促進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的對策研究
——以江蘇吳江為例

周天嬌

一、引言

2020年7月中央政治局會議提出要“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。這是推動我國開放型經(jīng)濟向更高層次發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，也是更好推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的歷史機遇。本文以民營經(jīng)濟較為發(fā)達的江蘇省蘇州市吳江區(qū)為例，探討吳江區(qū)民營經(jīng)濟如何在世界經(jīng)濟復(fù)雜多變的走勢及諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)下，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，在新發(fā)展階段取得新突破，實現(xiàn)新轉(zhuǎn)型。

二、蘇州吳江民營經(jīng)濟發(fā)展基本情況

吳江民營企業(yè)敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，為經(jīng)濟發(fā)展開辟了新的市場主體，這源于改革開放初期從事草根工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，在20世紀(jì)90年代中后期的民營化浪潮中迸發(fā)。2003年，吳江民營經(jīng)濟被冠以江蘇省“領(lǐng)頭羊”的頭銜。近兩年，面對新冠肺炎疫情沖擊和國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，吳江堅持系統(tǒng)化思維，堅定不移落實新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力以赴促“六穩(wěn)”，抓“六?！?，積極推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，進一步發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，做強實體經(jīng)濟，以民營經(jīng)濟的再騰飛、再跨越凝聚發(fā)展新優(yōu)勢、形成發(fā)展新標(biāo)桿，開創(chuàng)新時代吳江發(fā)展新格局。

1.吳江民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

吳江現(xiàn)有民企總數(shù)超8.4萬家，上市企業(yè)累計達25家，其中私營企業(yè)12756戶，個體工商戶20803戶。2021年吳江民企入圍“世界500強”2家，“中國企業(yè)500強”4家，“中國民企500強”6家，數(shù)量領(lǐng)跑全國縣（市、區(qū)）。2021年，吳江區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值首次突破4000億元。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合計實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值3421.60億元，增長19.1%，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重為77.9%，拉動規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長14.9個百分點。其中，規(guī)模以上電子資訊業(yè)、絲綢紡織業(yè)分別實現(xiàn)產(chǎn)值879.52億元、1062.12億元，分別增長22.9%、20.2%，分別拉動規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長4.4個、4.8個百分點。

2.吳江民營經(jīng)濟發(fā)展特色

一是起步基礎(chǔ)寬厚，集聚特色明顯。吳江民企起步于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的寬厚基礎(chǔ)，奠定于改制后理順的企業(yè)股權(quán)管理和勞動關(guān)系，壯大于發(fā)育成熟的市場機制，得益于優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。吳江民企機制靈活，主要以市場為導(dǎo)向調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開拓關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，依托完備的配套基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)生集聚規(guī)模效應(yīng)。2021年，吳江建成紡織、通信光電纜、電梯3個國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和千億級產(chǎn)業(yè)集群，新材料產(chǎn)業(yè)全年完成產(chǎn)值780億元，加速向第四個千億級產(chǎn)業(yè)集群邁進。二是發(fā)展勢頭強勁，社會貢獻突出。近年來吳江民企注冊資本、工業(yè)投入和產(chǎn)值在經(jīng)濟總量中處于領(lǐng)先地位，民營注冊商標(biāo)和企業(yè)集團不僅數(shù)量增加勢頭猛，質(zhì)量上也越來越高。吳江民營經(jīng)濟發(fā)展總體呈現(xiàn)“4856”的典型特征，即民企完成注冊資本4000余億元，總數(shù)超8萬家，工業(yè)總產(chǎn)值在規(guī)上總產(chǎn)值中占比超過5成，對經(jīng)濟發(fā)展貢獻超過6成。2021年，民營企業(yè)提供了吳江區(qū)70%的稅收、80%的專利授權(quán)數(shù)和70%的就業(yè)崗位。三是創(chuàng)新成果初顯，內(nèi)生動能增強。吳江持續(xù)推進自主創(chuàng)新和工業(yè)互聯(lián)，緊握時代脈搏，打造優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境。目前，全區(qū)萬人發(fā)明專利擁有量60.56件，成立了全國光通信產(chǎn)業(yè)首個知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟和專利池，引進高層次人才2.7萬人，新增國家級博士后科研工作站2家、國家級重大人才工程A類1人、省“雙創(chuàng)計劃”12人。累計建成10家國家級企業(yè)技術(shù)中心、144個省級智能車間，中國工聯(lián)院江蘇分院掛牌運營，徐工漢云等3家國家級“雙跨”平臺落地，培育本土行業(yè)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺10個，服務(wù)企業(yè)超3000家。四是吳越文化傳承，蘇商精神弘揚。地域文化造就了吳江民營企業(yè)家們具有精明勤勞、厚德誠信、堅毅踏實、敢作敢為、放眼世界的特質(zhì)，同時，誠實做人、穩(wěn)健做事形象以及做強做精、穩(wěn)扎穩(wěn)打的個性，萌發(fā)了個體私營經(jīng)濟意識和蘇南人的集體意識，這促使吳江民營經(jīng)濟持續(xù)做強做大?！昂竦?、崇文、實業(yè)、創(chuàng)新”的蘇商精神成為吳江保持經(jīng)濟發(fā)展動力和活力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量，也是吳江發(fā)展的最大優(yōu)勢和重要底牌。五是政府貼心服務(wù)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序。新冠肺炎疫情大背景下，吳江政府第一時間出臺配套政策，切實幫助中小企業(yè)迎接疫情挑戰(zhàn)，克服發(fā)展困難，從提升政府服務(wù)質(zhì)量、構(gòu)建更優(yōu)營商環(huán)境、優(yōu)化和落實助企紓困政策、加大減稅降費和金融支持力度、壓減涉企審批手續(xù)和辦理時限，更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)一網(wǎng)通辦等方面舉措入手，切實保障民營企業(yè)，尤其是承受能力和抗風(fēng)險能力較弱的中小微企業(yè)挺過難關(guān)，有力助推了產(chǎn)業(yè)有序逆勢上揚。

三、吳江民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必要性

1.外部環(huán)境對民企外貿(mào)影響大

外部形勢復(fù)雜多變，發(fā)展的不確定性因素仍然較多。近年海外疫情對外貿(mào)企業(yè)的負(fù)面影響明顯，原材料、大宗商品價格變動較大，高端芯片短缺，制約了電子、汽車等相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)和銷售。商貿(mào)流通市場發(fā)展受到多方面影響，部分出口訂單或?qū)⒒亓鳀|南亞。其中，吳江部分民企產(chǎn)品銷售額、零售額占比過大，受影響更深。民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需企業(yè)進一步優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、調(diào)整市場戰(zhàn)略。

2.新興領(lǐng)域龍頭企業(yè)培育不足

民營經(jīng)濟中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還有待進一步轉(zhuǎn)型升級，民企成長梯隊的培育和扶持力度還需加大，尤其在一些新興領(lǐng)域，缺乏主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動效應(yīng)明顯的龍頭企業(yè)，無法帶動全產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

3.創(chuàng)新資源集聚效應(yīng)不明顯

大量中小企業(yè)對建立研發(fā)機構(gòu)重視不夠的思維慣性還沒有徹底扭轉(zhuǎn)，政府部門對企業(yè)自主創(chuàng)新能力的政策導(dǎo)向不太明確，不能有效引導(dǎo)有條件的中小企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)。企業(yè)對于建立研發(fā)機構(gòu)普遍缺乏經(jīng)驗和人才儲備。

4.“500強”企業(yè)盈利能力偏低

從每年申報世界和中國企業(yè)500強實際報表看，吳江一些大型民企盡管營收逐年增加，經(jīng)濟體量大，擁有專利多，主導(dǎo)或參與國際、國內(nèi)、行業(yè)、團體標(biāo)準(zhǔn)多，社會貢獻也較大，但仍存在盈利能力低的問題。其主要表現(xiàn)為銷售收入很高，但利潤率較低（均低于10%），凈利潤占營收比也不高，最高占4.70%，最低占不到1%。

四、推動吳江民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的對策

在國內(nèi)疫情防控局面總體穩(wěn)定的前提下，面對經(jīng)濟運行過程中的困難，民營企業(yè)應(yīng)立足自身優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦轉(zhuǎn)型創(chuàng)新驅(qū)動，提高自主創(chuàng)新能力，挖掘培育經(jīng)濟新增長點，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

1.把握重大戰(zhàn)略機遇期，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，積極推進民企轉(zhuǎn)型升級

強化國內(nèi)大循環(huán)的堅實基礎(chǔ)，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，著力打通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費的各個環(huán)節(jié)。疫情沖擊下的全球產(chǎn)業(yè)鏈正在重構(gòu)，對于民企來說，既有挑戰(zhàn)，更有機遇。一是積極運用好全球資源要素。緊抓國內(nèi)高質(zhì)量型人口紅利和超大規(guī)模的內(nèi)需市場優(yōu)勢，吸引和運用全球資源要素、國際市場資源，逐步將國內(nèi)市場演化為全球市場的主場。國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，將使國內(nèi)市場和國際市場更好地聯(lián)通，緩解部分產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（核心零部件、關(guān)鍵原材料、工藝和技術(shù)）受制國外導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈斷層的局面。二是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力。要以價值鏈延伸為方向拓展合作廣度，以創(chuàng)新研發(fā)為核心加大合作深度，以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同共創(chuàng)為契機提升合作價值，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署完善創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局賦能產(chǎn)業(yè)鏈，深入實施產(chǎn)業(yè)鏈“攀高、補短、育新”工程，加快打造以高性能纖維、先進功能材料等為核心的千億級新材料產(chǎn)業(yè)。三是培育“專精特新”企業(yè)。發(fā)揮吳江民營經(jīng)濟發(fā)達、制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚優(yōu)勢，依托“專精特新”企業(yè)大數(shù)據(jù)管理平臺，通過量化打分的形式，每年動態(tài)遴選一批盈利能力好、成長性高、創(chuàng)新能力強的企業(yè)納入?yún)^(qū)“專精特新”中小企業(yè)培育庫，支持其積極向上申報市級、省級和國家級“專精特新”認(rèn)定；針對不同企業(yè)的需求和難點，實施不同的幫扶計劃，一企一策，精準(zhǔn)培育；圍繞“專精特新”開展企業(yè)培育和專項行動，在稅收、研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)、融資、上市輔導(dǎo)等方面，配備一名服務(wù)專員，實現(xiàn)對培育企業(yè)送服務(wù)上門。

2.重構(gòu)民企核心競爭力，加快自主創(chuàng)新，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)下，民企的生存發(fā)展不能只靠紓困政策，更要著力提自身核心競爭力，更加注重企業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)過程、財務(wù)管理和市場管理的科技含量。一是實現(xiàn)價值鏈提升。上游產(chǎn)業(yè)重點要做好出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的工作，在著眼于全球的同時把發(fā)展重點放在國內(nèi)，把供應(yīng)鏈的生產(chǎn)環(huán)節(jié)在全球范圍內(nèi)配置，實現(xiàn)企業(yè)在價值鏈上更高度的跳躍和提升。二是推進產(chǎn)學(xué)研融合。政府要切實做好與臨近的上海、浙江高等院?？蒲袡C構(gòu)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的對接。企業(yè)不僅是推動實現(xiàn)持續(xù)性技術(shù)創(chuàng)新的主體，在產(chǎn)學(xué)研深度融合中承擔(dān)著開發(fā)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣的職能，而且是貼近市場、準(zhǔn)確把握科技發(fā)展趨勢的前線。推進產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展需要有效做好企業(yè)和科技研究的橋梁，以市場為導(dǎo)向針對性研發(fā)以提高創(chuàng)新的成功率和效益。三是開展核心技術(shù)攻關(guān)。緊抓核心技術(shù)攻關(guān)工程，解決“卡脖子”問題。企業(yè)要在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作，繼續(xù)深入開發(fā)國內(nèi)外市場，不斷提高在中國的市場占有率的同時，繼續(xù)參與國際市場競爭，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，加大前瞻科技的研發(fā)投入，形成科技優(yōu)勢。政府部門要堅持補短板鍛長板，要落實好上級出臺的各類創(chuàng)新激勵政策，以促進企業(yè)加大研發(fā)投入，培育壯大新動能。加大對現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)中部分產(chǎn)業(yè)鏈對外依附度高問題的重視，盡早盡快創(chuàng)造條件引進國外高端產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力。

3.推進民企數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加速民營經(jīng)濟智能化，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要

在新一輪科技革命中，緊抓國家推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，以數(shù)字化為驅(qū)動，促進民營經(jīng)濟加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。一是加快觀念轉(zhuǎn)變。助推民企轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，倡導(dǎo)民營經(jīng)濟盡快實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。加快推動制度創(chuàng)新與供給，積極引導(dǎo)民營企業(yè)逆勢求變，鼓勵民營企業(yè)解決各項顧慮問題，適時組織對各行各業(yè)代表企業(yè)進行數(shù)字化培訓(xùn)，及時提供專業(yè)指導(dǎo)。二是培育新型業(yè)態(tài)。地方政府和部門要提前建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，方便5G規(guī)?；瘧?yīng)用。積極鼓勵民企高起點起步，快速推進人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在自身發(fā)展領(lǐng)域深度應(yīng)用，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，有效培育一批數(shù)字化融合新業(yè)態(tài)。三是實現(xiàn)智能升級。加速推進民企智能化升級、數(shù)字化賦能。引導(dǎo)企業(yè)有效利用數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，以用戶為中心，加強數(shù)字化生產(chǎn)銷售管理，通過科學(xué)的管理和內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步建立與生產(chǎn)經(jīng)營管理緊密聯(lián)系的新型數(shù)字化創(chuàng)新體系，培育新的經(jīng)濟增長點。四是打造示范標(biāo)桿。高水平打造長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范基地，加快建設(shè)印染、織造、鑄造、電梯等細(xì)分領(lǐng)域行業(yè)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)和服務(wù)商，加大力度開展智改數(shù)轉(zhuǎn)項目。

4.優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民企創(chuàng)新活力，加快提升區(qū)域競爭力

濃厚的創(chuàng)新氛圍和舒心的服務(wù)可以堅定企業(yè)扎根吳江發(fā)展的決心和信心，也給企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級提供了保障，助力企業(yè)不斷實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。推進企業(yè)融入全球價值鏈離不開地方政府持續(xù)在優(yōu)化市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境上發(fā)力。一是完善政策重點支持。學(xué)習(xí)運用政策工具，不斷完善支持平臺。根據(jù)企業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，逐步調(diào)整和完善政策的供給方式，從“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，常態(tài)化開展企業(yè)走訪，及時掌握企業(yè)運行的真實狀態(tài)，推進企業(yè)深度參與政策制定和效果評估，實現(xiàn)涉企政策一鍵直達。二是深化改革有序推進。以更大的勇氣、更多的舉措、更大力度深化“放管服”改革。按照市場化、法治化、國際化要求，實施營商環(huán)境5.0版，破除深層次的體制機制障礙，推進簡政放權(quán)、清除蘇浙滬三地的隱性壁壘、規(guī)范涉企收費，保護產(chǎn)權(quán)、增強政策的連續(xù)和透明，樹立主動服務(wù)意識，落實好“最多跑一次”改革舉措。三是營造環(huán)境促進發(fā)展。創(chuàng)造平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境和良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，著力解決民企融資難融資貴的問題，提高普惠型金融領(lǐng)域貸款比重，促進中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價。要完善民營企業(yè)債券融資支持機制。鼓勵民營企業(yè)家敢為人先的創(chuàng)新意識，弘揚鍥而不舍的奮斗精神，繼續(xù)不斷創(chuàng)新，營造支持參與“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略氛圍，為企業(yè)“走出去”提供政策輔導(dǎo)、金融保險和法律咨詢等專業(yè)化服務(wù)。