廣西水庫庫區(qū)“四方兩股一體化”管護(hù)模式探討

覃淑音，藍(lán) 剛

（1.廣西桂禹工程咨詢有限公司，南寧 530023；2.廣西水利發(fā)展集團(tuán)有限公司，南寧 530023）

1 廣西水庫庫區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

截至2023年初，廣西已建成水庫共4530座，總庫容716.45 億m3，水庫總數(shù)位居全國第九位、總庫容位居全國第三位，其中大（1）型2 座，大（2）型25座，中型178 座，?。?）型1091 座，小（2）型3008 座，水庫水域資源豐富。20 世紀(jì)80 年代以來，廣西為解決庫區(qū)移民生計問題，大量發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚，特別是近年來，廣西相關(guān)市、縣（市、區(qū)）為激活水面經(jīng)濟(jì)，將部分水庫水面承包給小微型企業(yè)或個體工商戶開展水產(chǎn)養(yǎng)殖，一定程度上解決了庫區(qū)群眾生活問題，但由于缺乏有效監(jiān)管，個體養(yǎng)殖往往會出現(xiàn)水體污染、違規(guī)搭設(shè)網(wǎng)箱、攔魚網(wǎng)等違規(guī)行為，影響生態(tài)安全、防洪安全以及庫群關(guān)系，且因長期無序和低質(zhì)發(fā)展，網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)效益下降，帶來的水體富營養(yǎng)化、水質(zhì)急劇惡化等水污染問題日益突出。目前，我區(qū)大水面生態(tài)漁業(yè)及水庫庫區(qū)大水面生態(tài)養(yǎng)殖扔處于粗放式發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，仍以一產(chǎn)養(yǎng)殖為主，由于支持引導(dǎo)不夠、科技研發(fā)投入不足、綜合管理不到位等原因，導(dǎo)致生產(chǎn)布局不合理、養(yǎng)殖推廣應(yīng)用滯后、養(yǎng)殖周期長、經(jīng)濟(jì)效益低等問題。

2 國內(nèi)水庫庫區(qū)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展與管護(hù)模式

2.1 新安江水庫模式

浙江省新安江水庫（千島湖）實施特色“保水漁業(yè)”，摸索出以魚凈水、以魚富民的大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展新路子，通過魚類濾食影響水質(zhì)的藻類和有機(jī)物質(zhì)，有效預(yù)防與控制藻類水華發(fā)生，不僅實現(xiàn)生態(tài)治水，還打響了千島湖優(yōu)質(zhì)漁業(yè)品牌，帶動魚類加工、餐飲、營銷、文創(chuàng)、科研等上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。目前，千島湖區(qū)魚類品種已達(dá)114種，漁業(yè)資源蘊藏量達(dá)15 萬t，每年創(chuàng)收逾10 億元，直接帶動地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高達(dá)50 億元。庫區(qū)還打造成為中國首批國家級風(fēng)景名勝區(qū)，2020 年接待游客1 928.52 萬人次，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)總收入232 億元。廣西水庫庫區(qū)大水面生態(tài)養(yǎng)殖尚在起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，仍以一產(chǎn)養(yǎng)殖為主，與二產(chǎn)水產(chǎn)品加工流通、三產(chǎn)休閑漁業(yè)均未能形成多種產(chǎn)業(yè)共同開發(fā)、互相促進(jìn)的模式。

2.2 澄碧河水庫模式

澄碧河水庫壩址位于右江一級支流澄碧河百色市右江區(qū)，水庫集雨面積2000 km2，總庫容11.24億m3，是以城市供水為主，兼顧防洪、養(yǎng)殖、枯水期航道補水等綜合利用的大（1）型水庫，水庫管理單位是澄碧河水庫管理中心。為破解澄碧河水庫庫區(qū)管理難、“亂占”問題突出、庫群關(guān)系緊張等焦點難點問題，探索創(chuàng)新出政府主導(dǎo)、讓利于民、專業(yè)經(jīng)營、共管互利的庫區(qū)管護(hù)合作共贏新模式。右江區(qū)人民政府組織澄碧河水庫庫區(qū)周邊群眾成立右江區(qū)慶豐養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱“合作社”），通過合作社與水庫管理中心簽訂合同，有約束地?zé)o償取得澄碧河水庫水面20年的經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)變周邊群眾角色，成為庫區(qū)管理保護(hù)的主要參與者。同時，右江區(qū)人民政府引導(dǎo)合作社引進(jìn)龍頭企業(yè)，實施生態(tài)凈水漁業(yè)項目，采取“龍頭企業(yè)+科研單位+農(nóng)民合作社”的產(chǎn)研經(jīng)營管理模式，明確龍頭企業(yè)自主經(jīng)營，科研單位提供技術(shù)支持與服務(wù)，合作社以經(jīng)營權(quán)和社員集資入股，不參與實際經(jīng)營活動，規(guī)避出資難題和經(jīng)營風(fēng)險，龍頭企業(yè)作為實際經(jīng)營者，接受管理中心的監(jiān)督管理。龍頭企業(yè)利用水體發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，2019年開始向廣州、成都、重慶等市場提供澄碧河水庫生態(tài)活魚，市場品牌影響力逐步增大，至今年產(chǎn)量已達(dá)200 萬斤左右，產(chǎn)值約2400 萬元，農(nóng)民專業(yè)合作社每年獲得的項目合作包干費由原來的50萬元提高到2020年的70萬元。龍頭企業(yè)還聘請庫區(qū)漁民加入護(hù)魚巡邏隊，吸納周邊村民參與項目日常管護(hù)和以勞務(wù)形式參加采捕作業(yè)，目前長期聘請村民約40名，同時不定期聘用村民從事臨時工作，每年支出人員工資150多萬元，解決了庫區(qū)漁民上岸后的就業(yè)保障、村集體經(jīng)濟(jì)來源、原有漁船等漁具繼續(xù)發(fā)揮作用的問題。水庫管理中心利用龍頭企業(yè)與合作社日常護(hù)漁平臺優(yōu)勢，加密庫區(qū)河道和水域岸線管理保護(hù)日常巡查頻次，建立庫區(qū)河道“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問題早發(fā)現(xiàn)早處置的工作機(jī)制，逐步形成“水清、河暢、景美、人和”的庫區(qū)新局面。

2.3 廉東水庫模式

廉東水庫壩址位于西門江小支流龍門江下游北海市合浦縣廉州鎮(zhèn)，水庫集雨面積514 km2，總庫容354.88萬m3，是以防洪為主，兼顧灌溉、縣城生態(tài)用水、養(yǎng)殖的?。?）型水庫，水庫管理單位是合浦縣廉州鎮(zhèn)水利工程管理所。水庫生態(tài)養(yǎng)殖模式為“政府＋管理單位＋投資企業(yè)＋村集體”，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，楊家山村、珠光社區(qū)、還珠社區(qū)、乾江街社區(qū)等4 個村（社區(qū)）分別用集體經(jīng)濟(jì)資金投入5 萬元，與廉州鎮(zhèn)政府二層企業(yè)振興農(nóng)業(yè)投資有限責(zé)任公司合作競拍廉東水庫經(jīng)營權(quán)，由振興農(nóng)業(yè)投資有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)競拍以及經(jīng)營管理，每年收益約為投入本金的10%，到期后向4個村（社區(qū)）返回本金。經(jīng)競拍，廉東水庫工程管理所于2023年1月和振興農(nóng)業(yè)投資有限責(zé)任公司簽訂了水面承包合同。振興農(nóng)業(yè)投資有限責(zé)任公司再和鎮(zhèn)屬二層企業(yè)海龍水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司簽訂水面生態(tài)養(yǎng)殖合同，海龍水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司占股90%，振興農(nóng)業(yè)投資有限責(zé)任公司占股10%，預(yù)計首年水庫水面生態(tài)養(yǎng)殖年收入可達(dá)100萬元。通過“合作承包—轉(zhuǎn)包生態(tài)養(yǎng)殖”的方式，既解決了水管單位職工社保費用歷史欠賬，又增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入，為鄉(xiāng)村振興助力。

3 推行“四方兩股一體化管護(hù)”模式試點的必要性

大水面生態(tài)漁業(yè)管理涉及水利、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等多個職能部門，各部門管理職能交叉又條塊分割，如禁漁期與水庫汛期時間重合時間長達(dá)3～4 個月，在水庫水位較低的時候不能開展捕撈，給生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶來影響，各部門未能形成推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興的合力，迫切需要開展水庫庫區(qū)“四方兩股一體化管護(hù)”模式試點，由水庫庫區(qū)有管轄權(quán)的地方人民政府組織庫區(qū)周邊村民委員會（或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）成立農(nóng)民專業(yè)合作社，通過農(nóng)民專業(yè)合作社與水庫工程管理單位（或水庫主管部門）簽訂協(xié)議，有條件地取得水庫庫區(qū)水域的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，由政府引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社以使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)合作入股，通過公共資源交易平臺引進(jìn)有實力的生態(tài)漁業(yè)企業(yè)（或政府平臺公司）投資入股并負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，在政府的組織協(xié)調(diào)、政策扶持和水庫管理單位（水庫主管部門）的監(jiān)督管理、支撐服務(wù)下實施水庫增殖養(yǎng)殖生態(tài)凈水漁業(yè)項目，以項目推動政府、水庫管理單位（水庫主管部門）、農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)“四方”形成利益共同體，以改善和保護(hù)水生態(tài)環(huán)境為主要目的，一體化管護(hù)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境和綜合利用水庫資源。

水庫庫區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)收益按企業(yè)投資股和農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營權(quán)股“兩股”股權(quán)進(jìn)行分配或由雙方合同約定，政府和水庫管理單位（水庫主管部門）原則上不參與分配，做到讓利于民、讓利于企，引導(dǎo)責(zé)任主體加大水庫庫區(qū)管護(hù)崗位向脫貧人口傾斜力度，激發(fā)社會參與水庫管護(hù)的內(nèi)生動力，通過一體管護(hù)、互利共贏，實現(xiàn)對水庫庫區(qū)水域的有效管理保護(hù)與有序開發(fā)利用，力爭通過2～3 年試點論證和探索創(chuàng)新，形成可復(fù)制可推廣的水庫庫區(qū)管護(hù)新模式、新機(jī)制和先進(jìn)經(jīng)驗做法，在全區(qū)推廣，促進(jìn)庫區(qū)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

4 “四方兩股一體化管護(hù)”模式試點思路與對策

（1）深入調(diào)研，摸清底數(shù)。堅持以政府主導(dǎo)，水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，由各市、縣（市、區(qū)）水利部門組織對所轄國有水庫庫區(qū)管護(hù)現(xiàn)狀開展摸底調(diào)查、調(diào)研論證，結(jié)合各地養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，摸清水庫綜合利用經(jīng)營情況，精準(zhǔn)找出存在庫區(qū)管護(hù)無力、生態(tài)脆弱、綜合利用不充分而又可能適合發(fā)展?jié)O業(yè)或需要利用生態(tài)漁業(yè)凈化水質(zhì)的水庫，建立生態(tài)凈水漁業(yè)水庫名錄。

（2）統(tǒng)籌謀劃，遴選試點。結(jié)合新階段水利高質(zhì)量發(fā)展與鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃，由各試點水庫所在地水利部門牽頭，按照水庫庫區(qū)管理保護(hù)有關(guān)要求，協(xié)調(diào)發(fā)揮好農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等有關(guān)職能部門作用，遴選提出縣級試點水庫名單，確保試點工作開好頭起好步、不偏向不走樣。試點水庫應(yīng)從各縣（市、區(qū)）建立的生態(tài)凈水漁業(yè)水庫名錄中選定，且工程管理范圍和保護(hù)范圍遴選已按要求劃定。初期擬選取5～10 個縣（市、區(qū)）和30～50座水庫作為首批廣西區(qū)試點縣和試點水庫開展試點。

（3）制定方案，穩(wěn)步推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)試點水庫生態(tài)環(huán)境狀況、漁業(yè)資源稟賦、水域承載力等具體情況，按照“一庫一策”原則，因地制宜制定本地區(qū)試點實施方案，并經(jīng)自治區(qū)水行政主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門組織評審后，由縣級人民政府批準(zhǔn)實施，明確目標(biāo)任務(wù)、養(yǎng)殖經(jīng)營模式、實施步驟和保障措施，合理設(shè)定水庫水面經(jīng)營權(quán)授權(quán)條件與年限、水庫庫區(qū)管理保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)要求等。各設(shè)區(qū)市根據(jù)縣級試點水庫情況，遴選出市級試點水庫進(jìn)行重點幫扶支持；自治區(qū)根據(jù)市級試點水庫情況，遴選出自治區(qū)級試點水庫進(jìn)行重點幫扶支持，確保試點工作開好頭起好步、不偏向、不走樣。

（4）強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范管護(hù)。要充分發(fā)揮河湖長制制度優(yōu)勢和平臺作用，依托水利、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境等科研院所技術(shù)力量，做好試點項目的相關(guān)技術(shù)咨詢、監(jiān)測評價、效果評估和科學(xué)研究等幫扶指導(dǎo)工作，建立健全水庫監(jiān)管體制機(jī)制。各地水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要緊密配合、各司其職，加強(qiáng)對增殖養(yǎng)殖方式、水庫水生態(tài)環(huán)境、水庫庫區(qū)“四亂”等監(jiān)督管理。要根據(jù)《漁業(yè)法》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)水庫生態(tài)漁業(yè)經(jīng)營者的申請，報請縣級以上人民政府依法依規(guī)核發(fā)水域灘涂養(yǎng)殖證。監(jiān)督指導(dǎo)水庫生態(tài)漁業(yè)經(jīng)營者通過科學(xué)評估確定水庫養(yǎng)殖容量，嚴(yán)禁超負(fù)荷養(yǎng)殖，按照保水、凈水需要確定適宜投放的種類、數(shù)量和結(jié)構(gòu)；科學(xué)制訂捕撈計劃，合理控制捕撈強(qiáng)度。

（5）總結(jié)經(jīng)驗，完善機(jī)制。試點的縣（市、區(qū)）水利部門要加強(qiáng)對本地區(qū)試點水庫的跟蹤指導(dǎo)，定期或不定期檢查責(zé)任主體合同（協(xié)議）執(zhí)行情況，及時研究解決試點工作中的難點問題[1]，認(rèn)真梳理總結(jié)好經(jīng)驗、好做法、好案例，按期報送試點工作進(jìn)展。要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，凝聚推進(jìn)“四方兩股一體化管護(hù)”模式的思想共識和行動自覺，注重發(fā)現(xiàn)典型、培育典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用[2]，利用新聞媒體擴(kuò)大社會宣傳，做好“四方兩股一體化管護(hù)”模式宣傳工作，講好“四方兩股一體化管護(hù)”模式助推鄉(xiāng)村振興故事。

5 前景展望

（1）助推地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。按照廣西現(xiàn)狀水庫規(guī)模、庫容分類，參照澄碧河水庫等大中型水庫管護(hù)模式，按每年經(jīng)濟(jì)收入2400 萬為計算基數(shù)，對已注冊登記管理的27 座大型水庫平均按50%估算，每年經(jīng)濟(jì)收入可達(dá)3.24 億元；已注冊登記管理的178 座中型水庫平均按20%估算，每年經(jīng)濟(jì)收入可達(dá)8.54 億元。小型水庫按廉東水庫管護(hù)模式每年經(jīng)濟(jì)收入100 萬為計算基數(shù)，對已注冊登記管理的1091 座小（1）型水庫平均按80%估算，每年經(jīng)濟(jì)收入可達(dá)8.15 億元；已注冊登記管理的3008 座?。?）型水庫平均按20%估算，每年經(jīng)濟(jì)收入可達(dá)6.02億元。綜上，廣西水利部門已注冊登記管理的水庫，全面推行“四方兩股一體化管護(hù)”后，每年經(jīng)濟(jì)收入可達(dá)25.95 億元。參照新安江水庫管護(hù)模式，同步帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、庫區(qū)旅游等，預(yù)計每年經(jīng)濟(jì)收入可達(dá)百億元。

（2）改善庫群關(guān)系，助推鄉(xiāng)村振興。參照澄碧河水庫管護(hù)經(jīng)驗，由企業(yè)聘請庫區(qū)漁民加入護(hù)魚巡邏隊，吸納周邊村民參與水庫日常管護(hù)和以勞務(wù)形式參加采捕作業(yè)，一方面可解決庫區(qū)漁民上岸后的就業(yè)保障、村集體經(jīng)濟(jì)來源等問題，另一方面，也進(jìn)一步提高庫區(qū)漁民對水庫管理的認(rèn)同感和歸屬感，有效改善庫群關(guān)系、促進(jìn)人水和諧。

（3）提高水庫庫區(qū)環(huán)保和生態(tài)效益。生態(tài)養(yǎng)殖通過投放適宜的魚苗，可以抑制水庫內(nèi)藻類的生長，能將水中的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)轉(zhuǎn)化為魚體蛋白質(zhì)，還能有效提高水體的生物自凈能力，促進(jìn)多樣性生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和保護(hù)，改善水體環(huán)境、提高水質(zhì)。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。

6 結(jié)語

黨的二十大報告明確了我國新時代生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，要求推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。廣西具有優(yōu)越的庫區(qū)水面資源條件，發(fā)展庫區(qū)漁業(yè)的基礎(chǔ)好，提升空間大，本文以廣西水庫庫區(qū)大水面生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，參考借鑒區(qū)內(nèi)外有關(guān)水庫管護(hù)典型經(jīng)驗，分析了廣西水庫庫區(qū)漁業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題，提出了水庫庫區(qū)“四方兩股一體化”管護(hù)模式，可為水庫庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。