基于知網(wǎng)可視化分析與CiteSpace知識(shí)圖譜分析的城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展趨勢(shì)研究綜述

毛 蕾，王金平，2

(1.太原理工大學(xué) 建筑學(xué)院，太原 030024；2.中國-葡萄牙文化遺產(chǎn)保護(hù)科學(xué)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，蘇州 215000)

1 問題與對(duì)象

1.1 現(xiàn)狀問題

城市化發(fā)展到一定階段時(shí)，城鄉(xiāng)差距的問題愈發(fā)突出。城市化的進(jìn)程也不免受到“三農(nóng)”問題的制約。故而為消解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的二元矛盾，普及農(nóng)村發(fā)展紅利，縮小城鄉(xiāng)差異，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化已成為城市化的重點(diǎn)內(nèi)容而被明確提出。從當(dāng)前城鄉(xiāng)服務(wù)一體化實(shí)施情況來看，由于中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公共服務(wù)發(fā)展工作始終拘泥于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，且大部分公共服務(wù)實(shí)施活動(dòng)都是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)內(nèi)開展的，從而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共服務(wù)工作的總體水平一直在較低水平上，不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展、新農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村質(zhì)量與人民生存水平提升的新要求[1]。對(duì)此劉保中提出，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，就要調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，而調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵就是轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，需從制度改革入手，消除實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制障礙，加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)度[2]。同樣吳業(yè)苗、劉愛蓮和許經(jīng)勇也指出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化實(shí)踐中的核心問題，這一現(xiàn)實(shí)也為城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的實(shí)施工作提出了較高的要求。為徹底改變農(nóng)業(yè)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的滯后狀況，根本改變農(nóng)村城市服務(wù)不均衡的發(fā)展局面，農(nóng)村城鄉(xiāng)服務(wù)一體化工作必須為農(nóng)村開發(fā)、農(nóng)業(yè)建設(shè)和人民生活的改善提供質(zhì)量良好的、城鄉(xiāng)均等的社會(huì)服務(wù)，同時(shí)還必須在農(nóng)村信息化、農(nóng)業(yè)城市化、農(nóng)村市民化和職業(yè)化過程中，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村與都市、農(nóng)村與城市之間的充分互動(dòng)或并軌[3]。

1.2 對(duì)象界定

“城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化”是“城鄉(xiāng)一體化”的一個(gè)核心內(nèi)容，“城鄉(xiāng)一體化”是針對(duì)中國城市在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所面臨的二元割裂情況而提出來的概念，是指中國城市和農(nóng)村在國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)和空間格局上進(jìn)行整體的發(fā)展[4]?！俺青l(xiāng)公共服務(wù)一體化”是指逐漸縮小城鄉(xiāng)間公共服務(wù)的差距，使得城鄉(xiāng)間公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)一體，是為解決城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)上存在的不平等、不公正問題而提出的概念，公共服務(wù)范圍廣泛，其主要涉及的是公共服務(wù)中的民生服務(wù)，包括公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、基礎(chǔ)教育服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共文化體育服務(wù)等，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的發(fā)展，是縮小城鄉(xiāng)差距的必然舉措，也是解決民生問題的首要任務(wù)[5]。

“城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化”與“城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化”內(nèi)涵相似，在殷曉春的研究中將城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的發(fā)展視為中國公共服務(wù)均等化的一個(gè)重要縮影[6]。但二者的側(cè)重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)踐方法不完全一樣。因此，城鄉(xiāng)公共服務(wù)“一體化”的概念應(yīng)該在與“均等化”辯證比較中得以窺探，如表1所示。

表1 “一體化”與“均等化”概念辨析Table 1 Differentiating the concepts of “Integration” and “Equalization”

2 理論與數(shù)據(jù)

2.1 理論方法

科學(xué)知識(shí)圖譜是利用可視化的技術(shù)來展示一個(gè)專業(yè)和學(xué)術(shù)學(xué)科的內(nèi)在聯(lián)系、歷史脈絡(luò)以及演變發(fā)展，從而發(fā)現(xiàn)最新的熱點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。而繪制科學(xué)知識(shí)圖譜的分析工具眾多，其中以CiteSpace的使用較為普遍、中國知網(wǎng)(CNKI)則對(duì)中文文獻(xiàn)具有較良好的適配度。兩個(gè)方法的表述邏輯相似，但分析功能有所區(qū)別。CiteSpace軟件在把節(jié)點(diǎn)設(shè)定為圓圈形狀時(shí)，顯示某篇文章(研究關(guān)鍵詞)的引用歷史。而圓圈越厚，表示關(guān)鍵詞出現(xiàn)次數(shù)就更多。各節(jié)點(diǎn)間以不同色彩程度、不同粗細(xì)的線段相互連接，產(chǎn)生關(guān)系的時(shí)刻愈近則色彩程度愈暖，而關(guān)聯(lián)度愈高則線段愈粗。CNKI的表達(dá)邏輯也與之相近似，但表現(xiàn)形式則更簡(jiǎn)單，主要表現(xiàn)形式為單色的圓點(diǎn)、線段及其組合。

針對(duì)獨(dú)立或復(fù)合研究領(lǐng)域的知識(shí)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析時(shí)若僅尋求廣度則無法找到深入規(guī)律，反之則又不免于以偏概全。使用CiteSpace軟件，雖可以根據(jù)主題、關(guān)鍵詞等展開信息量很大的文章數(shù)據(jù)分析，但對(duì)于許多重要資料類型，如作者資料類型、訪談?lì)?、?duì)講類以及老舊論文檔案類型等，則往往因?yàn)殛P(guān)鍵詞數(shù)量不足、不同資料類型的內(nèi)容及格式不同等而無法進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

此外，CiteSpace的另一個(gè)局限，就是無法對(duì)提取中文數(shù)據(jù)的文章共引關(guān)系加以深入挖掘。相較而言，CNKI論文計(jì)量工具盡管僅限于200條以內(nèi)的文章量而無法展開全面數(shù)據(jù)分析，但其文章共引數(shù)據(jù)較為豐富可以對(duì)上述方法的結(jié)果加以補(bǔ)充和修改。綜合運(yùn)用兩種工具能夠有助于學(xué)者正確地理解某一研究領(lǐng)域的內(nèi)部規(guī)律性以及發(fā)展趨勢(shì)，如表2所示。

表2 兩種工具對(duì)于知網(wǎng)中文數(shù)據(jù)可進(jìn)行分析的比較Table 2 Comparison of two tools available for analysis based on Chinese data from the CNKI

2.2 數(shù)據(jù)采集

選取中國知網(wǎng)(CNKI)的中文期刊信息，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”“城鄉(xiāng)一體化”“公共服務(wù)一體化”為主題詞，時(shí)間年代設(shè)定為1999年-2021年，并篩選其中的中文文獻(xiàn)。在刪除所有關(guān)鍵詞缺失的文章之后可獲取有效文章共678條，對(duì)此進(jìn)行了CiteSpace分析以獲得廣度上的全面了解。上述的檢索方法進(jìn)一步根據(jù)高被引順序，將由于缺少關(guān)鍵詞而無法通過CiteSpace展開研究的重要資料包含其中。依此方法獲取了1999年至2021年度影響重大(高被引)的前200篇論文之后，再使用CNKI著重從關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的層面上展開研究，以建立對(duì)于研究領(lǐng)域知識(shí)結(jié)構(gòu)的更深入了解。

3 基礎(chǔ)概述

3.1 理論方法

論文數(shù)量體現(xiàn)了該區(qū)域?qū)W術(shù)研究受到重視程度的不同。對(duì)1999-2021年度678篇有效資料的發(fā)文數(shù)量單峰曲線擬合計(jì)算，該曲線的模型擬合率(R2)為0.933 61，即可指出在這一時(shí)期內(nèi)涉及城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的有關(guān)資料均呈單峰曲線式變化，如圖1所示。相關(guān)研究的年平均發(fā)文數(shù)量處在較低水平且隨其波動(dòng)而存在著明顯階段性。其中主要包括:在1999-2006年的經(jīng)濟(jì)低谷時(shí)期，平均每年發(fā)文數(shù)低于2個(gè)；2007-2016年的高峰期，出版論文總量比上一時(shí)期明顯上升，十年間的累計(jì)論文數(shù)量達(dá)到了574篇，平均論文57篇，理論研究深度和廣度也相應(yīng)地提高；在2017—2021年的衰減時(shí)期，平均每年論文數(shù)23篇，研究熱點(diǎn)已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)移。

圖1 文獻(xiàn)發(fā)表年度趨勢(shì)Fig.1 Annual trends in literature publication

3.2 作者及機(jī)構(gòu)

利用CiteSpace以“作者”和“研究機(jī)構(gòu)”為對(duì)象繪制知識(shí)圖譜。CiteSpace的繪制圖譜中，以圓環(huán)和字體大小說明了共現(xiàn)頻次水平，連線粗細(xì)則代表了共現(xiàn)與合作關(guān)聯(lián)的密切程度。如圖2、3所示。

圖2 作者合作網(wǎng)絡(luò)Fig.2 Author collaboration network

圖3 作者分布Fig.3 Author distribution

在對(duì)CiteSpace的分析結(jié)果中得出，共現(xiàn)頻次較高的作者是吳業(yè)苗(9篇)、劉超(7篇)和遲福林(6篇)，被引頻次較高的作者為遲福林和吳業(yè)苗。

進(jìn)一步分析研究機(jī)構(gòu)可知，大部分的研究機(jī)構(gòu)研究方向相似，相互間尚未確立高效合作關(guān)系，如圖4、5所示。其中，高校機(jī)構(gòu)是研究的絕對(duì)力量。其中，共現(xiàn)頻次最高的為華中師范大學(xué)，南京師范大學(xué)、南京大學(xué)、河海大學(xué)和國家改革發(fā)展研究所等次之。

兩者的目的是一樣的。機(jī)械創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽立足機(jī)械專業(yè)背景，以創(chuàng)新、發(fā)明為核心，以同臺(tái)競(jìng)技為途徑，旨在促進(jìn)各高等院校相關(guān)學(xué)生創(chuàng)新思維、實(shí)踐動(dòng)手能力的提高，基礎(chǔ)知識(shí)與實(shí)踐能力的融合；同時(shí)也增加了不同高校師生間的學(xué)術(shù)交流的機(jī)會(huì)。卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃是要培養(yǎng)創(chuàng)造創(chuàng)新能力強(qiáng)、適應(yīng)新工科發(fā)展的高質(zhì)量工程技術(shù)人才，為我國走中國智造之路提供人才支撐、為建設(shè)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略服務(wù)。

從作者與學(xué)術(shù)單位之間的分析可以分析該領(lǐng)域研究的合作特點(diǎn):首先，跨地域跨團(tuán)隊(duì)合作關(guān)系薄弱。領(lǐng)域科研主要在固定隊(duì)伍中平行開展，不能確定存在有效協(xié)作的基礎(chǔ)和平臺(tái)。其次，沒有建立廣泛的學(xué)術(shù)權(quán)威。研究主體相對(duì)分散、持續(xù)性研究成果較為少見，因此未能形成科研成就突出的專家和組織。最后，科研主體組成結(jié)構(gòu)單一。專業(yè)性科研組織或協(xié)會(huì)及其研究成果較少，跨領(lǐng)域、跨專業(yè)的合作也比較罕見。

圖4 機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)Fig.4 Institutional cooperation network

圖5 機(jī)構(gòu)分布Fig.5 Organization distribution

4 綜合分析

4.1 研究熱點(diǎn)

關(guān)鍵詞是在研究中能高度概括主題內(nèi)涵的核心詞語。因此，發(fā)現(xiàn)頻率高和中心性強(qiáng)的關(guān)鍵詞可在一定程度上體現(xiàn)該研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題[7]。本研究成果通過以“城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化”為主題檢索，并采用CiteSpace和CNKI技術(shù)進(jìn)行可視化數(shù)據(jù)分析，繪得了關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次的直方圖，如圖6所示。

“城鄉(xiāng)一體化”主要涵蓋內(nèi)容:城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化等六位一體，在后續(xù)近二十年成為中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究領(lǐng)域的高頻關(guān)鍵詞，出現(xiàn)過271次。

1998年，全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)成都市政府在經(jīng)過6年多統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐中總結(jié)出六個(gè)一體化?！肮卜?wù)”僅次于“城鄉(xiāng)一體化”出現(xiàn)過87次，由此而引申出來的“基本公共服務(wù)”出現(xiàn)了38次，作為實(shí)踐方向的“均等化”與“一體化”分別出現(xiàn)了38次與28次。最后則是公共服務(wù)的重要內(nèi)容“公共圖書館”出現(xiàn)27次，“體育公共服務(wù)”出現(xiàn)23次，“服務(wù)體系”14次。其廣度更大的關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率越大，細(xì)化更深的關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率越小。說明研究者更多從宏觀政策出發(fā)進(jìn)行現(xiàn)狀研究，以此為基礎(chǔ)在細(xì)分領(lǐng)域耕耘。同時(shí)，細(xì)分領(lǐng)域的關(guān)鍵詞中尚無一個(gè)出現(xiàn)頻率較高，說明在嘗試擴(kuò)展研究領(lǐng)域深度的研究者中，也并無較為統(tǒng)一的方向和理論作為領(lǐng)銜?？偠灾甑某青l(xiāng)公共服務(wù)一體化研究尚未形成共識(shí)，逐步向細(xì)分領(lǐng)域不斷深入，熱度較最高峰已經(jīng)衰減。

圖6 關(guān)鍵詞分布Fig.6 Key word distribution

4.2 主題內(nèi)容

由于CNKI的中文資料并不能實(shí)現(xiàn)與CiteSpace共引分析，而基于此的聚類操作方法實(shí)質(zhì)上是將共同出現(xiàn)頻率較高的重要關(guān)鍵詞分為成群組的單層關(guān)系。在此情況下，單一聚類所包含的重要關(guān)鍵詞可大體展示某個(gè)主題的基本研究范式，而不同聚類分析方法的疊合則可展示整個(gè)范疇的基本主題架構(gòu)和研究?jī)?nèi)涵。軟件依設(shè)置算法標(biāo)記了7大聚類，如圖7所示，當(dāng)中含有相應(yīng)關(guān)鍵詞越多的聚類號(hào)越靠前。各聚類將內(nèi)部頻次排行前三的標(biāo)記詞排列，并以最高者定名。因由核心節(jié)點(diǎn)派生出的各聚合顏色相同(時(shí)間相同)、重疊率較高、研究深度較淺。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化研究的能指對(duì)象是公共服務(wù)，#0聚類以公共服務(wù)命名符合研究的基本特征。其后幾大聚類分別指向研究目的——推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化；現(xiàn)實(shí)載體——公共服務(wù)設(shè)施，以及實(shí)踐方向——推動(dòng)公共服務(wù)均等化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；通過聚類分析可以掌握當(dāng)前研究領(lǐng)域的宏觀趨勢(shì)，為后續(xù)的學(xué)術(shù)研究提供整體指導(dǎo)。另外，值得特別指出的是，均等化概念的出現(xiàn)頻率顯著高于一體化，由此可知城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化理論具有一定慣性，主流研究方向是否會(huì)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化理論仍需一定時(shí)間的討論。

圖7 關(guān)鍵詞聚類圖譜Fig.7 Keyword cluster map

4.3 演進(jìn)規(guī)律

時(shí)間域視圖,如圖8所示，顯示了1999-2021年度研究熱點(diǎn)隨時(shí)代而形成的演化。抽取頻次變化率最高的前13個(gè)關(guān)鍵詞，如圖9所示，再根據(jù)突現(xiàn)的時(shí)間先后進(jìn)行排序可將此段歷史大體區(qū)分為如下階段:

圖8 研究演進(jìn)時(shí)間域視圖Fig.8 Study the evolution time domain view

圖9 前13個(gè)突現(xiàn)關(guān)鍵詞Fig.9 Top 13 Prompt keywords

上世紀(jì)九十年代中期，中國步入了第3次人口失業(yè)高峰。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)局勢(shì)，政府開始思考如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)的協(xié)同發(fā)展的問題。而學(xué)界也開始關(guān)注不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)二元對(duì)立割裂的趨勢(shì)[8]。部分研究者開始深入認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)，即在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中農(nóng)戶和其他社會(huì)利益主體之間的特殊利益關(guān)系[9]。城鎮(zhèn)化為了促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)高速發(fā)展，也為了提高城市社會(huì)的公平正義，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展紅利提出更高要求，因此社會(huì)上需要通過建立合理的城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定協(xié)同的發(fā)展目標(biāo)[10]。在這一背景下，城鄉(xiāng)一體化理論開始被更多研究者所重視。不少研究者開始進(jìn)行關(guān)于農(nóng)村公共的社會(huì)主義文化服務(wù)、城市公共服務(wù)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社區(qū)公共性生產(chǎn)等的研究。

這一階段，學(xué)界在以遏制城鄉(xiāng)二元對(duì)立割裂的趨勢(shì)為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，協(xié)同治理為路線等方面達(dá)成了某種共識(shí)。但在實(shí)現(xiàn)路徑、實(shí)踐方法等方面尚處于摸索階段，城鄉(xiāng)一體化理論盡管已被部分學(xué)者所注意但并未得到充分發(fā)展。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化亦處于萌芽狀態(tài)。

4.3.2初步探索階段(2006-2012年)

2006-2012年是相關(guān)研究的快速增長(zhǎng)期，主要體現(xiàn)為研究主題覆蓋面的逐步增大。首先展開研究的概念是2005年黨在十六屆五中全會(huì)上首次提出的“公共服務(wù)均等化”。次年黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》進(jìn)一步提出了“完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”。因此相關(guān)研究最初是以均等化為指導(dǎo)，著眼于公共財(cái)政視角而展開的，以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和財(cái)政學(xué)作為主要理論基礎(chǔ)[11]。2007年，馮海波等在《暨南學(xué)報(bào)》上發(fā)表文章，指出：“均等化服務(wù)是相對(duì)于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)下公共物品的非均衡供給而言的，它是指在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制下中央政府對(duì)城鄉(xiāng)居民一視同仁地提供公共物品和服務(wù)[12]。

同年，黨的十七大報(bào)告中明確提出，要構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鎮(zhèn)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步形成“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新布局。從此“一體化”概念開始走入更多學(xué)者的視野，其主要目的是突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局、促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村平衡發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村富?；?，為下階段促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展提供方向指導(dǎo)[13]。

為貫徹落實(shí)中央十七大精神和方向，關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化方面的新成果集中涌現(xiàn)，在這一階段的實(shí)踐路線主要基于公共服務(wù)均等化的理論指導(dǎo)[14]。不少研究者指出，當(dāng)前城市人均收入差距呈現(xiàn)不斷增大態(tài)勢(shì)的一個(gè)主要因素是城市存在不均等的公共服務(wù)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等性，是體現(xiàn)政府以人為本的重大制度安排和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化發(fā)展的重要途徑[15]。因此要縮短城鄉(xiāng)收入差距，就必須逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等性，并增加政府對(duì)農(nóng)村的基本公共服務(wù)投入，讓全體農(nóng)村人民公平地參與社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展的成果。2012年黨的十八大報(bào)告中更是強(qiáng)調(diào)了在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化,并明確提出了城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的要求[16]。同年，關(guān)于該領(lǐng)域內(nèi)的研究達(dá)到了一個(gè)高峰。

這一階段，“城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化”首先引起了學(xué)界關(guān)注，這一理論著重于平衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)的非均衡供給狀態(tài)。其后，“城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化”走入學(xué)術(shù)領(lǐng)域，這一理論強(qiáng)調(diào)突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，彌合城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，以達(dá)到城鄉(xiāng)人民公平享受發(fā)展紅利的目的。同時(shí)，與城鄉(xiāng)公共服務(wù)相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐大多以“均等化”為理論基礎(chǔ)，“一體化”理論基本停留在學(xué)術(shù)層面尚未經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn)。

4.3.3平穩(wěn)發(fā)展階段(2013-2016年)

這一時(shí)期中國城市化率快速攀升，新型城鎮(zhèn)化的概念應(yīng)運(yùn)而生[17]。為城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化帶來了新的內(nèi)涵。當(dāng)中國城市化率高過50%后，推動(dòng)城鎮(zhèn)化將有新的含義和新的任務(wù)?；咎攸c(diǎn)是將城鎮(zhèn)化建設(shè)作為國家優(yōu)先發(fā)展的重心，并實(shí)現(xiàn)與城市建設(shè)進(jìn)程一體化。其途徑，一是將都市建設(shè)基本要素“化”到城鎮(zhèn)，二是都市產(chǎn)品“化”到城鎮(zhèn)。新階段城鎮(zhèn)化有諸多內(nèi)涵：首先，針對(duì)實(shí)際中存在的城鄉(xiāng)居民生存水平與居住條件的差異，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展，使城鎮(zhèn)同時(shí)具備了都市的基本生活功用與生產(chǎn)增長(zhǎng)極功能。然后，根據(jù)實(shí)際中存在的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)戶生活水平的差異，推動(dòng)農(nóng)村人的城鎮(zhèn)化，其內(nèi)容主要是農(nóng)民享有公平的居民權(quán)益。這也就是主張把政府提供給城鎮(zhèn)居民的生活機(jī)會(huì)與設(shè)施安置于鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)，一體推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)都市化，從而逐步突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的實(shí)踐中基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的公平均等。另一方面，地方實(shí)踐所獲得的經(jīng)驗(yàn)也進(jìn)一步被研究領(lǐng)域所吸收。2013年成都市編辦發(fā)表了成都市郫縣公共服務(wù)體制改革紀(jì)實(shí)[18]。樸婷姬等研究了延邊朝鮮族自治州的一體化實(shí)踐現(xiàn)狀與對(duì)策[19]。李娟也以成都市為例研究其城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)進(jìn)程[20]。方偉則梳理了山東省公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，并提出財(cái)政政策建議[21]。孟凡輝總結(jié)分析了蘇州經(jīng)驗(yàn)[22]。

這一階段，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化已經(jīng)逐步從理論走向?qū)嵺`，在城鎮(zhèn)化帶來的各種變遷中，城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了從空間區(qū)隔到流動(dòng)性嵌入的轉(zhuǎn)變，并推動(dòng)著復(fù)合型城鄉(xiāng)關(guān)系模式的形成和發(fā)展，對(duì)我國公共服務(wù)體系的完善和發(fā)展帶來了重大挑戰(zhàn)，引發(fā)公共服務(wù)內(nèi)容、形式及運(yùn)行機(jī)制的深層次調(diào)整[23]。這種形勢(shì)為推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化提供了充分的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化在地方與基層的實(shí)踐。同期，對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的歸納總結(jié)也逐步涌現(xiàn)，并進(jìn)一步完善了一體化理論。

4.3.4拓展細(xì)化階段(2017至今)

我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)在這一時(shí)期已經(jīng)取得巨大成就，進(jìn)入全面小康社會(huì)的攻堅(jiān)期，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與全面小康社會(huì)發(fā)展要求相適配[24]。

2017年1月，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，指出：“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義?！蓖辏h的十九大也提到，從2020年到2035年，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。這指出城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均衡成為全面建成小康社會(huì)的重要問題，由此城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化伴隨全面建成小康社會(huì)任務(wù)而全面深入貫徹落實(shí)[25]。

習(xí)近平同志在十九大中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目前我國處于新時(shí)代鄉(xiāng)村振興背景下的城鄉(xiāng)發(fā)展融合階段，對(duì)于城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化進(jìn)入了全面探究階段，為一體化理論不斷擴(kuò)展細(xì)化提供了實(shí)踐指向。吳長(zhǎng)劍認(rèn)為，我國基本公共服務(wù)均等化雖取得明顯成效，但城鄉(xiāng)壁壘依舊存在，需要推進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的新圖景，并著力以機(jī)制重構(gòu)方向進(jìn)行研究[26]。陳一鳴等認(rèn)為，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的內(nèi)容中，教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障相比較其他內(nèi)容更重要，并在這3個(gè)細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行研究，提出了解決建議[27]。肖建華認(rèn)為現(xiàn)階段打通基本公共服務(wù)供給堵點(diǎn)是逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，深入落實(shí)一體化實(shí)踐的重要內(nèi)容[28]。

這一階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化進(jìn)入了協(xié)同推進(jìn)、共同發(fā)力的新時(shí)期，鄉(xiāng)村的優(yōu)質(zhì)設(shè)施和服務(wù)被認(rèn)為是中國全面建設(shè)小康社會(huì)的主要指標(biāo)。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化理論伴隨著實(shí)踐要求而不斷深入、細(xì)化。在研究領(lǐng)域的特點(diǎn)體現(xiàn)為成果數(shù)量衰減但維持在穩(wěn)定水平，內(nèi)容朝縱深方向不斷前探。理論與實(shí)踐密切結(jié)合，使得鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)能力不斷增強(qiáng)，供水、教育、醫(yī)療、健康、人文、環(huán)境等服務(wù)提供能力進(jìn)一步增強(qiáng)[29]。此時(shí)正是步入全面小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，仍需為加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化水平，付出持續(xù)的努力。

綜上所述，歷經(jīng)4個(gè)階段，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)初步實(shí)現(xiàn)了從無到有、從少到多，有效遏制了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)二元差距的擴(kuò)大趨勢(shì)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化和公共服務(wù)一體化框架基本清晰[30]。但仍要持續(xù)動(dòng)態(tài)均衡合理配置城鄉(xiāng)資源，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在弱勢(shì)區(qū)域，繼續(xù)推動(dòng)各種公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜[31]。真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，其過程依舊任重而道遠(yuǎn)。

5 評(píng)述與拓展

5.1 評(píng)述

本文借由對(duì)1999年以來的中國城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化研究的文獻(xiàn)計(jì)量和可視化研究，從文獻(xiàn)數(shù)量、作者與機(jī)構(gòu)、以及知識(shí)基礎(chǔ)等角度，對(duì)研究情況作出了綜述。以此為依據(jù)，再對(duì)研究熱點(diǎn)、主題內(nèi)涵、發(fā)展規(guī)律等加以綜合研究。綜上所述，可看出目前國內(nèi)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化研究的主要特點(diǎn)及其必須重視的方面：

從現(xiàn)實(shí)背景上分析，城鄉(xiāng)一體化要解決的正是我國長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要彌合的正是因頑固的城鄉(xiāng)有別思想所造成的城鄉(xiāng)二元分割局面，其根本上是要解決長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的實(shí)現(xiàn)程度。因此可以說，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化體系是促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置的核心要素。

從公共服務(wù)一體化體系上分析，首先，打破城鄉(xiāng)二元體制是構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化體系的工作核心；其次，不斷擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)的供給是構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化體系的重要著力點(diǎn)；再次，根據(jù)不同地區(qū)之間城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀的不同，因地制宜地采用適宜的機(jī)制，這是構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化體系的實(shí)踐要求；最后，維護(hù)農(nóng)村居民平等的公民權(quán)、發(fā)展權(quán)是構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化體系的價(jià)值保障。

從研究基礎(chǔ)上分析，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的探索具有多層次、多學(xué)科、多地區(qū)、多階段的特點(diǎn)。在深層次、跨學(xué)科、跨地區(qū)、長(zhǎng)期性的合作探索也取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展。但仍有擴(kuò)展細(xì)化的空間。另一方面，該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究受國家政策方針和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的影響較大，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)二元差距的擴(kuò)大趨勢(shì)得到有效遏制后，研究熱潮相對(duì)衰退，如何繼續(xù)在該領(lǐng)域長(zhǎng)期耕耘，有效結(jié)合實(shí)踐，持續(xù)擴(kuò)展細(xì)化深入理論研究，則成為當(dāng)前該學(xué)術(shù)領(lǐng)域需要解決的問題。

從內(nèi)容系統(tǒng)上分析，當(dāng)前階段依舊有相當(dāng)數(shù)量的研究滯留于傳統(tǒng)意義上城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共管理、社區(qū)治理等政策層面的方法分析和理論論證[32]。部分討論的范圍已隨著科研深入已逐步擴(kuò)大到對(duì)城市邊緣地區(qū)、農(nóng)村教育資源配置、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善等層面。同時(shí)，為科學(xué)合理地對(duì)現(xiàn)有的實(shí)踐成果展開評(píng)價(jià)，亦有部分研究者針對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建成評(píng)價(jià)體系展開相應(yīng)研究。在此基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)各地區(qū)成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并將其吸收到理論系統(tǒng)中的研究也層出不窮。但另一方面，大部分研究?jī)?nèi)容尚未能持續(xù)聚合而形成更深入細(xì)致的量化研究。

從社會(huì)實(shí)踐上分析，在城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展的不同階段中，目標(biāo)內(nèi)容的明度和難度并不對(duì)稱，中期階段的城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化任務(wù)最重、難度最大，目標(biāo)實(shí)施情況更復(fù)雜，需要面對(duì)并化解影響城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化快速推進(jìn)的若干共性問題。后期階段則要求實(shí)踐的精準(zhǔn)與精細(xì)程度以及長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建?？偟膩碚f，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的社會(huì)實(shí)踐目標(biāo)是漸次提升的，其演進(jìn)方向符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路線，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然趨勢(shì)。

5.2 拓展

根據(jù)對(duì)當(dāng)前科研領(lǐng)域的實(shí)際了解和圖譜數(shù)據(jù)分析可以得出，未來科學(xué)研究理論與實(shí)踐可以在如下幾個(gè)方面做出創(chuàng)新貢獻(xiàn)：

在理論方面，學(xué)界對(duì)于城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度的演變、公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃配置、農(nóng)民的福利改善等方面未進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的研究有助于城鄉(xiāng)公共服務(wù)管理學(xué)科的發(fā)展，該理論也是研究新型城市化和城鄉(xiāng)一體化的重要理論基礎(chǔ)，因此首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)研究人員之間及研究機(jī)構(gòu)之間的交叉合作，加強(qiáng)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域合作，削弱學(xué)術(shù)壁壘，提升研究綜合質(zhì)量；其二，要在合作與競(jìng)爭(zhēng)中逐步形成以核心作者為樞紐的學(xué)術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)，提高學(xué)術(shù)交流效率，強(qiáng)化學(xué)術(shù)研討質(zhì)量；其三，要建立長(zhǎng)期持續(xù)的科研交流合作機(jī)制，推動(dòng)該領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究持續(xù)拓展深化，與時(shí)俱進(jìn)地產(chǎn)出學(xué)術(shù)成果。其四，要增強(qiáng)對(duì)實(shí)踐路線的總結(jié)、撥正，要對(duì)相關(guān)研究進(jìn)行系統(tǒng)回顧與反思，逐步擴(kuò)大研究的影響力。其五，應(yīng)擴(kuò)展研究視野，注重多元研究，不斷為該領(lǐng)域注入新的活力；其六，應(yīng)不斷推動(dòng)研究的細(xì)化與專門化，聚焦前沿主題進(jìn)行更有深度地研究；其七，選題要更有針對(duì)性，應(yīng)鼓勵(lì)對(duì)專門選題進(jìn)行持續(xù)性研究，全周期跟進(jìn)，促使理論研究不斷進(jìn)步。

在實(shí)踐方面，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化在對(duì)于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，首先應(yīng)當(dāng)直面中國城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化進(jìn)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，克服畏難心理，及時(shí)、持續(xù)、深入地進(jìn)行相關(guān)研究，不能因?yàn)猷l(xiāng)村城鎮(zhèn)和城市郊區(qū)人口更方便進(jìn)行社會(huì)服務(wù)工作，也不要因?yàn)猷l(xiāng)村城鎮(zhèn)和城市郊區(qū)的居住人員比較多，更不能寄希望于通過鄉(xiāng)村人員大量流入城市而獲得城市范圍的基本服務(wù)，以此為由混淆了城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)的重點(diǎn)與難度。在一體化進(jìn)程中不應(yīng)該忽略當(dāng)前農(nóng)業(yè)村莊與都市社會(huì)公共服務(wù)之間的實(shí)在差距，怠惰地期待這些實(shí)在差距會(huì)隨著一體化建設(shè)的整體推進(jìn)而得到解決；其二，應(yīng)當(dāng)關(guān)注城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化所處的新發(fā)展階段，面臨的新發(fā)展形勢(shì)、新發(fā)展目標(biāo)，緊跟研究前沿，把握變化趨勢(shì)，及時(shí)落實(shí)新的實(shí)踐要求；其三，要推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)評(píng)價(jià)體系化。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化工程應(yīng)當(dāng)貫徹精細(xì)化的總體設(shè)計(jì)原則，從服務(wù)城鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)需要入手，因地制宜，做好在生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)空間、社會(huì)文化服務(wù)設(shè)施以及醫(yī)療環(huán)境等各方面的細(xì)致設(shè)計(jì)。相應(yīng)的也需要對(duì)精細(xì)化建設(shè)方案制定量化評(píng)價(jià)體系，從而為穩(wěn)步地推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)提供制度保障。其四，要重視城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展的制度建設(shè)，構(gòu)建一套完整的保障體系，形成以政府主導(dǎo)的多元供給模式，不僅要加強(qiáng)農(nóng)村基本的水、電、通信、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要加大農(nóng)民就業(yè)、醫(yī)療、教育、娛樂等方面的服務(wù)，結(jié)合各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因地制宜發(fā)展各地特色模式，完善實(shí)踐機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。