工程結(jié)算高估冒算問題的成因及對策

汪卓

工程結(jié)算審計通常是指工程竣工驗收后，由具備相應(yīng)造價編審資格的人員對施工單位編制的工程結(jié)算進行全面審計和復(fù)核，最終確定工程造價的實施過程和行為。工程結(jié)算是工程造價管理與控制的最后一個環(huán)節(jié)，一定要杜絕高估、冒算，從而保證準(zhǔn)確、合理、真實地反映工程造價。實踐證明，經(jīng)審計的工程結(jié)算其核減率在10%左右，甚至有的高達20%，所以竣工以后的結(jié)算審計對造價控制起到很重要的作用。下面結(jié)合筆者在工程結(jié)算審計中的實踐，針對建設(shè)項目存在的工程結(jié)算高估冒算問題，分析其成因，并就這些成因談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、工程造價高估冒算的成因

施工單位的主觀故意是造成工程造價虛高的主要原因。施工單位利潤最大化的心理是一個難以改變的事實?，F(xiàn)實中存在的違法轉(zhuǎn)包或分包等原因?qū)е聦嶋H成本的增加，更加劇了施工單位弄虛作假的主觀故意。同時，在項目管理、制度規(guī)范方面也確實存在一些不完善的地方，讓施工單位認(rèn)為有空可鉆，為達到利潤最大化不惜使用種種手段。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是以變更為由提高工程分項的綜合單價。這一問題在裝飾工程中尤為突出，由于裝飾工程設(shè)計變更，建設(shè)單位臨時修改設(shè)計內(nèi)容的情況時常發(fā)生，使得投標(biāo)綜合單價失效。由于裝飾材料名目繁多，單價相差甚遠，采用“低買高報、以次充好”的手段提高主材價格，這為施工單位虛報價格創(chuàng)造了條件。

二是在隱蔽工程及土石方工程等方面做文章。這類工程的共同特點是事后難以核對工程實際施工情況及工程量，給施工單位以可乘之機。

三是高套定額，提高取費標(biāo)準(zhǔn)。例如：土方施工采用機械卻套用人工挖土方子目，兩者單價相差十倍。

四是圖紙設(shè)計量與現(xiàn)場施工嚴(yán)重脫節(jié)，企圖蒙混過關(guān)。例如在對某電纜安裝工程審計中，圖紙設(shè)計為5 600米，經(jīng)實地踏勘后認(rèn)定只有1 388米，相差4 212米，僅此一項就核減40余萬。

五是現(xiàn)場監(jiān)理的專業(yè)素質(zhì)不高，職業(yè)道德水準(zhǔn)有待提高，不能提出有利于控制工程造價的合理化建議，甚至?xí)挥薪?jīng)驗的施工單位蒙蔽或者直接與施工單位聯(lián)手弄虛作假。

二、治理工程結(jié)算虛高的對策

由于利益驅(qū)使，施工單位的主觀故意是無法改變的。但是，建設(shè)及監(jiān)理單位應(yīng)始終掌握主動權(quán)，筆者認(rèn)為，只要完善工程建設(shè)以下環(huán)節(jié)的工作，落實工程建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)，不給施工單位任何弄虛作假的機會，將會最大程度的杜絕工程結(jié)算虛高冒算。

一是將招投標(biāo)工作做嚴(yán)做細(xì)，避免留下可以追加變更的漏洞。要把此環(huán)節(jié)的工作做好，造價咨詢?nèi)藛T必須仔細(xì)研究施工設(shè)計圖，并與建設(shè)方和設(shè)計方充分溝通，盡可能把工程量清單做全做細(xì)，不僅不能漏項，還要保證工程量的準(zhǔn)確性，更要把工程分項的施工工藝要求描述清楚明白。同時要全面掌握市場價格，編制一個可參照性較強的控制價，無論是從設(shè)計上還是從工藝上抑或是從材料上都有明確要求，就會大大降低施工單位追加變更的機會。

二是把投標(biāo)單位資格審查與具體施工企業(yè)相結(jié)合，嚴(yán)控掛靠、違法轉(zhuǎn)包分包行為。掛靠其他企業(yè)資質(zhì)投標(biāo)及違法轉(zhuǎn)包分包無疑是一種增加施工單位建設(shè)成本的行為，一旦讓資質(zhì)不夠的單位中標(biāo)，迫于建設(shè)成本增加的壓力，在施工過程中，必會變本加厲的想盡一切手段爭取更大的利潤，但是單靠招標(biāo)資格審查并不能有效發(fā)現(xiàn)掛靠等問題，必須與施工過程中的審查相結(jié)合，對施工現(xiàn)場的監(jiān)理單位及施工單位工作人員各方面信息進行詳細(xì)審核，以確認(rèn)其身份及能力是否與投標(biāo)時提報的一致。

三是加強監(jiān)理管理，規(guī)范追加變更。施工過程是控制工程造價的主要環(huán)節(jié)，在這一環(huán)節(jié)中，監(jiān)理作為專業(yè)人員不僅要監(jiān)督工程質(zhì)量，還要控制工程造價，對隱蔽工程及土石方工程等內(nèi)容不僅要旁站監(jiān)督，還要拍攝留下數(shù)字資料及勘察測繪資料等證據(jù)，作為工程結(jié)算的依據(jù)。另外，監(jiān)理也有義務(wù)從專業(yè)角度對變更內(nèi)容的必要性及經(jīng)濟性等做出評價，并提出合理的建議，若無完整的數(shù)據(jù)資料，建設(shè)單位可以不給予變更簽證。

四是規(guī)范施工單位的結(jié)算行為。為防范施工單位高估冒算行為，可以采用將懲罰高估冒算的條款寫入施工合同中，如高于一定的核減率應(yīng)支付高額的審計核減追加費。也可以利用一些行業(yè)管理信息平臺，披露經(jīng)常高估冒算的施工企業(yè)名單，以逐步促進建設(shè)市場規(guī)范化。

五是完善政府服務(wù)平臺，不斷提高監(jiān)督部門工作人員的執(zhí)業(yè)能力及道德水準(zhǔn)?，F(xiàn)階段，政府已經(jīng)建立了定額管理平臺、主要材料價格指導(dǎo)平臺等，為工程結(jié)算提供了必要的依據(jù)，但是這些平臺還不完善，隨著新材料、新工藝的不斷出現(xiàn)，錄入平臺的建筑材料、定額解釋要及時補充更新，以增強其權(quán)威性；同時，審計、建設(shè)等監(jiān)督部門的工作人員也要不斷學(xué)習(xí)更新知識，不僅要看懂圖紙、精通定額，還要會辨別材料的真假好壞，在實踐中多總結(jié)對各種虛高冒算手段的識別能力，增強工作責(zé)任心，嚴(yán)守職業(yè)道德，真正做到“魔高一尺，道高一丈”。

（作者單位：永新縣審計局）