踐行“雙碳”承諾 寫好綠色答卷
——《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的決定》出臺(tái)紀(jì)實(shí)

☉楊昕晨 杜業(yè)明

南京南站運(yùn)用“智慧管理平臺(tái)”打造“智慧車站”，2021年實(shí)現(xiàn)碳減排7163.48噸；常州推出“碳耗碼”，直觀看到產(chǎn)品各個(gè)生產(chǎn)工序的碳排放量，全過程碳排放一“碼”了然；泰州海陵區(qū)推進(jìn)城區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)街大規(guī)模光伏應(yīng)用，努力打造全國首個(gè)“太陽城”……

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是我國對(duì)國際社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾，更是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措、一個(gè)個(gè)積極探索，體現(xiàn)了江蘇為貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略、推動(dòng)綠色發(fā)展更上一層樓所作的努力。2022年以來，省十三屆人大常委會(huì)圍繞推進(jìn)“雙碳”工作，督辦重點(diǎn)處理代表建議，審議通過推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的決定，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景提供有力支持和保障。

建議督辦聚焦綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)“關(guān)鍵增量”

2022年初，經(jīng)省人大常委會(huì)主任會(huì)議研究，李九虎、董力源、林健、劉明四位代表提出的“雙碳”方面建議被確定為重點(diǎn)處理代表建議，由時(shí)任省委常委、常務(wù)副省長費(fèi)高云領(lǐng)辦，省人大常委會(huì)副主任、黨組副書記樊金龍牽頭督辦。

3月17日上午，樊金龍主持召開視頻會(huì)議，就“雙碳”方面代表建議督辦工作與提出建議的省人大代表溝通交流。省人大財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)同志介紹了相關(guān)代表建議督辦工作初步安排，幾位代表結(jié)合各自工作實(shí)際，對(duì)提出的建議作了修改完善及說明，與會(huì)同志進(jìn)行了深入討論。

樊金龍指出，三位代表提出的科學(xué)推進(jìn)“雙碳”工作的建議，既有宏觀思考，也有具體措施；既涉及政府正在部署推動(dòng)的政策舉措，也包含具有前瞻性、建設(shè)性的意見建議。有些問題近期努力可以解決，有些問題還需要長期謀劃持續(xù)發(fā)力。有關(guān)部門要高度重視、認(rèn)真辦理，形成政府、企業(yè)以及全社會(huì)共同推進(jìn)“雙碳”工作的合力。

10月9日上午，省人大常委會(huì)召開“雙碳”方面代表建議辦理情況匯報(bào)會(huì)。據(jù)了解，省政府及各有關(guān)部門加快完善我省碳達(dá)峰碳中和政策體系，有力有序推動(dòng)代表建議落地落實(shí)，突出抓好碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)重點(diǎn)工作，取得了階段性成效。

樊金龍強(qiáng)調(diào)，對(duì)于本次代表建議辦理工作，省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各承辦單位各司其職，做到了“件件有回音，事事有落實(shí)”。要加強(qiáng)對(duì)省政府“雙碳”報(bào)告審議意見落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督，做好依法作出推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和決定的相關(guān)準(zhǔn)備，形成推進(jìn)“雙碳”工作的整體合力。

實(shí)地調(diào)研匯聚合力激發(fā)內(nèi)生“協(xié)同增效”

無論是建議辦理過程中，還是決定出臺(tái)前，省人大常委會(huì)多次組織調(diào)研組，開展實(shí)地調(diào)研，聽取各方意見。

2022年5月，南京南瑞繼保電氣有限公司、省核與輻射安全監(jiān)督管理中心、中天鋼鐵集團(tuán)（南通）有限公司先后迎來樊金龍帶隊(duì)的省人大常委會(huì)調(diào)研組。實(shí)地考察時(shí)，調(diào)研組不時(shí)停下參觀的腳步，仔細(xì)察看代表所在單位的生產(chǎn)經(jīng)營及業(yè)務(wù)開展情況，拋出問題，傾聽來自一線的意見建議。

9月19日至21日，省人大常委會(huì)副主任劉捍東率財(cái)經(jīng)委調(diào)研組赴常州、揚(yáng)州，圍繞碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)行調(diào)研。劉捍東指出，對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作要有清醒的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步理清“雙碳”目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，加強(qiáng)全省統(tǒng)籌，特別是要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，正確引導(dǎo)清潔能源和新能源的生產(chǎn)與消費(fèi)，保障能源安全、經(jīng)濟(jì)增長和民生需求，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

法工委梳理了省人大常委會(huì)近年來在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源利用、國土空間開發(fā)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法中與碳達(dá)峰碳中和密切相關(guān)的內(nèi)容，為探索開展“雙碳”立法做好有關(guān)準(zhǔn)備工作，讓綠色成為江蘇省高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

決定出臺(tái)以制度建設(shè)護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展“關(guān)鍵一招”

2022年11月底，省十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審議通過了《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的決定》（以下簡稱“決定”）。

為落實(shí)中央決策和省委部署，省人大常委會(huì)將圍繞碳達(dá)峰碳中和作出決定列入2022年討論決定重大事項(xiàng)工作計(jì)劃。面對(duì)新形勢新情況新任務(wù)，省人大常委會(huì)分析認(rèn)為，要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要結(jié)合國情省情實(shí)際，合理把握降碳工作的節(jié)奏和力度，既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又要強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在審議決定草案時(shí)，劉捍東談到，黨的二十大報(bào)告對(duì)決定草案的形成起到了很好的指導(dǎo)作用，內(nèi)容全面、符合實(shí)際，“緊密結(jié)合了黨的二十大精神，積極體現(xiàn)了江蘇特色，對(duì)‘雙碳’工作各個(gè)環(huán)節(jié)和方面都有明確指向。”

出臺(tái)后的決定要求江蘇加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，明確了“雙碳”工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵舉措，包括能源、產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）、節(jié)能、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、減污降碳協(xié)同治理等領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)。決定進(jìn)一步強(qiáng)化包括綠色低碳科技創(chuàng)新、政策支持體系、市場化機(jī)制、碳排放和碳匯統(tǒng)計(jì)核算體系、碳達(dá)峰碳中和宣傳教育、考核評(píng)價(jià)體系等方面的支撐保障，體現(xiàn)了政府與市場雙輪驅(qū)動(dòng)、科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力。決定還要求發(fā)揮地方人大在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作中的職能作用，強(qiáng)調(diào)地方人大要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作情況的監(jiān)督，充分發(fā)揮各級(jí)人大代表的作用，展現(xiàn)人大責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。決定的出臺(tái)實(shí)施，不僅體現(xiàn)了深入貫徹黨的二十大精神的使命擔(dān)當(dāng)，更是履行率先探路、實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下勠力同心，各地各部門通力協(xié)作，江蘇必將在綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展答卷上寫出濃墨重彩的一筆，為全國如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和作出新的更大貢獻(xiàn)。