企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理問題分析與應(yīng)對策略
——基于“4L-5S”機理分析模型

□ 河南開封 汪家玲

近年來，隨著企業(yè)安全生產(chǎn)事故的頻繁發(fā)生，重視企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作已成為全社會的廣泛共識。企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和企業(yè)安全管理貫穿企業(yè)安全生產(chǎn)全過程，是現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)保駕護航的必要手段。本文用實例分析總結(jié)我國現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理存在的問題，然后以“4L-5S”機理分析模型為指導(dǎo)，具體分析煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故在不同階段所存在的應(yīng)急管理問題，并給出對應(yīng)對策。

一、引言

隨著經(jīng)濟水平快速提升，我國現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)事故也多有發(fā)生。按照發(fā)生事故的不同行業(yè)類型，大體可分為：化學(xué)危險品行業(yè)、礦產(chǎn)冶金行業(yè)、交通運輸行業(yè)、油氣管道行業(yè)、食品行業(yè)、建筑行業(yè)等。企業(yè)安全生產(chǎn)事故不僅給企業(yè)發(fā)展帶來阻力，也給社會發(fā)展帶來十分不利影響。企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是解決企業(yè)安全生產(chǎn)事故的重要手段，現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平已成為衡量企業(yè)發(fā)展整體實力的重要因素?！?L-5S”機理分析模型是一種應(yīng)用于多個突發(fā)應(yīng)急事件分析的重要模型，通過分層次、分階段地對事故進行具體分析，助力科學(xué)有效應(yīng)對突發(fā)性事件。

目前，我國學(xué)者有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理方向的研究話題主要集中在：企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系構(gòu)建、應(yīng)急機制存在的問題、影響生產(chǎn)事故因素分析、規(guī)范化標準化管理研究等。比如：史麗萍、王影（2009）從相關(guān)基礎(chǔ)理論、應(yīng)急管理和管理標準化論述了企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標準化研究現(xiàn)狀，并分析提出安全生產(chǎn)應(yīng)急標準化構(gòu)想，為我國企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標準化建設(shè)奠定前期基礎(chǔ)。孫晶（2011）針對企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理績效評價指標體系展開研究，將影響企業(yè)安全生產(chǎn)事故因素進行分類，建立了三級應(yīng)急管理績效評價指標體系。盧文剛、陳晨（2012）基于石化企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力分析，初步構(gòu)建了石化企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評價指標體系框架，這給其他企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力水平建設(shè)指出方向。如果說前期我國企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理研究多停留在理論研究與事故分析，那么以中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院陳安研究員團隊為代表的應(yīng)急管理研究學(xué)者，將數(shù)理知識尤其是具體分析模型應(yīng)用于應(yīng)急管理研究中，無疑是將我國企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理研究提升至另一個高度。比如，陳安、周丹（2019）借助“4L-5S”機理分析模型，研究分析突發(fā)事件內(nèi)在機理并進行現(xiàn)代應(yīng)急管理體制設(shè)計。

國外應(yīng)急管理研究早于國內(nèi)，就企業(yè)安全生產(chǎn)而言，國外學(xué)者更早將危機管理納入事故應(yīng)急管理范疇。自1976年開始， Turner、 Steven Fink以及Burkholder均就事故災(zāi)害演化過程展開研究，并提出分階段、全生命周期地分析事故災(zāi)害，將事故應(yīng)急管理研究推向科學(xué)化發(fā)展道路。

本文首先梳理我國現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理所存在的問題，再以2023年2月內(nèi)蒙古阿拉善盟露天煤礦坍塌事故為案例，運用“4L-5S”機理分析模型，具體分析該煤礦坍塌事故爆發(fā)出來的企業(yè)安全生產(chǎn)問題及其對策，將“4L-5S”機理分析模型實際應(yīng)用到企業(yè)安全生產(chǎn)事故分析，為企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理提供參考意義。

二、我國企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理存在的問題

1.企業(yè)應(yīng)急管理“一案三制”。“一案三制”中的一案是指應(yīng)急預(yù)案，三制分別是應(yīng)急機制、應(yīng)急體制和應(yīng)急法制。應(yīng)急預(yù)案是指預(yù)防及應(yīng)對企業(yè)安全生產(chǎn)突發(fā)事故的一系列舉措，是企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，構(gòu)建完備的應(yīng)急預(yù)案也是我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的首要任務(wù)。應(yīng)急體制是指從國家、各層級部門到屬地化管理形成的應(yīng)急管理體制。應(yīng)急機制是指應(yīng)對突發(fā)事件過程中的一系列制度化、程序化的應(yīng)急管理方法和措施。應(yīng)急法制是指為應(yīng)對突發(fā)事件制定一系列應(yīng)急預(yù)案，形成應(yīng)急管理體制機制，最終上升為突發(fā)事件應(yīng)急管理法律、法規(guī)以及規(guī)章制度?？傊?，制定應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的前提基礎(chǔ)，應(yīng)急體制和機制是企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度和措施保障，應(yīng)急法制則是企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理有法可依的依據(jù)。

我國企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理在“一案三制”方面主要存在的問題：應(yīng)急預(yù)案制定不完善，缺乏專業(yè)性，個別行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案流于形式。以河南省鄭州市“720特大暴雨災(zāi)害”事故為例，造成事故重大傷亡損失的原因除了災(zāi)害突發(fā)性、嚴重性以外，有關(guān)部門和單位風(fēng)險意識不強，對這場特大暴雨認識和準備不足，應(yīng)急預(yù)案制定和應(yīng)急處置不當則是造成人力、財力、物力重大損失的另一個重要原因。根據(jù)事故調(diào)查報告，有關(guān)部門瞞報、謊報因災(zāi)害事故死亡、傷亡人數(shù)則違反了突發(fā)事件應(yīng)急法制相關(guān)條例和法規(guī)。在事故應(yīng)對和災(zāi)后處置過程中，有關(guān)部門和單位存在應(yīng)急管理體制不協(xié)調(diào)，應(yīng)急機制不完備等問題，加重了事故災(zāi)害處理的難度。

2.企業(yè)安全管理。企業(yè)安全管理是影響企業(yè)安全生產(chǎn)順利進行的另一個因素。應(yīng)急管理是企業(yè)安全管理的一部分，企業(yè)安全管理是運用一系列現(xiàn)代安全管理法則、規(guī)范，從技術(shù)、標準、人員管理等方面預(yù)防或減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。以“812天津濱海新區(qū)爆炸事故”為例，根據(jù)事故調(diào)查報告，造成爆炸的原因是集裝箱內(nèi)硝化棉濕潤劑散失，出現(xiàn)局部干燥。在密閉空間內(nèi)，受高溫環(huán)境影響，加速分解產(chǎn)生大量熱量，直至達到硝化棉自燃溫度，發(fā)生自燃引起火災(zāi)。可見，有關(guān)部門和單位在日常安全管理方面并沒有將日常監(jiān)測、嚴格執(zhí)行標準貫徹落實，成為這場重大爆炸事故的導(dǎo)火索。從事故應(yīng)對及處置可看出，有關(guān)部門和單位在企業(yè)安全生產(chǎn)管理方面存在以下問題：①應(yīng)急預(yù)案啟動實施不協(xié)調(diào)，發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故后，相關(guān)部門存在失察失管問題，一定程度上降低了應(yīng)急預(yù)案的實施效果；②有關(guān)部門和單位日常安全管理過程中未處理好“二次事故”隱患工作，導(dǎo)致事故現(xiàn)場出現(xiàn)“二次爆炸”?？傊龊闷髽I(yè)安全管理是企業(yè)安全生產(chǎn)順利進行的重要保障，也是應(yīng)對企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理問題的重要手段。

三、案例分析：內(nèi)蒙古阿拉善煤礦坍塌事故應(yīng)對策略研究——基于“4L-5S”機理分析模型

“4L-5S”機理分析模型，即突發(fā)事件機理體系“4L-5S”分析模型，旨在分析突發(fā)事件內(nèi)在機理和邏輯，指導(dǎo)人們科學(xué)有序地開展應(yīng)急管理工作。4L中的L是指Level，即4個層次，分別是：原則層、原理層、流程層、操作層。5S中的S是指Stage，即5個階段，分別是：孕育階段、爆發(fā)階段、發(fā)展階段、衰退階段和終結(jié)階段。突發(fā)事件分析可借用“4L-5S”機理分析模型展開科學(xué)詳盡的分析，指導(dǎo)開展下一步應(yīng)急管理工作。從原則層到操作層，主要分析突發(fā)事件表面特征、屬性、突發(fā)事件在不同階段的內(nèi)在機理，形成具有指導(dǎo)意義的科學(xué)化操作流程，最終達到應(yīng)急管理最高層即操作層，指導(dǎo)各類應(yīng)急管理活動開展，例如：災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)急處理與應(yīng)對、災(zāi)后恢復(fù)與重建等。將突發(fā)事件不同階段納入原則層、原理層、流程層和操作層進行機理分析，有助于企業(yè)有條不紊地開展應(yīng)急管理工作。

2023年2月22日，內(nèi)蒙古阿拉善左旗新井煤業(yè)有限公司露天煤礦發(fā)生大面積坍塌，多名作業(yè)人員和車輛被掩埋，該突發(fā)安全生產(chǎn)事故導(dǎo)致多人受傷甚至遇難。安全生產(chǎn)警鐘長鳴，生命安全高于一切。本文以阿拉善煤礦事故作為案例，通過分析該安全生產(chǎn)事故在五個不同階段的表現(xiàn)及問題，從四個不同層次分析給出應(yīng)對此類事故的有效措施。

1.煤礦安全生產(chǎn)事故孕育期。一般而言，煤礦安全生產(chǎn)事故一旦發(fā)生就是一場具有突發(fā)性、災(zāi)害性強的事故災(zāi)難。因此，在該類安全生產(chǎn)事故孕育階段，安全生產(chǎn)管理工作重點在于了解煤礦安全生產(chǎn)事故的原因及其帶來的嚴重后果，以及應(yīng)對措施。從原則層來看，了解煤礦安全生產(chǎn)事故具有突發(fā)性、所帶來的災(zāi)害具有摧毀性這些基本特征，也可能帶來二次事故。因此，從原則層來說，制定完備應(yīng)急預(yù)案，切實了解本煤礦企業(yè)日常生產(chǎn)過程中存在的安全問題，將危險因子控制在可控范圍之內(nèi)，一旦發(fā)現(xiàn)有發(fā)展趨勢，快速啟動預(yù)測預(yù)警，有針對性地快速將安全生產(chǎn)事故扼殺在孕育期。原理層、流程層和操作層，其研究重點則著眼于突發(fā)安全生產(chǎn)事故的發(fā)展演化、應(yīng)急處置等過程?？梢?，在事故孕育期，應(yīng)急管理工作的重點應(yīng)是：核查企業(yè)安全生產(chǎn)致災(zāi)因子是否在可控范圍之內(nèi)，一旦致災(zāi)因子有發(fā)展趨勢，煤礦企業(yè)應(yīng)有快速進行預(yù)測預(yù)警、迅速將災(zāi)害扼殺在孕育期的能力。

2.煤礦安全生產(chǎn)事故爆發(fā)階段。煤礦安全生產(chǎn)事故在爆發(fā)階段的表現(xiàn)是，煤礦事故突然爆發(fā)且受災(zāi)狀況急劇惡化，爆發(fā)階段時間持續(xù)較短，但災(zāi)害性強。從原則層講，一旦安全生產(chǎn)事故爆發(fā)，損失就已注定。這要求煤礦企業(yè)在日常安全管理過程中，除制定完備的應(yīng)急預(yù)案并第一時間啟動應(yīng)急預(yù)警外，加強企業(yè)員工日常應(yīng)急演練、應(yīng)急知識培訓(xùn)則是人力可控的另一重要措施。在煤礦安全生產(chǎn)事故爆發(fā)階段，應(yīng)急管理研究重點在原理層、流程層和操作層三個層面。在原理層，應(yīng)急管理人員要分析煤礦安全生產(chǎn)事故爆發(fā)后一段時間內(nèi)，轉(zhuǎn)化、衍生、蔓延甚至耦合機理所可能帶來的次生災(zāi)害，降低或避免二次事故。在流程層，要求當?shù)卣?、有關(guān)部門及單位、企業(yè)管理層、企業(yè)員工等各司其職。政府和應(yīng)急管理部門擔(dān)當應(yīng)急指揮角色，布置應(yīng)急處理任務(wù)，明確目標與責(zé)任，將處置事故任務(wù)下達至各級部門。武警公安、消防、軍隊部門，全力配合積極應(yīng)對。企業(yè)管理層及企業(yè)員工是對企業(yè)日常安全生產(chǎn)工作最了解的群體，他們的任務(wù)主要是嚴格按照應(yīng)急管理標準執(zhí)行本單位應(yīng)急處置任務(wù)，查漏補缺，全力配合其他部門工作。從流程層和操作層來看，將各層級應(yīng)急任務(wù)細化明確后，最優(yōu)化、科學(xué)化制定應(yīng)急處置規(guī)劃，為應(yīng)急處置實踐活動提供科學(xué)化指導(dǎo)。而操作層則是將應(yīng)急處置任務(wù)逐級逐個按照應(yīng)急管理標準和規(guī)劃落到實處。

以阿拉善露天煤礦坍塌事故為例，在事故爆發(fā)初期，當?shù)卣跋嚓P(guān)部門立即響應(yīng)并啟動各層級應(yīng)急任務(wù)，為事故救援爭取黃金時間。該事故企業(yè)也第一時間配合政府和應(yīng)急管理部門組織營救工作，可見該企業(yè)應(yīng)急管理演練和常識教育做得還算到位。不過，盡管全面的事故調(diào)查報告還未發(fā)布，從各大媒體報道可以分析，該露天煤礦企業(yè)很可能是因為在露天開采前，未進行科學(xué)設(shè)計處置，很可能是開采邊坡設(shè)計不合理，給事故埋下巨大隱患。不得不說，安全生產(chǎn)，應(yīng)始終把生命安全放在第一位，這是各類型企業(yè)進行安全生產(chǎn)的重要前提。

3.煤礦安全生產(chǎn)事故發(fā)展期。事故爆發(fā)，災(zāi)害發(fā)展到一定程度后趨于平穩(wěn)，整個安全生產(chǎn)事故帶來的后果不再擴大。但如果出現(xiàn)演化、衍生、耦合等子事件，則會加劇安全生產(chǎn)事故的后果，爆發(fā)期也將會有所延長，安全生產(chǎn)事故進入另一發(fā)展階段。因此，在安全生產(chǎn)事故發(fā)展階段，重點研究造成事故演化、衍生、耦合發(fā)展的機理，是企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容。從原則層和原理層分析，在事故發(fā)展階段要重點分析研究事故可能演化發(fā)展的方向和程度，分析其內(nèi)在機理。從流程層來看，在原則層和原理層已有工作基礎(chǔ)之上，針對每種發(fā)展可能進行推演，目的在于提前熟悉事故下一步可能發(fā)展，為應(yīng)急響應(yīng)做準備。在操作層，應(yīng)急管理工作重心主要是針對安全生產(chǎn)事故發(fā)展情況，做出具體應(yīng)急響應(yīng)。

回到阿拉善煤礦坍塌事故，因露天煤礦開采邊坡坡度較陡，在發(fā)生坍塌事故后，滑坡體穩(wěn)定性較差，存在二次坍塌的風(fēng)險。因此，在實施應(yīng)急響應(yīng)組織救援時，必須采用多種科學(xué)監(jiān)測手段進行人員和設(shè)備搜救，務(wù)必考慮到因露天煤礦現(xiàn)場實際環(huán)境可能演化、衍生出來的二次事故或其他事故，最大限度降低二次事故風(fēng)險，最大限度組織應(yīng)急救援。

4.煤礦安全生產(chǎn)事故衰退期。在安全生產(chǎn)事故衰退階段，經(jīng)過事故孕育、爆發(fā)和發(fā)展階段的災(zāi)前預(yù)防、預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)等一系列應(yīng)急處置后，事故所帶來的損失得到緩解，直至整個危機得以解除。此時，在原則層和原理層要分析事故所帶來災(zāi)難程度減弱直至消失的表現(xiàn)特征，分析事故衰退機理。在流程層，要做出優(yōu)化后的決策，制定后期救援方案。在操作層，則是按照優(yōu)選后的災(zāi)后救援與恢復(fù)方案組織開展實際救援工作。阿拉善露天煤礦坍塌事故發(fā)生以來，各層級部門機構(gòu)積極投入應(yīng)急處置和救援活動中去，是降低事故損失的最有效手段。

5.煤礦安全生產(chǎn)事故終結(jié)期。任何安全生產(chǎn)事故或突發(fā)事件進入終結(jié)階段，說明事故從孕育爆發(fā)到發(fā)展、衰退階段所帶來的災(zāi)害損失已得到一定程度的控制。然而，事故進入衰退期并不代表事故已經(jīng)全部結(jié)束。因為事故損失仍存在，修復(fù)這些損失使企業(yè)安全生產(chǎn)恢復(fù)至事故前狀態(tài)，有時甚至需要很長一段時間。在終結(jié)階段，上至政府部門、煤礦企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)，下至煤礦企業(yè)員工個人，都要全力以赴投入到災(zāi)后重建的恢復(fù)工作中去。要總結(jié)事故進入終結(jié)階段的表現(xiàn)及特點，分析事故終結(jié)機理。在前期工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，研究設(shè)計此類安全生產(chǎn)事故應(yīng)急機制，開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

阿拉善露天煤礦坍塌事故發(fā)生后，國家政府很快做出救災(zāi)指示：始終把人民生命安全放在第一位，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全是救援工作的首要任務(wù)。此外，各層級部門、機構(gòu)要全力配合協(xié)調(diào)，科學(xué)有效地控制事故所帶來的損失。最后，事故災(zāi)害的發(fā)生具有突發(fā)性，但我們要從中總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，研究設(shè)計符合此類煤礦坍塌突發(fā)性事件的應(yīng)急機制和企業(yè)安全管理模式，查漏補缺。合理規(guī)劃企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制，在日常安全生產(chǎn)活動中積極配合協(xié)調(diào)，最大程度發(fā)揮應(yīng)急管理機制效力，提高企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平。

四、結(jié)語

企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理始終是現(xiàn)代企業(yè)研究的重要內(nèi)容，人民生命財產(chǎn)安全高于一切，預(yù)防大于救援。本文在實例分析我國現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理存在的問題后，以內(nèi)蒙古阿拉善露天煤礦坍塌事故為案例，研究分析應(yīng)對安全生產(chǎn)事故的對策。從國家政府角度來說，加強完善我國現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)“一案三制”建設(shè)是重要前提。從企業(yè)管理角度來說，加強企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急演練、應(yīng)急知識教育與培訓(xùn)、時刻銘記安全第一理念則是企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的重要保證。從企業(yè)員工角度來說，提高應(yīng)急知識水平、時刻繃緊安全第一這根弦、嚴格按照企業(yè)安全管理標準執(zhí)行操作則是有效預(yù)防和避免安全生產(chǎn)事故的有效手段。從各層級有關(guān)部門和單位角度來說，加強應(yīng)急處置協(xié)調(diào)與配合、不推諉扯皮是科學(xué)有效控制事故損失的有效措施。本文基于“4L-5S”機理分析模型研究分析應(yīng)對現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理存在的問題，并給出相應(yīng)對策供學(xué)術(shù)探討，希望對相關(guān)研究起到參考作用。