青島人大：充分發(fā)揮監(jiān)督職能全面提升新時代備案審查工作質(zhì)量

近年來，青島市人大常委會高度重視規(guī)范性文件備案審查工作，堅決貫徹有關(guān)要求，完善工作制度，創(chuàng)新工作方法，夯實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，扎實(shí)推進(jìn)備案審查工作。

創(chuàng)新工作模式提升審查實(shí)效

落實(shí)全面審查、主動審查。青島市人大常委會從2021年起，對報送備案的所有規(guī)范性文件，逐件逐條進(jìn)行審查。為保證審查質(zhì)量，常委會對審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，將合法性、合理性等要求細(xì)化分解為立法權(quán)限、制定程序、行政處罰、行政強(qiáng)制等8大類44小項(xiàng)。審查中，在對規(guī)范性文件逐條溯源標(biāo)記的基礎(chǔ)上，對照審查標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)進(jìn)行研究、審查，提出書面審查意見。

建立完善聯(lián)合審查機(jī)制。青島市人大常委會備案審查機(jī)構(gòu)與有關(guān)專門委員會、工作機(jī)構(gòu)緊密合作，通過及時溝通、聯(lián)合審查等方式，形成工作合力。對規(guī)范性文件中專業(yè)性較強(qiáng)問題，及時聽取有關(guān)專門委員會、工作機(jī)構(gòu)意見。特別是對剛納入審查范圍的市監(jiān)委、市法院、市檢察院制定的規(guī)范性文件，與監(jiān)察和司法工作機(jī)構(gòu)探索采用分頭審查、共同研究的方式，并取得了良好效果。

委托第三方審查。為提高審查工作的科學(xué)性、民主性，市人大常委會積極探索借助“外腦”開展審查的方式和途徑，自2021年起，連續(xù)兩年委托了高校、律師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)，對規(guī)范性文件進(jìn)行逐件審查并出具審查意見，進(jìn)一步強(qiáng)化了備案審查工作的智力支撐。

增強(qiáng)審查剛性服務(wù)改革發(fā)展

發(fā)現(xiàn)問題及時糾錯。青島市人大常委會本著維護(hù)法治統(tǒng)一、推進(jìn)法治建設(shè)的原則，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題不回避、不遮掩，及時予以糾正處理。近年來，對2件關(guān)于下放市級行政管理權(quán)限的政府規(guī)章中涉及行政機(jī)關(guān)權(quán)力下放責(zé)任劃分不當(dāng)?shù)膯栴}，1件政府規(guī)章中涉及網(wǎng)約車駕駛員戶籍限制的條款、網(wǎng)約車輛標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等內(nèi)容，督促市政府進(jìn)行了修改。對困難居民基本生活救助等個別規(guī)范性文件中存在的表述不嚴(yán)密、不規(guī)范問題，與文件制定機(jī)關(guān)及時進(jìn)行了溝通，建議在執(zhí)行中做好解釋，并在今后文件制定時盡量予以避免。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)審查。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決策部署，2021年，市人大常委會組織開展了專項(xiàng)審查清理，督促對1件政府規(guī)章進(jìn)行修改。為持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境，2022年開展?fàn)I商環(huán)境的專項(xiàng)審查清理工作，在組織政府部門自查清理的同時，委托高校組成課題組，對現(xiàn)行有效的206件政府規(guī)章和規(guī)范性文件中涉及營商環(huán)境的內(nèi)容進(jìn)行了全面審查，下一步將根據(jù)審查情況推動政府及時啟動清理程序。

完善制度規(guī)定提升規(guī)范化水平

青島市人大常委會高度重視規(guī)范性文件備案審查工作制度化規(guī)范化建設(shè)，通過建章立制，打牢工作基礎(chǔ)，推動工作高效開展。今年8月，市人大常委會主任會議研究通過了《青島市人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范》。規(guī)范根據(jù)新形勢下備案審查工作的新任務(wù)、新要求，結(jié)合全市工作實(shí)際，進(jìn)一步明確了備案范圍和要求，細(xì)化了審查方式和工作程序，完善了工作聯(lián)動、協(xié)商等機(jī)制，落實(shí)了聽取和審議備案審查工作報告等制度，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作提供了制度遵循。

抓好能力建設(shè)提升工作成效

為推進(jìn)備案審查信息平臺的使用，青島市人大常委會在2019年對市區(qū)兩級人大系統(tǒng)從事備案審查的40多名工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)，有效提升了備案審查工作信息化、智能化水平。為提升全市備案審查隊(duì)伍能力，2021年組織召開全市備案審查工作暨培訓(xùn)會議，總結(jié)備案審查工作情況，交流經(jīng)驗(yàn)做法，邀請專家進(jìn)行授課輔導(dǎo)；今年對相關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。日常工作中，還通過個別溝通、座談交流、組建工作交流群等方式，組織市區(qū)兩級備案審查工作人員學(xué)習(xí)交流全國和地方人大常委會的備案審查典型案例、工作動態(tài)，部署備案審查工作要求，統(tǒng)計工作情況，指導(dǎo)推動工作開展。