日本農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的路徑、成效與政策啟示*

馬 健,虞昊,周佳

(1. 江西師范大學(xué)區(qū)域發(fā)展研究院 南昌 330022;2. 江西師范大學(xué)國際教育學(xué)院 南昌 330022)

“綠水青山就是金山銀山”深刻闡述了人與自然對立統(tǒng)一的關(guān)系,揭示了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的辯證關(guān)系,彰顯了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的重要理念,為我國走向生態(tài)文明新時代與中華民族可持續(xù)發(fā)展指明了方向[1]?！皟缮健崩碚摰暮诵氖强沙掷m(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和高效生態(tài)的現(xiàn)代化發(fā)展,這一思想對當(dāng)今中國具有普遍的現(xiàn)實意義和實踐價值[2]。在經(jīng)過多次闡釋和深化之后,2015 年3 月,“兩山”理論被正式寫入《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》,不僅成為指導(dǎo)中國生態(tài)文明建設(shè)的重要思想,同時也是推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的理論指引和行動指南[3-4]。盡管我國仍然面臨嚴峻的資源環(huán)境形勢,仍然要正視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學(xué)品投入過量的實際情況,仍然要面對人民群眾日益增長的生態(tài)需求,但農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展已經(jīng)成為新時代全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方向,不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的成敗,同時也是全面落實綠色發(fā)展理念,提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),切實保障人民群眾“舌尖上安全”的必然選擇[5-6]。因此,探尋農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效路徑,構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,增強消費者對國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品的信心是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要面對和解決的重要課題。

日本在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中,也遭遇了環(huán)境污染問題的困擾,這是因為震驚世界的八大公害事件中有4 件發(fā)生在日本。伴隨著工業(yè)化而來的環(huán)境污染問題,一方面使日本的食品安全與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn),另一方面也為日本轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展理念和實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略提供了新的契機。雖然中日兩國農(nóng)業(yè)發(fā)展程度各不相同,但就農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制而言,兩國同屬于東亞小農(nóng)制經(jīng)營體系,同樣面臨農(nóng)業(yè)工業(yè)化帶來的環(huán)境污染與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問題,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是中日兩國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的共同追求。盡管日本解決農(nóng)業(yè)環(huán)境問題同樣遵循了“先污染、后治理”的傳統(tǒng)路徑,但其通過組織機構(gòu)創(chuàng)新、完善法律法規(guī)體系、創(chuàng)設(shè)生態(tài)農(nóng)戶認定制度、獎勵優(yōu)良經(jīng)營事例等一系列措施,已經(jīng)確立了以有機農(nóng)業(yè)與環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展路徑與機制。同時,積極與國際接軌,推進有機農(nóng)產(chǎn)品國際認證認可,實施高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略,在一定程度上延緩了日本農(nóng)業(yè)的衰退,維持了農(nóng)村的存續(xù)。

“兩山”理論提出以來,我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提升,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展質(zhì)量不斷提高。但化肥和農(nóng)藥過量投入的現(xiàn)象仍然存在,農(nóng)業(yè)面源污染防治任務(wù)仍然嚴峻,守護國民的食品安全仍然任重道遠。2022 年中央一號文件在第四部分在聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展方面明確提出推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。強調(diào)“加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理,深入推進農(nóng)業(yè)投入品減量化,建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū),開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況評價”等。為此,總結(jié)日本的相關(guān)經(jīng)驗與教訓(xùn),對我國構(gòu)筑資源節(jié)約型-環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,早日確立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的特色路徑,滿足人民群眾對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求具有重要意義。本文以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為視角,嘗試解讀日本農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的具體路徑、主要成效及現(xiàn)實挑戰(zhàn),為推動我國農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展,探索從“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的路徑與機制,助力國家“雙碳”戰(zhàn)略提供有益的啟示與建議。

1 日本農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的文獻綜述

本文從以下5 個層面梳理研究日本農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的相關(guān)文獻。第1 個層面,探討日本有機農(nóng)業(yè)的具體形態(tài)、定義與標準、“產(chǎn)消連攜”理論的開展。宮崎猛[7]通過對比美、英兩國有機農(nóng)業(yè)的定義,分析美國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效,認為日本有機農(nóng)業(yè)的早期發(fā)展模式類似于美國的低投入農(nóng)業(yè),行政主管部門應(yīng)當(dāng)思考如何制定激勵政策推動有機農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。足立恭一郎[8]根據(jù)日本有機農(nóng)業(yè)研究會提出的“產(chǎn)消連攜”十大原則,從定義和目標兩個視角對有機農(nóng)業(yè)原本的含義進行了重新梳理,結(jié)合當(dāng)時日本各地有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與認證標準泛濫的問題,認為應(yīng)當(dāng)效法美國建立嚴格的處罰措施并積極同國際認證標準接軌,推動日本有機農(nóng)業(yè)良性健康發(fā)展。波夛野豪[9]以“產(chǎn)消連攜”理論為基礎(chǔ),從組織成立形態(tài)和組織運營形態(tài)兩個視角出發(fā),分析消費者團體和生產(chǎn)者團體彼此互動、相互提攜的多樣化發(fā)展過程,認為日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合(簡稱“JA”)和日本生活協(xié)同組合(簡稱“CO-OP”)應(yīng)當(dāng)在有機農(nóng)業(yè)“產(chǎn)消連攜”的運動中發(fā)揮更大的作用。第2 個層面,分析日本有機農(nóng)產(chǎn)品的認證制度與流通體系。永松美希[10]以日本地方有機農(nóng)產(chǎn)品認證制度為考察對象,重點分析了首都東京的有機農(nóng)產(chǎn)品認證制度與銷售情況。通過與農(nóng)林水產(chǎn)省制定的有機農(nóng)產(chǎn)品標識制度相對比,認為缺乏統(tǒng)一的認證制度將會引起各地區(qū)之間的惡性競爭,將會阻礙日本有機農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。波夛野豪[11]認為在日本頒布統(tǒng)一的有機農(nóng)產(chǎn)品認證制度之后,應(yīng)當(dāng)思考構(gòu)建區(qū)別于一般農(nóng)產(chǎn)品的有機農(nóng)產(chǎn)品流通體系,建設(shè)有機農(nóng)業(yè)全國統(tǒng)一大市場,進一步克服早期“產(chǎn)消連攜”運動帶來的有機農(nóng)業(yè)的特殊化與地區(qū)認證差別化等問題,力爭將有機農(nóng)業(yè)打造成全體國民能夠信賴和支持的產(chǎn)業(yè)。第3 個層面,側(cè)重研究有機日本農(nóng)林標準 (Japanese Agricultural Standards,JAS)認證制度的國內(nèi)認同與國際互認。小川華奈[12]梳理了日本有機JAS 認證體系的概要,列舉了國內(nèi)外有機農(nóng)產(chǎn)品認證的相關(guān)機構(gòu),認為與國際接軌的有機JAS 認證制度有利于提升日本有機農(nóng)業(yè)的可信度與知名度,今后政策關(guān)注的重點應(yīng)當(dāng)是持續(xù)強化增進消費者的理解與支持,降低有機檢查和認證的費用等。小川華奈[13]從消費者的購買認知出發(fā),通過分析兵庫縣明石市的消費者問卷調(diào)查數(shù)據(jù),明確了消費者對有機JAS 認證標識的認知度與信賴度,認為今后的有機農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)重點圍繞口感、健康、環(huán)保3 個方面展開。橫田茂永[14]詳細對比了日本與歐盟的有機農(nóng)產(chǎn)品認證制度,發(fā)現(xiàn)在法律體系與認證流程等方面兩國存在一定的區(qū)別。認為作為世界上有機農(nóng)業(yè)的先進地區(qū),歐盟的認證標準值得日本借鑒。第4 個層面,解讀有機農(nóng)業(yè)與地域振興之間的關(guān)系。宮地忠幸[15]將有機農(nóng)業(yè)嵌入地域農(nóng)業(yè)振興的視角當(dāng)中,通過梳理發(fā)展歷程與制度演變,分析東京都、北海道、熊本縣等有機農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與普及等現(xiàn)實問題,認為日本有機農(nóng)業(yè)的‘點’的發(fā)展已經(jīng)形成,但是距離到‘面’的發(fā)展仍有很大差距,提出了應(yīng)當(dāng)重視有機農(nóng)業(yè)面臨的農(nóng)戶經(jīng)營危機,通過出臺新的支援政策推動法制化發(fā)展。第5 個層面,重點關(guān)注環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。富岡昌雄[16]認為,環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的推進是20 世紀90 年代日本農(nóng)業(yè)政策當(dāng)中最重要的課題之一。熊澤喜久雄[17]認為環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)能否成立需要滿足3 個條件,即農(nóng)戶可以增加收入、環(huán)境負荷有所改善和消費者能夠接受。胡柏[18]以“追求生產(chǎn)效率的同時能否兼顧環(huán)境保全”為題,基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)與計量分析,認為追求生產(chǎn)效率本身并沒有問題,只要重視節(jié)約資源,減少過量投入就可以達到二者兼顧的效果。同年,胡柏[19]從生產(chǎn)者的視角出發(fā),認為從常規(guī)農(nóng)業(yè)過渡到環(huán)境保全型農(nóng)業(yè),農(nóng)戶面臨產(chǎn)量低、勞動多以及收益不穩(wěn)定等經(jīng)營風(fēng)險,因此需要思考適度擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模,實現(xiàn)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。桑原考史[20]和中塚華奈[21]分別以新瀉縣和關(guān)西地區(qū)為例,探討了環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)對地域農(nóng)業(yè)的影響及取得的成效。池上甲一[22]以村落學(xué)為視角,將環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)納入聯(lián)合國2015 年提出的“可持續(xù)發(fā)展目標”(SDGs)的理念當(dāng)中,提出了環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的發(fā)展與自然界生物共存的“生物農(nóng)業(yè)”的新理念。

國內(nèi)學(xué)界對日本農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的研究主要包括以下4 個方面:1)分析日本有機農(nóng)業(yè)的價值觀念、技術(shù)特點、認證制度以及產(chǎn)消協(xié)作,認為有機農(nóng)業(yè)在日本將有所作為[23-26]。2)梳理日本有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段,總結(jié)支持有機農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策及成效,揭示社會團體在推動日本有機農(nóng)業(yè)運動中的重要作用[27-29]。3)關(guān)注環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的法律制度與環(huán)境政策,認為越來越嚴格的日本環(huán)境技術(shù)標準,可能會影響中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易[30-32]。4)通過聚焦發(fā)展現(xiàn)狀與分析典型案例,發(fā)現(xiàn)日本推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展十分注重立法先行、依法推行的原則,同時重視確保農(nóng)民利益,鼓勵城市居民、科研人員以及私營企業(yè)等多方參與協(xié)同推進[33-35]。

綜述國內(nèi)外已有研究為本文提供了富有價值的參考與借鑒,但鮮有文獻是從整體上系統(tǒng)地分析日本農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略,大多數(shù)文獻是將有機農(nóng)業(yè)納入環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)整體框架之內(nèi)進行考量,或者是將有機農(nóng)業(yè)獨立于環(huán)境保全型之外加以考量,缺乏梳理有機農(nóng)業(yè)與環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)之間存在的內(nèi)在邏輯關(guān)系。因此,本文的特點在于:從農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興的視角出發(fā),系統(tǒng)地總結(jié)了日本有機農(nóng)業(yè)與環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的總體脈絡(luò),將二者各自不同的發(fā)展路線以及面臨的挑戰(zhàn)統(tǒng)一在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大背景下,并結(jié)合各自成功的事例,提出了我國農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的政策建議。綜上所述,為了更好地梳理日本農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主要舉措,進一步明確其路徑選擇與現(xiàn)實挑戰(zhàn),本文從主要成效、面臨問題、創(chuàng)新路徑3 個層面入手探析相關(guān)舉措與經(jīng)驗、問題與對策,旨在為中國農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供有益的借鑒與啟示。

2 日本農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主要成效

2.1 組織機構(gòu)不斷創(chuàng)新,法律法規(guī)體系不斷完善

創(chuàng)新組織機構(gòu),注重官民一體協(xié)同推進的合作機制是日本農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要特征。如表1 所示,1971-1999 年,日本先后成立了4 個與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)聯(lián)的組織機構(gòu),其中社會團體法人機構(gòu)有2 個,分別是“日本有機農(nóng)業(yè)研究會”(簡稱:研究會)和“日本有機農(nóng)業(yè)學(xué)會”(簡稱“有機學(xué)會”);具有行政色彩的推進組織有2 個,幾經(jīng)演變最終成為『有機農(nóng)業(yè)推進議員聯(lián)盟』(簡稱“議員聯(lián)盟”)和『環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)推進本部』(簡稱“推進本部”) 。研究會的成立拉開了日本農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的序幕,標志著日本有機農(nóng)業(yè)由最初的福岡正信所提倡的“自然農(nóng)法”階段,進入到以一樂照雄為核心的組織化發(fā)展階段。研究會成立之初就以生產(chǎn)者、消費者和學(xué)者為中心,秉持啟發(fā)、交流、實踐、普及和研究的基本理念,通過設(shè)立有機農(nóng)業(yè)學(xué)校、定期組織生產(chǎn)者與消費者的交流會、舉辦有機農(nóng)產(chǎn)品展銷會等方式,積極推動日本有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時堅持以會員會費以及志愿者的贊助為主,不刊登任何具有商業(yè)性質(zhì)的廣告,以保證其作為社會團體的獨立性和公正性。發(fā)展至今,研究會已經(jīng)成為推動日本農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要社會團體,其主要貢獻有兩大方面:第一,在1978 年舉行的第四屆全國總會上,提出了著名的“產(chǎn)消連攜”理論。這一理論有效地激發(fā)了生產(chǎn)者的積極性,有力地增進了消費者對有機農(nóng)業(yè)的理解,加快了有機農(nóng)業(yè)推廣的進程,帶動了有機食品市場的快速發(fā)展。第二,鑒于當(dāng)時利益驅(qū)動下有機農(nóng)產(chǎn)品認證標準的泛濫以及有機農(nóng)業(yè)定義的模糊,為了以正視聽,1988 年研究會重新向社會公布了日本有機農(nóng)業(yè)的定義,為日后農(nóng)林水產(chǎn)省制定有機農(nóng)業(yè)相關(guān)標準與制度提供了重要的參考。

表1 日本農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的組織機構(gòu)創(chuàng)新與政策、法律法規(guī)的演變(1971—2021 年)Table 1 Organizational innovation and evolution of policies,laws and regulations for green development of agriculture in Japan from 1971 to 2021

議員聯(lián)盟是以自民黨籍參議院議員中西一郎為首,成立于1987 年的具有一定政治色彩的官方組織。議員聯(lián)盟的成立意味著日本有機農(nóng)業(yè)從民間的社會運動逐步進入政府視野,開始受到行政主管部門的關(guān)注[36]。1989 年農(nóng)林水產(chǎn)省在其下屬部門設(shè)置了“有機農(nóng)業(yè)對策室”,1992 年將其改組為“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)對策室”,1994 年將其升格為由農(nóng)林水產(chǎn)大臣擔(dān)任部長的“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)推進本部”。自此,日本農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有了“指揮塔”,不斷統(tǒng)籌各方資源開始協(xié)同推進。

盡管如此,農(nóng)林水產(chǎn)省的部分官員對有機農(nóng)業(yè)仍然懷有冷淡和輕視的態(tài)度,而且始終堅持將有機農(nóng)業(yè)作為環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的一環(huán)而統(tǒng)一施策。為了扭轉(zhuǎn)有機農(nóng)業(yè)在日本農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展格局中的邊緣化地位,糾正有機農(nóng)業(yè)早期發(fā)展過程中出現(xiàn)的過度強調(diào)“無化肥無農(nóng)藥”(簡稱“雙無”)模式的技術(shù)體系,重新樹立日本有機思想啟蒙運動所強調(diào)的重視農(nóng)業(yè)本源的自然和諧共生的價值理念,使有機農(nóng)業(yè)重回良性發(fā)展的軌道[37],同時也為有機農(nóng)業(yè)相關(guān)的研究者、生產(chǎn)者、消費者等在理論與實踐上提供一個學(xué)術(shù)交流平臺,多角度、綜合性地探討有機農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來方向,包括國立大學(xué)、私立大學(xué)、科研院所在內(nèi)的一部分熱衷于有機農(nóng)業(yè)研究的學(xué)者在1999 年成立了日本有機農(nóng)業(yè)學(xué)會。經(jīng)過近20 年的發(fā)展,作為日本農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)學(xué)會中較為年輕的學(xué)術(shù)團體,有機學(xué)會取得了令各界認可的成績,其中2006 年頒布的

《有機農(nóng)業(yè)推進法》可以被看作是有機學(xué)會自成立以來對日本有機運動的最大貢獻所在[38]。

組織機構(gòu)的創(chuàng)新雖然開啟了日本農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展上下聯(lián)動的動力機制,但由于相關(guān)法律與制度的缺失,導(dǎo)致地方自治體各自為政,沒有形成全國統(tǒng)一的標準與規(guī)范。因此,1992 年農(nóng)林水產(chǎn)省制定了『有機農(nóng)產(chǎn)物相關(guān)的青果物等特別表示指南』(簡稱“指南”),首次將有機農(nóng)產(chǎn)品與化肥和農(nóng)藥減量化栽培農(nóng)產(chǎn)品加以區(qū)分。但畢竟有機農(nóng)業(yè)自身提倡的理念與化肥農(nóng)藥減量化種植的理念不同,『指南』的發(fā)布并沒有完全打消社會各界對有機生產(chǎn)標準不統(tǒng)一的質(zhì)疑,仍然有農(nóng)戶打著“無農(nóng)藥栽培”的旗號來冒充有機農(nóng)產(chǎn)品,消費者的疑慮并沒有消除,同時“減農(nóng)藥栽培”的定義也被認為比較模糊。于是,從1996 年到2003 年,農(nóng)林水產(chǎn)省4 次修訂『指南』,并最終規(guī)定只有滿足化肥和農(nóng)藥減量化達到地域常規(guī)農(nóng)業(yè)用量50%以上的農(nóng)產(chǎn)品才能被稱為“特別栽培農(nóng)產(chǎn)品”。同一時期,有機農(nóng)產(chǎn)品的表示標識更加規(guī)范化和明確化。1999 年,農(nóng)林水產(chǎn)省頒布《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》(簡稱“新農(nóng)業(yè)基本法”)、《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法》,提出“生態(tài)農(nóng)戶”的概念。2000 年開始修改《JAS 法》,全面提高了有機農(nóng)業(yè)的法律門檻和處罰力度。2001 年,出臺有機農(nóng)產(chǎn)品表示制度(有機JAS 標志),正式開啟有機農(nóng)產(chǎn)品的認證和檢查。2002-2009年,農(nóng)林水產(chǎn)省又3 次修改《JAS 法》,頒布《有機農(nóng)業(yè)推進法》,出臺『農(nóng)地·水·環(huán)境保全向上對策』和“對于篡改原產(chǎn)地標識的食品銷售者的懲罰規(guī)定”。2014-2021 年,農(nóng)林水產(chǎn)省又陸續(xù)出臺了圍繞推進有機農(nóng)業(yè)的相關(guān)基本方針,特別是制定《綠色食品體系戰(zhàn)略》,提出到2050 年要實現(xiàn)有機農(nóng)業(yè)規(guī)模達100 萬hm2的目標。

2.2 財政支持力度不斷加大,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)模不斷擴大

2011 年,為了鼓勵農(nóng)戶積極從事環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè),降低技術(shù)轉(zhuǎn)換帶來的生產(chǎn)經(jīng)營成本,農(nóng)林水產(chǎn)省推出了“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)直接支援對策”,開始為生態(tài)農(nóng)戶和有機農(nóng)戶提供直接補貼。補貼的對象分為兩大類:第一類是實施農(nóng)藥和化肥用量各減少50%的同時施用綠肥和堆肥,并致力于減少溫室氣體排放而實現(xiàn)碳中和的生態(tài)農(nóng)戶。第二類是完全不使用農(nóng)藥和化肥,致力于保全農(nóng)業(yè)生物多樣性的有機農(nóng)戶。補貼的原則是中央政府與地方政府采取1∶1 的資助原則,其中施用綠肥的農(nóng)戶補貼8 萬日元·hm-2,施用堆肥的農(nóng) 戶補貼4.4 萬日元·hm-2,采用有機生產(chǎn)方式的農(nóng)戶每公頃補貼8 萬日元(生產(chǎn)雜糧和飼料作物的農(nóng)戶補貼3 萬日元·hm-2)。

如表2 所示,2011-2019 年,農(nóng)林水產(chǎn)省累計資助了69 498 個項目,資助總金額為332.2 億日元,平均每個項目資助金額接近48 萬日元。日本農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展總體規(guī)模也從17 009 hm2增加到79 839 hm2。生態(tài)農(nóng)戶的數(shù)量在1999 年只有13 戶,2011 年已經(jīng)達到歷史最高的21.6 萬農(nóng)戶。雖然資助的項目從2015 年開始減少,但同期的資助金額卻保持在45 億日元的規(guī)模,占同期農(nóng)業(yè)預(yù)算的比例也從2011 年的0.06%提升到2019 年的0.24%。雖然生態(tài)農(nóng)戶數(shù)量從2011 年的峰值下降到2019 年的8.4 萬農(nóng)戶,占日本銷售農(nóng)戶的比例也從13.86%下降到7.41%,但由于資助面積的擴大,單位項目資助的金額也在擴大,說明日本農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展呈現(xiàn)出適度規(guī)?；?jīng)營的趨勢。

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，用戶對用電量的需求不斷加大。配電線路承載著電能輸送的任務(wù)，在電力系統(tǒng)中處于重要的地位。配電線路的設(shè)計會直接影響到電力系統(tǒng)的正常運行，因此要不斷優(yōu)化配電線路的設(shè)計，重視配電工程中的線路設(shè)計，慎重選擇相應(yīng)的配電裝置，而且應(yīng)該對電器以及導(dǎo)線的選用以及設(shè)計進行重視，最后對配電線路進行初步設(shè)計。以確保配電線路能夠安全運行，使其有利于電力系統(tǒng)的平穩(wěn)運行，滿足廣大用戶的用電需求。

表2 日本環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)直接補貼項目數(shù)量、補貼金額、實施面積及生態(tài)農(nóng)戶數(shù)量Table 2 Number of direct subsidy projects,subsidy amount,implementation area and number of ecological farmers for environmental friendly agriculture in Japan

2010 年,日本從事有機農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶數(shù)量為12 000戶,占當(dāng)年日本農(nóng)戶總數(shù)的0.5%。其中,取得有機JAS 認證的農(nóng)戶基本維持在4000 戶以內(nèi),沒有取得JAS 認證的農(nóng)戶基本維持在8000 戶左右。從2009年到2018 年,日本有機農(nóng)地規(guī)模從16 269 hm2增加到23 700 hm2,其中獲得有機認證的農(nóng)地面積約為10 850 hm2,9 年間增加20%。沒有取得認證但從事有機耕作的農(nóng)地面積約為12 850 hm2,同期增加45%。有機生產(chǎn)規(guī)模占全國耕地面積的比例從2009 年的0.4%上升到2018 年的0.5%,雖然增加幅度不大,但卻涌現(xiàn)出了眾多的優(yōu)良事例,為普及日本有機農(nóng)業(yè)起到了重要的引領(lǐng)和示范作用。因此,本文從大規(guī)模農(nóng)場經(jīng)營與小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營兩個視角出發(fā),選取北海道(事例A)和埼玉縣(事例B)的2 個優(yōu)良事例進行分析[39-40],具體如下:

事例A 創(chuàng)立于1913 年,是以家庭經(jīng)營為核心,具有法人性質(zhì)的,以“水稻+小麥+蔬菜”為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化家庭農(nóng)場。目前員工規(guī)模約為21 人(正社員7 人、契約社員3 人、外國人實習(xí)生5 人、臨時雇傭6 人),總體經(jīng)營規(guī)模約為20.4 hm2。其中,水田(水稻)17.04 hm2,旱田0.96 hm2(包括流轉(zhuǎn)地0.86 hm2),有機蔬菜大棚2.4 hm2(38 棟)。2005 年農(nóng)場經(jīng)營總收入超過了4000 萬日元,此后基本上每年增加1000 萬,截至2017 年農(nóng)場的總收入高達1.2 億日元。其中,有機西紅柿銷售額最高為4000 萬日元,占農(nóng)場總收入的1/3 強[41]。事例A 充分發(fā)揮日本有機農(nóng)業(yè)“產(chǎn)消連攜”理論,通過巧妙的經(jīng)營創(chuàng)意,積極推進6次產(chǎn)業(yè)化。具體措施包括:1)多品種少量栽培;2)重視發(fā)揮女性的力量,關(guān)注女性的消費特點;3)突出綠色發(fā)展對地域農(nóng)業(yè)的貢獻等。事例A 的成功,帶動了本村從事有機農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶數(shù)量從6 戶增加到30 戶,同時農(nóng)場還成立了NPO 非營利性組織,主要目的是通過生產(chǎn)出口加工品為當(dāng)?shù)氐臍堈先耸刻峁┚蜆I(yè)機會以實現(xiàn)其生活自立。經(jīng)過多年的不懈努力,事例A 不僅取得了較高的經(jīng)營收益,其特色產(chǎn)品也越來越受歡迎,而且在2014 年還榮獲了日本農(nóng)林漁業(yè)振興會會長獎,同時還獲得了耀眼女性特別獎的重要榮譽。

事例B 是日本有機農(nóng)業(yè)先驅(qū)者創(chuàng)立的全國知名的小規(guī)模有機農(nóng)場,屬于典型的東亞小規(guī)模農(nóng)戶開展有機農(nóng)業(yè)的經(jīng)典范例。農(nóng)場的創(chuàng)始人生于1948年,1971 年作為第1 期學(xué)員畢業(yè)于農(nóng)林水產(chǎn)省創(chuàng)辦的農(nóng)民大學(xué),同年開始嘗試有機農(nóng)業(yè)。作為小規(guī)模有機農(nóng)戶,農(nóng)場最初的經(jīng)營面積只有2 hm2,不僅要面臨從常規(guī)農(nóng)業(yè)過渡到有機農(nóng)業(yè)所要承擔(dān)的技術(shù)復(fù)雜、產(chǎn)量減少等經(jīng)營風(fēng)險,而且還要面臨能否被當(dāng)?shù)叵M者所接受的銷售風(fēng)險。事例B 同樣遵循了“產(chǎn)消連攜”理論,積極構(gòu)筑與地緣消費者的信賴關(guān)系,不斷提升農(nóng)場的知名度。經(jīng)過10 年的艱苦探索,1981 年農(nóng)場終于度過了艱難時刻,年收入接近600萬日元。其主要舉措有:1)以有機農(nóng)業(yè)激活農(nóng)村經(jīng)濟,打造“有機農(nóng)業(yè)的故鄉(xiāng)”;2)聚焦特色產(chǎn)品,推進6次產(chǎn)業(yè)化。事例B 通過構(gòu)建循環(huán)一體的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體系,打造全日本第一的覆蓋地域全體村落的有機農(nóng)業(yè),優(yōu)化了整個村落的生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社區(qū)發(fā)展的有機融合,推動了地域農(nóng)業(yè)的再生,擴大了有機農(nóng)業(yè)的影響力,提升了有機農(nóng)業(yè)在日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局中的地位。其創(chuàng)始人走進媒體、走進課堂,不僅獲得了日本有機農(nóng)業(yè)“魅力人物”的稱號,同時也獲得了多項重要榮譽,為日本小規(guī)模農(nóng)戶從事有機農(nóng)業(yè)樹立了良好的示范。

2.3 化學(xué)品投入減量化效果明顯,有機農(nóng)業(yè)認可程度不斷提高

農(nóng)林水產(chǎn)省2020 年公布的數(shù)據(jù)顯示,日本全國化肥的需求量從1990 年的183.8 萬t 下降到2016 年的90.3 萬t,減少50.8%。其中,氮肥的需求量從53.7 萬t 下降到22.9 萬t,減少57.4%;磷肥的需求量從69 萬t 下降到30 萬t,減少56.5%;鉀肥的需求量從61.2 萬t 下降到37.5 萬t,減少35.3%。以日本主要農(nóng)作物水稻為例,每公頃化肥的使用量從1990 年的289.2 kg 下降到2016 年的176.3 kg,減少39%[42]。同期日本國內(nèi)農(nóng)藥的出貨量從1990 年的51 萬t 下降到2014 年的23.7 萬t,減少53.5%[43]。以滋賀縣的琵琶湖為例,為了減少化肥和農(nóng)藥的投入,改善琵琶湖的水質(zhì)及周邊生態(tài)環(huán)境,滋賀縣從2001 年開始實施化肥·農(nóng)藥用量50%以下削減農(nóng)產(chǎn)品認證制度。其主要成效有:1) 2013 年滋賀縣全縣農(nóng)藥的出貨量與2001 年相比減少40.5%;2)實施化肥農(nóng)藥減量化(50%以下)種植的農(nóng)作物面積從2001 年的394 hm2,增加到2016 年的15 550 hm2,擴大近40 倍;3)與常規(guī)水稻相比,實施化學(xué)品投入減量化的稻田含氮化合物以及農(nóng)藥的排放量,每公頃分別下降10.2 kg 和0.364 kg。曾經(jīng)作為日本內(nèi)陸污染嚴重的琵琶湖,來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的含氮化合物的流入總量已經(jīng)從2000 年的2241 kg·d-1,減少到2010 年的1892 kg·d-1,表層水體的質(zhì)量得到了明顯改善。

無論是生產(chǎn)者選擇農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)行為,還是消費者選擇購買綠色有機農(nóng)產(chǎn)品,其對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的認可程度都有所提高。根據(jù)日本全國農(nóng)業(yè)會議所的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,有機農(nóng)業(yè)在新規(guī)農(nóng)業(yè)者(從其他產(chǎn)業(yè)辭職或退休而進入農(nóng)業(yè)的人員)當(dāng)中具有較高的人氣,至少有28%的新規(guī)農(nóng)業(yè)者會直接選擇從事有機農(nóng)業(yè),而考慮從事有機農(nóng)業(yè)的新規(guī)農(nóng)業(yè)者的比例為65%,而對有機農(nóng)業(yè)不感興趣的比例僅為7%[44]。2015 年農(nóng)林水產(chǎn)省調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,目前從事有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者中,選擇維持現(xiàn)狀的比例為48.0%,選擇擴大規(guī)模的比例為29.6%,有65.0%的有機農(nóng)戶對目前的有機農(nóng)產(chǎn)品銷售價格表示滿意。通過對650 戶常規(guī)農(nóng)戶進行問卷調(diào)查得知,有11.4%的農(nóng)戶有較強的意愿從事有機農(nóng)業(yè),有43.7%的農(nóng)戶表示如果條件允許會選擇從事有機農(nóng)業(yè),二者比例合計為55.1%。根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省2015 年、2017 年實施的有機調(diào)查結(jié)果顯示,有27.5%的消費者愿意以高出常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品30%的價格購買有機農(nóng)產(chǎn)品;有2.3%的消費者愿意以高出常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品50%的價格購買有機農(nóng)產(chǎn)品;有17.5%的消費者每周至少購買一次有機農(nóng)產(chǎn)品,有90%的消費者表示了解有機農(nóng)業(yè),同時也清楚有機JAS 標志,能夠區(qū)分有機農(nóng)產(chǎn)品與常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品。

3 日本農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的主要問題

3.1 生態(tài)農(nóng)戶地域分布不均衡,總體規(guī)模呈現(xiàn)縮小趨勢

1999 年開始認定的生態(tài)農(nóng)戶是日本農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主力軍。隨著環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的不斷推進,生態(tài)農(nóng)戶的認定數(shù)量也從最初的13 戶增加到2011 年史上最高的21.6 萬戶,約占同年日本農(nóng)戶總數(shù)的8.5%。但其后開始逐年減少,從2012 年的20.2 萬戶減少到2018 年的9.5 萬戶,降幅高達56%,而且生態(tài)農(nóng)戶的分布也呈現(xiàn)出地域不均衡的特點。如表3 所示,本文以2007 年(政策支持)、2011 年(歷史最高)、2018 年(數(shù)據(jù)更新) 3 個關(guān)鍵節(jié)點,選取生態(tài)農(nóng)戶數(shù)量超過1000 戶(以2018 年數(shù)據(jù)為準)的地域,梳理日本生態(tài)農(nóng)戶的區(qū)域分布及總體數(shù)量變化,分析如下:

表3 日本生態(tài)農(nóng)戶的地區(qū)分布及變化情況Table 3 Regional distribution and changes of ecological farmers in Japan

總體而言,東北、關(guān)東、北陸和九州地區(qū)是日本生態(tài)農(nóng)戶的重要分布地區(qū)。2007 年全日本生態(tài)農(nóng)戶的總體規(guī)模接近16.7 萬戶。其中,東北地區(qū)最多,超過5.4 萬戶,占生態(tài)農(nóng)戶總數(shù)的32.4%。關(guān)東地區(qū)雖然生態(tài)農(nóng)戶總量不及東北地區(qū),但總體比例也占日本總數(shù)的22.5%,而且地域分布較為均衡。靠近首都東京的茨城、栃木和山梨3 縣的生態(tài)農(nóng)戶數(shù)量都超過了6000 戶。九州地區(qū)的生態(tài)農(nóng)戶數(shù)量僅次于東北地區(qū)和關(guān)東地區(qū),占生態(tài)農(nóng)戶總數(shù)的19%。地區(qū)內(nèi)以熊本縣最多,占地區(qū)總體的28.7%。

2011 年,日本生態(tài)農(nóng)戶的數(shù)量達到頂峰,超過21.6 萬戶。東北地區(qū)依舊領(lǐng)先,總體數(shù)量達5.7 萬戶,比2007 年增加2909 戶,比例雖然有所下降,但也占生態(tài)農(nóng)戶總數(shù)的26.4%。其中,福島縣的數(shù)量仍然最多,超過2 萬戶,占地區(qū)比例也從2007 年的33.1%上升到2011 年的37.0%。關(guān)東地區(qū)的總體數(shù)量相比2007 年增加5083 戶,總體規(guī)模接近4.3 萬戶,占生態(tài)農(nóng)戶總數(shù)的19.7%。其中,長野縣的生態(tài)農(nóng)戶數(shù)量大幅度增加,從3549 戶增加到7531 戶,增幅高達112%。北陸地區(qū)取代九州地區(qū)成為日本生態(tài)農(nóng)戶規(guī)模第3大地區(qū),2011 年生態(tài)農(nóng)戶數(shù)量達4.0 萬戶,比2007 年增加2.6 萬戶,總體比例也由8.4%上升到18.6%。其中,新潟縣的增幅高達57%,而福井縣2011 年的規(guī)模更是2007 年的14 倍。相比而言,九州地區(qū)的增幅最小,總體數(shù)量相對于2007 年也只增加1217 戶,地區(qū)總體規(guī)模的比例也從19.0%下降到15.3%。

2012 年開始,生態(tài)農(nóng)戶總量呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢,從巔峰期的21.6 萬戶下降到2018 年的9.5 萬戶,降幅高達56%。其中,東北地區(qū)從5.7 萬戶減少到2.3 萬戶,降幅為60.0%;關(guān)東地區(qū)從4.3 萬戶減少到1.8 萬戶,降幅為57.4%;九州地區(qū)從3.3 萬戶減少到1.2 萬戶,降幅為62.5%。除京都之外,日本所有縣的生態(tài)農(nóng)戶數(shù)量(包括北海道)都呈現(xiàn)不同程度的減少,福島縣、栃木縣、新潟縣和長崎縣都是各自地區(qū)中降幅最大的。作為日本農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主力軍,生態(tài)農(nóng)戶數(shù)量的大規(guī)模減少(退出)勢必會嚴重影響日本農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。雖然日本有機農(nóng)業(yè)的規(guī)模有所擴大,但無論是生態(tài)農(nóng)戶,亦或是有機農(nóng)戶,其數(shù)量占日本農(nóng)業(yè)整體規(guī)模的比例都很低,都屬于小眾化的產(chǎn)業(yè)形態(tài),說明日本農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展整體規(guī)模仍然偏小,產(chǎn)業(yè)地位有待進一步提高。

3.2 綠色農(nóng)產(chǎn)品價格優(yōu)勢不明顯,政策支援力度有待進一步提高

農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的前提條件是必須要確保農(nóng)戶的經(jīng)營收益。胡柏[45]通過分析1999 年九州地區(qū)事例發(fā)現(xiàn),除采用“減化肥·減農(nóng)藥”(簡稱"雙減")模式的水稻農(nóng)戶的單位純收益低于常規(guī)水稻11%之外,采用“雙無”、無農(nóng)藥、無化肥這3 類耕作方式的農(nóng)戶的單位純收益要高出常規(guī)水稻53%～140%。進一步對比單產(chǎn)、銷售價格、純收益,發(fā)現(xiàn)常規(guī)模式單位產(chǎn)量為5300 kg·hm-2,每60 kg 銷售價格為16 258日元,單位面積純收益為68 040 日元·hm-2,“雙無”模式依次為4300 kg·hm-2、28 031 日元、423 380 日元·hm-2,無農(nóng)藥模式依次為4420 kg·hm-2、25 995 日元、322 740 日元·hm-2,無化肥模式依次為4470 kg·hm-2、22 191 日元、335 810 日元·hm-2,“雙減”模式依次為4710 kg·hm-2、18 094日元、112 950 日元·hm-2。雖然“雙減”模式單產(chǎn)高于其他3 類減量化耕作模式,但與常規(guī)模式相比沒有優(yōu)勢,同時單位銷售價格也低于其他3 類,僅高于常規(guī)模式1836 日元。綜合以上分析,“雙減”模式無論是產(chǎn)量還是純收益都處于相對尷尬的地位,而同時又是生態(tài)農(nóng)戶主要的生產(chǎn)方式和認定條件,產(chǎn)量和價格上的優(yōu)勢不明顯很可能是生態(tài)農(nóng)戶大幅度減少的重要原因之一。

從常規(guī)模式向綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)換,技術(shù)層面的要求從表面上看是化學(xué)投入品的削減,但從具體技術(shù)措施上看則相對復(fù)雜。根據(jù)1999 年頒布的《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》對環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的要求,以水稻的土壤改良為例,常規(guī)模式只需要把收獲后的稻茬翻入土地即可,技術(shù)要求和過程相對簡單;而環(huán)保型模式則首先要進行土壤診斷,然后施用適量的堆肥作為底肥,在此基礎(chǔ)上還要施用一定數(shù)量的化肥,不僅要思考用量的問題,更要思考如何確保堆肥的來源和品質(zhì)。同樣,施用農(nóng)藥是水稻種植過程中病蟲害防除的重要手段,常規(guī)模式需要施用15 次,環(huán)保型模式要削減至4 次,但為了提高病蟲害防治的效果,除要采用溫泉水對種子進行消毒之外,還要采用“稻鴨共作”等方式。因此,環(huán)保型模式的勞動時間普遍高于常規(guī)模式,“多勞·低產(chǎn)”是環(huán)保型模式技術(shù)復(fù)雜性的重要表現(xiàn)。最關(guān)鍵的是采用“雙減”模式且數(shù)量龐大的生態(tài)農(nóng)戶并沒有被納入政策支援的范疇。產(chǎn)量不穩(wěn)定、勞動投入多、價格優(yōu)勢不明顯、技術(shù)規(guī)程相對復(fù)雜,加之政策支持的力度和范圍有限,以及日本農(nóng)戶老齡化等現(xiàn)象所綜合導(dǎo)致的“經(jīng)營不善”是日本農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的重要難題,也是導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)戶數(shù)量大幅度減少的另一個重要原因。

4 日本農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的創(chuàng)新路徑

綜合以上分析,可以明確的是,以有機農(nóng)業(yè)與環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)為主要路徑的日本農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得了一定的成效,但同樣也面臨諸如生態(tài)農(nóng)戶減少,有機農(nóng)業(yè)規(guī)模較小等現(xiàn)實難題。就兩種路徑的發(fā)展現(xiàn)狀而言,一方面,有機農(nóng)業(yè)雖然在農(nóng)戶數(shù)量以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模上都不及環(huán)境保全型農(nóng)業(yè),但發(fā)展勢頭較為強勁,生產(chǎn)者與消費者的認可度也較高。根據(jù)2019 年日本與德國相關(guān)智庫的研究報告顯示,在實現(xiàn)水土保全、提升土壤肥力、恢復(fù)生物多樣性等方面,有機農(nóng)業(yè)效果最好,高于環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)和常規(guī)農(nóng)業(yè)。在節(jié)能減排、防治全球氣候變暖、推進農(nóng)業(yè)碳中和等方面有明顯效果,以有機水稻為例,每年每公頃可減少溫室氣體(CO2)排放量為930 kg[40]。另一方面,雖然環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)面臨生態(tài)農(nóng)戶減少,價格優(yōu)勢不明顯等發(fā)展困境,但其倡導(dǎo)的發(fā)揮農(nóng)業(yè)多樣性,重視生態(tài)循環(huán)功能一直是日本農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主要方向和政策法規(guī)重點支援的對象。因此,本文結(jié)合石川縣(事例C)和兵庫縣(事例D)的2 個優(yōu)良事例[44],從有機農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展與立足“產(chǎn)消連攜”2 個視角分析日本農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的創(chuàng)新路徑,具體如下:

4.1 充分利用荒廢農(nóng)地,實現(xiàn)有機農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展

事例C 成立于1997 年,是由農(nóng)學(xué)專業(yè)出身的企業(yè)員工所創(chuàng)立的,是日本新規(guī)農(nóng)業(yè)者從事有機農(nóng)業(yè)經(jīng)營的成功范例。早在經(jīng)營之初事例C 就確立了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的五大經(jīng)營理念:一是積極利用荒廢農(nóng)地;二是通過有機農(nóng)業(yè)提升日本食物自給率;三是培育未來農(nóng)業(yè)接班人;四是通過6 次產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造就業(yè)機會;五是通過發(fā)展有機農(nóng)業(yè)為東亞地區(qū)的食物安全做出貢獻。并為此實施了三大舉措:第一,利用荒廢農(nóng)地擴大有機農(nóng)業(yè)規(guī)模,重視土壤改良實現(xiàn)堆肥自給供應(yīng);第二,以充滿個性的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開拓銷售渠道,推進6 次產(chǎn)業(yè)化;第三,推進有機農(nóng)業(yè)國際化戰(zhàn)略,創(chuàng)造地域雇傭機會。

截至2015 年,事例C 已經(jīng)從最初的只有1 家生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到包括加工企業(yè)在內(nèi)的3 家具有法人資格的農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合體。有機農(nóng)業(yè)總體規(guī)模達337 hm2,其中利用荒廢農(nóng)地130 hm2,占38.6%。同年銷售額達1.3 億日元。地域雇傭的員工總數(shù)也從2003年的3 人增加到2012 年的37 人。作為日本國內(nèi)最大規(guī)模的有機谷物生產(chǎn)企業(yè),事例C 除立足于日本國內(nèi)積極推進6 次產(chǎn)業(yè)化之外,也非常重視開拓海外市場。一方面,積極邀請德國資深的有機農(nóng)戶開展技術(shù)交流與指導(dǎo);另一方面積極參與國際有機農(nóng)業(yè)展覽會,不斷向國際供應(yīng)商展示具有日本特色的優(yōu)質(zhì)有機農(nóng)產(chǎn)品。2009 年其生產(chǎn)的有機純米酒、大米、麥茶、年糕、蕎麥面、甜酒等有機產(chǎn)品達到了美國與歐盟的雙重認證標準,加之日本與美國、歐盟已經(jīng)達成有機產(chǎn)品國際互認協(xié)定,進一步助力了事例C 生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走出國門進入歐美市場,在一定程度上推動了日本有機農(nóng)業(yè)的國際化發(fā)展。本著多年的堅持對有機農(nóng)業(yè)的執(zhí)著與信念,事例C 在收獲較高經(jīng)營收益的同時,也獲得了同行的認可與行政主管部門的褒獎。不僅在2013 年榮獲了農(nóng)林水產(chǎn)大臣獎,而且在2015 年還榮獲了日本農(nóng)林漁業(yè)振興會會長獎的榮譽稱號。

4.2 立足“產(chǎn)消連攜”,創(chuàng)造地域環(huán)境共生產(chǎn)業(yè)鏈

事例D 位于兵庫縣的豐岡市,是人與動物自然和諧共生的經(jīng)典范例。作為日本鸛鳥的最后棲息地,為了拯救瀕臨滅絕的珍稀野生動物,豐岡市從1965年開始實施“野生鸛鳥復(fù)歸計劃”。而對于野生鸛鳥來說,水田是最親近的棲息地之一。2003 年豐岡市將培育鸛鳥與推進環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)相結(jié)合,打造具有地域特色的“環(huán)境創(chuàng)造型農(nóng)業(yè)”,并確立了3 大目標:1)立足于“產(chǎn)消連攜”,生產(chǎn)消費者滿意的安全、安心的優(yōu)質(zhì)大米;2)重視自然界的物質(zhì)循環(huán)功能,充分發(fā)揮生物多樣性特點;3)推進環(huán)境經(jīng)濟戰(zhàn)略,實現(xiàn)水田農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了實現(xiàn)上述目標,豐岡市采取了2 大舉措:一是以無農(nóng)藥栽培和減農(nóng)藥栽培為中心,確立化學(xué)品投入減量化為特色的“鸛鳥培育農(nóng)法”;同時成立了“鸛鳥培育與大米生產(chǎn)協(xié)會”,申請了以“鸛鳥的舞”命名的大米品牌。二是以獲得消費者的理解與信賴為目標,通過制作產(chǎn)品說明書、在超市內(nèi)部設(shè)置專門銷售區(qū)、展示“鸛鳥水田共生”模型、推進學(xué)校給食與農(nóng)業(yè)體驗等方式,構(gòu)建地域環(huán)境共生產(chǎn)業(yè)鏈。截至2019 年,豐岡市以培育鸛鳥與環(huán)境保全為特色的水田面積為428 hm2,約占全市水田總面積的15.5%[46]。以農(nóng)藥減量化栽培為特點的綠色大米,打破了農(nóng)業(yè)效益低下的傳統(tǒng)認知,其單位銷售價格達到了常規(guī)大米的1.6 倍,不僅兼顧了生產(chǎn)者與消費者的各自利益,而且為鸛鳥創(chuàng)造了良好的生存環(huán)境,同時形成了獨具特色的“環(huán)境共生型農(nóng)業(yè)”,實現(xiàn)了地域農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

5 啟示與建議

5.1 明確農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展路徑,建立化學(xué)品投入減量化技術(shù)標準

日本以有機農(nóng)業(yè)和環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)為主要路徑,通過明確化學(xué)品投入減量化標準,結(jié)合生物多樣性特點與農(nóng)業(yè)碳排放的相關(guān)要求,確立了適應(yīng)不同生產(chǎn)條件的技術(shù)模式,進而實現(xiàn)差異化的發(fā)展策略。就化學(xué)品投入減量化標準而言,我國在最新的《有機產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、標志和管理體系要求》(GB/T 19630-2019)中明確規(guī)定了“有機農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得生物及其產(chǎn)物,不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥保持生產(chǎn)體系持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式”。在綠色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,雖然我國制定了AA 級綠色食品標準和A 級綠色食品2 個技術(shù)等級,但總體上看,綠色農(nóng)業(yè)尚未形成統(tǒng)一標準,更未形成自身的標準體系[47]。因此,參考和借鑒日本的相關(guān)經(jīng)驗,首先應(yīng)該考慮將綠色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)納入我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體系。一方面,修改和完善綠色農(nóng)業(yè)的技術(shù)標準,擴大全國禁用農(nóng)藥的種類和范圍,提高農(nóng)藥殘留的標準,建立農(nóng)產(chǎn)品分級制度。同時細化綠色農(nóng)產(chǎn)品種類,以化肥農(nóng)藥減量程度作為重要判斷依據(jù),建議將AA 級標注為“無化肥無農(nóng)藥”種植的綠色農(nóng)產(chǎn)品,將A 級標注為化肥農(nóng)藥各減量50%及以上的綠色農(nóng)產(chǎn)品,進一步明確各自的定位和生產(chǎn)標準,構(gòu)建清晰完備的、具有中國特色的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標準化體系和政策支持框架。另一方面,提高有機農(nóng)業(yè)的國際化認證水平,積極推進有機認證標準的國際認可,實施中國有機認證標準“走出去”戰(zhàn)略,大力培育有機龍頭企業(yè)和新型有機農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,努力探索有機農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”新模式,依托便利店、大型超市設(shè)立本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專營區(qū),降低地產(chǎn)有機農(nóng)產(chǎn)品進入超市的門檻,擴大有機農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。

5.2 制定生態(tài)農(nóng)戶認定制度,培育農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展接班人

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要力量[48]。以經(jīng)營大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中堅力量,而且有利于彌補小農(nóng)戶在經(jīng)營能力、技術(shù)采納、資本投入、市場開發(fā)等方面的不足,是推進農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)普及、實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三者有機融合的經(jīng)營主體。因此,在確立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體系的基礎(chǔ)上,借鑒日本生態(tài)農(nóng)戶認定經(jīng)驗,制定符合我國國情的生態(tài)農(nóng)戶認定制度。將從事綠色農(nóng)業(yè)與有機農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入生態(tài)農(nóng)戶認定范疇,構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中堅力量,在技術(shù)普及、貸款融資、品牌建立、市場準入等方面實施政策支持項目。同時吸取日本生態(tài)農(nóng)戶大幅度減少的經(jīng)驗教訓(xùn),完善農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策與農(nóng)業(yè)補貼制度,探索從價格補貼向直接收入補貼轉(zhuǎn)變,構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展補貼支持制度,鼓勵和吸引優(yōu)秀的經(jīng)營者參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,培育和打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展接班人。

5.3 重視發(fā)揮社會學(xué)術(shù)團體的功能與作用,營造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展法治化環(huán)境

就日本有機農(nóng)業(yè)而言,雖然在早期發(fā)展階段也曾經(jīng)面臨各自為政、標準不一、認證泛濫、消費者疑惑等多重挑戰(zhàn),但在有機農(nóng)業(yè)研究會、有機農(nóng)業(yè)學(xué)會等社會團體和學(xué)術(shù)團體的共同努力下,最終推動了日本國會及農(nóng)業(yè)行政主管部門從法律層面認可有機農(nóng)業(yè)并出臺相關(guān)扶持政策與法律法規(guī)。由此可見,日本社會團體和學(xué)術(shù)團體在推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中功不可沒。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是“兩山”理論的核心要素,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分,同時也是國內(nèi)眾多學(xué)者關(guān)注的熱點研究課題。建議效法日本創(chuàng)新組織機構(gòu)的相關(guān)經(jīng)驗,整合國內(nèi)研究農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的學(xué)術(shù)資源,組建“中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究會(學(xué)會)”等學(xué)術(shù)團體,積極交流各地農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的先進經(jīng)驗和優(yōu)良事例,為國家制定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)建言獻策。健全和完善的法律法規(guī)體系,是日本農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展質(zhì)量能夠不斷提升的重要原因之一。與之相比,我國目前就國家層面而言,尚沒有出臺圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的正式法律法規(guī)。因此,建議參考日本《新農(nóng)業(yè)基本法》與《有機農(nóng)業(yè)推進法》的立法精神及原則,構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有權(quán)威的法律法規(guī)體系。采取“經(jīng)濟處罰+刑事處罰”的雙重標準,加大對違反食品安全的個人與企業(yè)的處罰力度,切實保障農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展始終處于法治化的健康軌道。

5.4 立足優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“地產(chǎn)地消”,構(gòu)建綠色農(nóng)產(chǎn)品全國統(tǒng)一大市場

高收入消費者群體對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求是推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要引擎,只有獲得消費者的信賴和支持,“綠水青山”才能轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。日本農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的經(jīng)驗表明,無論是大規(guī)模有機農(nóng)場,還是小規(guī)模有機農(nóng)戶,要想增加農(nóng)業(yè)收益與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,不僅要依賴相關(guān)政策支持與法律保護,更為重要的是要獲得廣大消費者的信賴與支持。我國已經(jīng)擁有超過4 億人規(guī)模的中等收入群體,滿足中高收入階層對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費需求不僅有利于擴大國內(nèi)高端農(nóng)產(chǎn)品市場,進一步推動農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展,而且有利于立足國內(nèi)大循環(huán)進一步滿足人民群眾對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的迫切需求[49]。建議思考日本“產(chǎn)消連攜”理論的相關(guān)經(jīng)驗,立足優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“地產(chǎn)地消”,擴大內(nèi)需暢通循環(huán),進一步鞏固糧食安全與食品安全。積極努力探尋生產(chǎn)者與消費者相互信賴,互相支持的長效機制,著力打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展利益共同體,進一步打破地方壁壘,降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本,積極探索多方合作的協(xié)同運行機制,努力構(gòu)建綠色農(nóng)產(chǎn)品全國統(tǒng)一大市場。

附表 S1 村莊外耕地近地表節(jié)肢動物類型及數(shù)量統(tǒng)計表Annexed Table S1 Types and numbers of near-surface arthropods in arable land outside villages