楓橋經(jīng)驗的當代實驗

向陽

中國城市文明從來就是歷史傳承與時代治理的融合結晶，一個擁有厚實的人文底蘊和集體精神氣質的城市如果嵌入現(xiàn)代化的科學治理，勢必如虎添翼，神州大行。

位于“湖光山色之秀，鍾為人物，所以清奇特，為天下寇”杭州的喬司，在中國城市化和全面振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的大背景下，在以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導下，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，以基層街道社區(qū)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌協(xié)調規(guī)劃發(fā)展為手段，走出一條以人民為本位，以“仁德”為要義，以和諧為宗旨，以發(fā)展為目的，集能力建設，法制建設，功能建設，組織建設，自制建設為一體的“仁和”治理路徑，初步建成建立健全基層治理體制機制，推動政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動的綜合體系，全面提高了喬司基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，形成獨樹一格具有新時代“楓橋經(jīng)驗”特質的新喬司“仁和”基層治理模式，為喬司脫胎換骨的發(fā)展夯實堅固的根基！

一、在仁和文化的歷史基石上夯實基層現(xiàn)代化治理的底子

現(xiàn)代化的城市治理必須建構在歷史傳承的基石上。喬司的治理成就就是一個繼承與發(fā)展的模板。

位于錢江潮腰眼的喬司，史上在感受錢塘潮的壯觀的同時，也備受水患之痛，如此，喬司人雖可以身臨王守仁“鶯鶯喚處青山曉，燕燕飛時綠柳春，明月海樓高倚偏，翠峰煙寺遠游頻”良辰美景，但更多的是遭逢“人如鴨與豬，投泥相濺驚，下馬荒堤上，四顧但湖泓，線路不容足，又與牛羊爭，歸田雖賤辱，豈識泥中行”的天災慘境。也如上天的眷顧和磨難，錢塘巨潮也洗出了喬司人樂天向上，克難前行的人文天性，這也令喬司方圓地界的史上官員被民性所向，養(yǎng)植出悲天憫人，與民和處的仁政遺風。相傳在湯城（古喬司），一名喬姓布政司，受朝廷差遣至此治理海塘，喬大官人“與民肩扛手挪”，“與天爭勇”，終于起于杭州東面、止于錢塘江北岸，構筑一道固若金湯的海上長城，鎖住為患人間的天下第一潮，自此喬司人得享安居樂業(yè)。感恩的喬司人用最簡單的行為對這位喬布政司致以永載史冊的鳴謝，修改地名為喬司，尊其為海塘老爺！在中國民間語系里，老爺一詞有兩種語境，一是壓迫式，二是發(fā)自肺腑的真情流露，如包拯青天大老爺，而在中國歷史上，被子民自發(fā)肺腑禮譽為老爺?shù)模r不多見！由此可見，施仁政者，必和民心。

喬司史上地名多次異動，但最為貼合人文之風的當屬“仁和”，連宋高宗巡游至此都情不自禁認定仁和一名極具吉祥天意。在趙匡胤看來，這與其當年陳橋起兵攻入皇城的通道“仁和門”同名，是一種上天的暗示。其實對趙家皇帝而言，最大的啟示就是喬司的“仁和”著實與其治國理念不謀而合，皇城根下的仁和昭示與南國小鎮(zhèn)自發(fā)的仁和，契合得如此完美，豈不是上應天運，下合地氣！皇天后土不負有心之人，大宋基業(yè)即使遭遇邊族之禍，也綿延南北兩宋319年，其間完全有賴于無數(shù)類似東坡通判這般心念民眾疾苦的仁和官吏擔綱國之棟梁。北宋熙寧五年（1072），蘇和仲奉旨抵達湯村（喬司古地名）督鹽，目睹黎民百姓既有水患天災，又逢鹽賦人禍，屢屢上書陳情：“賦役牛毛，鹽事峻急，民不聊生”。雖然鹽運一事非其一己之力而有所逮，但蘇通判這種心懷“居官不任事，蕭散羨長卿，胡不歸去來，滯留愧淵明，鹽事星火急，誰能恤農耕”的仁德之吏，何嘗不是大宋數(shù)百年長治久安之根？朝代滄桑巨變，不廢錢塘潮水，喬司延續(xù)至今的繁榮，又何嘗不與這土地與水質孵育的“仁和”治理遺風相干？從古至今，從無世襲永恒的官朝，但為官之善，治理之仁，官民和睦的風尚一定可以傳襲。至少喬司如是。

二、新時期喬司仁和治理的初航

喬司方域這種與史具傳的仁政官風與錢塘潮流培植的勇立潮頭的民風合流而成的“海塘精神”成為現(xiàn)代喬司治理通向新生的文化賦能。也正是憑借這種賦能，在中國現(xiàn)代化基層治理初期的2001年，喬司人就以勇立潮頭，敢為人先的作派，首創(chuàng)全國第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心。當時正值毛澤東主席批示“楓橋經(jīng)驗”四十周年之際，時任浙江省委書記的習近平同志批示，要在全省創(chuàng)新性大力推廣濫觴于浙江諸暨的“楓橋經(jīng)驗”，提出“三個必須”的明確要求：必須著眼工作大局，在統(tǒng)籌發(fā)展中豐富新鮮內涵；必須營造法治環(huán)境，在依法治省中取得明顯成效；必須相信依靠群眾，在執(zhí)政為民中踐行根本宗旨。一時間，全浙大地競相掀起活學活用的熱潮。浙江各級政府堅決響應習近平書記的批示，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，突出以人為本、服務群眾，注重德法并治、創(chuàng)新方法，積極探索經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的新路徑。很快，隨著“楓橋經(jīng)驗”在原有基礎上被賦予了“黨政動手、各負其責，依靠群眾、化解矛盾，維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”以及“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”等具有浙江特質的新時期內涵，不少地方發(fā)展成為實現(xiàn)“矛盾少、治安好、發(fā)展快、社會文明進步”的成功典范。喬司就是典范中的示范。喬司人在時任鎮(zhèn)書記陳金生的帶領下，秉持“為官一任，要富民一方、平安一方、福祉一方”，“要讓百姓致富、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定了，這樣群眾才能滿意”，“作風建設是重在建設等一系理念，結合喬司當時“看得見的管不著，管不著的看得見”的現(xiàn)象，特別是面對大量復雜的社會治安問題，傳統(tǒng)的碎片化的社會治安管理模式越來越體現(xiàn)出效率低、成本高、效果差的問題，發(fā)揚“敢搶潮頭魚”的創(chuàng)新實干精神，以深化“楓橋經(jīng)驗”為抓手，從體制機制上著手，突出區(qū)域內外聯(lián)動、街道村（社）上下互動、網(wǎng)格內部齊動，破除原先城郊結合部“散”的客觀制約，打造具有喬司特色的社會治理體系和治理環(huán)境。喬司鎮(zhèn)按照“主體不變、分工負責、聯(lián)合運行、化解矛盾、維護穩(wěn)定”的工作思路和要求，通過整合現(xiàn)有綜治工作的有效資源，建立了由鎮(zhèn)綜治辦、司法所、信訪辦、治安巡防隊、流動人口管理辦、警務工作室、聯(lián)調室為一體的全國首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安綜合治理工作中心，推動各種矛盾和問題隱患在基層得到及早發(fā)現(xiàn)、有效防范、及時處置、就地解決，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標，在全國形成了轟動示范效應的“喬司做法”。

喬司人的成績得到了習近平同志的高度肯定，專程陪同當時中央政治局委員，政法委書記羅干同志親臨喬司考察并對推廣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心、打造“平安浙江”工作作出重要指示：成立全國首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安綜合治理中心并不是終點，而是社會治安綜合治理工作的新的起點。自此，喬司人以習近平同志視察和指示為動力，再接再厲，把綜治組織規(guī)范化建設向村級延伸，做到縱向到底。在全鎮(zhèn)組成專職治安巡防隊人員111名，其中鎮(zhèn)治安巡防大隊51名，12個村的巡防中隊60名，同時配備了村、組治安調解員52名，落實治安信息員178名。通過加強綜治工作規(guī)范化建設，完善綜治管理機制，群防群治工作取得了可喜的成效，全鎮(zhèn)社會治安得到了基本穩(wěn)定，各類刑事案件特別是可控性案件明顯下降。為此，綜治中心被命名為杭州市社會治安綜合治理先進單位，“平安喬司”和綜治中心逐步成為喬司的一大品牌。隨后幾年，喬司綜治工作中心不斷拓展服務管理功能，由“七位一體”拓展到“8+X”工作模式，使得綜治工作中心成為和諧穩(wěn)定維護中心、民情信息收集中心、矛盾糾紛調解中心、群防群治指揮中心、新居民服務管理中心的“五大中心”，從初期“四聯(lián)五統(tǒng)一”工作機制，發(fā)展到“六聯(lián)六統(tǒng)一”。同時還制定了首問負責制、領導包案制、督查督辦制、信息反饋制、情況通報制、責任追究制等“六項工作制度”，按照“簡單問題當場辦，一般問題周內辦，疑難問題聯(lián)合辦”的要求，確保了工作高效運轉。

治理不是管制，治理就是致富，喬司人深諳治理之道。一個有法可依，有序可循，有度可引，有情可向，有財可生的城市才是治理的終極目標。在精準強化治理效果的同時，中心積極協(xié)助政府各級部門，以仁和仁政為本，以公平正義為法器，狠抓平安建設，盯緊信訪源和矛盾源，急民眾之所急，解民眾之所疾，一面以法制重拳整治泛濫一時的假煙市場和煙花爆竹生產亂象，全鎮(zhèn)“三合一”場所得到有效整治，群眾的安全意識不斷提高，違法犯罪空間得到擠壓，上訪鬧事亂象消失，喬司初步實現(xiàn)了由亂到治的營商生態(tài)轉變，清朗環(huán)境助力了喬司經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。另一面，在現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)改造建設中，集中黨政全部力量著力解決天下第一難題拆遷改造。喬司集鎮(zhèn)1.75平方公里，改造集鎮(zhèn)就需要征地1074畝，搬遷居民150多戶，搬遷農民482戶，搬遷企業(yè)18家。同時還要承擔國家級、省市級重點建設項目的征地拆遷任務，如穿越喬司境內5.37公里的杭浦高速公路，還有省市天然氣管道工程、石大線拓寬工程等。陳金生帶領一幫村官，挨家挨戶動員，講明事理：“集鎮(zhèn)改造，就是為了讓老百姓得到實惠、更加富裕，拆掉舊的，換成新的，拆去窮的，換來富的?！绷硪环矫?，情理并濟，在整體政策上，以絕對的統(tǒng)一拆遷補償標準，一碗水端平，絕不因人而異，同時又因特殊困難，特殊矛盾，因人制宜。愣是完成了一個舊喬司向新喬司的轉型。至2006年末，喬司建標準廠房80余萬平方米，引進企業(yè)300余家，12個村集體經(jīng)濟可支配資金累計達3000余萬元，其中11個村的集體經(jīng)濟可支配資金都在200萬元以上。為30.12平方公里的喬司向建設杭州城東新城區(qū)的目標的邁進奠定厚實的物理空間基礎。

由于卓有成效的仁和治理，在2006年末，鎮(zhèn)財政收入達到1.35億，人均儲蓄達到3.5萬元。新喬司重回當年的“活水碼頭”的繁盛景象。

三、新時代喬司仁和治理的結晶

如同錢塘大潮的奔涌不息，承襲了海塘踴躍之精神的喬司人，一旦開啟逐浪之旅，便不舍晝夜，義無反顧。始于2001年的喬司治理不斷結出累累碩果。2004年以來喬司獲得市級以上的社會綜合治理類榮譽就多達十多次，其中國家級榮譽4次。2004年“人民調解‘四有五無指導獎”，“人民調解‘四有五無先進調委會”，市級2005年“社會治安綜合治理先進集體”，“人民調解‘四有五無先進調委會”，市級2007年“綜治工作先進單位”，省級2007年“綜治工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，市級2008年“示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）”“維護穩(wěn)定工作先進單位”，市級2009年“綜治工作先進集體”，省級2010年“示范綜治工作中心”，2011年和睦橋村被評為省級“民主法治村”，國家級2011年“無邪教鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作先進單位”。在金光閃閃的獎牌內，熔鑄著喬司人民和領導喬司的仁和之官的智慧和心血以及他們對這片土地深層的熱愛。在從2001年到2011年，喬司由鎮(zhèn)改街道的十年，喬司人在海塘精神的骨架上新生的“喬司精神”成為喬司人民通向新時代的科學治理的新動能。

黨的十八大以來，中國的基層治理的應用型探索也全面步入深水區(qū)。以楓橋經(jīng)驗為模式的中國基層治理理念也面臨著與時俱進的新時代創(chuàng)新大考。2013年，在紀念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”50周年紀念大會前夕，習近平總書記就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示強調，各級黨委和政府要充分認識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風，適應時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。這為新時代中國“楓橋經(jīng)驗”重新擘畫了創(chuàng)新指南。自此，“楓橋經(jīng)驗”又迎來了全新的歷史場景。

喬司人深得領導人親傳，切身感悟到人民性邏輯路徑與喬司“仁和”人文精神的共頻。他們始終堅定，以心系群眾服務群眾為“第一責任”，一任接著一任干、一年接著一年抓，堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，注重抓基層打基礎，強化社會治安工作整體性，努力把各類矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，不斷推動“綜治中心”走深走實，切實提高維護社會穩(wěn)定能力水平。僅在2013年，街道為不斷健全社會管理防控體系，投入資金500余萬元在村（社區(qū)）建成使用電信e監(jiān)控656個，轄區(qū)累計安裝社會監(jiān)控單位539家、探頭5224個、對外探頭794個，有效提升了社會治安防控水平。針對喬司區(qū)域公共安全綜合治理問題，自2014年以來，喬司街道堅持以智能化、專業(yè)化、社會化為主向，著力擴展完善“四個平臺”陣地建設，合理優(yōu)化調整網(wǎng)格，并專門編印網(wǎng)格工作手冊，理順條塊關系，不斷完善以“141”（綜合信息指揮室、四個平臺、全科網(wǎng)格為組織架構的社會治理體系，有效提升了響應水平，切實維護了穩(wěn)定發(fā)展局面。與此同時，組織建設與科技建設兩翼齊飛，一面充分發(fā)揮好“黨建+”治理模式的最大優(yōu)勢，以建設“和諧喬司”為目標，創(chuàng)新發(fā)展基層黨建工作，狠抓黨支部的規(guī)范化建設，通過整合鎮(zhèn)、村以及各部門單位的力量，實施黨政、黨群、干群“同心”工程，較好的保證了黨支部在社會矛盾化解和基層維穩(wěn)過程中的核心作用，一面投入巨資正式啟用街道新綜治中心，實現(xiàn)接訪、矛盾糾紛化解工作的整體化、智能化轉型。新的街道綜治中心集社會矛盾糾紛調處化解和公共服務功能于一體，進駐部門基層站所17個、工作人員130余名，設立16個服務窗口和3個調處功能室，通過構建“全域治理現(xiàn)代化”建設體系，實行首問負責制，打通了“訪—調—仲—訴”全過程鏈和“鎮(zhèn)—村—網(wǎng)”指揮鏈，提升了群眾初信初訪的辦理質效和公信力，逐步實現(xiàn)“一扇門進出、一站式服務、一攬子調處”的目標。在創(chuàng)新方式上嘗試探索流動人口矛盾糾紛化解“融治理”之道，有效破解了基層流動人口矛盾糾紛治理難題，維護基層社會的和諧穩(wěn)定。在技術上，緊跟習近平同志在浙江工作期間所謀劃的“數(shù)字浙江”戰(zhàn)略，抓住浙江數(shù)字化改革的有利時機，將現(xiàn)代信息技術的逐步引入到流動人口矛盾糾紛化解工作之中，構建起問題導向的矛盾糾紛化解整體治理體系，既為喬司鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心實現(xiàn)從“物理整合”向“化學整合”提供了有力的技術支撐，也極大地提升流動人口矛盾糾紛的預防與化解工作的有效性和針對性，打造出一系列基層治理的“喬司樣板”。

在強效科學的治理保障下，喬司村社的集體收入取得顯著成就。例如在喬司三角村，村干部帶領廣大村民緊跟時代發(fā)展之勢，以“建經(jīng)濟強村，創(chuàng)和諧新村”為總目標，“強經(jīng)濟，強黨建，保民生，重服務，促和諧”為工作抓手，2014年三角村就實現(xiàn)經(jīng)濟總收入47億元，村級集體收入達到2699萬元，村民人均純收入突破3.5萬元，成為原余杭區(qū)首個村級收入突破千萬元的村。2015年，三角村向現(xiàn)代化新村邁出關鍵一步，全村征遷，騰出空間、集約土地，以敢為人先的氣魄，率先在新時代來臨之際找尋新的立足點和出發(fā)點，村集體經(jīng)濟收入保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。

治理之道，富民為矢。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是一個長期的歷程?！惫餐辉２粌H是財富更是文化和文明的共同富裕。以仁和與人民為核心的治理，其核心就是要通過科學的治理，讓人民實現(xiàn)全面的共同富裕。這是新時代給所有為人民服務的官員提出的課題。喬司的公仆們至少完美地回答了這個課題。

當前，中國正值百年未有之大變局，要實現(xiàn)中華民族的偉大復興，我們面臨的趕考之路充滿艱難險阻，特別是隨著國際國內風險因素日趨復雜，中國面臨的各種風險挑戰(zhàn)前所未有，呈現(xiàn)多維度風險交織、多領域風險疊加的趨勢，必須未雨綢繆，準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。正如古人云：“消未起之患、治未病之疾，醫(yī)之于無事之前?！币哺缈倳浉呶萁仓床欤骸安粩嗵岣咄苿痈哔|量發(fā)展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領，加強斗爭精神和斗爭本領養(yǎng)成，提振銳意進取、擔當有為的精氣神?！碧岣摺叭N本領”，既是總書記對各級黨員干部的殷切期望，也是當今時代發(fā)展給黨員干部提出的現(xiàn)實要求。因此，在新時代背景下，一定要踐行“大平安”理念，從源頭上防范和化解矛盾風險，就需要不斷提高推動高質量發(fā)展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領，尤其是今年，實值毛澤東主席批示的“楓橋經(jīng)驗”六十周年紀念。喬司人當沐此東風，切實在習總書記對于“楓橋經(jīng)驗”新時代的創(chuàng)新指引下，繼續(xù)把握好歷史機遇、責無旁貸，更上層樓，擔負起維護社會和諧穩(wěn)定的歷史使命。

（作者系中國少數(shù)民族作家協(xié)會副秘書長；中國散文學會生態(tài)委寫作員會主任；中國作家協(xié)會會員）