非法捕撈破壞生態(tài) 聽證員全程參與檢察辦案

文/本刊記者 陳星嵐 通訊員 魏風(fēng)茂

聽證員等外部監(jiān)督的介入，提升了群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)公益保護(hù)職能的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了當(dāng)事人及當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，擴(kuò)大了社會(huì)影響，促進(jìn)營(yíng)造保護(hù)生態(tài)環(huán)境、崇尚生態(tài)文明的良好氛圍

“檢察機(jī)關(guān)通過公開聽證現(xiàn)場(chǎng)普法，生態(tài)環(huán)境比以前好了，而且非法捕撈也比以前少了很多，現(xiàn)在大家都知道自然保護(hù)區(qū)要保護(hù)，不能破壞?！苯?，居住在山東省東營(yíng)市墾利區(qū)黃河三角洲的一位老漁民向檢察官說道。

一年前，墾利區(qū)檢察院在此地就一起非法捕撈水產(chǎn)品案召開刑事附帶民事公益訴訟檢察聽證會(huì)，并聯(lián)合開展了增殖放流活動(dòng)。2300萬余粒菲律賓蛤苗在檢察官和聽證員的見證下放流入海，被破壞的海洋生態(tài)也得到了有效的修復(fù)。

打擊非法捕撈

山東黃河三角洲屬國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，這里地處渤海之濱，不僅風(fēng)景優(yōu)美，還是自然保護(hù)區(qū)。東營(yíng)市地處黃河入?？冢厥獾牡乩砦恢迷炀土素S富的野生動(dòng)植物資源及特有的濕地生態(tài)環(huán)境，但也引發(fā)了許多不法分子的覬覦。

2020年4月，東營(yíng)市墾利區(qū)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，孫立玉（化名）等3人各自駕駛漁船，到黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)海域，使用名為“泵子”的漁具捕撈白蛤，后被保護(hù)區(qū)管委會(huì)執(zhí)法人員查獲。經(jīng)稱重，所捕白蛤共計(jì)23740公斤。

案件被移送至墾利區(qū)檢察院審查起訴后，承辦檢察官胡樹鵬得知，被查獲的白蛤市場(chǎng)價(jià)格為11萬余元，但給生態(tài)環(huán)境造成的損害卻達(dá)130余萬元。隨即，該院對(duì)孫立玉等人提起了刑事附帶民事公益訴訟。

“孫立玉等人的行為違反了《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》與《山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，該行為社會(huì)影響惡劣，必須加大打擊力度。雖然白蛤的市場(chǎng)價(jià)格不是很高，但這類行為一旦被多次效仿，將會(huì)影響海底幼貝和其他底棲生物生長(zhǎng)，造成海洋漁業(yè)資源損失，嚴(yán)重破壞了保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，在追究刑事責(zé)任同時(shí)應(yīng)一并追究生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任?！焙鷺澌i告訴記者。

2021年12月15日，墾利區(qū)檢察院召開聽證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員作為聽證員參加公開聽證，就該案是否在公訴時(shí)一并提起刑事附帶民事公益訴訟進(jìn)行聽證。

聽證員在了解了案件基本情況、檢察官提交的相關(guān)證據(jù)材料，聽取了被告人的答辯意見后，各自發(fā)表了聽證意見。經(jīng)過討論，聽證員一致同意由墾利區(qū)檢察院作為公益訴訟代表在對(duì)孫立玉等人提起公訴的同時(shí)一并提起刑事附帶民事公益訴訟。

2021年12月16日，墾利區(qū)檢察院就孫立玉等人非法捕撈水產(chǎn)品一案向墾利區(qū)法院提起公訴，同時(shí)一并提起了附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求判令孫某玉等人賠償生態(tài)損害修復(fù)費(fèi)用131.907萬元。

“外腦”加持，修復(fù)生態(tài)

辦案不是目的，修復(fù)受損的生態(tài)才是關(guān)鍵。檢察官在辦案過程中了解到，當(dāng)?shù)睾芏酀O民對(duì)非法捕撈水產(chǎn)品危害性認(rèn)識(shí)不足，如果不轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)貪O民的思想，類似的事情還會(huì)發(fā)生。

在案件審理階段，孫立玉等人主動(dòng)繳納了40萬元的生態(tài)環(huán)境損害賠償金，同時(shí)向辦案人員提交書面申請(qǐng)，表示愿意通過增殖放流等方式承擔(dān)剩余的修復(fù)責(zé)任。

由于此前墾利區(qū)檢察院在辦理公益訴訟案件中從未采用過增殖放流的方式來替代修復(fù)責(zé)任，經(jīng)檢察官聯(lián)席會(huì)議討論，一致決定再次邀請(qǐng)聽證員等公眾參與公開聽證的方式，聽取聽證員的意見建議。

2022年4月13日，墾利區(qū)檢察院在案發(fā)地附近再次召開聽證會(huì)，邀請(qǐng)?jiān)搮^(qū)海洋漁業(yè)部門海洋環(huán)境專業(yè)人士、律師、人大代表作為聽證員參與公開聽證。

最終聽證員們達(dá)成一致意見：“同意采用增殖放流的方式來替代部分修復(fù)責(zé)任，并希望墾利區(qū)檢察院進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)增殖放流方案?！?/p>

“可以以剩余生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值90余萬元為基數(shù)計(jì)算增殖放流苗種數(shù)量，用人工方法直接向案發(fā)附近海域投放菲律賓蛤苗種，以恢復(fù)或增加種群的數(shù)量，改善和優(yōu)化水域的群落結(jié)構(gòu)。參照東營(yíng)市近年來貝類增殖放流價(jià)格，綜合計(jì)算本次增殖放流殼長(zhǎng)大于1厘米的菲律賓蛤苗種2300余萬粒，約計(jì)15000余斤?！甭犠C會(huì)上漁業(yè)方面的專家對(duì)檢察機(jī)關(guān)建議。

“公益訴訟作為較為年輕的檢察職能，在辦案中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)新情況、新形勢(shì)和新問題，如果僅僅靠檢察官自己想辦法、想主意，那往往會(huì)舉棋不定，導(dǎo)致辦案質(zhì)效有所降低。本案中，承辦檢察官引入海洋漁業(yè)部門專業(yè)人員意見，形成法律專業(yè)人員與相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員相結(jié)合的人員配置，主動(dòng)聽取其從專業(yè)和法律角度提出的建議，為辦案人員提供了更多的辦案思路。”墾利區(qū)檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。

“聽證過程公開透明，從我們的工作角度，也支持檢察機(jī)關(guān)采取增殖放流形式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，這種做法既彰顯了法律的溫度，又照顧了當(dāng)事人，值得借鑒?！眳⑴c聽證的墾利區(qū)海洋發(fā)展和漁業(yè)局預(yù)報(bào)室主任付霄接受采訪時(shí)表示，公開聽證有助于引導(dǎo)當(dāng)?shù)貪O民科學(xué)捕撈，增殖放流的修復(fù)措施更是益處甚多。

2022年5月13日，墾利區(qū)檢察院聯(lián)合保護(hù)區(qū)管委會(huì)開展了墾利區(qū)首次公益訴訟增殖放流活動(dòng)，并邀請(qǐng)聽證員參加，在涉案附近海域?qū)?300萬余粒菲律賓蛤苗放流入海，孫立玉等人破壞海洋漁業(yè)資源的被告人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的修復(fù)責(zé)任全部落實(shí)到位，有效地修復(fù)了被破壞的海洋生態(tài)。

鑒于孫立玉等涉案人已采取繳納賠償金、增殖放流和公開賠禮道歉等形式對(duì)刑事附帶民事公益訴訟訴訟請(qǐng)求全部履行完畢，墾利區(qū)法院決定對(duì)其酌情從輕處罰。最終，孫立玉等涉案人因犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，被判處拘役三個(gè)月到有期徒刑九個(gè)月不等，緩刑五個(gè)月到一年不等。

“此次增殖放流工作，是運(yùn)用檢察公益訴訟制度修復(fù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一次有益嘗試，更是一次生態(tài)保護(hù)的法治宣講和警示教育。本案在提出刑事附帶民事公益訴訟前，邀請(qǐng)聽證員參加聽證，了解檢察機(jī)關(guān)辦案情況；在確定開展增殖放流活動(dòng)前邀請(qǐng)聽證員參與聽證，提出專業(yè)意見建議；在增殖放流活動(dòng)中邀請(qǐng)?zhí)匮麢z察官助理參與，共同見證蛤苗入海、生態(tài)修復(fù)。聽證員等外部監(jiān)督的介入，提升了群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)公益保護(hù)職能的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了當(dāng)事人及當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，擴(kuò)大了社會(huì)影響，促進(jìn)營(yíng)造保護(hù)生態(tài)環(huán)境、崇尚生態(tài)文明的良好氛圍。”墾利區(qū)檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。