灌區(qū)工程建設(shè)臨時(shí)用地復(fù)墾、退地工作實(shí)施探討

張 彤

（廣西桂禹工程咨詢有限公司，南寧 530023）

1 工程概況

廣西某水庫灌區(qū)工程屬大型灌區(qū)，是國務(wù)院加快推進(jìn)“172 項(xiàng)”節(jié)水供水重大水利工程項(xiàng)目之一。工程建設(shè)任務(wù)是對(duì)水庫灌區(qū)進(jìn)行配套建設(shè)，有效發(fā)揮水庫的灌溉、供水效益，并為區(qū)域脫貧致富創(chuàng)造條件。工程建設(shè)用地總面積14 252.91畝，涉及3個(gè)縣（區(qū)）12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，灌溉面積59.2 萬畝，工程永久征收用地約890.05畝，臨時(shí)用地約13 363.86畝。工程臨時(shí)用地土地復(fù)墾總面積為10 291.34 畝。

2 工程建設(shè)臨時(shí)用地復(fù)墾、退地的必要性

本灌區(qū)工程建設(shè)對(duì)土地?fù)p毀類型主要有挖損和壓占兩種形式，其中項(xiàng)目主體工程開挖對(duì)土地造成的損毀為挖損；主體建筑物、臨時(shí)構(gòu)筑物、材料堆放、棄渣場棄渣等對(duì)土地造成的損毀為壓占。工程臨時(shí)用地復(fù)墾指對(duì)項(xiàng)目建設(shè)損毀的臨時(shí)用地采取相應(yīng)的整治措施，使土地恢復(fù)到可供利用程度。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地管理的通知》（桂國土資規(guī)〔2017〕7 號(hào)）要求：“臨時(shí)用地使用期限屆滿時(shí)，復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)，嚴(yán)格按照土地復(fù)墾方案確定的復(fù)墾目標(biāo)任務(wù)、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)路線實(shí)施土地復(fù)墾，履行土地復(fù)墾義務(wù)?！痹谠撍畮旃鄥^(qū)工程初步設(shè)計(jì)階段建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告內(nèi)容中規(guī)定，該工程臨時(shí)用地土地復(fù)墾是建設(shè)征地移民安置規(guī)劃的組成部分。該工程建設(shè)臨時(shí)征用土地主要包括有耕地（含水田、旱地、甘蔗地）、園地（含果園，主要種植各類蔬菜、芒果、香蕉、圣女果、火龍果等經(jīng)濟(jì)作物）、林地（含喬木林地、竹林地、灌木林地），因此根據(jù)土地租用期限情況，按照計(jì)劃組織開展土地復(fù)墾工作，在土地復(fù)墾經(jīng)驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理退還手續(xù)，將土地交還權(quán)屬人恢復(fù)使用符合“合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，能夠有效防控工程建設(shè)過程中損毀土地資源的行為發(fā)生。

3 工程建設(shè)臨時(shí)用地復(fù)墾方案編制

本灌區(qū)工程為線性工程，建設(shè)內(nèi)容主要為管線敷設(shè)，涉及長距離輸水管線埋設(shè)施工，具有線路長、跨越地域廣、穿過轄區(qū)數(shù)量多的特點(diǎn)。結(jié)合工程特點(diǎn)，工程臨時(shí)用地復(fù)墾方案按照“邊生產(chǎn)、邊建設(shè)、邊復(fù)墾”和“把被損毀土地盡可能地復(fù)墾為符合可利用標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)用地”的土地復(fù)墾原則編制，編制的內(nèi)容主要涵蓋3 個(gè)大階段，跨越7 個(gè)年度。第一階段：土壤重構(gòu)階段，時(shí)間為第1～3 年，主要工作有表土收集、表土儲(chǔ)存及對(duì)表土臨時(shí)堆放采取相應(yīng)的水土保持措施；第二階段：復(fù)墾實(shí)施階段，時(shí)間為第3～4年，主要工作有場地清理、表土回覆、土地翻耕、土壤培肥，復(fù)墾配套措施等并將復(fù)墾后土地歸還土地權(quán)屬人；第三階段：管護(hù)階段，時(shí)間為第5～7年，主要工作有對(duì)復(fù)墾后的土地進(jìn)行管護(hù)、驗(yàn)收等。根據(jù)灌區(qū)工程施工特點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地結(jié)構(gòu)，土地復(fù)墾實(shí)施方案中的主要項(xiàng)目有：表土收集、運(yùn)輸和存放、截排水溝、砌體拆除及運(yùn)輸、表土覆蓋、土地翻耕、土地培肥、植被恢復(fù)等。

4 工程建設(shè)臨時(shí)用地復(fù)墾方法及技術(shù)要求

4.1 臨時(shí)用地土地復(fù)墾方法

經(jīng)現(xiàn)場踏勘核實(shí)，本灌區(qū)工程建設(shè)用地區(qū)土層較厚，特別是項(xiàng)目區(qū)主要種植的水稻、甘蔗，園地主要種植香蕉和芒果，土壤肥沃，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場實(shí)際，臨時(shí)用地占用土地的，應(yīng)剝盡剝，在表土剝離時(shí)，主要對(duì)損毀的耕地、園地、林地和草地表進(jìn)行剝離（水田剝離表土25 cm，旱地剝離表土43 cm，園地剝離30 cm，林地剝離30 cm，其他草地剝離20 cm），為保證后期復(fù)墾需要，對(duì)耕地和園地的心土也進(jìn)行剝離，剝離厚度為水田35 cm、旱地30 cm、園地20 cm。

工程各部分臨時(shí)用地主體施工完成后，開展土地復(fù)墾方法依次為：場地平整、改良土壤和復(fù)墾種植。復(fù)墾主要工序包括如下幾個(gè)方面：

（1）輸水管管槽開挖部分施工的工序?yàn)椋罕硗羷冸x→表土存放→心土剝離→心土存放→開挖溝槽→埋管→回覆到原地面→場地平整→改良土壤→復(fù)墾種植。

（2）施工生產(chǎn)生活區(qū)等其他建設(shè)用地的工序?yàn)椋罕硗羷冸x→表土存放→心土剝離→心土存放→施工→拆除地坪（如有拆除工程）→回覆到原地面→場地平整→改良土壤→復(fù)墾種植。

（3）施工臨時(shí)道路及臨時(shí)堆料區(qū)的工序?yàn)椋罕硗羷冸x→表土存放→回覆到原地面→場地平整→改良土壤→復(fù)墾種植。

4.2 臨時(shí)用地土地復(fù)墾技術(shù)要求

4.2.1 復(fù)墾水田技術(shù)要求

對(duì)于占用基本農(nóng)田的區(qū)域，復(fù)墾時(shí)優(yōu)先復(fù)墾為耕地，并通過采取培肥措施確保耕地質(zhì)量不下降，同時(shí)將其繼續(xù)納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，以保證基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量不變。

（1）主體施工前應(yīng)進(jìn)行表土剝離、集中存放，防治表土肥力流失。

（2）場地平整。主體施工單位臨時(shí)用地使用完后，應(yīng)對(duì)場地進(jìn)行整平、清理，清理后露出土層或回覆20 cm心土層。

（3）構(gòu)建犁底層。對(duì)底土層進(jìn)行充分碾壓，使其達(dá)到保水的目的。

（4）修筑田埂。按照地塊占用水田的面積，適當(dāng)修筑水田田埂。

（5）回覆表土?；馗?0 cm表土。

（6）恢復(fù)灌排系統(tǒng)。對(duì)周邊堵塞的渠道、水溝進(jìn)行清淤，使水田地塊能灌能排，必要時(shí)可新建部分溝渠。

（7）翻耕、培肥。對(duì)地塊進(jìn)行土地翻耕，翻耕深度20 cm以上，并種植綠肥，施放有機(jī)肥。

4.2.2 復(fù)墾旱地技術(shù)要求

（1）主體施工前應(yīng)進(jìn)行表土剝離、集中存放，防治表土肥力流失。

（2）場地平整。臨時(shí)用地使用完后，應(yīng)對(duì)場地進(jìn)行整平、清理，清理后露出土層或回覆20 cm心土層。

（3）回覆表土?；馗?0 cm表土。

（4）翻耕、培肥。對(duì)地塊進(jìn)行土地翻耕，翻耕深度20 cm以上，并種植綠肥，施放有機(jī)肥。

4.2.3 復(fù)墾果園、林地技術(shù)要求

（1）主體施工前應(yīng)進(jìn)行表土剝離、集中存放，防治表土肥力流失。

（2）場地平整。臨時(shí)用地使用完后，應(yīng)對(duì)場地進(jìn)行整平、清理，清理后露出土層或回覆20 cm心土層。

（3）回覆表土。使其有效土層厚度達(dá)到30 cm以上。

（4）果樹、林木種植培肥。在臨時(shí)用地地塊上種植果樹、松樹等（在管道線路中心線兩側(cè)各5 m范圍內(nèi)選用當(dāng)?shù)販\根系植物）。

4.3 臨時(shí)用地土地復(fù)墾質(zhì)量要求

復(fù)墾后地類主要為水田、旱地、園地、林地和其他草地，其技術(shù)要求及標(biāo)準(zhǔn)按照《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1036-2013）和廣西壯族自治區(qū)《廣西土地復(fù)墾技術(shù)要求與驗(yàn)收規(guī)范》（DB45/T 892-2012）執(zhí)行。

5 臨時(shí)用地土地復(fù)墾檔案管理

同步做好臨時(shí)用地土地復(fù)墾檔案管理。根據(jù)《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》第四十七條規(guī)定，縣級(jí)以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地復(fù)墾檔案實(shí)行專門管理，將土地復(fù)墾方案、土地復(fù)墾資金使用監(jiān)管協(xié)議、土地復(fù)墾驗(yàn)收有關(guān)材料和土地復(fù)墾項(xiàng)目計(jì)劃書、土地復(fù)墾實(shí)施情況報(bào)告等資料和電子版數(shù)據(jù)進(jìn)行檔案存儲(chǔ)與管理。按照移民檔案管理有關(guān)規(guī)定，該水庫灌區(qū)工程涉及相關(guān)縣（區(qū)）建設(shè)征地移民安置工作管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)按以上要求收集、整理好土地復(fù)墾的相關(guān)資料，形成完整的土地復(fù)墾檔案。

6 臨時(shí)用地土地復(fù)墾驗(yàn)收

及時(shí)對(duì)復(fù)墾完成的臨時(shí)用地組織開展復(fù)墾驗(yàn)收。依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)土地復(fù)墾管理工作的通知》（桂國土資發(fā)〔2013〕91號(hào)），土地復(fù)墾項(xiàng)目竣工后，由復(fù)墾義務(wù)人自驗(yàn)、縣級(jí)初驗(yàn)和設(shè)區(qū)市國土資源主管部門終驗(yàn)。驗(yàn)收程序和要求，依照《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》和廣西壯族自治區(qū)《土地復(fù)墾技術(shù)要求與驗(yàn)收規(guī)范》（DB 45/T892-2012）執(zhí)行。驗(yàn)收合格后，出具土地復(fù)墾驗(yàn)收合格確認(rèn)書。

7 工程建設(shè)臨時(shí)用地退地工作

做好臨時(shí)用地退還工作。土地復(fù)墾經(jīng)驗(yàn)收合格后，應(yīng)根據(jù)土地租用期限情況，及時(shí)辦理退還手續(xù)，將土地交還權(quán)屬人。

7.1 退地工作原則

工程建設(shè)臨時(shí)用地退地實(shí)行政府主導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合的退地工作原則，堅(jiān)持以人為本、實(shí)事求是、科學(xué)可行原則，堅(jiān)持維護(hù)群眾的合法利益。通過開展復(fù)墾退地工作，及時(shí)將不再使用的臨時(shí)用地退還給群眾，減少續(xù)租費(fèi)用，消除群眾因退地不及時(shí)而阻工影響工程建設(shè)。

7.2 退地技術(shù)措施

（1）各縣（區(qū)）人民政府為退地工作的實(shí)施主體，全權(quán)負(fù)責(zé)退地工作，要組織各參與退地單位人員提前熟悉驗(yàn)收的復(fù)墾退地位置及所屬標(biāo)段或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，溝通確定好驗(yàn)收順序和線路，組織好相關(guān)參驗(yàn)人員按時(shí)到場等事宜。

（2）原則上按申請(qǐng)退地區(qū)塊的管道樁號(hào)順序進(jìn)行全線驗(yàn)收，確認(rèn)復(fù)墾質(zhì)量狀況，確定是否達(dá)到基本耕種條件要求，提出針對(duì)復(fù)墾不合格部分的整改要求及整改完成時(shí)限，并進(jìn)行現(xiàn)場記錄，標(biāo)段技術(shù)人員負(fù)責(zé)對(duì)復(fù)墾不合格需要整改的部分進(jìn)行測繪、標(biāo)注并提供給縣區(qū)灌區(qū)辦用于區(qū)分可退地范圍。

（3）縣區(qū)對(duì)于現(xiàn)場驗(yàn)收確認(rèn)達(dá)到基本耕種條件的部分或區(qū)段，組織做好現(xiàn)場分地工作，并完成《水庫灌區(qū)工程臨時(shí)用地退地協(xié)議書》簽訂和《水庫灌區(qū)工程臨時(shí)用地退地登記表》登記工作。

（4）田埂修筑、培肥工程建設(shè)方式。水田田埂修筑工程涉及邊界走向還原、實(shí)體修筑、檢查驗(yàn)收、群眾接受等復(fù)雜程序，工程量不大，但工作量很大，且修筑建設(shè)持續(xù)性容易因群眾認(rèn)識(shí)差異，不確定得到有效保障。培肥工程，歷時(shí)持續(xù)3 年，種綠肥、壓青、有機(jī)肥采購、施肥等工序繁瑣，斷斷續(xù)續(xù)，第三方實(shí)施存在實(shí)際操作困難，所以，為利于工程順利實(shí)施，田埂修筑、培肥工程采取以核計(jì)補(bǔ)助資金方式直接撥付給群眾自行實(shí)施。

8 結(jié)語

水庫灌區(qū)工程建設(shè)臨時(shí)用地到期復(fù)墾、退地工作是工程建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是一項(xiàng)關(guān)系民生、關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵性工作。組織開展土地復(fù)墾工作，將復(fù)墾合格的土地交還權(quán)屬人及時(shí)恢復(fù)土地的正常使用，既能減少因工程建設(shè)臨時(shí)用地到（超）期而產(chǎn)生增加續(xù)租費(fèi)用的工程投資，避免群眾因影響生產(chǎn)生活導(dǎo)致阻工事件的發(fā)生，確保了工程建設(shè)的順利實(shí)施，又能保障人民群眾的合法權(quán)益，使群眾恢復(fù)生產(chǎn)穩(wěn)定增收，保證灌區(qū)工程充分發(fā)揮社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為群眾脫貧致富，人畜飲水安全和糧食安全作出貢獻(xiàn)。