推動(dòng)構(gòu)建預(yù)防未成年人犯罪工作新格局
——《廣東省預(yù)防未成年人犯罪條例》解讀

柯旭 王戈 劉夏子

預(yù)防未成年人犯罪，是保護(hù)未成年人健康成長的底線要求，是貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署中法治廣東平安廣東建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，關(guān)系億萬家庭的幸福安寧和社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就未成年人保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪工作作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)青少年法治教育，堅(jiān)持法治教育從娃娃抓起，不斷增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識(shí)；推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，完善預(yù)防性法律制度。省人大常委會(huì)全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，總結(jié)近年我省預(yù)防未成年人犯罪工作的有效經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)《廣東省預(yù)防未成年人犯罪條例》進(jìn)行修訂，著力疏通我省預(yù)防未成年人違法犯罪工作堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，激發(fā)社會(huì)多元主體在預(yù)防未成年人犯罪治理的參與活力，構(gòu)建系統(tǒng)預(yù)防未成年人犯罪工作新格局。條例于2023年9月27日經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過，于2023年11月1日起施行。條例直面我省預(yù)防未成年人犯罪工作的新問題、新挑戰(zhàn)，突出鮮明地方特色，符合我省實(shí)際需求和時(shí)代特點(diǎn)，必將為預(yù)防未成年人犯罪工作提供有力法治保障。

完善預(yù)防未成年人犯罪工作機(jī)制 系統(tǒng)構(gòu)建綜合治理工作格局

綜合治理是黨和國家關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理的新理念、新思想，是加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的工作要求之一。省人大常委會(huì)落實(shí)《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》關(guān)于預(yù)防未成年人犯罪綜合治理的要求，進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任，完善預(yù)防未成年人犯罪工作協(xié)調(diào)機(jī)制和跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)形成預(yù)防未成年人犯罪工作合力。

一是壓實(shí)政府綜合治理的各項(xiàng)工作職責(zé)。為明晰政府責(zé)任，理順政府不同層級(jí)、不同部門職責(zé)邊界，條例第三條規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立健全預(yù)防未成年人犯罪綜合治理工作機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)預(yù)防未成年人犯罪能力建設(shè)。第四條明確了各級(jí)人民政府在預(yù)防未成年人犯罪工作中的職責(zé)，主要包括：制定預(yù)防未成年人犯罪工作規(guī)劃，組織有關(guān)部門、人民團(tuán)體和社會(huì)組織開展預(yù)防未成年人犯罪工作，為預(yù)防未成年人犯罪工作提供政策支持和經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)實(shí)施預(yù)防未成年人犯罪相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃的情況進(jìn)行檢查，對(duì)預(yù)防未成年人犯罪工作有顯著成績的組織和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)等。同時(shí)，還對(duì)公安、教育、民政、人力資源社會(huì)保障、文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)督管理、網(wǎng)信、衛(wèi)生健康、新聞出版、電影、廣播電視、司法行政、通信管理等部門根據(jù)各自職責(zé)做好預(yù)防未成年人犯罪工作作了規(guī)定。

二是完善預(yù)防未成年人犯罪工作協(xié)調(diào)機(jī)制。預(yù)防未成年人犯罪工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要由政府及其有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體等多個(gè)方面協(xié)調(diào)配合、形成合力、共同推進(jìn)。為強(qiáng)化預(yù)防未成年人犯罪工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，條例第五條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府建立由人民政府有關(guān)部門、人民檢察院、人民法院、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)等單位組成的預(yù)防未成年人犯罪工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促各有關(guān)部門依法履行預(yù)防未成年人犯罪工作職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決預(yù)防未成年人犯罪工作中的重大問題。

三是健全跨區(qū)域協(xié)作工作機(jī)制。為進(jìn)一步完善我省未成年人犯罪防控體系，深化與港澳地區(qū)工作交流與合作，增強(qiáng)未成年人犯罪防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性，條例貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》關(guān)于深化社會(huì)治理合作要求，第六條規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立粵港澳預(yù)防未成年人犯罪工作協(xié)作機(jī)制，建立健全省內(nèi)跨行政區(qū)域的預(yù)防未成年人犯罪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)防未成年人犯罪工作的交流與合作。

完善共建共治共享的社會(huì)預(yù)防支持體系 全方位提升預(yù)防未成年人犯罪工作的支持與保障

預(yù)防未成年人犯罪，是全社會(huì)的共同責(zé)任。省人大常委會(huì)貫徹中央關(guān)于共建共治共享的社會(huì)治理理念，專門增加“預(yù)防支持體系”一章，著力于推動(dòng)構(gòu)建多元社會(huì)治理主體共同參與的支持體系，充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用，完善基層預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，提供科學(xué)、規(guī)范的專業(yè)服務(wù)，推動(dòng)提升預(yù)防未成年人犯罪工作的支持與保障。

一是明確預(yù)防支持體系建設(shè)職責(zé)和方式。為加強(qiáng)預(yù)防未成年人犯罪社會(huì)支持體系建設(shè)，條例第九條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)防未成年人犯罪工作支持體系建設(shè)，培育、引導(dǎo)和規(guī)范有關(guān)社會(huì)組織、社會(huì)工作者參與預(yù)防未成年人犯罪工作；規(guī)定共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等有關(guān)社會(huì)組織的加強(qiáng)預(yù)防支持體系建設(shè)；明確有關(guān)部門和單位根據(jù)工作需要，可以通過政府購買服務(wù)等方式，委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展預(yù)防未成年人犯罪的宣傳教育、家庭教育指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)和司法社會(huì)服務(wù)等工作。

二是加強(qiáng)預(yù)防未成年人犯罪工作的信息化保障。為提升預(yù)防未成年人犯罪工作的智能化、信息化、數(shù)字化水平，條例第十條規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)預(yù)防未成年人犯罪工作信息化建設(shè)，組織有關(guān)部門建立預(yù)防未成年人犯罪工作信息共享和犯罪預(yù)警機(jī)制。

三是加強(qiáng)對(duì)未成年人警務(wù)、檢察、審判、執(zhí)行等工作的社會(huì)支持。為推動(dòng)預(yù)防犯罪社會(huì)支持的專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化力量建設(shè)，條例第十一條規(guī)定公安、民政、司法行政、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門、人民檢察院、人民法院以及共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)防未成年人犯罪工作需要，加強(qiáng)未成年人司法社會(huì)工作專業(yè)人才、志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，健全未成年人司法社會(huì)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)、薪酬保障、考核評(píng)估、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)未成年人警務(wù)、檢察、審判、執(zhí)行等工作的社會(huì)支持。

四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)預(yù)防未成年人犯罪能力建設(shè)。基層治理與支持是預(yù)防未成年人犯罪社會(huì)支持體系的重要基石。為進(jìn)一步提升基層預(yù)防未成年人犯罪工作的能力，條例第十二條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、青少年活動(dòng)中心、法治教育實(shí)踐基地、企業(yè)事業(yè)單位等資源，設(shè)置至少一處預(yù)防未成年人犯罪服務(wù)站點(diǎn)。

五是加強(qiáng)預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪工作的支持力度。網(wǎng)絡(luò)犯罪是預(yù)防未成年人犯罪工作面臨的新問題。據(jù)最高人民檢察院及我省關(guān)于未成年人涉嫌網(wǎng)絡(luò)犯罪相關(guān)數(shù)據(jù)，當(dāng)前未成年人涉嫌利用電信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪、利用電信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施詐騙、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。為預(yù)防未成年人實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)犯罪，避免其成為信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)的“工具人”，條例第十三條規(guī)定網(wǎng)信、新聞出版、教育、公安、人力資源社會(huì)保障、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理、廣播電視、電影、通信管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)做好預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪相關(guān)工作，宣傳普及預(yù)防非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪等方面的知識(shí)，依法查處涉未成年人網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。

六是加強(qiáng)統(tǒng)一便捷高效的預(yù)防未成年人犯罪平臺(tái)建設(shè)。為進(jìn)一步發(fā)揮12355青少年綜合服務(wù)平臺(tái)在預(yù)防未成年人犯罪中的積極作用，條例第十四條規(guī)定12355青少年綜合服務(wù)平臺(tái)受理可能涉及未成年人犯罪的咨詢與求助，建立健全分級(jí)分類處置的協(xié)調(diào)工作機(jī)制、結(jié)果評(píng)估制度、個(gè)案轉(zhuǎn)介機(jī)制與問題報(bào)告機(jī)制等，并鼓勵(lì)和支持國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位以及社會(huì)工作者、心理咨詢師、律師等通過12355青少年綜合服務(wù)平臺(tái)提供預(yù)防未成年人違法犯罪方面的咨詢、幫助。第十五條還規(guī)定各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在街道、集市、機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站等公共場(chǎng)所提供救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的地點(diǎn)、電話，以及12355青少年綜合服務(wù)平臺(tái)電話、未成年人維權(quán)服務(wù)電話、報(bào)警電話等信息。

系統(tǒng)推動(dòng)預(yù)防犯罪的教育工作 不斷增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識(shí)

省人大常委會(huì)貫徹落實(shí)《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》“立足于教育和保護(hù)未成年人相結(jié)合”的要求，規(guī)范完善預(yù)防未成年人犯罪教育體系，聚焦預(yù)防犯罪教育的重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)相關(guān)職責(zé)主體預(yù)防犯罪教育工作的協(xié)作，著力健全預(yù)防未成年人犯罪的教育體系與機(jī)制。

一是明確政府及相關(guān)部門預(yù)防犯罪教育的職責(zé)。條例第十六條規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)預(yù)防未成年人犯罪教育工作，健全家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同教育機(jī)制。同時(shí)規(guī)定預(yù)防未成年人犯罪法治宣傳教育，實(shí)行國家機(jī)關(guān)誰主管誰負(fù)責(zé)、誰執(zhí)法誰普法、誰服務(wù)誰普法責(zé)任制，要求各級(jí)人民政府、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)未成年人的法治宣傳教育。

二是強(qiáng)化家庭預(yù)防犯罪教育責(zé)任。為加強(qiáng)家庭教育，條例第十七條規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人的預(yù)防犯罪教育責(zé)任，共同生活的具有完全民事行為能力的其他成年家庭成員應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育，并從樹立良好家風(fēng)、關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和情感需求、培養(yǎng)未成年人的法治意識(shí)和是非觀念等方面對(duì)家庭教育作了細(xì)化規(guī)定。第二十條還對(duì)父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得以恐嚇、遺棄等方式教育未成年人，不得對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力、讓未成年人目睹家庭暴力，父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得強(qiáng)迫、放任未成年人輟學(xué)務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商，不得強(qiáng)迫、放任未成年人賣藝、乞討或者從事違法活動(dòng)作了規(guī)定。為加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群家庭教育的指導(dǎo)和支持，條例第十八條規(guī)定教育行政部門、婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施，為留守未成年人家庭、困境未成年人家庭、遭受家庭暴力或者違法犯罪侵害的未成年人家庭、離異或者單親的未成年人家庭等實(shí)施家庭教育提供服務(wù)，引導(dǎo)父母或者其他監(jiān)護(hù)人積極關(guān)注未成年人身心健康狀況、加強(qiáng)親情關(guān)愛。

三是強(qiáng)化學(xué)校預(yù)防犯罪教育工作。為強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，條例第二十一條規(guī)定教育行政部門應(yīng)當(dāng)將學(xué)校開展預(yù)防未成年人犯罪教育工作納入年度考核內(nèi)容和綜合考評(píng)體系，將預(yù)防未成年人犯罪的相關(guān)法律知識(shí)和心理學(xué)知識(shí)納入教師繼續(xù)教育內(nèi)容，規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)將預(yù)防未成年人犯罪教育納入學(xué)校日常教育管理工作。為加強(qiáng)法治教育，條例第二十二條、第二十五條對(duì)法治實(shí)踐教育，法治副校長與校外法治輔導(dǎo)員作了規(guī)定，明確要求學(xué)校每學(xué)期應(yīng)當(dāng)組織不少于五個(gè)課時(shí)的法治講座，并結(jié)合工作實(shí)際組織開展法治實(shí)踐教育，教育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政部門建立法治副校長、校外法治輔導(dǎo)員人員庫，建立健全法治副校長、校外法治輔導(dǎo)員的工作評(píng)價(jià)、考核、激勵(lì)機(jī)制。為加強(qiáng)學(xué)生欺凌綜合治理，第二十四條對(duì)建立健全學(xué)生欺凌防控制度，將學(xué)生欺凌綜合治理工作情況納入學(xué)校年度考核內(nèi)容作了規(guī)定。條例還規(guī)定社會(huì)與學(xué)校的交流與合作要求，第二十一條第四款鼓勵(lì)和支持學(xué)校聘請(qǐng)社會(huì)工作者長期或者定期進(jìn)駐學(xué)校協(xié)助開展相關(guān)工作。第二十八條第二款規(guī)定專門學(xué)校、未成年犯管教所可以根據(jù)實(shí)際情況，在場(chǎng)所內(nèi)組織開展體驗(yàn)式法治宣傳教育活動(dòng)，為有需要的學(xué)校提供法治宣傳教育師資內(nèi)容。

四是突出對(duì)重點(diǎn)問題的專項(xiàng)預(yù)防教育。找準(zhǔn)未成年人犯罪的行為原因與形成機(jī)制，明確預(yù)防未成年人犯罪教育的重點(diǎn)導(dǎo)向，是提高預(yù)防未成年人犯罪教育質(zhì)效的關(guān)鍵。為防止未成年人在網(wǎng)絡(luò)中接觸有害信息，條例第二十六條規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人、學(xué)校對(duì)未成年人合理適用網(wǎng)絡(luò)的教育內(nèi)容，并規(guī)定網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)推動(dòng)網(wǎng)站平臺(tái)加強(qiáng)未成年人模式建設(shè)，提供有效識(shí)別違法信息、可能影響未成年人身心健康的信息以及預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等功能。為防止未成年人吸食、注射毒品或者進(jìn)行其他涉及毒品的違法犯罪活動(dòng)，條例第二十七條規(guī)定未成年人的父母或者他監(jiān)護(hù)人、學(xué)校對(duì)未成年人進(jìn)行毒品危害教育，并要求公安機(jī)關(guān)會(huì)同教育行政、司法行政、衛(wèi)生健康、財(cái)政等部門建立學(xué)校、社區(qū)和家庭禁毒教育銜接機(jī)制，指導(dǎo)開展針對(duì)未成年人的禁毒知識(shí)宣傳和毒品犯罪預(yù)防教育，提高未成年人自覺抵制毒品的意識(shí)和能力。針對(duì)未成年人心理問題低齡化現(xiàn)象，尤其是為了幫助未成年人解決青春期遇到的生理、心理問題，條例第二十三條規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)生心理健康教育管理制度，建立心理健康篩查和早期干預(yù)機(jī)制，及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)生心理、行為異常問題；并規(guī)定學(xué)校和未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)行青春期教育和生命教育。

堅(jiān)持分級(jí)預(yù)防、干預(yù)和矯治 著力打造罪錯(cuò)未成年人分級(jí)處置的法治環(huán)境

省人大常委會(huì)落實(shí)未成年人犯罪法關(guān)于“分級(jí)預(yù)防、干預(yù)和矯治”的要求，根據(jù)未成年人違法犯罪行為的發(fā)生規(guī)律，針對(duì)不良行為、嚴(yán)重不良行為、犯罪行為有針對(duì)性地制定相關(guān)干預(yù)、矯治措施，充分體現(xiàn)分級(jí)處置的理念。

一是加強(qiáng)對(duì)不良行為的干預(yù)。為加強(qiáng)未成年人非醫(yī)療目的濫用藥物的防控，條例第三十條在未成年人犯罪法關(guān)于不良行為的定義的基礎(chǔ)上，明確“非醫(yī)療目的濫用藥物”屬于不良行為。為強(qiáng)化家庭干預(yù)，條例第三十一條規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)未成年人有不良行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并加強(qiáng)管教；在干預(yù)未成年人不良行為時(shí)遇到困難的，可以向有關(guān)國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者有關(guān)社會(huì)組織等尋求幫助。為強(qiáng)化社會(huì)干預(yù)，條例第三十二條對(duì)學(xué)校的干預(yù)職責(zé)和管理教育措施作了規(guī)定，第三十三條對(duì)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的相關(guān)干預(yù)職責(zé)作了規(guī)定，第三十四、三十五條就學(xué)校、公安機(jī)關(guān)、公共場(chǎng)所管理機(jī)構(gòu)對(duì)夜不歸宿、離家出走或者流落街頭的未成年人的相關(guān)干預(yù)和保護(hù)義務(wù)作了規(guī)定。為凈化未成年人成長的社會(huì)環(huán)境，避免未成年人沾染不良行為，條例第三十七條至第四十條分別規(guī)定學(xué)校周邊治安的管理要求，未成年人不宜進(jìn)入的場(chǎng)所與學(xué)校的空間距離要求以及營業(yè)限制規(guī)范，經(jīng)營場(chǎng)所煙酒銷售限制與警示等內(nèi)容。

二是強(qiáng)化對(duì)嚴(yán)重不良行為的矯治。條例第五章對(duì)嚴(yán)重不良行為的界定，教唆、脅迫、引誘未成年人實(shí)施嚴(yán)重不良行為的處理，公安機(jī)關(guān)矯治教育措施等內(nèi)容作了規(guī)定，并針對(duì)我省專門教育中存在的問題重點(diǎn)對(duì)專門教育重點(diǎn)作出規(guī)范。為加強(qiáng)專門學(xué)校的建設(shè)與管理，條例第四十四條規(guī)定省人民政府將專門教育發(fā)展和專門學(xué)校建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌專門學(xué)校規(guī)劃布局和建設(shè)；縣級(jí)以上人民政府根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定設(shè)置專門學(xué)校，并要求專門學(xué)校實(shí)行男女學(xué)生分班管理，女生班級(jí)應(yīng)當(dāng)至少配備一名女性班主任。條例第四十九條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府可以探索義務(wù)教育、職業(yè)教育貫通的專門學(xué)校建設(shè)模式，要求專門學(xué)校對(duì)接受專門教育的未成年人分級(jí)分類進(jìn)行教育和矯治，有針對(duì)性地開展思想道德教育、法治教育、心理健康教育，并可以根據(jù)未成年人的實(shí)際情況開展職業(yè)教育等。為明確專門學(xué)校招生范圍，第四十四條第四款規(guī)定專門學(xué)校的學(xué)生來源不受戶籍限制。為解決困難學(xué)生專門教育學(xué)費(fèi)問題，第四十四條第三款規(guī)定縣級(jí)以上人民政府落實(shí)學(xué)生資助政策，對(duì)專門學(xué)校符合條件的學(xué)生按規(guī)定予以資助，并鼓勵(lì)慈善組織等對(duì)專門學(xué)校的學(xué)生提供資助。為提升專門學(xué)校專門教育水平，第四十五條規(guī)定了專門學(xué)校教師職稱評(píng)審、崗位聘用、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等相關(guān)保障機(jī)制。

三是強(qiáng)化對(duì)違反刑法相關(guān)行為的專門矯治教育。專門矯治教育是經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意，教育行政部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)決定，對(duì)實(shí)施刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的未成年人實(shí)施的保護(hù)處分措施。根據(jù)我省未成年人矯治教育實(shí)踐需求，條例第四十八條規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況，至少確定一所專門學(xué)校，按照分校區(qū)、分班級(jí)等方式設(shè)置專門場(chǎng)所實(shí)行閉環(huán)管理，對(duì)經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意、教育行政部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)決定應(yīng)實(shí)施專門矯治教育的未成年人進(jìn)行專門矯治教育，并規(guī)定公安機(jī)關(guān)、司法行政、教育行政、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)完善專門矯治教育的學(xué)生管理、師資配備、經(jīng)費(fèi)保障等制度。

推進(jìn)罪錯(cuò)未成年人教育感化挽救工作 健全再犯預(yù)防綜合支持體系

對(duì)未成年人重新犯罪的預(yù)防是對(duì)犯罪未成年人適用的特殊預(yù)防措施。省人大常委會(huì)堅(jiān)持實(shí)行教育、感化、挽救的方針，落實(shí)教育為主、懲罰為輔的要求，通過修改條例進(jìn)一步維護(hù)犯罪未成年人合法權(quán)益，加強(qiáng)安置幫教和社會(huì)觀護(hù)，著力為促進(jìn)罪錯(cuò)未成年人再社會(huì)化提供法治保障。

一是注重司法活動(dòng)中的教育感化。未成年人心理、行為具有較大的可塑性，針對(duì)罪錯(cuò)未成年人應(yīng)當(dāng)適用教育和保護(hù)相結(jié)合的理念。對(duì)此，條例第五十四條規(guī)定公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人的生理、心理特點(diǎn)和犯罪的情況，有針對(duì)性地進(jìn)行法治教育；第五十五條規(guī)定拘留所、看守所和未成年犯管教所應(yīng)當(dāng)將未成年人與成年人分別關(guān)押、管理和教育；拘留所、看守所應(yīng)當(dāng)對(duì)被羈押的未成年人進(jìn)行法治教育和提供必要的心理輔導(dǎo)；未成年犯管教所根據(jù)未成年人身心發(fā)育的特點(diǎn)，開展思想、法律、文化和職業(yè)教育，并提供必要的心理輔導(dǎo)和心理矯治。第五十六條規(guī)定，司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)接受社區(qū)矯正的未成年人實(shí)行分類管理、個(gè)性化教育，采取與其身心發(fā)育相適應(yīng)的矯治措施。

二是注重維護(hù)犯罪未成年人合法權(quán)益。尊重未成年人人格尊嚴(yán)，保護(hù)未成年人的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)和個(gè)人信息等合法權(quán)益是開展預(yù)防未成年人犯罪工作的基本要求。為保護(hù)犯罪未成年人的合法權(quán)利，條例第五十八條細(xì)化了犯罪記錄封存制度，規(guī)定未成年人的犯罪記錄依法被封存的，依法進(jìn)行查詢的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)記錄信息予以保密，不得進(jìn)行公開引用；相關(guān)經(jīng)辦人和查詢?nèi)藨?yīng)當(dāng)依法簽訂保密協(xié)議。同時(shí)明確未成年人接受專門矯治教育、專門教育的記錄，以及被行政處罰、采取刑事強(qiáng)制措施、不起訴的記錄也適用相關(guān)規(guī)定。第五十五條規(guī)定未成年犯管教所應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，維護(hù)其合法權(quán)利。

三是注重推動(dòng)犯罪未成年人復(fù)歸社會(huì)。條例第八條規(guī)定接受專門教育、專門矯治教育、社區(qū)矯正、社會(huì)觀護(hù)，被采取戒毒措施，刑滿釋放的未成年人，在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有與其他未成年人同等的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得歧視。第五十七條規(guī)定教育行政、人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施，加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放、結(jié)束專門矯治教育或者強(qiáng)制隔離戒毒等未成年人的職業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，幫助、引導(dǎo)其復(fù)學(xué)、就業(yè)。第五十九條規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助司法機(jī)關(guān)以及有關(guān)部門做好接受社區(qū)矯正、刑滿釋放的未成年人的安置幫教工作。第六十條建立社會(huì)觀護(hù)制度，對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院依法開展未成年人社會(huì)觀護(hù)工作、建立社會(huì)觀護(hù)基地等作出規(guī)定。