衛(wèi)河“21·7”洪水暴露的問題與解決措施探討

李 超，任天翔

（1.漳衛(wèi)南運(yùn)河滄州河務(wù)局，河北 滄州 061000；2.漳衛(wèi)南運(yùn)河衛(wèi)河河務(wù)局，河南 濮陽 457000）

漳衛(wèi)南運(yùn)河系是海河流域南部的防洪骨干水系，由漳河、衛(wèi)河、衛(wèi)運(yùn)河、南運(yùn)河及漳衛(wèi)新河組成。衛(wèi)河是漳衛(wèi)南運(yùn)河系上游兩支中的南支，源于太行山南麓，先后納左岸的淇河、湯河、安陽河等10余條梳齒狀支流，于徐萬倉與漳河交匯。衛(wèi)河自合河鎮(zhèn)起筑有堤防，干流全長275 km，流域面積16 578 km2。衛(wèi)河兩側(cè)有良相坡、白寺坡、柳圍坡、長虹渠、小灘坡、任固坡等坡洼和共產(chǎn)主義渠以西行洪滯洪區(qū)。2021 年7 月，衛(wèi)河上游普降大到暴雨，局地大暴雨，受強(qiáng)降雨影響，衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠及其各支流發(fā)生超警以上洪水。7 月22 日，漳衛(wèi)河發(fā)生1 號洪水，衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠超過汛限水位，部分河道水位超歷史極值。大洪水的發(fā)生，進(jìn)一步暴露出衛(wèi)河干流以及共產(chǎn)主義渠的短板和不足，主要問題為河道出現(xiàn)小流量、低流速、高水位的現(xiàn)象，衛(wèi)河彭村、共產(chǎn)主義渠劉莊堤防出現(xiàn)漫溢險情；分洪口門采取人工臨時扒口分洪，扒口寬度、分洪流量無法控制，給滯洪區(qū)運(yùn)用帶來壓力；搶險過程中發(fā)現(xiàn)堤頂寬度過窄，搶險車輛無法錯車通行，影響搶險進(jìn)度；堤防受高水位洪水長時間浸泡，多處出現(xiàn)裂縫、塌陷、管涌等險情；險工險段以及穿堤建筑物漏水等情況。在全體水利人的共同努力下，洪水得到成功防御，但在“21·7”洪水中暴露的一些問題也需要研究解決，以便為今后的工作提供寶貴的經(jīng)驗。

1 “21·7”洪水中暴露的問題

1.1 河道行洪能力差

此次“21·7”洪水的特點是高水位、低流速、持續(xù)時間長。根據(jù)漳衛(wèi)南運(yùn)河衛(wèi)河河務(wù)局洪水期間水文站點數(shù)據(jù)統(tǒng)計，“21·7”洪水各水文站點與“63·8”和“96·8”2 次洪水比較，在相同流量的情況下，水位要比“96·8”洪水偏高0.7～1.65 m，比“63·8”洪水偏高0.11～2.58 m。淇門站本次洪水最大流量487 m3/s，對應(yīng)水位比“96·8”洪水高0.7 m，比“63·8”洪水高0.84 m。衛(wèi)河設(shè)計行洪標(biāo)準(zhǔn)為2 500 m3/s，衛(wèi)運(yùn)河設(shè)計行洪標(biāo)準(zhǔn)為4 000 m3/s。在“21·7”洪水過程中，衛(wèi)河元村水文站最大流量為947 m3/s，衛(wèi)運(yùn)河南陶水文站最大流量為1 100 m3/s，兩站均超警戒水位，衛(wèi)河、衛(wèi)運(yùn)河全線上灘[1]。

1.2 蓄滯洪區(qū)啟用、調(diào)度難

對于防洪來講，時間就是生命，堤防在承受長時間、高水位的洪水運(yùn)行時壓力陡增，勢必會出現(xiàn)漫溢、決口等各種險情，這時就必須按照洪水調(diào)度方案啟用蓄滯洪區(qū)。7 月22 日6 時30 分，淇門水位達(dá)到66.10 m 且上漲迅速，已達(dá)到《漳衛(wèi)河洪水調(diào)度方案》中規(guī)定的長虹渠蓄滯洪區(qū)啟用條件；決口發(fā)生時，淇門站水位已達(dá)67.96 m，超過長虹渠蓄滯洪區(qū)啟用水位1.86 m，但該蓄滯洪區(qū)仍未啟用，直至23 日2 時才正式啟用，此時淇門站水位已超過啟用標(biāo)準(zhǔn)1.89 m[2]。

在對曹灣溢洪堰（長虹渠滯洪區(qū)泄洪口）和王灣口門（白寺坡滯洪區(qū)進(jìn)洪口）洪水調(diào)度過程中，在一段時間里，曹灣溢洪堰入衛(wèi)河流量遠(yuǎn)大于衛(wèi)河進(jìn)王灣口門的流量，使衛(wèi)河河道內(nèi)水位無法降低，嚴(yán)重削弱了蓄滯洪區(qū)的作用。

1.3 防汛物料供應(yīng)不暢

一旦發(fā)生洪水，防汛搶險物料供應(yīng)尤為重要。此次衛(wèi)河左堤彭村搶險存在搶險物料供應(yīng)不暢的問題。決口發(fā)生時，堤頂?shù)缆藩M窄、泥濘濕滑。大型設(shè)備、搶險人員不能及時到位。石料需要現(xiàn)場調(diào)運(yùn)，制約搶險效率。在搶險過程中，還存在堤防兩邊無土料可用的情況。同時，在搶險初期附近沒有足夠多的石料等防汛物料可供使用，延誤了搶險最佳時機(jī)。

1.4 搶險過程中不能及時掌握現(xiàn)場情況和水文信息

在衛(wèi)河上游只有劉莊、淇門、五陵、元村4 個水位監(jiān)測站，對中間的水位、流量難以掌握；重要河道、水閘無法傳輸實時畫面[3]；衛(wèi)星影像解譯時間長，無法及時使用；基層一線職工無法隨時了解上游水雨情數(shù)據(jù)。

1.5 穿堤建筑物、險工等構(gòu)筑物洪水期間出險多

衛(wèi)河河道主槽彎曲，險工多達(dá)130 處，漳河、衛(wèi)河、衛(wèi)運(yùn)河穿堤涵閘管在“21·7”洪水期間多處出現(xiàn)閘門封堵不嚴(yán)和漏水情況。多處險工存在老化失修及毀壞，護(hù)砌破損嚴(yán)重、淘刷坍塌等問題。

2 原因分析

2.1 多方原因疊加，影響河道行洪

衛(wèi)河河道主槽淤積嚴(yán)重，根據(jù)洪水之前衛(wèi)河實測斷面數(shù)據(jù)，宗灣上至長虹渠入衛(wèi)河口段原設(shè)計底寬17 m，現(xiàn)狀底寬僅為5～6 m，河底束窄嚴(yán)重；長虹渠入衛(wèi)河口至?？h縣城段原設(shè)計底寬16 m，現(xiàn)狀底寬7～12 m；?？h縣城至十里鋪裁灣下口段原設(shè)計底寬10 m，現(xiàn)狀底寬5～8 m。衛(wèi)河以及共產(chǎn)主義渠現(xiàn)狀河道主槽有不同程度的淤積，導(dǎo)致河道行洪斷面減小，加大河道糙率，淇門以下衛(wèi)河干流河道安全行洪能力僅能達(dá)到原設(shè)計的70 %左右，局部僅有40%，排澇能力僅為原設(shè)計的60 %左右；淇門以下共產(chǎn)主義渠的安全行洪能力是原設(shè)計的62.5%。衛(wèi)河部分灘地內(nèi)存在高稈作物和林木等阻水障礙物，阻礙行洪，下游河道存在潮水頂托現(xiàn)象，導(dǎo)致河道行洪與排澇水位普遍抬高，行洪與排澇能力降低。

2.2 蓄滯洪區(qū)啟用條件不一致，扒口分洪流量難控制

在《河南省蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案》（豫防汛〔2020〕23 號）中，長虹渠蓄滯洪區(qū)啟用條件與國家防總《關(guān)于漳衛(wèi)河洪水調(diào)度方案的批復(fù)》（國汛〔2014〕13 號）不一致。河南省預(yù)案的啟用條件是：當(dāng)衛(wèi)河小李莊水位超過66.10 m（大沽高程），預(yù)報淇門以下衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠總泄量超過1 000 m3/s時，視淇門洪水組合情況采取不同措施；若共產(chǎn)主義渠來水量大，或枋城扒口后淇門水位仍繼續(xù)上漲，在淇門扒口，分洪入長虹渠蓄滯洪區(qū)。國家防總批復(fù)的啟用條件是：當(dāng)衛(wèi)河干支流或共產(chǎn)主義渠發(fā)生洪水，相應(yīng)控制站水位超過河道保證水位時，各蓄滯洪區(qū)視情相機(jī)運(yùn)用，當(dāng)衛(wèi)河淇門站水位超過66.10 m時，若上游共產(chǎn)主義渠來水大或淇門枋城口門已扒口分洪，且淇門站水位繼續(xù)上漲，在衛(wèi)河右堤淇門分洪口扒口分洪入長虹渠。由此可見，前者采用水位和泄量雙控制條件，后者僅采用水位控制。

扒口破堤的啟用方式，洪水不易控制，很難協(xié)調(diào)蓄滯洪區(qū)與河道的滯排關(guān)系。由于沒有控制工程，坡洼進(jìn)洪和退水全靠臨時扒口，對坡洼的進(jìn)洪流量和水量不易調(diào)度和控制，也很難把握分洪時機(jī)和有效地控制險情。因此，只有通過工程措施，才能實現(xiàn)坡洼有計劃的控制運(yùn)用，才能保證衛(wèi)河干流河道的行洪安全。

2.3 堤防防洪建設(shè)體系有待完善

衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠現(xiàn)狀堤頂防汛道路以土質(zhì)路面居多，硬化路面占比為30%，衛(wèi)河老觀嘴以上和共產(chǎn)主義渠堤頂防汛道路寬度僅4 m。彭村決口就位于附近，此段堤頂防汛道路為泥結(jié)石道路，持續(xù)降雨后道路泥濘、濕滑，無法承受載有搶險物料車輛的壓力，因?qū)挾炔荒苁?輛卡車錯車運(yùn)行，直接制約著搶險物料的運(yùn)送效率和機(jī)械設(shè)備的作業(yè)能力。

2.4 信息化程度不夠

水位監(jiān)測站少，在衛(wèi)河上游只有4 個，無法對洪水的聯(lián)合調(diào)度提供及時、有效的數(shù)據(jù)支持，影響科學(xué)、準(zhǔn)確、快速研判雨情、水情、汛情、工情[4]。隨著時代的進(jìn)步，各種科學(xué)技術(shù)都逐漸運(yùn)用到水利工作中并發(fā)揮巨大的作用，但在此次洪水防御過程中，還是存在著信息化程度不夠的問題，亟待解決。

2.5 穿堤建筑物、險工等構(gòu)筑物年代久、維護(hù)差、管養(yǎng)不結(jié)合

衛(wèi)河穿堤涵閘管建設(shè)年代久，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，例如存在混凝土預(yù)制管的接頭和涵的分縫沒有止水結(jié)構(gòu)或止水過于簡單，密閉性差；進(jìn)出口護(hù)砌短，抗沖能力低；閘門簡陋，止水結(jié)構(gòu)簡單或未設(shè)止水，難以正常運(yùn)行；部分穿堤建筑物洞身短，長度不夠等問題。同樣地，因為工程老化，險工在“21·7”洪水中出現(xiàn)了現(xiàn)狀護(hù)砌結(jié)構(gòu)破損、空洞、岸坡淘刷坍塌等問題。

由于衛(wèi)河段穿堤涵閘管由地方水利局管理，形成了河務(wù)局只管“院墻”不管“大門”的情況，且地方政府對工程重視程度不夠，維修養(yǎng)護(hù)投入有限，導(dǎo)致工程易出現(xiàn)險情。

3 解決措施

3.1 工程治理與綜合調(diào)度相結(jié)合

通過正在實施的衛(wèi)河干流（淇門—徐萬倉）治理工程，對淇門以下衛(wèi)河干流河道清淤擴(kuò)挖，新建鹽土莊、小河口節(jié)制閘等控制性工程，實現(xiàn)對衛(wèi)河干流淇門—徐萬倉段和共產(chǎn)主義渠段的防洪治理，恢復(fù)河道設(shè)計行洪與排澇能力，完善流域防洪工程體系，保障衛(wèi)河兩岸防洪安全。

通過盤石頭水庫、岳城水庫等上游水庫與河道、蓄滯洪區(qū)綜合調(diào)度，實現(xiàn)調(diào)度一體化，減小河道的行洪壓力。借助“清四亂”和災(zāi)后重建的有利契機(jī)，聯(lián)合當(dāng)?shù)睾娱L辦對灘地內(nèi)高稈作物和林木等阻水障礙物進(jìn)行徹底清除。通過發(fā)放宣傳頁、拉橫幅、大喇叭宣傳等方式，加強(qiáng)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，提升沿河群眾對禁止堤防違法種植的意識，多措并舉，恢復(fù)河道設(shè)計行洪與排澇能力[5]。

3.2 強(qiáng)化“四預(yù)”手段，優(yōu)化蓄滯洪區(qū)啟用和調(diào)控

強(qiáng)化“預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案”手段，通過加強(qiáng)與氣象、自然資源、應(yīng)急管理等部門對接，綜合分析雨情水情汛情工情。利用短信、微信等新時代通信媒體，將預(yù)報、預(yù)警信息及時發(fā)至當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門以及重點人員，給指揮調(diào)度贏得時間，給堤防的除險加固贏得時間，給人員轉(zhuǎn)移安置贏得時間，盡全力保證人員安全，減少財產(chǎn)損失。根據(jù)水雨情預(yù)報情況，結(jié)合工程情況，對水庫、河道、蓄滯洪區(qū)蓄泄情況進(jìn)行模擬預(yù)演，優(yōu)化聯(lián)合調(diào)度方案，減少蓄滯洪區(qū)的啟用。加強(qiáng)水文氣象耦合力度，可以有效延長洪水預(yù)報預(yù)見期，為受災(zāi)人員提前轉(zhuǎn)移提供更多時間。地方政府在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃時，需要有計劃地控制蓄滯洪區(qū)內(nèi)企業(yè)和人口數(shù)量；同時，加強(qiáng)對蓄滯洪區(qū)內(nèi)人民的日常宣傳，幫助其理解蓄滯洪區(qū)的作用和意義。

針對蓄滯洪區(qū)進(jìn)出洪水不可控問題，需進(jìn)行模擬推演，完善洪水調(diào)度方案，開展衛(wèi)河流域河道和蓄滯洪區(qū)地形測量，構(gòu)建衛(wèi)河以下河渠與蓄滯洪區(qū)互通互聯(lián)的數(shù)學(xué)模型。同時，優(yōu)化進(jìn)洪口、泄洪口控制方式，通過修建分洪閘堰，對洪水流量進(jìn)行控制，利于蓄滯洪區(qū)之間的調(diào)度控制以及蓄滯洪區(qū)與行洪河道的洪水控制，實現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度。

3.3 多措并舉，保證搶險物料供應(yīng)

結(jié)合衛(wèi)河干流治理工程，對堤頂防汛道路和上堤坡道按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行硬化處理，目前還沒有條件進(jìn)行硬化的區(qū)域，必須要做好防汛應(yīng)急預(yù)案，能夠提供多條繞行路線。在堤頂較寬的地方和重點區(qū)域，經(jīng)過論證，可沿線放置備用土料、石料、大四面體混凝土塊等防汛物料。在堤防寬度較窄的地方，可以按距離或重點區(qū)域設(shè)置搶險平臺，它既可以用作防汛物料的集中堆放點，也可以作為機(jī)械、設(shè)備、車輛的中轉(zhuǎn)點，同時突發(fā)災(zāi)難時可當(dāng)作附近百姓的緊急避難點。

通過衛(wèi)星導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)等科技技術(shù)，將防汛倉庫、物料集中放置點等位置標(biāo)記，在緊急情況下能提供科學(xué)高效的物資輸送通道。熟悉附近的砂石料場，與附近防汛部門組建防汛物料共享數(shù)據(jù)庫，做到搶險物料快速供應(yīng)和聯(lián)合調(diào)度。

3.4 創(chuàng)建智慧水利系統(tǒng)，補(bǔ)充設(shè)計水文站布設(shè)

針對某些區(qū)域無法監(jiān)測河道水位動態(tài)的情況，可以通過增設(shè)水位站點密度，并在衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠代表性河段、主要排水河道入衛(wèi)河口、蓄滯洪區(qū)分洪口設(shè)置水位自計系統(tǒng)，為防洪調(diào)度提供數(shù)據(jù)支持。在關(guān)鍵河段設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)施，并與現(xiàn)有監(jiān)控設(shè)施融合，增加可視范圍，重點區(qū)域要充分利用無人機(jī)的優(yōu)勢。加強(qiáng)與氣象部門、應(yīng)急管理部門的合作，及時獲取衛(wèi)星影像、雨情變化等，建立流域洪水一體化監(jiān)測系統(tǒng)，提升流域基礎(chǔ)面、水利工程感知能力，打造智慧水利。

3.5 借助衛(wèi)河干流治理工程，提升穿堤涵閘管和險工的防洪能力

衛(wèi)河干流治理工程批復(fù)的主要建設(shè)內(nèi)容包括治理險工68處，修建穿堤建筑物445座，其中拆除重建61座、維修加固307座、拆除封堵77座。根據(jù)“21·7”洪水中出現(xiàn)的險情，增加了初設(shè)未列入治理范圍的4 處出險險工和2 處需擴(kuò)大治理范圍的出險險工治理項目。建設(shè)過程中，應(yīng)結(jié)合運(yùn)行管理單位意見，優(yōu)化設(shè)計方案，取消隱患。并且加強(qiáng)與地方政府主管部門聯(lián)系，提升工程管理水平。

4 結(jié)語

隨著我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，我們要牢牢把握新時代發(fā)展要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，貫徹“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，強(qiáng)化“四預(yù)”手段，保障河道運(yùn)行安全。