鄉(xiāng)土企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)的實(shí)踐邏輯與機(jī)制優(yōu)化
——基于鄂西M鎮(zhèn)“茶長(zhǎng)制”實(shí)施的實(shí)證調(diào)研

李凌方 李云新

一、提出問(wèn)題：鄉(xiāng)土企業(yè)與農(nóng)民利益關(guān)聯(lián)內(nèi)涵

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大任務(wù)，并將“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求之一。《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”。有學(xué)者認(rèn)為，“論及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的時(shí)候只提到了農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，但是后面有個(gè)‘等’字，為其他新型經(jīng)營(yíng)主體留下了一定的存在空間”(1)葉興慶：《邁向2035年的中國(guó)鄉(xiāng)村：愿景、挑戰(zhàn)與策略》，《管理世界》2021年第4期，第98-111頁(yè)?！，F(xiàn)有理論研究只關(guān)注到龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體(2)付偉：《城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及其社會(huì)基礎(chǔ)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2018年第6期，第71-90頁(yè)。，實(shí)際上農(nóng)村還存在與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)深入融合，并且與農(nóng)民的利益密切相關(guān)的鄉(xiāng)土企業(yè)。因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅需要抓住“人、地、錢(qián)”，構(gòu)建要素流動(dòng)和資源高效配置的制度體系，而且要構(gòu)建有效的鄉(xiāng)土企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

鄉(xiāng)土企業(yè)嵌入鄉(xiāng)土社會(huì)，與農(nóng)民具有天然的利益關(guān)聯(lián)。既要促進(jìn)鄉(xiāng)土企業(yè)的發(fā)展，又要保障農(nóng)民利益(3)姜睿清：《為什么農(nóng)民無(wú)法從“公司+農(nóng)戶”中受益》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2013年第3期，第54-60頁(yè)；李波、張春燕：《農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款對(duì)農(nóng)民增收的影響機(jī)制——對(duì)湖北省50個(gè)縣(市、區(qū))的實(shí)證研究》，《湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第3期，第111-122頁(yè)。，就需要構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)態(tài)的農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制研究，主要從以下幾個(gè)維度展開(kāi)。一是建構(gòu)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。有學(xué)者認(rèn)為，以“巢狀市場(chǎng)”為交易和互動(dòng)的組織形式，能夠?qū)⑸?jì)資源和社會(huì)資本轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的收入。(4)葉敬忠、賀聰志：《基于小農(nóng)戶生產(chǎn)的扶貧實(shí)踐與理論探索》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2019年第2期，第137-158頁(yè)。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措。(5)王春光：《邁向共同富裕——農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)踐行動(dòng)和路徑的社會(huì)學(xué)思考》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2021年第2期，第29-45頁(yè)。二是緩解相對(duì)貧困問(wèn)題。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接以及共同富裕目標(biāo)下增加農(nóng)民收入(6)檀學(xué)文：《走向共同富裕的解決相對(duì)貧困思路研究》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2020年第6期，第21-36頁(yè)。，縮小農(nóng)村內(nèi)部收入差距，能夠增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)適應(yīng)力。也有學(xué)者提出共享農(nóng)莊可以有效緩解相對(duì)貧困(7)李燦、薛熙琳：《共享農(nóng)莊研究：利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、盈利模式及分配方式》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2019年第9期，第54-63頁(yè)。，通過(guò)放松管制還權(quán)賦權(quán)、強(qiáng)化農(nóng)民行為能力、保持社會(huì)流動(dòng)性、未來(lái)均等機(jī)會(huì)的開(kāi)放以及推進(jìn)人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,將有助于相對(duì)貧困的治理進(jìn)而提升農(nóng)民的幸福感(8)羅必良、洪煒杰、耿鵬鵬，等：《賦權(quán)、強(qiáng)能、包容:在相對(duì)貧困治理中增進(jìn)農(nóng)民幸福感》，《管理世界》2021年第10期，第166-181頁(yè)。。三是建立包容性發(fā)展機(jī)制。包容性發(fā)展旨在消除個(gè)體機(jī)會(huì)的不平等，縮小社會(huì)不同群體之間的收入差距，保護(hù)弱勢(shì)群體。(9)郭詠琳：《從外部幫扶到內(nèi)生驅(qū)動(dòng)：少數(shù)民族BOP實(shí)現(xiàn)包容性創(chuàng)新的案例研究》，《管理世界》2021年第4期，第159-180頁(yè)。不能忽視包容性創(chuàng)新機(jī)制在保障農(nóng)民利益方面的作用，通過(guò)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民的良性互動(dòng)，根據(jù)市場(chǎng)供需變化，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，尤其支持農(nóng)村靈活就業(yè)人員參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。鄉(xiāng)村振興的核心問(wèn)題是提升農(nóng)民幸福感和生活品質(zhì)，重點(diǎn)是增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵在于如何讓農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村發(fā)展紅利如何讓農(nóng)民共享。另外，也有學(xué)者明確提出具體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,即利益分配機(jī)制、利益保障機(jī)制及利益調(diào)節(jié)機(jī)制。(10)左停、賀莉、劉文婧：《相對(duì)貧困治理理論與中國(guó)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)》，《河海大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第6期，第1-9頁(yè)。

對(duì)鄉(xiāng)土企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的研究必須納入鄉(xiāng)村振興的視野，擴(kuò)展性地回答三個(gè)方面的問(wèn)題：一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中，鄉(xiāng)土企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)有哪些具體的實(shí)踐形態(tài)？二是鄉(xiāng)土企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)呈現(xiàn)哪些特征，蘊(yùn)含什么樣的功能？三是鄉(xiāng)土企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)呈現(xiàn)什么樣的制度邏輯？本文以鄂西M鎮(zhèn)“茶長(zhǎng)制”實(shí)施過(guò)程為案例，對(duì)鄉(xiāng)土企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)進(jìn)行分析。這主要基于兩個(gè)方面的考量：一方面，茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影，能夠折射鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的內(nèi)在邏輯；另一方面，鄉(xiāng)土企業(yè)在推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展實(shí)踐中的案例能夠比較完整地提煉和歸納鄉(xiāng)土企業(yè)和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)的表現(xiàn)形式和實(shí)踐邏輯。對(duì)此，本文從利益聯(lián)結(jié)的視角切入，運(yùn)用實(shí)證調(diào)查方法，嘗試從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面探討、構(gòu)建及優(yōu)化鄉(xiāng)土企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

二、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制：理解鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民利益關(guān)聯(lián)的重要變量

一般來(lái)說(shuō)，利益聯(lián)結(jié)包括創(chuàng)造、分配、保障、協(xié)調(diào)等幾個(gè)環(huán)節(jié)。(11)涂圣偉：《工商資本參與鄉(xiāng)村振興的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)研究》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2019年第3期，第23-30頁(yè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)主要表現(xiàn)為服務(wù)、保護(hù)及返利三種形式。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制可以進(jìn)一步歸納為利益分配機(jī)制、利益保障機(jī)制及利益協(xié)調(diào)機(jī)制，且三者相輔相成，缺一不可。利益分配體現(xiàn)了效率性，利益保障和利益協(xié)調(diào)體現(xiàn)了公平性。

(一)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的內(nèi)涵和表現(xiàn)形態(tài)

何為“利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”？根據(jù)激勵(lì)約束理論，可以從激勵(lì)效應(yīng)和約束效應(yīng)兩個(gè)方面來(lái)理解。激勵(lì)效應(yīng)主要是引起利益主體直接行為的誘導(dǎo)因素；約束效應(yīng)主要是規(guī)制利益主體行為邊界的一系列制度安排。從這個(gè)意義上來(lái)看，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制主要是指利益主體之間互相聯(lián)系、互動(dòng)交流及其關(guān)系調(diào)節(jié)。

一是利益分配機(jī)制。收益在各個(gè)利益主體中合理分配，是促動(dòng)各個(gè)利益主體持續(xù)合作的正向激勵(lì)因素。將收益的合理性分配進(jìn)行制度化安排，遵循了公平的市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建兼顧效益和公平的利益分配格局，既是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選擇的結(jié)果，又是制度設(shè)計(jì)的巧妙布局。(12)Yuan Fang，Yahong Fan,“Impact of Farmers’ Benefits Linking Stability on Cloud Farm Platform of Company to Farmer Model,”Agricultural Economics,vol.26,no.9,2020,pp.424-433.從實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前工商資本和多元主體參與鄉(xiāng)村振興已經(jīng)超出了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中更多地體現(xiàn)利益分配關(guān)系。

二是利益保障機(jī)制。在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信用體系不健全的條件下，相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間違約事件多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)明顯，致使農(nóng)業(yè)交易成本居高不下，訂單式農(nóng)業(yè)以及鏈?zhǔn)睫r(nóng)業(yè)發(fā)展空間受限。構(gòu)建利益保障機(jī)制，實(shí)際上就是建立利益主體長(zhǎng)期穩(wěn)定合作的制度體系，克服市場(chǎng)失靈、信息不對(duì)稱(chēng)以及交易主體投機(jī)的弊端。(13)周靜、曾福生：《利益聯(lián)結(jié)、選擇性激勵(lì)與聯(lián)合社的穩(wěn)定性研究——基于隆平聯(lián)社的案例研究》，《湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第5期，第70-74頁(yè)。政府適時(shí)介入農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，約束各個(gè)利益主體行為，為營(yíng)造良好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分重要。

三是利益調(diào)節(jié)機(jī)制。一般來(lái)說(shuō)，一次就能有效實(shí)現(xiàn)收益公平分配的市場(chǎng)機(jī)制是不存在的，即使是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系仍然需要修補(bǔ)和矯正利益分配關(guān)系。政府參與利益調(diào)節(jié)，一般基于兩方面情形:一是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的天然缺陷，以政府更好的作為來(lái)促進(jìn)社會(huì)公平和市場(chǎng)更好地運(yùn)行；二是保護(hù)特定的主體，比如在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中，小農(nóng)戶組織程度較低、市場(chǎng)談判力較弱，政府需要以一定的方式保障小農(nóng)戶利益。

總之，根據(jù)聯(lián)結(jié)方式的緊密程度，可以將利益聯(lián)結(jié)機(jī)制分為松散型、半緊密型和緊密型三種類(lèi)型。松散型利益聯(lián)結(jié)主要是指農(nóng)民與農(nóng)村市場(chǎng)相關(guān)主體沒(méi)有訂立嚴(yán)格的契約，如鄉(xiāng)土企業(yè)按照市場(chǎng)價(jià)格向農(nóng)民收購(gòu)原料，農(nóng)民對(duì)土地、房屋擁有自由支配權(quán)，鄉(xiāng)土企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)行情選擇交易對(duì)象和自主經(jīng)營(yíng)。半緊密型利益聯(lián)結(jié)是指市場(chǎng)主體之間通過(guò)訂立市場(chǎng)契約，互相讓渡一部分自主權(quán)形成市場(chǎng)合作關(guān)系。(14)王艷西、謝永樂(lè)：《農(nóng)村宅基地有償使用市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)分析與路徑構(gòu)建》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2022年第2期，第53-61頁(yè)。緊密型聯(lián)結(jié)機(jī)制是指農(nóng)村市場(chǎng)主體之間訂立嚴(yán)格的契約，互相不再是簡(jiǎn)單的要素交換關(guān)系，而是基于利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)形成利益共同體。

(二)雙向互嵌：鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民利益關(guān)聯(lián)的理論邏輯

鄉(xiāng)村振興的價(jià)值歸宿在于滿足農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，在增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上構(gòu)建穩(wěn)態(tài)的農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展變遷與轉(zhuǎn)型。從鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐可以看出，鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)是一個(gè)雙向互嵌的過(guò)程：一方面，鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民利益關(guān)聯(lián)提供了實(shí)踐空間和政策支持，傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)主體、新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民利益的聯(lián)結(jié)離不開(kāi)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐場(chǎng)域；另一方面，農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)實(shí)踐進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村振興政策體系，那些能夠有利于豐富鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的組織形態(tài)、制度體系的農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制將會(huì)增加實(shí)踐效度，通過(guò)制度化、組織化方式嵌入鄉(xiāng)村發(fā)展場(chǎng)域。(15)姜長(zhǎng)云：《新時(shí)代創(chuàng)新完善農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制研究》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2019年第7期，第44-53頁(yè)。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中，農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的內(nèi)涵邊界并不總是清晰的，它總是和鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐和政策體系緊密聯(lián)系，兩者是一個(gè)雙向互動(dòng)、互相嵌入的關(guān)系。在這個(gè)雙向嵌入和結(jié)構(gòu)化的過(guò)程中，鄉(xiāng)土企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)的實(shí)踐模式與運(yùn)行邏輯能夠清晰地折射出來(lái)。

三、案例研究：鄉(xiāng)土企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)的實(shí)踐模式與運(yùn)行邏輯

M鎮(zhèn)位于武陵山脈與大巴山、巫山山脈的交互處，是多生物交匯滲透中心，為眾多地方茶種的留存和繁衍提供了有利條件，是中國(guó)南方地方茶種最多的地區(qū)之一。茶產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為M鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興的首選產(chǎn)業(yè)。作為湖北茶的主要產(chǎn)區(qū)之一，M鎮(zhèn)茶業(yè)規(guī)?；N植經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的路程。在多年的探索實(shí)踐下，成功實(shí)現(xiàn)良種研發(fā)的新突破和基地建設(shè)的優(yōu)質(zhì)化。經(jīng)過(guò)多年的試驗(yàn)和推廣，成功選育了季節(jié)早、品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高、耐高寒的毛壩早、鄂茶1號(hào)、中茶108號(hào)、白茶、金萱、梅占等優(yōu)質(zhì)茶樹(shù)品種，還有稀有良種冷后渾、黃金葉等優(yōu)良品種，成為中國(guó)名茶之鄉(xiāng)。為了推進(jìn)鎮(zhèn)域茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，M鎮(zhèn)于2021年4月在全國(guó)率先全面推行“茶長(zhǎng)制”(16)“茶長(zhǎng)制”的實(shí)施過(guò)程表現(xiàn)為黨政主導(dǎo)形成鎮(zhèn)、片區(qū)、村委會(huì)、村民小組四級(jí)責(zé)任體系，建立聯(lián)席會(huì)議制度，以一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的方式，圍繞茶園管理、農(nóng)技指導(dǎo)及惠農(nóng)保障等方面從源頭保障茶葉品質(zhì)。，構(gòu)建茶產(chǎn)業(yè)工作長(zhǎng)效機(jī)制。從產(chǎn)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)與資源供需適配、契約化治理等三個(gè)層面看，M鎮(zhèn)在“茶長(zhǎng)制”工作推進(jìn)中主要構(gòu)建了三種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制(見(jiàn)圖1)。

圖1 鄉(xiāng)土企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)的邏輯關(guān)系

(一)鎮(zhèn)村融合：延伸區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)

《意見(jiàn)》提出，“實(shí)施以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村融合發(fā)展模式，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”。鎮(zhèn)村融合發(fā)展是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的重要一環(huán)，尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村域融合發(fā)展十分重要。通過(guò)鎮(zhèn)域規(guī)劃，充分挖掘村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。只有每個(gè)村的產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展起來(lái)，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是資源共享、互利共贏的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，才能形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的合力。但是每個(gè)村的發(fā)展不是孤立進(jìn)行，而是在全鎮(zhèn)的統(tǒng)籌下，避免各村同質(zhì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生非良性競(jìng)爭(zhēng)，各村結(jié)合本地自然條件和資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)有市場(chǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，呈現(xiàn)以點(diǎn)帶面的產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)。隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大，就會(huì)形成特定的利益分配模式。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)商等市場(chǎng)主體與茶業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，都會(huì)與農(nóng)民產(chǎn)生較為緊密的利益聯(lián)系。通過(guò)日常互動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品交易，相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民就會(huì)形成一定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，尤其是形成利益分配機(jī)制。鎮(zhèn)村融合一方面可以培育產(chǎn)業(yè)、建立產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，另一方面能夠破解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管的困境，由“反應(yīng)型監(jiān)管”向“自主型監(jiān)管”(17)所謂“反應(yīng)型監(jiān)管”就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后進(jìn)行管理；而“自主型監(jiān)管”通過(guò)基層自治機(jī)制，嵌入鄉(xiāng)規(guī)民約和熟人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)原料生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售的自動(dòng)化互相監(jiān)督。轉(zhuǎn)化。

M鎮(zhèn)鎮(zhèn)村融合的利益分配方式主要包括三個(gè)方面。第一，鄉(xiāng)村多元主體聯(lián)動(dòng)，形成“茶業(yè)”共同體。M鎮(zhèn)以全域?qū)嵤安栝L(zhǎng)制”為契機(jī)，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作鏈，建立多主體合作的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，打通市場(chǎng)、社會(huì)和農(nóng)民聯(lián)系的堵點(diǎn)。構(gòu)建茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，以市場(chǎng)帶動(dòng)社會(huì)活力，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力。比如，M鎮(zhèn)茶業(yè)協(xié)會(huì)積極參與茶長(zhǎng)制推進(jìn)工作，經(jīng)常對(duì)各村茶企和茶農(nóng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。第二，適時(shí)供給鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品。M鎮(zhèn)政府和茶企出資修建村莊道路，定期改造茶園，建立符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、有一定規(guī)模的廠房。另外，還要適時(shí)監(jiān)測(cè)土壤質(zhì)量。第三，界定清晰的利益分配方式?；凇肮餐顿Y、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”理念，M鎮(zhèn)飛強(qiáng)茶業(yè)公司與幫扶村大杉樹(shù)村建立了“3331”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，即農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)收入入股占30%，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)占30%，飛強(qiáng)茶業(yè)公司占30%，村民委員會(huì)占10%。從而保障各方利益，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。飛強(qiáng)茶業(yè)公司、硒紅茶業(yè)公司、廣東恩施商會(huì)共同參與，大杉樹(shù)村逐步完善了“龍頭企業(yè)+村級(jí)經(jīng)營(yíng)公司+基地+貧困戶”的利益共享機(jī)制，并制定了《茶業(yè)基地管理制度》。第四，建立鄉(xiāng)土企業(yè)合作機(jī)制。M鎮(zhèn)主要存在三類(lèi)鄉(xiāng)土企業(yè)。一是茶葉加工小作坊，直接收購(gòu)農(nóng)民“鮮葉”，企農(nóng)聯(lián)系比較松散。二是鄉(xiāng)村較大規(guī)模的茶企，這種茶企一般有自建的小規(guī)模茶園基地，基地規(guī)劃中的茶園需要根據(jù)茶廠的要求進(jìn)行管理，對(duì)茶葉的品質(zhì)要求較為嚴(yán)格，同時(shí)也會(huì)購(gòu)買(mǎi)基地外散戶的茶葉，但主要購(gòu)買(mǎi)符合品質(zhì)要求的茶葉及“放心”農(nóng)戶的茶葉。鄉(xiāng)村的熟人社會(huì)結(jié)構(gòu)使茶企對(duì)本村農(nóng)戶的茶葉品質(zhì)較為了解，不過(guò)這類(lèi)茶企收購(gòu)茶葉數(shù)量有限。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶廠，屬于規(guī)模最大的鄉(xiāng)村企業(yè)，引領(lǐng)和統(tǒng)籌全鎮(zhèn)茶業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)方向，主要以兩種方式收購(gòu)茶葉原料，一種是收購(gòu)企業(yè)所屬茶園基地的茶葉，另一種就是收購(gòu)散戶茶葉，或者收購(gòu)小作坊粗加工的茶制品。三類(lèi)企業(yè)互幫互助，共同促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，政府、茶業(yè)協(xié)會(huì)與農(nóng)民進(jìn)行有效互動(dòng)，建立了緊密的茶業(yè)利益分配機(jī)制。

(二)“茶、旅、文”結(jié)合：引導(dǎo)服務(wù)和要素供需適配

鄉(xiāng)村振興工作的重點(diǎn)是盤(pán)活農(nóng)村資源，精準(zhǔn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于山區(qū)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，良好的自然環(huán)境就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。比如，利用空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的自然條件，充分開(kāi)發(fā)旅游資源，同時(shí)挖掘地方特產(chǎn)加工業(yè)，將旅游與農(nóng)產(chǎn)品結(jié)合起來(lái)。另外，深入挖掘當(dāng)?shù)匚幕Y源，本地經(jīng)典傳說(shuō)、革命故事、淳樸民風(fēng)民俗等都是寶貴的資源。農(nóng)特產(chǎn)品、旅游、文化融合開(kāi)發(fā)，建立服務(wù)和資源要素供給和需求的匹配機(jī)制，能充分挖掘本地資源，除了能延伸產(chǎn)業(yè)鏈，還能打造當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)閉環(huán)。資源的交叉融合，形成全產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民充分受益。鄉(xiāng)村振興的價(jià)值歸宿是增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感和獲得感，產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和資源的供需適配能夠保障農(nóng)民的利益。在資源開(kāi)發(fā)中形成的各類(lèi)鄉(xiāng)土企業(yè)，與農(nóng)民產(chǎn)生密切的聯(lián)系。農(nóng)民將土地、房屋、人力資源作為“本錢(qián)”，參與鄉(xiāng)土企業(yè)的發(fā)展，形成利益共享格局。由于農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中始終處于弱勢(shì)地位，為了激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村發(fā)展的積極性，就需要保障其利益。在形塑農(nóng)民與鄉(xiāng)土企業(yè)關(guān)系中，將服務(wù)和要素根據(jù)市場(chǎng)原則進(jìn)行匹配，找準(zhǔn)兩者的利益均衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)保障兩者利益的目的。

在M鎮(zhèn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貫榱送七M(jìn)“茶長(zhǎng)制”全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“六口茶”(18)M鎮(zhèn)為了發(fā)展有力的茶產(chǎn)業(yè)工作長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)全鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出了“六口茶”目標(biāo)：綠色興茶、質(zhì)量立茶、品牌塑茶、科技強(qiáng)茶、文化潤(rùn)茶、全民護(hù)茶。的目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)資源，建立鄉(xiāng)土企業(yè)和農(nóng)民的利益保障機(jī)制。

第一，實(shí)施“一村一品”，夯實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通過(guò)明確各村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合資源，確定每村的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以項(xiàng)目清單化的形式建立長(zhǎng)效機(jī)制。M鎮(zhèn)根據(jù)每個(gè)村的地域特點(diǎn)和茶葉種養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，整合茶葉種類(lèi)和茶產(chǎn)業(yè)品牌，每個(gè)村依托茶業(yè)發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。總的來(lái)看，M鎮(zhèn)通過(guò)全域規(guī)劃，主要發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、綠色民宿以及茶飲展覽三類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一是以農(nóng)科村為代表的觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，該村于2019年改造茶園100畝，2020年改造120畝，建設(shè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化基地500畝，依托鴻達(dá)茶廠、富生茶廠、龍鳳茶廠、農(nóng)科茶廠等四家本村鄉(xiāng)土企業(yè)，在打造“蕊都香芽綠茶”和“甘草茗露”的基礎(chǔ)上，通過(guò)茶旅融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。二是以?shī)A壁村為代表的綠色民宿項(xiàng)目。該村于2019年改造茶園150畝，2020年改造茶園200畝，建設(shè)冷后渾第一代母本園基地，依托紀(jì)元茶廠、青巖茶廠、中興茶廠等三家本村鄉(xiāng)土企業(yè)，主要打造“星斗山利川紅”與“生耕農(nóng)社綠茶”兩個(gè)茶品牌，通過(guò)建設(shè)旅游觀光路線，重點(diǎn)發(fā)展民宿。目前本村有7家民宿，吸引了武漢和重慶的游客來(lái)旅游、品茶，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是以田壩村為代表的茶飲展覽項(xiàng)目，于2019年改造茶園150畝，2020年改造茶園200畝，依托眾益茶廠、九龍茶廠，打造“碧上早牌綠茶”，簽訂出口茶銷(xiāo)售協(xié)議，大力發(fā)展茶飲展銷(xiāo)項(xiàng)目。以茶業(yè)為基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)了茶企發(fā)展和保障了農(nóng)民利益。

第二，產(chǎn)業(yè)幫扶，服務(wù)入戶。一是建立科技特派員制度，送技術(shù)下鄉(xiāng)。同時(shí)，組織茶農(nóng)參加技術(shù)培訓(xùn)。向茶農(nóng)宣講茶園管理知識(shí)，推廣綠色防控技術(shù)，指導(dǎo)茶園冬管，督促茶農(nóng)修剪通風(fēng)道、施有機(jī)肥和清園消毒。茶種植技術(shù)十分重要，關(guān)系到茶葉治理和茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。M鎮(zhèn)分管茶產(chǎn)業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳某說(shuō)，“好茶是制出來(lái)的，更是種出來(lái)的，畝平2000株茶苗，行距1.5米，田間自然形成通風(fēng)道，不長(zhǎng)蟲(chóng)子，芽頭個(gè)個(gè)肥壯，這樣的一畝茶園，產(chǎn)出的原料可制50斤左右優(yōu)質(zhì)干芽茶”。二是召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)解決茶企和茶農(nóng)的困難?，F(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)一方面可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，比如茶園管理是否合規(guī)，茶葉銷(xiāo)售渠道是否暢通，另一方面可以及時(shí)解決困難，盡量保障茶企和茶農(nóng)的利益。三是“尖刀班”下沉幫扶。由政府工作人員、社會(huì)組織、市民組成的“尖刀班”在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮了重要作用，為了鞏固精準(zhǔn)脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，“尖刀班”繼續(xù)下沉村組，幫扶茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是以購(gòu)代銷(xiāo)，暢通多元銷(xiāo)售渠道，促進(jìn)消費(fèi)增收。M 鎮(zhèn)茶葉遠(yuǎn)銷(xiāo)歐洲和非洲，同時(shí)通過(guò)推廣茶文化宣傳和建立抖音、快手等網(wǎng)絡(luò)方式擴(kuò)展銷(xiāo)售渠道。茶農(nóng)張某說(shuō)：“春季，福建、山東老板在M鎮(zhèn)收購(gòu)。一般收購(gòu)的是價(jià)格100元以下的粗茶，轉(zhuǎn)手出口非洲和歐洲。”

第三，實(shí)行保護(hù)性收價(jià)，發(fā)揮政策性“兜底”保障作用。一是建設(shè)高收益的有機(jī)茶園，實(shí)行不低于市場(chǎng)價(jià)的保護(hù)性收價(jià)。比如，M鎮(zhèn)與利川飛強(qiáng)茶業(yè)公司進(jìn)行合作，一方面通過(guò)與村域茶企合作建立基地，降低小茶企的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面保障了茶農(nóng)的利益，使茶農(nóng)每畝茶葉年收入不低于7000元。二是多措并舉，推進(jìn)茶基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。M鎮(zhèn)陸續(xù)制定了《新建茶園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《茶葉初制加工廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《低產(chǎn)茶園改造操作技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了《茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《關(guān)于加快“利川紅”茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》等政策支持，每年拿出專(zhuān)項(xiàng)資金支持茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成了“星斗山紅茶谷”“郁江畫(huà)廊茶產(chǎn)業(yè)帶”等茶旅融合示范點(diǎn)，推動(dòng)茶葉產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。M鎮(zhèn)積極加強(qiáng)與中茶所、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所的合作，開(kāi)展綠肥間作、豆菜輪茬等新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)和示范;通過(guò)開(kāi)展綠色食品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班、送科技下鄉(xiāng)、發(fā)放綠色食品宣傳手冊(cè)、舉辦電視講座、廣播會(huì)、宣傳車(chē)宣講等方式，實(shí)現(xiàn)了基地農(nóng)戶綠色發(fā)展宣傳全覆蓋。三是樹(shù)強(qiáng)品牌，提升茶業(yè)品牌效應(yīng)。M鎮(zhèn)實(shí)行“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的發(fā)展模式，鼓勵(lì)和支持企業(yè)采取股份合作、兼并、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式，整合資源和品牌，扶持和壯大了一批規(guī)模大、有潛力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的茶葉生產(chǎn)骨干龍頭企業(yè)。利川紅公共品牌也得到了廣泛宣傳和傳播，品牌知名度和美譽(yù)度顯著提升。其中利川市星斗山紅茶有限責(zé)任公司被湖北省人民政府表彰為“全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作先進(jìn)集體”，被中共中央、國(guó)務(wù)院表彰為“全國(guó)扶貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”。

(三)相機(jī)治理：資源重置與契約帶動(dòng)

相機(jī)治理主要是指企業(yè)根據(jù)財(cái)務(wù)狀況，調(diào)整業(yè)務(wù)流程，改善經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。(19)Paul Strebel，“The Case for Contingent Governance,”MIT Sloan Management Review,vol.45,no.2,2004,pp.59-66.由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，需要根據(jù)村莊地域特征和資源特性適時(shí)調(diào)整資源盤(pán)活機(jī)制，重點(diǎn)是協(xié)調(diào)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的各個(gè)主體的利益，探索利益均衡的切入點(diǎn)。在鄉(xiāng)村振興的背景下構(gòu)建鄉(xiāng)土企業(yè)與農(nóng)民的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，需要考慮三個(gè)方面的制約因素。一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)動(dòng)力不足?，F(xiàn)階段，正處于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵期，鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力必須由依靠要素拉動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。二是城鄉(xiāng)資源分配失衡。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和財(cái)政投入城市偏向制度的歷史因素影響，不平衡不充分問(wèn)題突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，民生保障存在短板。三是鄉(xiāng)村消費(fèi)潛力沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)。農(nóng)村在歷史上一直扮演著農(nóng)產(chǎn)品原料的單向供給者角色，農(nóng)民收入有限，消費(fèi)乏力，城鄉(xiāng)形成了兩個(gè)獨(dú)立的消費(fèi)市場(chǎng)。因此，基于鄉(xiāng)村振興的契機(jī)，需要建立相機(jī)治理機(jī)制來(lái)盤(pán)活農(nóng)村資源，建立常態(tài)化的長(zhǎng)效利益協(xié)調(diào)機(jī)制。第一，要做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，由資源項(xiàng)目注入和資源稟賦帶動(dòng)來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)為以科技、人才和組織創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村發(fā)展。第二，尋找農(nóng)民務(wù)農(nóng)增收與外出打工、在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的收入均衡點(diǎn)。優(yōu)化城鄉(xiāng)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域高水平動(dòng)態(tài)平衡。第三，錨定國(guó)家整體消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。通過(guò)厘正城鄉(xiāng)內(nèi)循環(huán)就是建立地域性城鄉(xiāng)物流體系的偏識(shí)，研判供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐與消費(fèi)需求釋放的適配性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的供需適配和消費(fèi)潛力充分釋放。

在建立茶企與茶農(nóng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的過(guò)程中，M鎮(zhèn)采取了什么樣的相機(jī)治理方式呢？通過(guò)對(duì)M鎮(zhèn)的“茶長(zhǎng)制”實(shí)施過(guò)程的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭扇×艘韵聨追N策略。

第一，實(shí)施契約化管理，建立“企農(nóng)”信用機(jī)制。在市場(chǎng)機(jī)制下，茶企和茶農(nóng)都有機(jī)會(huì)主義傾向和一定的道德風(fēng)險(xiǎn)。如果兩者行為突破了市場(chǎng)規(guī)則的邊界，雙方必然引發(fā)信用危機(jī)，繼而帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此，需要以合約的形式，幫助雙方建立信用機(jī)制。一是簽合同控制農(nóng)殘。讓茶農(nóng)簽訂《M鎮(zhèn)茶葉農(nóng)殘控制告知承諾書(shū)》，將茶園農(nóng)殘控制納入村規(guī)民約，充分發(fā)揮村民自治作用，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。二是協(xié)議化開(kāi)拓市場(chǎng)。簽訂出口茶銷(xiāo)售協(xié)議，與國(guó)外茶業(yè)代理商建立常態(tài)化聯(lián)系，比如2021年M鎮(zhèn)與德國(guó)茶商簽訂1000萬(wàn)美元的茶業(yè)購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議。三是引導(dǎo)茶農(nóng)購(gòu)買(mǎi)茶葉保險(xiǎn)并協(xié)助理賠，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。四是五戶聯(lián)營(yíng)控制茶葉品質(zhì)。M鎮(zhèn)讓五戶茶農(nóng)組成一個(gè)互相監(jiān)督小組，在農(nóng)殘控制、茶葉加工環(huán)節(jié)以及茶園改造等方面互相監(jiān)督，并采取舉報(bào)有獎(jiǎng)的制度。

第二，實(shí)施四級(jí)茶長(zhǎng)制，暢通茶業(yè)協(xié)調(diào)路徑。M鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)任總茶長(zhǎng)，聯(lián)系片區(qū)的班子成員擔(dān)任區(qū)茶長(zhǎng)，村支部書(shū)記任村級(jí)茶長(zhǎng)，小組長(zhǎng)任組級(jí)茶長(zhǎng)。總茶長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)域茶長(zhǎng)制工作，履行總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)。片區(qū)茶長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)片區(qū)茶產(chǎn)業(yè)的管護(hù)工作，主要做好惠農(nóng)保障和引導(dǎo)投保工作。村級(jí)和組級(jí)茶長(zhǎng)主要了解茶農(nóng)、茶園情況、宣傳政策。一是茶園管理。推動(dòng)老茶園改造，實(shí)施土壤改良，優(yōu)化品種選育，推廣新興栽培技術(shù)。二是茶葉自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)和防治。發(fā)現(xiàn)病蟲(chóng)害及時(shí)上報(bào)，組織茶農(nóng)開(kāi)展生產(chǎn)自救。

第三，建立綠色管理模式，建立“企農(nóng)”利益協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制。只有堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，才能推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，一是施用有機(jī)肥。用有機(jī)肥替代化肥，有利于保障土壤品質(zhì)長(zhǎng)期適合茶樹(shù)生長(zhǎng)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村茶企建設(shè)茶園基地，建立有生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、責(zé)任可追究、質(zhì)量有保障的產(chǎn)品可追溯體系。二是嚴(yán)格茶葉加工衛(wèi)生監(jiān)督。引導(dǎo)茶企開(kāi)展清潔曬茶、清潔加工，不準(zhǔn)露天曬茶。鼓勵(lì)茶農(nóng)、茶企生產(chǎn)加工使用電力等清潔能源。通過(guò)以上舉措，保障了茶葉質(zhì)量，協(xié)調(diào)了鄉(xiāng)土茶企與茶農(nóng)的利益關(guān)系，推動(dòng)了茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

總之，M鎮(zhèn)“茶長(zhǎng)制”實(shí)施中，突出了鄉(xiāng)土企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)中蘊(yùn)含的利益分配、利益保障、利益協(xié)調(diào)等三種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。其中，產(chǎn)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)化形塑了利益分配模式，服務(wù)與要素供需適配形塑了利益保障模式，相機(jī)治理形塑了利益協(xié)調(diào)模式。在鄉(xiāng)村振興背景下，為了更好保障鄉(xiāng)土企業(yè)和農(nóng)民的利益，需要進(jìn)一步優(yōu)化“企農(nóng)”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

四、拓展分析：鄉(xiāng)土企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制優(yōu)化

從M鎮(zhèn)“茶長(zhǎng)制”實(shí)施的案例分析可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)土企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)遵循著獨(dú)特的制度邏輯：一是產(chǎn)業(yè)延伸的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)邏輯；二是利益平衡的基層政府引導(dǎo)邏輯。在鄉(xiāng)村振興的背景下，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興和保障農(nóng)民利益，成為各級(jí)政府和社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行了全域式規(guī)劃，尤其是基層政府進(jìn)行了很多創(chuàng)造性的制度設(shè)計(jì)，產(chǎn)生了很多鮮活的、具有示范性的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐案例。毋庸置疑，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益保障具有較大的輻射作用(20)鄧宏圖：《從合作社轉(zhuǎn)向合作聯(lián)社：市場(chǎng)擴(kuò)展下龍頭企業(yè)和農(nóng)戶契約選擇的經(jīng)濟(jì)邏輯——以山西省太谷縣某龍頭企業(yè)和土地合作社為例》，《管理世界》2020年第9期，第111-128頁(yè)。，這類(lèi)企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展離不開(kāi)政府引導(dǎo)和鄉(xiāng)村能人的參與。為了讓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和收益增加的擴(kuò)散效應(yīng)，除了需要從宏觀方面建立市場(chǎng)和社會(huì)的聯(lián)結(jié)體系，還需要從微觀方面構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。M鎮(zhèn)鄉(xiāng)土茶企成為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)的樞紐，從資源匹配、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、利益格局塑造等方面，與農(nóng)民建立了深入的利益嵌合關(guān)系。但是，鄉(xiāng)土企業(yè)與農(nóng)民互動(dòng)中往往會(huì)出現(xiàn)利益分配失衡、基層治理脫嵌等問(wèn)題。因此，基于M鎮(zhèn)“茶長(zhǎng)制”的實(shí)踐邏輯，可以從緊密型利益嵌合機(jī)制、可持續(xù)的穩(wěn)定契約以及形塑基層政府行為模式等方面優(yōu)化鄉(xiāng)土企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

(一)建立緊密型利益嵌合機(jī)制，培育鄉(xiāng)土企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)能力

利益分配機(jī)制貫穿農(nóng)村發(fā)展的全過(guò)程，穩(wěn)定緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民生活品質(zhì)保障的重要條件。部分地方的鄉(xiāng)土企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)僅僅限于農(nóng)產(chǎn)品的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，實(shí)質(zhì)性的利益帶動(dòng)和聯(lián)結(jié)不多。農(nóng)資需求與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)缺乏有效的銜接平臺(tái)，致使農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)產(chǎn)品售賣(mài)渠道有限。(21)吳新葉：《脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的企業(yè)角色及其調(diào)適——以貴州烏蒙山區(qū)鄉(xiāng)土企業(yè)X茶園為例》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2022年第1期，第67-77頁(yè)。小農(nóng)戶的分散經(jīng)營(yíng)無(wú)法推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、價(jià)格低、風(fēng)險(xiǎn)大等狀況突出。因此，需要培育和發(fā)揮鄉(xiāng)土企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的引領(lǐng)帶動(dòng)能力，使鄉(xiāng)土企業(yè)與農(nóng)民緊密合作，形成緊密嵌合型的利益分配關(guān)系。一是探索共享農(nóng)莊模式。比如，M鎮(zhèn)以擁有“利川紅第一村”美譽(yù)的蘭田村為中心，依托星斗山自然風(fēng)光、以利川紅茶產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，發(fā)展茶園體驗(yàn)、產(chǎn)茶參觀、休閑度假、土家文旅，將楠木村及其周邊區(qū)域打造為星斗山利川紅茶產(chǎn)業(yè)特色區(qū)域、恩施土家族特色民宿示范基地，形成村域內(nèi)外兩個(gè)利益共享圈層。村域內(nèi)形成農(nóng)民、鄉(xiāng)土企業(yè)、基層服務(wù)組織以及村干部的交互關(guān)系，建立多元盈利模式、利益分配和調(diào)節(jié)的村域內(nèi)循環(huán)機(jī)制。在村域外，主要是基層政府、市民社會(huì)、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等主體與村域產(chǎn)生聯(lián)系。從而形成村域內(nèi)和村域外利益共享雙循環(huán)模式。二是推動(dòng)鄉(xiāng)土企業(yè)參與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接工作。M鎮(zhèn)鴻達(dá)茶葉公司參與幫扶農(nóng)科村43名脫貧戶，強(qiáng)化農(nóng)科村與茶產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，并融入?yún)^(qū)域茶品牌體系。該茶企適時(shí)調(diào)整脫貧村幫扶工作模式，總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)，融入鄉(xiāng)村振興大局。尤其注重企農(nóng)聯(lián)結(jié)的惠及面和可持續(xù)性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局著眼，注重整體效果。三是培育專(zhuān)業(yè)化的市場(chǎng)服務(wù)組織，建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制。比如M鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，為本地茶業(yè)發(fā)展提供全程的社會(huì)化服務(wù)，注重服務(wù)聯(lián)結(jié)，幫助農(nóng)民節(jié)本增效。M鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)與鄉(xiāng)土茶企和農(nóng)民建立了緊密的合作關(guān)系，共同參與茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和帶動(dòng)能力。

(二)構(gòu)建可持續(xù)的穩(wěn)定契約，形成“階段遞進(jìn)”利益聯(lián)結(jié)模式

穩(wěn)定的企農(nóng)合作關(guān)系，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持久增收?，F(xiàn)階段，一些地方時(shí)常出現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)或者農(nóng)民違約的情況，實(shí)質(zhì)是影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體信用體系。(22)付偉：《中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的家庭經(jīng)營(yíng)及其精神動(dòng)力》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2021年第4期，第146-165頁(yè)。對(duì)此，一方面可以創(chuàng)新性地建立利益共享機(jī)制。結(jié)合各個(gè)村域?qū)嶋H，設(shè)計(jì)一套盈利和分配方案。同時(shí)，嘗試建立“三農(nóng)”領(lǐng)域的征信系統(tǒng)，將企業(yè)和農(nóng)民的市場(chǎng)行為納入基層治理范疇。另一方面建立“階段遞進(jìn)”利益聯(lián)結(jié)模式，發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合力。“階段遞進(jìn)”主要是包含時(shí)間和資源兩個(gè)層面。從時(shí)間上來(lái)說(shuō)，在每個(gè)階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量等會(huì)發(fā)生變化；從資源上來(lái)說(shuō)，主要是結(jié)合各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置。

具體來(lái)看，一是鄉(xiāng)土企業(yè)與農(nóng)民建立契約型、股權(quán)型利益保障機(jī)制，拓展農(nóng)民參與發(fā)展的機(jī)會(huì)。農(nóng)民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，與鄉(xiāng)村企業(yè)建立緊密的契約關(guān)系，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，提高農(nóng)民自我發(fā)展能力。M鎮(zhèn)上坪村春露茶葉公司通過(guò)與村民簽訂無(wú)公害茶葉管理、生產(chǎn)、銷(xiāo)售協(xié)議，采取幫助建設(shè)有機(jī)茶園、實(shí)行不低于每畝5000元保護(hù)價(jià)收購(gòu)、免費(fèi)提供技術(shù)指導(dǎo)等具體措施，帶動(dòng)村民參與茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是將資本優(yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合。龍頭企業(yè)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)信息等方面具有巨大的優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品原料和價(jià)格中處于主導(dǎo)地位。龍頭企業(yè)與農(nóng)民的直接聯(lián)結(jié)中，容易產(chǎn)生“企業(yè)控制產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)象，使農(nóng)民在利益分配中處于邊緣地位。(23)葉敬忠、胡琴：《共同富裕目標(biāo)下的鄉(xiāng)村振興：主要挑戰(zhàn)與重點(diǎn)回應(yīng)》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2022年第2期，第1-8頁(yè)。鄉(xiāng)土企業(yè)作為龍頭企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)中樞，發(fā)揮了中介和利益矛盾緩沖的作用。比如，M鎮(zhèn)雙溪村眾益茶廠、青巖村紀(jì)元茶廠、夾壁村中興茶廠與龍頭企業(yè)飛強(qiáng)茶業(yè)公司合作，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)茶園850畝、完成入園路9千米、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及酸化處理1000畝。鄉(xiāng)土企業(yè)一方面與龍頭企業(yè)具有緊密的資本和業(yè)務(wù)聯(lián)系，另一方面直接面對(duì)農(nóng)民，能夠?qū)⑥r(nóng)民的需求、原料和產(chǎn)品信息及時(shí)傳達(dá)給龍頭企業(yè)，與龍頭企業(yè)和農(nóng)民之間建立緊密的利益關(guān)系。

(三)形塑基層政府行為模式，建立農(nóng)民“節(jié)本增效”長(zhǎng)效機(jī)制

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，鄉(xiāng)土企業(yè)與農(nóng)民利益協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)踐探索為深入的理論研究提供了豐富的案例和經(jīng)驗(yàn)。不管是理論分析還是實(shí)踐探索，都需要堅(jiān)持民本邏輯，落實(shí)以人民為中心理念。因此，轉(zhuǎn)變基層政府職能，強(qiáng)化市場(chǎng)思維和服務(wù)意識(shí)，有利于增強(qiáng)基層政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力，進(jìn)一步構(gòu)建農(nóng)民節(jié)本增效的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是謀劃利益協(xié)調(diào)長(zhǎng)效工作機(jī)制。M鎮(zhèn)以“茶旅融合”的思路，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成利益聯(lián)結(jié)長(zhǎng)效機(jī)制。具體來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)以高標(biāo)準(zhǔn)茶田、楠木種植、冬桃種植等為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植為基礎(chǔ)；第二產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)有茶產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，利用“利川紅”品牌優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)以特色民宿、采茶體驗(yàn)園、加工體驗(yàn)區(qū)、茶產(chǎn)展覽館等休閑旅游活動(dòng)為主，結(jié)合茶產(chǎn)業(yè)、星斗山資源開(kāi)展旅游項(xiàng)目。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益保障是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，一蹴而就的短平快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目往往難以在農(nóng)村“生根”，也不會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)長(zhǎng)效收益。增強(qiáng)基層政府的服務(wù)能力關(guān)鍵在于秉持以民為本理念，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益保障的長(zhǎng)效工作機(jī)制。從微觀上來(lái)看，就是需要持久保障鄉(xiāng)土企業(yè)與農(nóng)民利益，尤其是形塑兩者之間有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。二是培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“互信”關(guān)系。M鎮(zhèn)基于包容性合作理念在全鎮(zhèn)大力控制農(nóng)殘，應(yīng)對(duì)出口茶葉標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)整，同時(shí)指導(dǎo)鄉(xiāng)土茶企與村民加強(qiáng)訂單式茶葉種植、加工和銷(xiāo)售合作。鄉(xiāng)土企業(yè)與農(nóng)民互信關(guān)系的建立，是構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從市場(chǎng)的角度來(lái)看，“互信”的核心理念是鄉(xiāng)土企業(yè)與農(nóng)民關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡，企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展及對(duì)接農(nóng)民的需求。在互動(dòng)中建立良性循環(huán)模式，主要包括企業(yè)指導(dǎo)、聯(lián)結(jié)幫扶與內(nèi)生驅(qū)動(dòng)三個(gè)階段。三是黨建引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，凝聚全社會(huì)合力。M鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)茶長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以基層黨建為引領(lǐng)，構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)的協(xié)同框架，凝聚外部支持和內(nèi)部推動(dòng)的動(dòng)力資源，督促鄉(xiāng)土茶企、茶葉商販、茶葉農(nóng)貿(mào)門(mén)市、茶農(nóng)嚴(yán)格遵守《湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督茶產(chǎn)業(yè)管護(hù)工作的良好氛圍，為鄉(xiāng)土茶企發(fā)展和農(nóng)民增收提供豐富的經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源。加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，尤其是優(yōu)化村支部班子結(jié)構(gòu)和提升村支部工作人員素質(zhì)非常重要。夯實(shí)基層黨組織力量，一方面可以奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織基礎(chǔ)，另一方面能夠保障鄉(xiāng)土企業(yè)和農(nóng)民的利益協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制的形成。

五、結(jié)論與討論

保障鄉(xiāng)土企業(yè)與農(nóng)民的利益以及建構(gòu)兩者利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是“促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶銜接”的實(shí)踐樣態(tài)。從湖北M鎮(zhèn)“茶長(zhǎng)制”實(shí)施的實(shí)踐模式來(lái)看，鄉(xiāng)土企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制主要包括利益分配機(jī)制、利益保障機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制。三者互相關(guān)聯(lián)，共同促進(jìn)鄉(xiāng)土企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)聯(lián)。鄉(xiāng)土茶企與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)緊密程度，與鄉(xiāng)村發(fā)展水平和長(zhǎng)效性息息相關(guān)。M鎮(zhèn)鄉(xiāng)土企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制具體體現(xiàn)為鎮(zhèn)村融合的產(chǎn)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)、服務(wù)與要素供需適配以及契約化治理。但是，鄉(xiāng)土企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)常常出現(xiàn)“裂痕”，需要建立利益嵌合機(jī)制、長(zhǎng)效穩(wěn)定的契約以及形塑基層政府行為模式。

從湖北M鎮(zhèn)“茶長(zhǎng)制”實(shí)施中探析鄉(xiāng)土企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)的實(shí)踐過(guò)程和制度邏輯，發(fā)現(xiàn)通過(guò)構(gòu)建兩者利益聯(lián)結(jié)長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要考量新的因素。第一，合理配備村支部班子，加強(qiáng)人才建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果主要取決于政府的引導(dǎo)和人才的支持。兩者對(duì)于鄉(xiāng)土企業(yè)與農(nóng)民利益保障和聯(lián)結(jié)非常重要。村支部是農(nóng)村發(fā)展的“火車(chē)頭”，班子成員的素養(yǎng)十分重要，尤其是村支書(shū)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。比如M鎮(zhèn)茶塘村為了發(fā)揮黨員干部、群團(tuán)的帶頭作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，激發(fā)村域內(nèi)生動(dòng)力，成立了紅色黨員分隊(duì)、藍(lán)色脫貧分隊(duì)、粉色巾幗分隊(duì)、綠色青年分隊(duì)等四支茶旅融合助力志愿分隊(duì)?！按蹇创?、戶看戶、群眾看黨員、黨員看干部?！币虼耍枰茖W(xué)培育選拔村支書(shū)及村支部班子成員。同時(shí)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。主要引進(jìn)有志于服務(wù)于“三農(nóng)”工作，懂得農(nóng)業(yè)技術(shù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃的人才，提高其待遇，為其創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。讓人才引得進(jìn)、留得住。第二，關(guān)注村域產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)演化和村企平衡發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，每個(gè)村只有一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)延伸出多元產(chǎn)業(yè)。在一定階段，成立一個(gè)主要的鄉(xiāng)村企業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)不拘泥于這個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?；谥鳟a(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)第二產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)之間互相支撐。適時(shí)調(diào)整企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)聯(lián)模式。比如，實(shí)施“三鄉(xiāng)”工程(24)“三鄉(xiāng)工程”是指湖北省從2017年8月開(kāi)始為推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)施的“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”工程。，以及M鎮(zhèn)蘭田村改造村民住宅、完善基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式來(lái)提升村綜合服務(wù)能力，建立鄉(xiāng)土企業(yè)與農(nóng)民緊密的利益聯(lián)結(jié)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收。第三，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)合作社的實(shí)際作用，讓鄉(xiāng)土企業(yè)和農(nóng)民與合作社形成緊密的利益關(guān)聯(lián)。M鎮(zhèn)苦茶村建立“土地股份合作社”，通過(guò)茶園、林地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)建立村集體聯(lián)合農(nóng)場(chǎng)，進(jìn)行茶葉產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化管理。同時(shí)，政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)不符合成立條件的合作社或“空殼”合作社的監(jiān)管，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合作社、鄉(xiāng)土企業(yè)和農(nóng)民三者之間形成良性、緊密的利益關(guān)系。