強(qiáng)化社會共治 解決實操難題

杜國明

《廣東省森林保護(hù)管理條例》的出臺對于打造人與自然和諧共生的綠美廣東樣板、走出新時代綠水青山就是金山銀山的廣東路徑具有重大意義。筆者認(rèn)為條例主要有以下亮點(diǎn)：

一是突出森林生態(tài)價值。生態(tài)興則文明興，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。條例踐行了綠水青山就是金山銀山的理念，保護(hù)、培育和合理利用森林資源，提升森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，保障森林生態(tài)安全，深入推進(jìn)新時代綠美廣東生態(tài)建設(shè)，著力解決綠美廣東生態(tài)建設(shè)中的短板問題。從整體上看，修訂后的條例較為充分地體現(xiàn)了綠美廣東生態(tài)建設(shè)“六大行動”等方面的內(nèi)容，把《關(guān)于深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的決定》中經(jīng)過實踐檢驗、真正有效管用的政策舉措上升為法規(guī)條文。

二是深化森林分類經(jīng)營管理。新修訂的條例實行森林分類經(jīng)營管理制度，將森林分為公益林和商品林，公益林實行嚴(yán)格保護(hù)，商品林則由林業(yè)經(jīng)營者依法自主經(jīng)營。讓兩類林各自發(fā)揮其主導(dǎo)功能，有利于在整體上實現(xiàn)和發(fā)揮好森林的多種功能。這樣一來，林業(yè)經(jīng)營者既具有保護(hù)森林資源的義務(wù)，也有從森林資源的經(jīng)營中獲得經(jīng)濟(jì)收益的權(quán)利，能夠較好處理保護(hù)和發(fā)展、公共利益和經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益等關(guān)系。條例對公益林的重點(diǎn)區(qū)域和一般區(qū)域?qū)嵭胁町惢芾?；明確了公益林保護(hù)措施，嚴(yán)格控制公益林中的喬木林改造為竹林、灌木林，對生態(tài)環(huán)境脆弱僅適宜生長灌木林的公益林應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)格保護(hù)；規(guī)范了公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金與監(jiān)管，規(guī)定加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，建立健全公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。

三是強(qiáng)化社會共治立法理念。森林保護(hù)管理關(guān)系到提升國土綠化水平、保障森林生態(tài)安全、推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)，單靠政府監(jiān)管難以取得良好效果，惟有建立起社會共治格局，才能有效破解。條例全面推行林長制，建立區(qū)域與自然生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合的省市縣鎮(zhèn)村五級林長體系；各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林資源保護(hù)、全民義務(wù)植樹等宣傳教育和知識普及工作；教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生進(jìn)行森林資源保護(hù)、全民義務(wù)植樹的宣傳教育；村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好森林資源保護(hù)相關(guān)工作；鼓勵和支持廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體以及基層群眾性自治組織、林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、志愿者等開展森林資源保護(hù)、全民義務(wù)植樹等宣傳活動；鼓勵公民通過植樹造林、撫育管護(hù)、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)認(rèn)捐等方式參與造林綠化與生態(tài)修復(fù)；鼓勵吸引社會力量參與造林綠化與生態(tài)修復(fù)，對符合規(guī)定的造林綠化與生態(tài)修復(fù)主體，按照規(guī)定享受財稅、金融、科技扶持政策。

四是創(chuàng)新森林保護(hù)管理制度。立足實際，守正創(chuàng)新，在認(rèn)真借鑒國內(nèi)外立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)廣東省的實際情況作出探索創(chuàng)新，率先規(guī)定了林長制考核內(nèi)容、林下種養(yǎng)相關(guān)制度、公益林保護(hù)制度等等，結(jié)合地方實際，不斷探索創(chuàng)新，增強(qiáng)了地方立法的可操作性。如，在全國地方立法中率先規(guī)定了林長制考核內(nèi)容；率先規(guī)定了根據(jù)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)需求和森林質(zhì)量狀況實行差異化生態(tài)補(bǔ)償；率先規(guī)定了建立健全跨行政區(qū)劃的森林資源協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制、集中連片打造高質(zhì)量林分和優(yōu)美林相；率先規(guī)定了林下種養(yǎng)相關(guān)制度；率先規(guī)定了對生態(tài)環(huán)境脆弱僅適宜生長灌木林的公益林予以嚴(yán)格保護(hù)，等等。

五是著力森林管理實操難題。條例有力防止了森林管理中可能出現(xiàn)的約束力度不強(qiáng)、執(zhí)行過程困難等問題，著力為推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)提供法治保障。從具體舉措上看，條例針對我省的實際問題增設(shè)了許多具體規(guī)定，例如新增了關(guān)于建設(shè)項目占用林地審批的相關(guān)程序規(guī)定，為林業(yè)主管部門增設(shè)了義務(wù)及責(zé)任，提高了相關(guān)部門的審查標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了行政許可審批的審查內(nèi)容，要求縣級以上人民政府自然資源等部門在辦理礦藏開采等行政許可時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對占用林地的建設(shè)項目的必要性、合理性以及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案等內(nèi)容的審查。除此之外，還要求礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，此款主要是針對建設(shè)項目占用林地論證不夠充分的問題而修訂，目的是解決因行政許可審批不嚴(yán)導(dǎo)致的嚴(yán)重生態(tài)問題?！?/p>