河南省創(chuàng)新型人才集聚現(xiàn)狀及發(fā)展對策

□都鶴鳴

黨的二十大報告提出，“堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”“著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之”。創(chuàng)新型人才對經(jīng)濟社會進步有引領和推動作用，河南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要一支創(chuàng)新型人才隊伍。近年來，為吸引人才集聚，我國各省市紛紛采取各種措施，給予人才諸多優(yōu)惠政策，進行人才爭奪戰(zhàn)。隨著人口紅利的消退，創(chuàng)新型人才對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率越來越重要，作為人口大省的河南不斷推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、科教興省戰(zhàn)略，創(chuàng)新型人才的地位也隨之愈發(fā)重要。本文以河南經(jīng)濟發(fā)展為背景，對河南省創(chuàng)新型人才集聚現(xiàn)狀進行調(diào)查與分析，并提出相應對策建議。

一、創(chuàng)新型人才相關(guān)內(nèi)涵

我國對創(chuàng)新型人才的理解差異很大，有的受領導人講話或政府文件的影響較大，有的受西方心理學的影響較大，表現(xiàn)出很強的實用性，多沒有支持其概念的理論基礎。目前，關(guān)于創(chuàng)新型人才的研究在教育領域以及各專業(yè)細分領域較多，本文以河南經(jīng)濟發(fā)展為背景，所理解的創(chuàng)新型人才是具有創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力，并在經(jīng)濟發(fā)展過程中創(chuàng)造新觀念和新技術(shù)的人才。

二、河南省創(chuàng)新型人才集聚現(xiàn)狀統(tǒng)計與問題分析

近年來，河南實施人才強省戰(zhàn)略，在人才引進方面成績斐然。截至2021 年年末，河南全省就業(yè)人員4840 萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員2627 萬人，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)125.39 萬人，引進海內(nèi)外高層次人才2950 人。目前，河南已成功舉辦第五屆中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會，已累計簽約各類人才超20 萬人。在創(chuàng)新型人才方面，本文將通過R&D人員、高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等三個方面進行時間、空間上的比較，以調(diào)查河南省創(chuàng)新型人才的集聚情況。

（一）河南省R&D 人員集聚現(xiàn)狀

1.研發(fā)人員人數(shù)較多卻增長緩慢。R&D 人員是R&D 活動單位中從事基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展活動的人員，而R&D 活動是科技活動的一種，這些研發(fā)人員基本來自企業(yè)、高等學校、研究與開發(fā)機構(gòu)等單位。據(jù)《中國科技統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2020 年河南全省從事R&D 活動的人員全時當量達到20.31 萬人，其中研究人員8.08 萬人，從事R&D 活動的人員總量在全國居于前列，僅次于廣東、江蘇、浙江、山東、北京、上海，在中部六省中排第一位。然而，河南R&D 人員的數(shù)量較多卻增長緩慢，2020 年河南省R&D 人員總量是249876 人，中部六省R&D 人員總量是1034186 人，相較于中部其他省份，河南省的研發(fā)人員數(shù)量眾多卻增長緩慢。

2.碩博人才占比相對較少。在2020 年河南省R&D 人員中，博士畢業(yè)生13950 人，碩士畢業(yè)生37857 人，受我國大學擴招的大環(huán)境影響，近五年內(nèi)全省碩博人才數(shù)量持續(xù)增加，然而近五年內(nèi)河南省R&D 人員中碩博人數(shù)占比明顯低于中部六省。這個現(xiàn)象與河南目前的就業(yè)環(huán)境有關(guān)，目前河南大型企業(yè)相對較少，中小型企業(yè)相對較多，存在就業(yè)市場不規(guī)范的現(xiàn)象，如部分企業(yè)五險一金不齊全、加班時間多而待遇相對較低，包括在河南的省會鄭州，待遇高、前景好的崗位少、競爭大，因此人才吸納水平相對較低，存在人才流失的現(xiàn)象。

（二）河南省高層次人才集聚現(xiàn)狀

院士數(shù)量相對較少。河南對高層次人才尤為重視，近年來，河南省科學院重建重振，2022 年河南新增國家級創(chuàng)新平臺5 家、省級創(chuàng)新平臺400 家以上，新建中原學者工作站30 家左右，為高層次人才提供了良好的平臺。2021 年選拔中原基礎研究領軍人才42 人，認定高層次人才1139 人，形成了一定的高層次人才資源規(guī)模。然而，由于河南的高等教育資源相對不充沛，河南的兩院院士、長江學者特聘教授等高層次人才在入選數(shù)量上相對較少。以院士數(shù)量為例，兩院院士作為頂級科研硬實力的象征，每兩年增選一次，根據(jù)中國科學院和中國工程院2021 年11 月公布的增選名單，河南新增1 名院士，全省兩院院士總數(shù)達到25 名。河南是人口大省，而兩院院士、國家專家等相對較少，高層次創(chuàng)新型科技人才總量不足。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚現(xiàn)狀

從業(yè)人數(shù)多但扶持力度相對不足。據(jù)2021 年《中國科技統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)統(tǒng)計，河南科技企業(yè)孵化器，河南2021 年在統(tǒng)孵化器182 個，在孵企業(yè)9309 個，在孵企業(yè)從業(yè)人員152698 人，當年獲得風險投資額7.97 億元，平均在孵企業(yè)從業(yè)人員每人當年獲得風險投資額5.22 千元，平均每個在孵企業(yè)當年獲得風險投資額85.64 千元，這兩個平均值分別遠低于安徽省的15.36 千元、168.93 千元，亦低于中部六省平均值。由數(shù)據(jù)分析可知，河南在孵企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量在中部六省中是最多的，河南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)從業(yè)人員較多，獲得的風險投資額相對較少，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度相對不足，存在“僧多粥少”的情況。

（四）科技產(chǎn)出現(xiàn)狀

專利總量穩(wěn)步增長而萬人擁有專利量較少。專利申請數(shù)、專利授權(quán)數(shù)以及專利有效數(shù)是衡量一個地區(qū)科技產(chǎn)出的重要指標，同時也可以反映出一個地區(qū)創(chuàng)新型人才的研究情況。本文統(tǒng)計了2016 年至2020 年河南的專利申請數(shù)、專利授權(quán)數(shù)以及專利有效數(shù)，這五年來呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的趨勢。然而在全國范圍內(nèi)，相比部分省份，河南仍有相當差距，尤其在萬人擁有專利量方面。2020 年全國每萬人口擁有發(fā)明專利15.8 件，河南省每萬人口擁有發(fā)明專利4.52 件，同為中部省會的安徽每萬人口擁有發(fā)明專利量達15.4 件。

三、關(guān)于河南省創(chuàng)新型人才集聚的發(fā)展對策

“鳥擇良木而棲”，城市強大的經(jīng)濟實力、豐富的產(chǎn)業(yè)、友好的人才政策才是吸引人才集聚的主要因素。本文在前文中對河南省創(chuàng)新型人才集聚進行了統(tǒng)計性描述與研究分析，基于上述河南省創(chuàng)新型人才集聚呈現(xiàn)出的問題與現(xiàn)象，在河南省經(jīng)濟增長的背景下提出針對性的對策建議。

（一）推動產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，為創(chuàng)新型人才集聚提供良好的經(jīng)濟環(huán)境

當前,河南進入經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”階段，然而河南中低端產(chǎn)業(yè)占比仍舊相對較高，產(chǎn)業(yè)鏈的中、高端產(chǎn)業(yè)支撐力度略顯不足，存在結(jié)構(gòu)性問題。而創(chuàng)新型人才的集聚與區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是長期持續(xù)吸引創(chuàng)新型人才的關(guān)鍵。發(fā)展和打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端，推動河南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，勢必有利于個人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會、收入待遇、事業(yè)前景，同時也會推動服務能力的提升，以吸引更多的創(chuàng)新型人才，形成良性循環(huán)。推動產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，一是加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨；二是引進高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展本地科技型企業(yè)，給予科技型中小企業(yè)更多優(yōu)惠政策。

（二）減輕青年人才負擔，打造一流人才環(huán)境

一是優(yōu)化創(chuàng)新型人才相關(guān)的體制機制，破除人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵、流動等方面的體制機制障礙，減輕科研工作的行政負擔，為青年人才減負松綁。二是提升人才服務保障水平，減輕青年人才生活壓力，除了物質(zhì)獎勵以外，在醫(yī)療、社保、配偶安置、子女就學等方面提供優(yōu)惠政策，防止人才流失，并吸引更多的青年人才在河南安家落戶，使人才將更多的精力投入到創(chuàng)新中去。

（三）搭建創(chuàng)新平臺，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度

一是推進高校、科研院所和企業(yè)交流合作，彌補河南教育短板，促進企業(yè)與高校產(chǎn)學研合作，加大企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化力度。二是加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的最終目的是形成新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推廣出去。如今，河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)從業(yè)人數(shù)較多而獲得的資金支持卻相對較少，因此，要從政策上鼓勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，幫助創(chuàng)業(yè)者解決難題。