新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體：從“管理變量”到“治理增量”
——北京市黨建引領(lǐng)城市治理新生力量的成功實踐

文◎北京市委“兩新”工委

近年來，北京市充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，團結(jié)和凝聚廣大新就業(yè)群體，推動新業(yè)態(tài)行業(yè)、新就業(yè)群體融入城市基層黨建格局，使其從“管理變量”成為“治理增量”，成為首都超大城市治理的新生力量。

近年來，北京市以互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)為代表的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟快速發(fā)展，在發(fā)展模式、組織形態(tài)、運行方式等方面呈現(xiàn)出有別于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的新特點。同時，平臺企業(yè)催生和集聚了龐大的新就業(yè)群體，快遞員、外賣送餐員和網(wǎng)約車司機等新就業(yè)群體僅日活躍量就高達25萬人。這一群體，呈現(xiàn)出年輕化、勞動關(guān)系靈活、流動性強、黨員比例低、職業(yè)榮譽感和城市融入感弱等特點，他們是首都這座城市運行的保障者，是千萬市民日常生活的服務者，在推動解決市民多元化訴求、助力行業(yè)健康發(fā)展、服務首都超大城市社會治理等方面蘊含著巨大潛力，同時他們也是大量12345市民服務熱線（以下簡稱“12345”）的被投訴方，給首都這座超大城市治理帶來新問題新挑戰(zhàn)。如何發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，團結(jié)和凝聚廣大新就業(yè)群體，推動新業(yè)態(tài)行業(yè)、新就業(yè)群體融入城市基層黨建格局，使其從“管理變量”成為“治理增量”，是新時代加強基層黨建工作、推進首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新課題。

主要做法

針對新興行業(yè)黨建基礎薄弱、行業(yè)和企業(yè)黨組織政治功能與組織力的作用發(fā)揮有限、新就業(yè)群體數(shù)量大難以有效組織等問題，北京以構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系為重點，創(chuàng)新體制機制，堅持“五力五重點”工作法，將新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作有效納入首都超大城市基層治理格局。

以強化體制機制建設為重點，提升黨對新興領(lǐng)域的領(lǐng)導力。通過體制機制的建立，把分散在各部門各區(qū)域的行業(yè)管理、監(jiān)督執(zhí)法和黨建工作力量聚合起來“攥指成拳”，推動抓監(jiān)管和抓黨建、管平臺和管人群有機結(jié)合，不斷壓實企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營、解決群眾訴求的主體責任。一是成立市委互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)工委，與市委網(wǎng)信辦合署辦公，將市場監(jiān)管、交通等13家行業(yè)監(jiān)管部門和群團組織納入成員單位，聚焦頭部企業(yè)，直接管理京東、美團等6家大型平臺企業(yè)黨組織。

通過完善工委運行機制，整合力量資源，強化工委委員“一對一”聯(lián)系、工作專班“穿透式”指導、駐企聯(lián)絡員日?；M。二是建立快遞行業(yè)黨建協(xié)調(diào)機制，市郵政管理局等12個部門和各區(qū)委組織部參與，定期研究解決行業(yè)黨建、行業(yè)治理等難題，確?！肮艿米　薄敖y(tǒng)得起”。

以發(fā)揮黨組織作用為重點，提升黨組織引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展和基層治理的組織力。聚焦發(fā)揮企業(yè)黨組織引領(lǐng)把關(guān)作用，建立完善企業(yè)黨委與高管層共同學習制度，明確中央重大決策部署、市委工作要求、行業(yè)政策文件“三必學”內(nèi)容，引領(lǐng)企業(yè)健康發(fā)展方向。建立企業(yè)黨委參與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、核心業(yè)務等18項重要事項清單，明確對涉及安全穩(wěn)定、公眾利益、員工權(quán)益等重大事項實行黨委前置研究會商，切實維護好消費者等訴求方的合法權(quán)益。引導企業(yè)發(fā)揮技術(shù)和平臺優(yōu)勢，積極履行社會責任，主動參與社會治理。京東黨委督促企業(yè)壓緊壓實疫情防控主體責任，指導企業(yè)發(fā)揮供應鏈優(yōu)勢，確保疫情期間貨足價穩(wěn)、供應不斷。百度黨委推動升級百度地圖核酸檢測查詢服務，新增核酸采樣點排隊情況、開放時間等信息，方便市民錯峰、按需、就近前往，提高核酸檢測效率。

以推動行業(yè)治理和群眾訴求同步解決為重點，提升黨建引領(lǐng)的凝聚力。由于部分互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)展速度超出自身服務保障能力、市民對快遞物流的期望與行業(yè)規(guī)范管理存在較大差距，導致出現(xiàn)大量12345投訴件，且訴求內(nèi)容主要集中在退換、修理、賠償?shù)取ａ槍@些問題，北京市將抓監(jiān)管和抓黨建一體落實，引導監(jiān)督企業(yè)落實自身主體責任，參與群眾訴求的回應解決，保障消費者合法權(quán)益，推動其融入社會基層治理。一是以行業(yè)治理促基層治理。成立市快遞行業(yè)黨委，吸納7家品牌快遞企業(yè)北京總部黨組織負責人擔任委員，通過“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶動引導快遞行業(yè)的絕大多數(shù)，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過發(fā)出“文明禮讓，小哥先行”倡議書，全市快遞三輪車交通違章量持續(xù)下降，2021年由每月萬余起下降21%，到2022年再持續(xù)下降86%。動員各快遞企業(yè)會同客服、運行、安全等部門召開聯(lián)席會專題研究接訴即辦工作，形成解決群眾訴求的工作合力。截至2022年10月底，全市快遞行業(yè)接訴即辦自辦工單環(huán)比下降20%，解決率和滿意率雙雙提升。二是政企聯(lián)動建治理平臺。發(fā)揮平臺企業(yè)主動性，通過與12345搭建快速和解平臺，將訴求直接派單至相關(guān)企業(yè)，形成群眾訴求解決綠色通道。在企業(yè)黨委督促、推動下，美團、抖音等企業(yè)高度重視來自“綠色通道”的訴求工單，優(yōu)化訴求處理環(huán)節(jié)，提升訴求處理效率，集中力量解決共性問題。2022年上半年，抖音訴求解決率超過99%，京東訴求解決率達到92.4%。截至目前，全市綠色通道成員已經(jīng)拓展到60家，訴求排名前10的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)已經(jīng)全部納入，自行和解糾紛9.78萬件，實現(xiàn)為基層減負、為治理增能。

以團結(jié)服務新就業(yè)群體為重點，提升黨在新就業(yè)群體中的號召力。新就業(yè)群體工作在“云”上、在路上，存在城市歸屬感弱、管理難度大和權(quán)益保障難等問題，給城市治理帶來新的問題，既是12345的被投訴方，也是12345的訴求方。北京市堅持寓引領(lǐng)于服務中，以黨建引領(lǐng)匯聚起部門、行業(yè)、企業(yè)、屬地等各方力量，發(fā)揮“吹哨報到”、接訴即辦機制作用，在解決新就業(yè)群體急難愁盼問題中，解決居民訴求、化解基層矛盾、凝聚治理力量。一是搭建陣地“面對面”。以全市4338個黨群服務中心（站點）為主陣地，依托餐飲飯店、商超門店、銀行網(wǎng)點等建設戶外勞動者暖心驛站10015家，社區(qū)青年匯建立“小哥加油站”1000多家，初步構(gòu)建起廣覆蓋、多層次、實用化的新就業(yè)群體綜合性服務平臺體系，做到就近就便為小哥提供休息、飲水、充電等貼心暖心服務。二是條塊結(jié)合“手拉手”。依托“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制，整合各方資源，推動解決新就業(yè)群體在改善工作環(huán)境、強化健康保障等方面的現(xiàn)實訴求。通過將新就業(yè)群體急難愁盼問題列入接訴即辦“每月一題”，有效調(diào)動行業(yè)部門的積極性和主動性。市總工會出臺《關(guān)于新就業(yè)形態(tài)人員權(quán)益維護法律服務實施辦法（試行）》，市人力社保局專門推出針對平臺靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保險，筑起保護新就業(yè)群體權(quán)益的制度屏障，實現(xiàn)未訴先辦。三是解決訴求“實打?qū)崱?。發(fā)揮流動黨員黨組織主渠道作用，通過調(diào)查問卷、座談交流、定期聯(lián)系等形式多途徑收集新就業(yè)群體訴求建議，構(gòu)建“流動黨員—流動黨員黨支部—企業(yè)黨組織—工委（行業(yè)黨委）”和“流動黨員—流動黨員黨支部—屬地街鄉(xiāng)黨工委—職能部門”兩個訴求反映辦理工作機制，實現(xiàn)多元收集、集中反映、分類辦理、即時反饋。針對外賣快遞亂停車、隨地分揀、不規(guī)范充電等投訴在12345投訴量一直居高不下的問題，全市各街道通過“吹哨報到”等機制，挖掘多主體、多渠道、多方位資源，科學規(guī)劃、合理設置，實現(xiàn)“落車、卸貨、分揀、配送”規(guī)范有序，反映外賣快遞秩序混亂等問題的12345投訴，部分街鄉(xiāng)最高下降了31.5%。海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)利用“疏整促”騰退空間，在西冉村建立1萬平方米的快遞集中分揀點，解決了轄區(qū)內(nèi)13家快遞企業(yè)對分揀場所的需求，實現(xiàn)了人員、貨物、分揀、車輛的規(guī)范管理。此外，通過黨建引領(lǐng)推動主動治理，實現(xiàn)清單式辦理。目前，進門難、分揀難、住宿難等困擾小哥已久的難題，79.2%已得到有效解決，新就業(yè)群體對黨組織和黨員的認同感、信任感不斷上升，形成了“有問題找黨員”“有難題找組織”的共識。

▲ 快遞小哥在石景山區(qū)魯谷街道黨群服務中心“理想+”云廚房就餐

以鞏固拓展參與治理路徑為重點，提升黨組織推動新就業(yè)群體成為首都治理新生力量的引領(lǐng)力。立足新就業(yè)群體特征和社區(qū)基層治理實際，暢通參與渠道，豐富平臺載體，引導新就業(yè)群體充分發(fā)揮走街串巷、熟悉社區(qū)的優(yōu)勢，廣泛參與社區(qū)防控、鄰里互助、文明實踐等基層治理工作，推動新業(yè)態(tài)勞動大軍源源不斷成為首都超大城市治理的新生力量。一是通過區(qū)域黨建協(xié)調(diào)委員會機制參與共治。立足新就業(yè)群體活動半徑與街道社區(qū)網(wǎng)格高度重合的特點，通過將新就業(yè)群體流動黨員黨支部廣泛納入屬地街道社區(qū)（村）黨建協(xié)調(diào)委員會等形式，引導新就業(yè)群體爭當交通文明遵守員、問題隱患報告員、文明實踐宣傳員、社區(qū)防控守護員、服務群眾代辦員。昌平區(qū)將18個新就業(yè)群體黨支部納入屬地社區(qū)（村）黨建協(xié)調(diào)委員會，引導參與轄區(qū)黨建協(xié)商議事47次，協(xié)助推動充電樁安裝、卡口設置等36個事項，構(gòu)建共建共享共治的治理體系。二是發(fā)揮快遞小哥職業(yè)優(yōu)勢助力接訴即辦、未訴先辦。西城區(qū)月壇街道發(fā)揮小哥“流動哨”和“移動探頭”作用，引導130多名小哥加入“文明隨手拍”活動，累計上報環(huán)境衛(wèi)生類、物業(yè)管理類、安全防范類等問題案例315件，落實解決260件，為城市治理“穿針引線”。朝陽區(qū)引導3600余名快遞外賣人員注冊成為“小巷管家”，在隱患排查、違禁品管理等方面共收集問題1500余件。大興區(qū)觀音寺街道將轄區(qū)146名小哥納入125個小網(wǎng)格，發(fā)現(xiàn)并督促整改井蓋破損等物業(yè)問題180余件，助力未訴先辦。三是引導組織新就業(yè)群體成為疫情防控生力軍。在2022年4月下旬突發(fā)聚集性疫情的防控工作中，通過行業(yè)黨委號召引領(lǐng)、屬地黨委組織動員、企業(yè)黨委對接響應、流動黨員黨支部示范帶動，全市近2000名新就業(yè)群體響應號召參與到封（管）控區(qū)閉環(huán)運轉(zhuǎn)之中，為居民提供“小區(qū)門口”到“家門口”的配送服務，76支新就業(yè)群體各類志愿服務隊伍協(xié)助屬地開展掃碼登記、維持秩序、運輸生活物資等工作。四是提升新就業(yè)群體融入感和歸屬感。結(jié)合樓宇商圈、街道社區(qū)、常住居民情況，選取部分服務范圍相對固定的新就業(yè)群體，通過探索“賦職”“賦能”、定崗定責等形式，賦予新就業(yè)群體新職務新稱呼，激發(fā)他們參與基層治理的榮譽感和獲得感。朝陽區(qū)推廣“團結(jié)湖模式”，選拔優(yōu)秀小哥擔任“副樓長”；海淀區(qū)發(fā)動新就業(yè)群體2287人次擔任核酸檢測點“副點長”、社區(qū)網(wǎng)格“副格長”，服務時長達5821.5小時。豐臺區(qū)科技園區(qū)黨工委制定相關(guān)制度，引導快遞員和外賣送餐員參加“移動網(wǎng)格員”隊伍，出臺積分獎勵方案，建立問題反饋、部門處理、結(jié)果通報、獎勵積分、實時兌換閉環(huán)工作流程，充分調(diào)動新就業(yè)群體積極性。制度施行當月，問題反饋數(shù)量同比上漲66.6%。在參與基層治理中，北京市涌現(xiàn)了一批新就業(yè)群體的典型代表，京東快遞員宋學文當選黨的二十大代表，美團外賣騎手高峰、順豐小哥張義標等當選市十三次黨代會代表，5人獲得首都勞動獎章，全市評選了首屆20名北京“最美快遞員”，2名黨員小哥成為冬奧會冬殘奧會火炬手，19人當選區(qū)級“兩代表一委員”。2022年下半年以來，北京市還積極拓展新業(yè)態(tài)行業(yè)、新就業(yè)群體參與基層治理工作成果，選取民生保障、專業(yè)服務、首都特色、新興領(lǐng)域4大類24個行業(yè)，以黨建引領(lǐng)行業(yè)治理專項行動助力社會基層治理，形成一批有益做法。例如，發(fā)揮市消費者協(xié)會對商品和服務的監(jiān)督作用，持續(xù)關(guān)注企業(yè)投訴情況，督促企業(yè)做到積極妥善解決群眾訴求、自覺履行消費維權(quán)社會責任；在黨建引領(lǐng)物業(yè)行業(yè)治理中，推動行業(yè)部門、行業(yè)黨委、行業(yè)協(xié)會與屬地黨組織同向發(fā)力，圍繞解決物業(yè)服務不規(guī)范等突出問題，形成了行業(yè)問題屬地推動、社區(qū)問題行業(yè)治理的共治路徑。

經(jīng)驗啟示

只有把“強黨建”和“抓監(jiān)管”統(tǒng)籌起來，才能在黨建引領(lǐng)下形成條塊結(jié)合、齊抓共管的治理格局。實踐中，通過黨建引領(lǐng)把黨建工作有機融入行業(yè)治理、企業(yè)發(fā)展之中，匯聚黨建引領(lǐng)、行業(yè)監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法等多方合力，有效加強黨對新興領(lǐng)域的領(lǐng)導，推動平臺企業(yè)規(guī)范治理和有序發(fā)展，促進其更好融入城市基層黨建大格局。新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作是個新課題，涉及各方利益協(xié)調(diào)與博弈，面臨不少新矛盾、新挑戰(zhàn)，只有黨委直接領(lǐng)導，構(gòu)建上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、協(xié)同推進的“一盤棋”黨建格局，才能有效破除體制障礙，通過“行業(yè)抓、抓行業(yè)”推動“黨建強、發(fā)展強”，實現(xiàn)融入行業(yè)治理和社會治理。

只有把“有作為”與“不越位”統(tǒng)籌起來，才能在發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)作用中形成助推發(fā)展、協(xié)同發(fā)力的治理優(yōu)勢。通過將黨建嵌入行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)發(fā)展，建立完善發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)作用的路徑，有利于不斷提升黨組織話語權(quán)和影響力，保障企業(yè)正確政治方向，助推企業(yè)健康發(fā)展。提升平臺企業(yè)黨組織的組織力，需要給企業(yè)黨組織賦能，通過給政策、給資源、給手段，助力企業(yè)發(fā)展，才能把政治功能和組織功能落到實處，引導和監(jiān)督企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營、有效履行社會責任，推動企業(yè)既成為多元治理的主體之一，又能通過行業(yè)治理助力解決基層治理問題。

只有把“服務對象”和“治理主體”統(tǒng)籌起來，才能廣泛動員、團結(jié)凝聚、推動新就業(yè)群體成為超大城市治理力量。通過對新就業(yè)群體落實關(guān)心關(guān)愛和引導參與治理，解決了他們的急難愁盼問題，增強了他們對城市的融入感、社區(qū)治理的參與感和工作生活的獲得感，關(guān)心關(guān)愛與參與治理形成了正向反饋、雙向互動。堅持以人民為中心的發(fā)展思想需要落實到具體人、具體事、具體工作上，通過維護好、發(fā)展好新就業(yè)群體的現(xiàn)實權(quán)益和參與權(quán)利，一定能夠讓他們有效融入超大城市治理體系，實現(xiàn)從“管理變量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫碓隽俊?，成為首都超大城市治理的新生力量?/p>