全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 建設新時代魚米之鄉(xiāng)
——《江蘇省鄉(xiāng)村振興促進條例》解讀

☉林琪云

特邀嘉賓：

陳志紅 省人大常委會法工委副主任

張忠文 省人大常委會農(nóng)委委員

朱國兵 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長、鄉(xiāng)村振興局局長

2022年11月25日，省十三屆人大常委會第三十三次會議通過了《江蘇省鄉(xiāng)村振興促進條例》（以下簡稱“條例”），自2023年3月1日起施行。條例貫徹落實黨中央國務院和省關于鄉(xiāng)村振興的決策部署要求，系統(tǒng)謀劃五大振興，健全各方面配套機制，同時聚焦鄉(xiāng)村振興重點領域、突出問題，采取有效措施，作出有江蘇特色的制度安排。為了更好地宣傳貫徹條例，本刊特邀幾位參與條例制定的嘉賓作深入解讀。

問：請簡要介紹一下條例的立法背景。

朱國兵：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務。黨的二十大報告提出全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。近年來，省委省政府出臺了一系列政策措施，有力促進了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，“三農(nóng)”工作呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的良好發(fā)展態(tài)勢。但我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題仍然存在，鄉(xiāng)村基礎設施薄弱、公共服務及人才短缺等問題仍然突出。制定條例對于更好地貫徹實施國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興促進法，為我省鄉(xiāng)村振興促進工作提供制度支撐和法治保障，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興，建設新時代魚米之鄉(xiāng)，踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命具有重要意義。

問：條例與國家鄉(xiāng)村振興促進法相比，有哪些江蘇的特色和亮點？

陳志紅：為貫徹落實鄉(xiāng)村振興促進法“規(guī)劃先行”原則，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序實施，條例注重發(fā)揮規(guī)劃引領作用，專門設規(guī)劃引領一章，要求建立健全鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系以及規(guī)劃編制與實施工作機制，并對規(guī)劃編制程序和實施評估等作出具體規(guī)定，同時要求科學合理安排村莊布局和分類有序推進村莊建設。為助力解決農(nóng)民增收問題，推動實現(xiàn)共同富裕目標，條例專門設富民增收一章，要求政府制定農(nóng)民增收計劃；完善就業(yè)優(yōu)先政策，支持農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)；建立幫促長效機制，保持財政投入力度穩(wěn)定；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，保障集體經(jīng)濟組織成員從集體資產(chǎn)經(jīng)營收益中獲得分配；推進農(nóng)村宅基地制度改革，明確進城落戶的農(nóng)村村民可以依法自愿有償退出宅基地；支持發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，引導農(nóng)戶參與共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)增值收益。

問：條例貫徹落實黨的二十大報告最新要求，提出建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，對此作了哪些制度安排？

張忠文：習近平總書記在黨的二十大報告中提出，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。這體現(xiàn)了黨對鄉(xiāng)村建設規(guī)律的深刻把握，充分反映了億萬農(nóng)民對建設美麗家園、過上美好生活的愿景和期盼。促進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎。圍繞促進農(nóng)業(yè)高質高效，條例從糧食安全、耕地保護、科技創(chuàng)新和主體培育等方面作出規(guī)定。圍繞促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，條例規(guī)定要深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，依托鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源、特色資源，統(tǒng)籌布局農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通配套建設，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。圍繞推動美麗鄉(xiāng)村建設，強調要加強農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設，加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，推進農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村垃圾和污水治理、村容村貌整體提升。圍繞鄉(xiāng)村治理，規(guī)定要完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，構建共建共治共享的鄉(xiāng)村社會治理新格局；要依法有序開展鄉(xiāng)村公共空間治理，開展鄉(xiāng)村公共資源本底調查，厘清權屬并規(guī)范管理，推進鄉(xiāng)村道路、河道、廣場、荒地等整治，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間結構，提高公共空間利用效率，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)資源有效開發(fā)利用。條例還提出，要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)等基本公共服務體系，改善鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升鄉(xiāng)村宜業(yè)水平。要推進農(nóng)村精神文明建設，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

問：當前鄉(xiāng)村振興工作面臨著人才、土地、資金短缺的問題，條例對此有何特別規(guī)定？

陳志紅：由于各種原因，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有一些堵點和痛點，比如缺人才、缺土地、缺資金等。呼應“三農(nóng)”發(fā)展的迫切需求，針對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，條例完善相關制度設計，強化資源供給和整合。首先，在人才方面，加強鄉(xiāng)村干部隊伍建設，要求落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、使用和管理機制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加靈活的用人自主權；強化鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，統(tǒng)籌做好引才、育才、留才文章，完善人才服務鄉(xiāng)村激勵機制。其次，在土地方面，條例明確建設用地指標保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)、項目用地的具體比例；土地整治騰出的建設用地指標應當按照規(guī)定優(yōu)先用于土地整治項目所在村的相關用地需求；閑置集體土地經(jīng)法定程序可以轉變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地，并依法由單位或者個人使用。最后，在資金方面，條例規(guī)定建立健全鄉(xiāng)村振興財政投入保障制度；明確土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例應當提高到百分之十以上；完善政府性融資擔保體系，鼓勵金融機構和地方金融組織為鄉(xiāng)村振興提供金融產(chǎn)品和服務；建立健全多層次農(nóng)業(yè)保險體系，落實政策性農(nóng)業(yè)保險制度；支持盤活利用農(nóng)村閑置住房和宅基地，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。