(quán)重的構(gòu)建測度城市跨境電商發(fā)展指標,認為部分城市在結(jié)算、付匯、物流及人才培養(yǎng)方面存在一定難題,跨境電商發(fā)展存在區(qū)域差異性問題[11]。

(三)跨境電商與生產(chǎn)性服務業(yè)集聚

目前,有關(guān)跨境電商與生產(chǎn)性服務業(yè)集聚的文獻還較為缺乏。張夏恒從產(chǎn)業(yè)鏈視角出發(fā),分析了跨境電商依托電子商務產(chǎn)業(yè)集群所形成的全產(chǎn)業(yè)鏈集聚,全產(chǎn)業(yè)鏈憑借專業(yè)化的優(yōu)勢補齊了跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈當中的不足與短板,推動跨境電子商務發(fā)展加速升級[12]。李芳從系統(tǒng)論視角提出跨境電商子系統(tǒng)中的主體要素是運營主體和服務主體,制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)的集聚有利于產(chǎn)業(yè)集群整合區(qū)域資源[13]。劉玉榮等人利用地級市面板數(shù)據(jù)實證考察出跨境電商綜試區(qū)政策對地區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)形成了正向的專業(yè)化集聚,推動了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,與此同時,他們深入研究發(fā)現(xiàn),跨境電商抑制了生產(chǎn)性服務業(yè)的多樣化集聚[14]。王晶晶等基于中國城市面板數(shù)據(jù),利用空間計量模型探究了生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚對地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展影響的本地效應及空間溢出效應[15]。

以上文獻為研究跨境電商綜試區(qū)對生產(chǎn)性服務業(yè)的影響提供了重要參考價值,但仍存在著不足。目前文獻鮮有關(guān)于綜試區(qū)政策對生產(chǎn)性服務業(yè)集聚的影響研究?？缇畴娚叹C試區(qū)在由政府主導下通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新等體制上深層次的改革幫助跨境電商企業(yè)解決在跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈上遇到的難題與痛點,吸引了一系列圍繞跨境電商主體的服務企業(yè)在區(qū)域內(nèi)的集聚,促進了區(qū)域內(nèi)資源的有效利用與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,具有相當?shù)难芯績r值。本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上,嘗試在理論機制分析基礎(chǔ)上通過實證檢驗來研究跨境電商綜試區(qū)對生產(chǎn)性服務業(yè)集聚所產(chǎn)生的具體影響。

二、理論分析

現(xiàn)代經(jīng)濟聚集理論認為,區(qū)域和城市發(fā)展的重要原因是人口和產(chǎn)業(yè)的集聚,特定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟活動的集中可產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟以及知識溢出、技術(shù)共享效應。本文認為綜試區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性服務業(yè)的集聚是各類服務型企業(yè)圍繞著跨境電商企業(yè)主體在特定空間范圍內(nèi)進行經(jīng)濟活動的產(chǎn)業(yè)組織形式,相關(guān)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)集中并形成一定利益關(guān)系,而跨境電商綜試區(qū)政策有效促進了區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)性服務業(yè)的集聚。

(一)跨境電商綜試區(qū)政策與生產(chǎn)性服務業(yè)集聚的關(guān)系

馬歇爾理論認為產(chǎn)業(yè)在部分區(qū)域內(nèi)集中發(fā)展主要有如下原因:其一,產(chǎn)業(yè)集聚可以通過共享生產(chǎn)中間品來降低非貿(mào)易成本或生產(chǎn)性投入;其二,通過“要素蓄水池”效應,大量企業(yè)的集聚所形成的蓄水池可以降低各種生產(chǎn)要素的價格,從而降低企業(yè)經(jīng)營成本;綜試區(qū)政策通過各項政策優(yōu)惠如金融服務和培養(yǎng)供給專項人才方面有效提升了區(qū)域內(nèi)資本、勞動力要素質(zhì)量,降低要素價格,政府助力優(yōu)化統(tǒng)籌要素資源;其三,生產(chǎn)技術(shù)和工藝在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的互相傳遞而形成的信息交互提升了整個區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)效率,綜試區(qū)內(nèi)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)共享模式,數(shù)字賦能推動綜試區(qū)發(fā)展?？偟膩碚f,跨境電商綜試區(qū)政策通過線上服務平臺建設(shè)和線下園區(qū)建設(shè)完善了跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)完善與跨境電商企業(yè)相配套的一系列服務型企業(yè),使各類金融服務企業(yè)、物流服務企業(yè)、推廣服務企業(yè)等生產(chǎn)性服務企業(yè)得以在綜試區(qū)內(nèi)形成集聚,從而形成了生產(chǎn)性服務業(yè)的專業(yè)化集聚。

不同于馬歇爾效應形成的專業(yè)化集聚,雅各布斯效應理論從多樣化角度闡釋了產(chǎn)業(yè)集聚。國家統(tǒng)計局規(guī)定,生產(chǎn)性服務業(yè)包含六大服務行業(yè)①,由于各綜試區(qū)地方政府政策實施有差異,有的注重綜試區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展,城市內(nèi)存在龍頭企業(yè),形成虹吸效應,對跨境電商供應鏈各個節(jié)點要求較高,憑借較強的供應鏈協(xié)同能力,吸引相關(guān)企業(yè)共同聚集;而有的對部分原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加大政策傾斜力度,注重某一行業(yè)的大力發(fā)展,抑制了生產(chǎn)性服務業(yè)的多樣化發(fā)展?；谝陨戏治?本文提出研究假設(shè)1:

假設(shè)1:跨境電商綜試區(qū)的設(shè)立有利于生產(chǎn)性服務業(yè)的集聚,對專業(yè)化集聚具有正向影響,而對多樣化集聚影響未知。

(二)跨境電商綜試區(qū)對生產(chǎn)性服務業(yè)集聚的作用機制分析

對外開放是影響產(chǎn)業(yè)集聚的重要因素,對外開放能夠提高市場一體化水平,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。跨境電商綜試區(qū)積極提高對外開放水平,政策上提高貿(mào)易便利化水平,極大促進了對外貿(mào)易的發(fā)展。對外開放一是推動了制造業(yè)的擴張與轉(zhuǎn)移,深化制造業(yè)的細分與產(chǎn)業(yè)的錯配,使具有技術(shù)特征的生產(chǎn)性服務業(yè)能更多地從制造業(yè)中剝離出來,實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展與集聚;二是對外開放拓寬了城市空間,知識技術(shù)的溢出能在更大范圍內(nèi)實現(xiàn),國外先進技術(shù)可以通過對外交流傳給本國企業(yè),從而形成生產(chǎn)性服務業(yè)的集聚。

電子商務時代下,信息建設(shè)與管理越來越重要?？缇畴娚叹C試區(qū)在建設(shè)過程中突出了信息化建設(shè)的重要性,而信息化水平對于生產(chǎn)性服務業(yè)的集聚具有顯著促進作用,通過線上平臺的建設(shè)將大量生產(chǎn)性服務業(yè)的信息集聚在虛擬世界中,能夠高效解決企業(yè)之間的溝通問題,使生產(chǎn)性服務業(yè)打破時空的限制,形成專業(yè)化集聚。

創(chuàng)新環(huán)境對生產(chǎn)性服務業(yè)集聚所產(chǎn)生的影響具有重要作用[16]。綜試區(qū)從制度創(chuàng)新出發(fā),政府以頂層設(shè)計的改革打造跨境電子商務環(huán)境高地;通過引進運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等數(shù)字技術(shù)在綜試區(qū)內(nèi)進行服務創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新,推動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。新時代綜試區(qū)內(nèi),當?shù)卣e極創(chuàng)新數(shù)字治理方式,在稅收監(jiān)管上出臺“無票”免稅等政策;在通關(guān)監(jiān)管上,海關(guān)總署簡化出口流程、智慧監(jiān)管幫助綜試區(qū)內(nèi)企業(yè)提高生產(chǎn)運行效率,大大減少了非貿(mào)易成本。寬松、高效、有活力的市場環(huán)境吸引了創(chuàng)新要素不斷在綜試區(qū)內(nèi)的聚集,也激發(fā)了企業(yè)等市場主體的創(chuàng)新能力的主動性與積極性,增強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,促進生產(chǎn)性服務業(yè)的集聚。由此,本文提出研究假設(shè)2:

假設(shè)2:跨境電商綜試區(qū)政策主要通過提升對外開放、信息技術(shù)水平與增強創(chuàng)新效應促進生產(chǎn)性服務業(yè)的集聚。

(三)跨境電商綜試區(qū)對生產(chǎn)性服務業(yè)的異質(zhì)性特征分析

以克魯格曼為代表的新經(jīng)濟地理理論通過市場和地理的聯(lián)系作用,提出企業(yè)傾向于選擇規(guī)模大的城市進行生產(chǎn)活動而向其他市場出售產(chǎn)品,從而實現(xiàn)生產(chǎn)率的提高和報酬遞增。因此,大城市、中心城市等地區(qū)對于企業(yè)的吸引力更高,更容易形成產(chǎn)業(yè)集聚,發(fā)達地區(qū)城市由于自身發(fā)展基礎(chǔ)良好,存在先行優(yōu)勢,而后發(fā)城市即使在政策傾斜下,也難以達到相同的產(chǎn)業(yè)集聚水平。此外,產(chǎn)業(yè)集聚還賴于政府的宏觀調(diào)控和系統(tǒng)規(guī)劃,集聚水平與制度因素密切相關(guān)。生產(chǎn)性服務業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),政府對此的調(diào)控更加嚴格,而不同城市之間政府權(quán)力和資源存在差異性,為綜試區(qū)所能提供的各項服務措施有限,普遍認知是東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活躍、對外開放程度高,政府在政策制定上更加靈活,資源優(yōu)勢也更明顯。為了實現(xiàn)地區(qū)均衡發(fā)展,我國在中西部地區(qū)都設(shè)立了跨境電子商務綜合試驗區(qū),但由于自然歷史稟賦等因素,不同地區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)集聚水平仍有所差異。對此,本文提出研究假設(shè)3:

假設(shè)3:跨境電商綜試區(qū)促進生產(chǎn)性服務業(yè)集聚政策效應在中心城市、經(jīng)濟活躍地區(qū)更加明顯。

三、模型設(shè)定與變量設(shè)定

(一)模型設(shè)定

始于2015年的跨境電子商務綜合試驗區(qū)政策是由國務院批復建設(shè)外生于產(chǎn)業(yè)集聚的政策沖擊,這在很大程度上回避了內(nèi)生性問題,因此本文將跨境電子商務綜合試驗區(qū)視作一項準自然實驗,利用控制組和對照組進行二次差分從而得到政策的凈效應?？紤]到跨境電商綜試區(qū)政策是分批次擴大試點范圍的,具有多時點特征,為此本文構(gòu)建多時點雙重差分模型,科學評估跨境電商綜試區(qū)對生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)生的集聚效應。所設(shè)立的基準模型為:

Yit=β0+β1policyit+γcontrol_Varit+cityi+yeart+εit

(1)

式中:Yit為城市i第t年的生產(chǎn)性服務業(yè)集聚水平;policy為是否為跨境電商綜試區(qū)(group)和時間變量(post)的交互項;control_Var為控制變量;city和year分別為城市固定效應和年份固定效應;ε為模型的隨機擾動項;β1為系數(shù)反映跨境電商綜試區(qū)對生產(chǎn)性服務業(yè)集聚的政策效應。

(二)數(shù)據(jù)來源與變量設(shè)定

本研究所采用的數(shù)據(jù)主要來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》全市口徑以及EPS數(shù)據(jù)平臺,部分缺失數(shù)據(jù)采用線性插值法進行填充。在剔除數(shù)據(jù)缺失較為嚴重的城市后(如拉薩等),本文最終選取276個地級市2010年到2019年共計十年的平衡面板數(shù)據(jù)作為樣本,54個試點城市(剔除了數(shù)據(jù)缺失嚴重的城市以及非地級市義烏)為考察對象展開研究。

1.被解釋變量:生產(chǎn)性服務業(yè)集聚

生產(chǎn)性服務業(yè)是圍繞著制造業(yè)提供特定服務的行業(yè),根據(jù)國家統(tǒng)計局印發(fā)的《生產(chǎn)性服務業(yè)統(tǒng)計分類(2019)》,本文界定交通倉儲郵電業(yè)和信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、金融業(yè)、租賃和商業(yè)服務業(yè)以及科研、技術(shù)服務和地質(zhì)勘查業(yè)六大行業(yè)為生產(chǎn)性服務業(yè),對生產(chǎn)性服務業(yè)集聚從專業(yè)化集聚和多樣化集聚兩個方面進行刻畫。

(1)生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化集聚度(spec)參考曾藝和韓峰[17]采用區(qū)位熵來測度,通過該行業(yè)從業(yè)人員的密集度specit來反映行業(yè)空間上的專業(yè)化集聚度,specit越大代表該城市該年生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化集聚度越高,其計算公式為:

(2)

式中:Sijt為i城市第t年j行業(yè)的就業(yè)人數(shù),J為生產(chǎn)性服務業(yè)中各類細分行業(yè);N為樣本城市總數(shù)。

(2)生產(chǎn)性服務業(yè)多樣化集聚度(diver)參考韓峰和陽立高[18]的做法,先計算出生產(chǎn)性服務業(yè)某一細分行業(yè)的多樣化集聚度,再通過將生產(chǎn)性服務業(yè)中的各類細分行業(yè)的多樣化水平進行加權(quán)來刻畫該城市生產(chǎn)性服務業(yè)的多樣化集聚度,計算公式為:

(3)

(4)

式中:diverijt為i城市t年生產(chǎn)性服務業(yè)細分的j行業(yè)的多樣化集聚度;diverit為i城市t年的生產(chǎn)性服務業(yè)多樣化集聚度,值越大,多樣化集聚水平越高。

2.解釋變量:跨境電子商務綜合試驗區(qū)政策(policy)

本文將跨境電子商務綜合試驗區(qū)作為一項準自然實驗,將政策試點城市g(shù)roup設(shè)置為1,非試點城市為0,作為對照組;政策實施當年及以后的時間虛擬變量post設(shè)置為1,否則為0;二者交互項(group×post)為policy表示政策實施效應。

3.控制變量(control_Var)

考慮到其他特征因素對城市生產(chǎn)性服務業(yè)集聚度也會產(chǎn)生影響,本文借鑒已有研究,參考胡兆廉、聶長飛等人[19]的研究控制了如下變量:(1)政府規(guī)模(gov),以政府財政一般預算內(nèi)支出占GDP之比衡量。(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(ind),以第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比值衡量。(3)經(jīng)濟發(fā)展水平(lneco),以人均GDP的自然對數(shù)衡量。(4)基礎(chǔ)設(shè)施(inf_struc),以人均道路面積衡量。(5)人口規(guī)模(lnpop),以城市年末總?cè)丝跀?shù)量的對數(shù)值衡量。表1為對變量的描述性統(tǒng)計。

表1 主要變量的描述性統(tǒng)計表

四、實證結(jié)果

(一)基準回歸結(jié)果

本文利用STATA 16軟件對樣本數(shù)據(jù)進行多期DID模型的回歸,表2為跨境電商綜試區(qū)政策對城市生產(chǎn)性服務業(yè)影響效應的回歸結(jié)果。表2中的(1)為不考慮控制變量和固定效應,(2)和(3)分別加入了控制變量和固定效應,(4)同時考慮了控制變量和固定效應。最終結(jié)果在納入了控制變量和固定效應后,城市生產(chǎn)性服務業(yè)的專業(yè)化集聚度和多樣化集聚度都在1%的水平上policy回歸系數(shù)顯著為正。這表明跨境電商綜試區(qū)的設(shè)立有助于城市內(nèi)生產(chǎn)性服務業(yè)集聚度專業(yè)化的提高以及多樣化的完善。

(二)平行趨勢檢驗與動態(tài)效應分析

運用多期DID模型的重要前提是控制組與對照組在未實施政策時能保持一致的變化趨勢。本文借鑒Beck等[20]的事件研究法進行平行趨勢檢驗,設(shè)定以下模型:

(5)

式中:m小于0表示政策實施前m年,m大于0表示政策實施后m年,m=0表示政策實施當年。由于部分試點城市沒有多于-5期的樣本值,為此m=0此之前的時間歸于-5并剔除該虛擬時間變量,避免多重共線性的發(fā)生。

表2 基準回歸結(jié)果

圖1和圖2分別是以95%為置信區(qū)間的跨境電商綜試區(qū)與生產(chǎn)性服務業(yè)集聚度的平行趨勢檢驗。結(jié)果可知,在跨境電商政策實施之前,交互項系數(shù)并不顯著,控制組與對照組滿足一致的變化趨勢,圖2中可能由于若干城市在向國務院提交綜試區(qū)申報的同時就已積極布局跨境電商產(chǎn)業(yè),將跨境電商企業(yè)所需的各類服務商提前配齊,而在政策實施之后,交互項系數(shù)持續(xù)正向顯著,說明跨境電商綜試區(qū)的設(shè)立促進了城市生產(chǎn)性服務業(yè)的多樣化集聚。

圖1 共同趨勢檢驗(專業(yè)化集聚)

圖2 共同趨勢檢驗(多樣化集聚)

(三)穩(wěn)健性檢驗

1.反事實檢驗

本文雖然已經(jīng)控制了一系列對生產(chǎn)性服務業(yè)集聚造成影響的特征變量,但為了避免存在其他因素的影響使估計出現(xiàn)偏誤,從城市樣本中隨機抽取與跨境電商綜試區(qū)試點城市等量的城市作為處理組。由于試點城市政策實施時間存在差異,同時隨機生成偽政策虛擬變量。本文構(gòu)造出偽跨境電商綜試區(qū)試點政策對276個城市的500次隨機沖擊,每次抽取與真實等量城市作為實驗組,如此循環(huán)重復進行估計后,得到如圖3和圖4所示的系數(shù)估計值分布圖,圖3和圖4隨機生產(chǎn)的估計系數(shù)集中在0附近,且P值顯著高于0.1,專業(yè)化集聚度和多樣化集聚度的基準回歸結(jié)果也落在分布圖的右側(cè)區(qū)域,表明跨境電商綜試區(qū)政策并未受到不同城市之間隨機因素的干擾,基準回歸結(jié)構(gòu)具有穩(wěn)健性。

圖3 安慰劑檢驗(專業(yè)化集聚)

圖4 安慰劑檢驗(多樣化集聚)

2.排除其他政策干擾

在本文樣本期內(nèi),國務院還在28個省市設(shè)立了自由貿(mào)易試驗區(qū),為了排除自貿(mào)區(qū)政策對區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)性服務業(yè)集聚的影響,本文在基準回歸模型中加入了自貿(mào)區(qū)政策虛擬變量為控制變量,結(jié)果如表3所示。

表3 排除自貿(mào)區(qū)政策的影響

在控制了自貿(mào)區(qū)政策后,跨境電商綜試區(qū)設(shè)立的虛擬變量仍然顯著且為正。實證結(jié)果表明,跨境電商綜試區(qū)對生產(chǎn)性服務業(yè)的專業(yè)化集聚和多樣化集聚具有正向促進效應,實證結(jié)果具有穩(wěn)健性。

(四)作用機制檢驗

前文已分析得出跨境電商綜試區(qū)政策對生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化集聚和多樣化集聚的確具有正向促進作用,那么其作用機制是否也如前文的理論分析一致,通過提升對外開放水平、信息技術(shù)水平與增強創(chuàng)新效應來提升城市生產(chǎn)性服務業(yè)的集聚水平?以往的中介效應模型普遍借鑒溫忠麟[21]逐步檢驗法,而逐步法存在一定偏誤性,當有不可識別的混淆因素同時影響中間變量與解釋變量時,就會導致嚴重的內(nèi)生性問題,此時應停止使用逐步法進行中介效應分析,將重點轉(zhuǎn)移到X對Y的因果關(guān)系的識別可信度上[22]。本文通過核心解釋變量對中介變量的影響來進行機制檢驗,模型設(shè)定為:

Mit=α0+α1policyit+γcontrol_Varit+cityi+yeart+εit

(6)

式中:Mit代表機制變量,分別為對外開放水平、信息技術(shù)水平、創(chuàng)新效應。

若系數(shù)α1顯著,說明中介效應成立。

首先,以各地級市實際利用外資額與GDP之比衡量對外開放水平?；貧w結(jié)果如表5第一列所示,多期雙重差分系數(shù)對對外開放水平顯著為正,說明跨境電商綜試區(qū)通過提升對外開放水平促進了生產(chǎn)性服務業(yè)的集聚。

其次,參考張錫寶以城市互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)(萬戶)來衡量信息化水平[23]?；貧w結(jié)果如表5第二列所示,多期雙重差分系數(shù)對信息化水平也顯著為正,說明跨境電商綜試區(qū)提升了區(qū)域內(nèi)信息化水平,而信息化水平有利于生產(chǎn)性服務業(yè)的集聚。

最后,以各地級市發(fā)明專利授權(quán)數(shù)加1的對數(shù)值來衡量城市創(chuàng)新效應?；貧w結(jié)果如表5第三列所示,雙重差分系數(shù)對創(chuàng)新效應顯著為正,說明跨境電商綜試區(qū)加強了區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新水平。

表5 機制檢驗

(五)異質(zhì)性分析

1.城市行政等級異質(zhì)性

不同等級城市在行政管理水平和效率上存在一定差異,從而對生產(chǎn)性服務業(yè)集聚也產(chǎn)生不同的影響,本文將對城市行政等級進行異質(zhì)性分析,將省會、副省級城市歸為一類,非省會副省級城市歸為普通類。表6的第一、二列的實證結(jié)果表明,省會副省級城市政策效應明顯顯著;而對非省會副省級城市來說,跨境電商政策對生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化集聚具有一定顯著作用,但是系數(shù)明顯小于省會副省級城市,多樣化集聚政策效應則不明顯,這可能是非省會副省級城市市場規(guī)模小,市場運行效率低下導致的。

2.區(qū)域異質(zhì)性

我國經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的區(qū)域不平衡特征,東部沿海城市地理區(qū)位明顯,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善,經(jīng)濟發(fā)展水平高,因此對生產(chǎn)性服務業(yè)的集聚更具吸引力。

本文將樣本城市分為東部城市和非東部城市,從表6第一列和第二列可以看出東部城市生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化集聚和多樣化集聚政策效應明顯,非東部城市生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化集聚雖也顯著,但不如東部城市政策效應強,其多樣化集聚政策效應則不明顯。我國區(qū)域特征明顯,并且易形成區(qū)域上的“馬太效應”,原本占據(jù)優(yōu)勢的東部城市會不斷吸引相關(guān)要素集聚,加強生產(chǎn)性服務業(yè)的集聚,非東部城市易因缺乏資本、人才等要素資源使得產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,結(jié)構(gòu)單一。

五、結(jié)論與政策啟示

本文利用2010—2019年276個地級市的樣本數(shù)據(jù),通過采用多期雙重差分法探討了跨境電商綜試區(qū)對生產(chǎn)性服務業(yè)集聚的影響以及作用機制。研究結(jié)果表明:一是跨境電商綜試區(qū)有效促進了城市生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化和多樣化的集聚。二是通過機制檢驗表明跨境電商綜試區(qū)基于對外開放水平、信息化水平、創(chuàng)新效應對城市生產(chǎn)性服務業(yè)集聚產(chǎn)生影響。三是跨境電商綜試區(qū)對城市生產(chǎn)性服務業(yè)的集聚存在異質(zhì)性差異。在城市行政等級上,省會、副省級城市集聚效應強于非省會、副省級城市;在區(qū)域上,東部城市政策效應強于非東部城市。

結(jié)合本文的研究結(jié)論以及我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,本文對綜試區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性服務業(yè)集聚提出以下幾點政策建議:

1.持續(xù)推進綜試區(qū)建設(shè),打造跨境電商良好生態(tài)圈

各地政府持續(xù)重視跨境電商綜試區(qū)的建設(shè)與發(fā)展,線上和線下共同打造良好的跨境電商生態(tài)圈,打通補齊跨境電商供應鏈中的缺失節(jié)點,積極探索跨境電商綜試區(qū)的體制改革,從監(jiān)管服務、稅收優(yōu)惠、申報辦理等方面吸引跨境電商一系列生產(chǎn)性服務業(yè)的集聚。

2.積極應用數(shù)字技術(shù),營造創(chuàng)新環(huán)境

政府要不斷營造良好創(chuàng)新環(huán)境、提升信息技術(shù)水平、加強對外開放程度,以體制創(chuàng)新激勵企業(yè)創(chuàng)新活力,推廣大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的應用,提升企業(yè)管理效率,實現(xiàn)政府服務的數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化。同時,政府部門應加強對外開放水平,促進知識與技術(shù)在國內(nèi)外的流動,積極創(chuàng)辦綜試區(qū)各類全國現(xiàn)場會以及國際論壇交流會。

3.結(jié)合當?shù)匕l(fā)展特色,推動外貿(mào)新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展

地方政府在建設(shè)綜試區(qū)時,應因地制宜,不可盲目照搬其他城市經(jīng)驗。不同等級和區(qū)域城市應結(jié)合自身發(fā)展情況,在先行良好經(jīng)驗學習的基礎(chǔ)上,加大創(chuàng)新力度,打造出適應自身的發(fā)展策略,從而推動外貿(mào)發(fā)展。

注釋：

① 生產(chǎn)性服務業(yè)包含交通倉儲郵電業(yè)和信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、金融業(yè)、租賃和商業(yè)服務業(yè)以及科研、技術(shù)服務和地質(zhì)勘查業(yè)六大行業(yè)。