鐵路建設(shè)項目棄渣場變更原因及防治對策分析

陳科兵

（中鐵第四勘察設(shè)計院集團有限公司，湖北武漢 430063）

0 引言

鐵路建設(shè)項目棄渣主要來自路基、橋梁隧道以及站場棄土，如若未能對棄渣采取科學(xué)的處理方案或棄渣場地發(fā)生變更，則會造成較大的污染和損失。現(xiàn)階段，隨著鐵路交通設(shè)施建設(shè)規(guī)模的增大，棄渣場變更頻率有所增加。造成棄渣場變更的原因較多，具體包括征地、線路改變以及施工便道影響等因素。實證有效的解決措施包括施工單位加強重視棄渣場的前期勘察與設(shè)計工作、在初設(shè)階段制定可靠的水土保持方案等。鑒于此，本文針對棄渣場的變更原因與對策展開研究，明確指出棄渣場變更不僅會帶來較為嚴重的環(huán)境污染問題，還會給附近企業(yè)運行、居民生活造成不良影響這一事實，并制定控制棄渣場變更的有效對策，為鐵路建設(shè)事業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展增添助力。

1 研究背景

自2007 年以來，國內(nèi)高速鐵路便步入了發(fā)展的“快車道”，據(jù)統(tǒng)計，截至2022 年底，國內(nèi)各地區(qū)鐵路營業(yè)總里程已突破15 萬km[1]。由于鐵路建設(shè)項目施工所產(chǎn)生的棄渣具有結(jié)構(gòu)松散、量大和需要永久堆棄的特點，因此科學(xué)選擇棄渣場位置與防治棄渣場變更迫在眉睫。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受多方面因素影響，為鐵路建設(shè)項目所設(shè)置的棄渣場極易出現(xiàn)變更地址的情況，這是因為多數(shù)建設(shè)方均未能做到嚴格按照水利部的試行規(guī)定、水土保持法的要求對棄渣場進行選址，選址不科學(xué)不僅會影響鐵路建設(shè)項目的施工和運行，還會對有關(guān)人員的生命財產(chǎn)安全造成威脅?？紤]到現(xiàn)有研究多以具體項目為例，研究內(nèi)容側(cè)重理論分析，而未能做到系統(tǒng)、全面地討論變更原因，導(dǎo)致研究結(jié)論不具有普適性，鑒于此，本文以國內(nèi)各地區(qū)在建鐵路項目為落腳點，圍繞變更棄渣場的原因、防治對策展開討論。

2 鐵路棄渣場的變更原因

2.1 前期設(shè)計階段

2.1.1 水土保持方案發(fā)生變化

在《中國鐵路總公司關(guān)于印發(fā)〈鐵路建設(shè)項目水土保持方案工作管理辦法〉的通知》（鐵總計統(tǒng)〔2017〕227 號）出臺后，鐵路建設(shè)項目水土保持方案的批復(fù)成為鐵路建設(shè)項目初步設(shè)計批復(fù)和項目開工的必要條件。在此之前，建設(shè)單位大多會選擇在項目工可階段落實編制審批工作。編制人員主要負責(zé)以設(shè)計方案、線路走向為依據(jù)，在地形圖和衛(wèi)星圖上標出棄渣場的位置，為后續(xù)現(xiàn)場調(diào)查做準備。需要注意的是，雖然水土保持工作貫穿了鐵路建設(shè)始終，但在前期設(shè)計階段，水土保持專業(yè)、環(huán)保專業(yè)人員僅負責(zé)協(xié)助有關(guān)人員制訂設(shè)計方案。對項目進行深化設(shè)計和施工期間，極易受項目規(guī)模、施工標準變化的影響，致使按照原方案建設(shè)的線路、棄渣場均無法投入使用，從而不得不變更棄渣場的位置。

2.1.2 主體設(shè)計持續(xù)深化

受主體工程設(shè)計持續(xù)深化影響，線路的縱斷面會出現(xiàn)明顯變化，具體表現(xiàn)為路塹深度、長度增加，挖方量增大；此外，站場工程原有挖方土質(zhì)、數(shù)量不符合自身回填利用要求以及設(shè)計變動引起的土石方變化，均會在一定程度上影響棄渣場選址的穩(wěn)定性。

2.1.3 附近存在敏感區(qū)域

如果原方案的選址附近存在重要基礎(chǔ)設(shè)施、住宅或?qū)W校等環(huán)境敏感區(qū)域，則需要調(diào)整棄渣場的位置。

2.1.4 地質(zhì)條件制約

受設(shè)計深度影響，在項目工可階段對棄渣場進行選址時通常是圖上選址。隨著地質(zhì)調(diào)查等工作的推進，建設(shè)方將對選址地點的地質(zhì)條件有更加系統(tǒng)且全面的了解，若附近有較易發(fā)生泥石流、滑坡等災(zāi)害的區(qū)域，則要對棄渣場進行變更。

2.1.5 施工組織發(fā)生變化

由于施工組織變化而變更棄渣場位置的具體情形如下：首先，初設(shè)、工可階段，出渣方向、掘進隧道的方向發(fā)生變化，需棄用原方案，重新選擇棄渣場位置；其次，為了確保項目在規(guī)定期限內(nèi)竣工，建設(shè)方根據(jù)隧道情況增設(shè)了橫洞工區(qū)或斜井，此時便需要新建相應(yīng)的棄渣場，以解決橫洞工區(qū)或斜井的新增棄渣問題；最后，原方案所制訂的施工時序與區(qū)間調(diào)配利用提出的要求不一致，同樣需要增設(shè)新的棄渣場。

2.2 中期施工階段

2.2.1 項目施工

（1）征地難度大

在項目工可階段開展棄渣場選址工作，除受主體設(shè)計深度限制外，與地方各部門簽署意向協(xié)議時，會受到地方意見不完善、協(xié)議簽署不完整、部門對接滯后等因素的影響，導(dǎo)致棄渣場選址方案不穩(wěn)定，變更可能性增大。征地難度大的原因則可以概括為以下五點：一是施工現(xiàn)場有耕地或農(nóng)田；二是項目所在地是當(dāng)?shù)匾?guī)劃用地；三是施工區(qū)域靠近公益林；四是施工現(xiàn)場緊靠環(huán)境敏感區(qū)域；五是建設(shè)方未能獲得土地權(quán)屬人的認可及支持[2]。

（2）渣土運輸距離遠

與運輸距離相關(guān)的變更原因包括：一方面，少數(shù)鐵路建設(shè)項目的棄渣場、出渣來源位于兩個行政區(qū)，跨行政區(qū)運輸棄渣，通常需要先辦理相關(guān)手續(xù)，但由于手續(xù)辦理難度大，因此在條件允許的情況下，建設(shè)方通常會選擇變更選址。另一方面，多數(shù)鐵路建設(shè)項目均采取“指導(dǎo)施工組織+臨時包干”的施工模式，部分施工方為控制項目成本，選擇強行合并或變更棄渣場，致使棄渣場數(shù)量增多。

（3）尚未啟用取土場

為避免地表頻繁受到擾動，部分鐵路建設(shè)項目在設(shè)置棄渣場時，并未沿用常規(guī)取棄分開的方式，而是采用取棄結(jié)合這一全新方式。但在實際項目施工階段，由于取土場尚未正式啟用，因此需要合并或新建棄渣場，從而導(dǎo)致棄渣場變更。

（4）無法按照計劃鋪設(shè)施工便道

鐵路建設(shè)項目具有跨度大、沿線地形豐富等特點，若建設(shè)方計劃在地勢陡峭的區(qū)域建設(shè)棄渣場，則要沿山崖鋪設(shè)施工便道，不僅施工難度大，還會破壞現(xiàn)場植被和生態(tài)環(huán)境，此時便需要變更選址。另外，以下兩種情況同樣需要變更選址：一是施工便道寬度較窄，且兩側(cè)修建有大量房屋，要想擴建施工便道，要先將兩側(cè)房屋拆除；二是運渣車輛多次往返施工現(xiàn)場、棄渣場，導(dǎo)致路面出現(xiàn)破損，嚴重影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和居民出行。

2.2.2 項目管理

鐵路建設(shè)項目管理主要分為建設(shè)方管理、施工方管理兩個方面，在編制水土保持方案時，為保證土石方得到科學(xué)調(diào)配，有關(guān)人員往往更傾向跨區(qū)運輸棄渣，雖然能夠提高土石方利用率，但會增加各單位協(xié)調(diào)難度，影響棄渣場的設(shè)計與建設(shè)。

另外，很長一段時間內(nèi)，受傳統(tǒng)觀念制約，鐵路建設(shè)方均沒有對水土保持防治工作引起重視，而是將“順利獲得批準”視為核心任務(wù)，往往在正式施工后，才確定負責(zé)水土保持監(jiān)理、監(jiān)測和變更管理的機構(gòu)。由此而造成的負面影響包括：第一，項目存在水土保持監(jiān)理、工程監(jiān)理邊界模糊的問題，施工方無法及時發(fā)現(xiàn)并處理與棄渣場變更相關(guān)的問題，致使項目施工成效無法達到預(yù)期；第二，有關(guān)人員為降低項目成本，沒有按照設(shè)計方案、水土保持方案的規(guī)定建設(shè)棄渣場；第三，施工人員未能認識到水土保持的重要性，導(dǎo)致水土保持措施難以在施工現(xiàn)場得到貫徹落實。

2.3 其他變更原因

2.3.1 環(huán)保要求提高

隨著社會的發(fā)展，人們的環(huán)保意識逐漸增強，對施工廢渣的處理要求也越來越高。棄渣場需要符合垃圾分類、防塵措施、儲存時間限制等一系列環(huán)保標準，若棄渣場不能滿足相關(guān)要求，則需要變更。

2.3.2 項目施工變化

鐵路建設(shè)項目中，施工規(guī)模、周期常常會隨著實際情況的變化而發(fā)生調(diào)整。規(guī)模增加或減少，工期延長或縮短，均有可能導(dǎo)致原方案棄渣場的容量不足或使用時間不夠。如果無法在項目施工前及時調(diào)整棄渣場的容量、使用時間，則要對其進行變更。

2.3.3 土地利用問題

棄渣場通常需要占用較大面積的土地，其所占用土地有可能存在其他用途或使用計劃。當(dāng)占用土地有更重要的利用價值時，就需要考慮對棄渣場進行變更，以保證土地的有效利用。

3 鐵路棄渣場變更的防治對策

3.1 前期設(shè)計階段

采取加大前期勘察力度、增加設(shè)計深度等措施，均可以在一定程度上解決棄渣場頻繁變更的問題。很長一段時間內(nèi)，設(shè)計方均將工作重心放在主體工程設(shè)計上，而沒有意識到臨時工程設(shè)計的必要性，導(dǎo)致以棄渣場為代表的臨時工程頻繁變更。新形勢下，設(shè)計方應(yīng)以《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標準》（GB 50433—2018）、《水土保持工程調(diào)查與勘測標準》（GB/T 51297—2018）等標準為依據(jù)，在正式施工前，仔細勘察項目施工現(xiàn)場，避開以下區(qū)域：一是可能出現(xiàn)泥石流、滑坡或其他災(zāi)害的區(qū)域；二是靠近生態(tài)空閑、基本農(nóng)田和公益林的區(qū)域；三是下游1km 內(nèi)存在基礎(chǔ)公共設(shè)施或居民的區(qū)域。將棄渣場建設(shè)在具有良好場地條件的位置[3]。

另外，還要重視以下四點：一是根據(jù)水利、自然資源等部門提出的建議，修改棄渣場協(xié)議，待協(xié)議取得各部門同意后，盡快著手準備后續(xù)工作；二是如果施工便道鋪設(shè)難度較大，則應(yīng)制訂專項設(shè)計方案，針對施工區(qū)域有住宅的情況，先征求居民意見，再落實拆遷工作；三是設(shè)計主體工程時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮運輸距離、行政區(qū)域以及施工時序等因素，科學(xué)調(diào)配土石方，根據(jù)現(xiàn)實情況優(yōu)化設(shè)計方案，確保施工方所擁有的土石方和填料都能夠得到充分利用；四是鐵路總公司有明文規(guī)定，水土保持方案的批復(fù)是鐵路建設(shè)項目初步設(shè)計批復(fù)和項目開工的必要條件，考慮到鐵路建設(shè)項目普遍具有規(guī)模大、工序復(fù)雜等特點，調(diào)整或變更局部設(shè)計方案的情況無法避免，因此有關(guān)人員可采用優(yōu)化初設(shè)方案、仔細勘查現(xiàn)場、加大管理力度等方式，對棄渣場的變更次數(shù)加以控制[4]。鑒于此，編制水土保持方案的人員應(yīng)做到參與項目建設(shè)全過程，聯(lián)合建設(shè)方、設(shè)計方對棄渣場進行嚴格把關(guān)，在保證選址與水土保持規(guī)定相符的前提下，盡量降低運渣難度，為項目施工提供便利。

3.2 中期施工階段

3.2.1 項目施工。若施工方僅考慮如何節(jié)約成本、如何降低施工難度，則極易造成棄渣場選址不科學(xué)。例如，靠近飲用水的水源、下游存在基礎(chǔ)設(shè)施或居民、附近區(qū)域易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害等，均會導(dǎo)致棄渣場的安全性和穩(wěn)定性受到影響。鑒于此，在項目施工階段，施工方應(yīng)堅持以設(shè)計方案、水土保持方案為依據(jù)，有序開展棄渣工作，不僅要避免隨意堆放棄渣，還要避免將棄渣場交由未獲得有關(guān)資質(zhì)的單位或個人使用。如果需要對棄渣場的位置加以變更，則應(yīng)盡快聯(lián)系設(shè)計方、建設(shè)方，按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，將棄渣場變更對后續(xù)工作產(chǎn)生的不良影響降至最低。

3.2.2 項目管理。除了上文提到的對策外，對項目進行科學(xué)管理同樣可以起到防治棄渣場變更的作用。實證有效的措施如下：一是前期招標階段，建設(shè)方應(yīng)反復(fù)強調(diào)水土保持的重要性，將水土保持視為主體工程不可或缺的一部分。建設(shè)方、承包方簽訂合同時，要在合同中寫明——承包方應(yīng)按照經(jīng)過批準的方案施工，不得以任何理由隨意更改棄渣場規(guī)模及位置[5]。另外，建設(shè)方還要對既有水土保持管理體系加以完善，擬定詳細的規(guī)章制度，做到“先攔后棄”，對于沒有按照計劃展開施工的、存在亂堆亂棄問題的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予相應(yīng)的處罰。二是突出監(jiān)理單位所具有的監(jiān)管職能，引導(dǎo)其積極參與鐵路建設(shè)項目，嚴格按照前期所制定的計劃落實水土保持監(jiān)理工作，加大棄渣場的監(jiān)管力度，將棄渣場抬升到和主體工程同樣重要的位置。三是定期組織培訓(xùn)并加大宣傳力度，加深施工人員對水土保持工作的認識，將責(zé)任落實到單位甚至個人，將水土保持工作所取得的成效與績效考核掛鉤，充分激發(fā)施工人員的積極性，確保該項工作能夠發(fā)揮其應(yīng)有作用。四是雖然鐵路建設(shè)項目有一套系統(tǒng)的管理工程變更方案，但由于棄渣場變更的時間通常在主體工程之后，因此建設(shè)方應(yīng)提前組織施工方、設(shè)計方和監(jiān)理方，勘察變更現(xiàn)場情況、了解變更原因并完成變更手續(xù)，在此基礎(chǔ)上修改設(shè)計圖紙，評估此次變更是否會給施工現(xiàn)場、附近地區(qū)的穩(wěn)定性和安全性造成影響。

3.3 其他注意事項

關(guān)于防治棄渣場變更，有以下三點注意事項：一是項目處于規(guī)劃、設(shè)計階段時，應(yīng)充分考慮棄渣場的需求，盡量選擇合適的位置及容量，以適應(yīng)工程量和棄渣量的變化；二是選址階段，要對地質(zhì)、地形條件加以評估，確保選址可靠，不易受到地質(zhì)災(zāi)害或其他外界因素的干擾；三是確保選址符合環(huán)保、土地管理、用地規(guī)劃等方面的規(guī)定。

4 結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段，我國已經(jīng)進入生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時期，各地方政府、有關(guān)部門紛紛將目光聚焦于生態(tài)保護、水土保持，圍繞鐵路棄渣場展開研究迫在眉睫。本文的研究結(jié)果表明，導(dǎo)致棄渣場更換地址的原因較多，包括但不限于設(shè)計變更、施工組織變化、征地難度大以及無法按照計劃鋪設(shè)施工便道等；而在初設(shè)環(huán)節(jié)編制水土保持方案，可以在一定程度上控制棄渣場的變更頻率。未來，政府主管部門及建設(shè)方、設(shè)計方、施工方、監(jiān)理監(jiān)測等單位應(yīng)協(xié)同合作，確保棄渣場選址合理合法合規(guī)且易于落地實施，對棄渣場變更嚴加控制，進一步推動我國的生態(tài)文明建設(shè)。