“老幼友好”模式下舊改類未來社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗探索
——以臺州椒江城隍浦未來社區(qū)實施方案為例

湯堉馨，官競男，徐思行

（1.臺州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，浙江 臺州 318001；2.上海社會科學(xué)院，上海 200020）

1 建設(shè)背景

未來社區(qū)是浙江省委、省政府貫徹黨中央關(guān)于共同富裕和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要指示，圍繞推動浙江省高質(zhì)量發(fā)展的目標，繼“美麗城鎮(zhèn)”之后所提出的又一項創(chuàng)新性民生工程。以“一統(tǒng)三化九場景”為指引，打造共同富裕現(xiàn)代化基本單元和人民幸福美好生活家園。

2019—2022年，浙江省先后啟動了5批未來社區(qū)創(chuàng)建項目，以舊改類未來社區(qū)為主要創(chuàng)建類型。截至2022年8月，浙江省正啟動第六批未來社區(qū)創(chuàng)建項目。歷經(jīng)4年發(fā)展，未來社區(qū)的創(chuàng)建要求逐步深化，包括堅持黨建引領(lǐng)，突出人本化、生態(tài)化、數(shù)字化，注重文化建設(shè)，突出需求導(dǎo)向，重點關(guān)注“一老一小”特殊需求，聯(lián)動老舊小區(qū)改造等。

筆者有幸參與了浙江省第三、四、六批的未來社區(qū)創(chuàng)建項目。其中，臺州市椒江城隍浦未來社區(qū)作為浙江省未來社區(qū)28個首批命名項目之一和臺州市首個成功創(chuàng)建的未來社區(qū)，較為完整地響應(yīng)了未來社區(qū)的建設(shè)要求，具備成熟經(jīng)驗，可為浙江省全域推進未來社區(qū)建設(shè)提供一定的可復(fù)制經(jīng)驗與運營思路。

本文主要以城隍浦社區(qū)為例，從實施方案的編制、建成運營等角度出發(fā)介紹舊改類未來社區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗。

2 實施方案

城隍浦未來社區(qū)位于臺州椒江老城區(qū)的核心地段，集合多個老舊小區(qū)。經(jīng)過多年粗放型發(fā)展，其城市品質(zhì)和公共服務(wù)支撐已無法適應(yīng)新時代城市文明發(fā)展需求，城市更新升級需求強烈。臺州市當(dāng)前正處于“二次城市化”的發(fā)展階段，創(chuàng)建城隍浦未來社區(qū)，是改善民生的重大舉措，有利于提升服務(wù)配套能力、重塑社區(qū)生活圈活力。

2.1 建設(shè)基本情況

首先，需對城隍浦社區(qū)的基本情況進行摸排，以更好地啟示該社區(qū)的發(fā)展定位與場景建設(shè)方向。從宏觀至微觀，筆者依次調(diào)研了椒江區(qū)的區(qū)域發(fā)展、歷史文化背景、社區(qū)內(nèi)設(shè)施分布情況、建筑與人口分布情況、居民意愿以及相關(guān)規(guī)劃指導(dǎo)六大維度的詳細資料，并總結(jié)分析得出城隍浦社區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢與建設(shè)短板。

1）發(fā)展優(yōu)勢 區(qū)域位置優(yōu)越，其深入椒江區(qū)域服務(wù)中心，見證椒江百年華麗蛻變，坐擁臺州文化根基；基礎(chǔ)設(shè)施齊全，覆蓋文體、醫(yī)療、教育等城市生活圈全要素領(lǐng)域；社區(qū)位于臺州一江兩岸濱水景觀軸和山海江生態(tài)綠脈的交匯點，生態(tài)景觀條件優(yōu)越；社區(qū)交通性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備，對外交通便捷順暢；街巷空間尺度宜人，鄰里氛圍濃厚。

2）建設(shè)短板 包括社區(qū)實體商業(yè)活力不足、社區(qū)欠缺精細數(shù)字化管理等。

同時，居民意愿調(diào)查結(jié)果顯示，城隍浦社區(qū)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)標準老齡化特征，社區(qū)60歲以上人口占比高達29%。居民需求集中在健康、教育和鄰里場景。

2.2 創(chuàng)建目標與定位

準確錨定未來社區(qū)的創(chuàng)建目標和發(fā)展定位，明確社區(qū)發(fā)展主題，是成功編制實施方案的首要關(guān)鍵，也為未來社區(qū)的后續(xù)建設(shè)與驗收奠定良好的開端。擬定社區(qū)發(fā)展目標定位時，應(yīng)充分收集社區(qū)特色時空要素，如是否獲得相關(guān)榮譽、是否歷經(jīng)特色事件、是否有較大特殊人群占比、是否展現(xiàn)獨特的空間形態(tài)等，直擊社區(qū)亮點，也可化“痛點”為新的增長點。

基于對城隍浦社區(qū)的調(diào)查結(jié)論，實施方案謀劃將城隍浦未來社區(qū)打造為“慢品生活家園、老城復(fù)興樣板”，并凝練三大特色主題。①“樂齡社區(qū)”——基于社區(qū)內(nèi)老齡化較為明顯、且對醫(yī)療康養(yǎng)具有較大需求的特征，將重點打造未來鄰里、健康和服務(wù)場景；②“人文社區(qū)”——基于社區(qū)內(nèi)海門老街、高質(zhì)量教育資源等歷史人文要素，將重點打造未來教育、創(chuàng)業(yè)和治理場景；③“慢品社區(qū)”——基于社區(qū)內(nèi)完善的生活圈基礎(chǔ)，通過補齊短板和數(shù)字化賦能，將重點打造未來交通、低碳和建筑場景。

2.3 空間總體設(shè)計

城隍浦社區(qū)作為舊改類未來社區(qū)，總體建設(shè)已趨成熟，空間資產(chǎn)均為存量型。有別于當(dāng)前城市中心區(qū)“高樓密林”式的開發(fā)模式，其雖然建筑年代較久，卻仍保留著多層建筑群組的和緩天際線和親切舒適的街巷寬高比，是當(dāng)今城市建成區(qū)內(nèi)的稀缺資源。因此，實施方案提出應(yīng)堅持保存好社區(qū)既有的街巷肌理，充分利用低效空間，解決基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)配套的缺位問題。

采用“插花式”改造模式，對現(xiàn)狀可利用建筑與空間資源進行更新改造，具體通過建筑修繕、數(shù)字化賦能、建筑內(nèi)部裝修改造、公共空間騰退等方式，打造老百姓文化戲院、口袋公園、同心院、社區(qū)書畫院、社區(qū)文化公園、“老街坊”鄰里中心等共七大重要節(jié)點項目（見圖1）。以點帶面，避免大拆大建，以較低的成本實現(xiàn)更大社會效益。

圖1 城隍浦未來社區(qū)重點項目及實施效果

2.4 特色亮點塑造

2.4.1 打造“樂齡社區(qū)”樣板，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”

聚焦社區(qū)老人一日活動軌跡，全面梳理“送孫子上學(xué)、請中醫(yī)把脈、和牌友切磋、不方便做飯”等現(xiàn)實需求，構(gòu)建老齡人口需求畫像，落實一批適老化特色項目，以期達成“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的未來愿景。

以打造一站式、全天候、功能復(fù)合的“老街坊”鄰里中心為主導(dǎo)。①居家養(yǎng)老服務(wù)中心模塊依據(jù)上層次文件指導(dǎo)，集合康復(fù)助殘中心、老人休息室、健身活動室等功能，兼具服務(wù)海門街道轄區(qū)；②醫(yī)療服務(wù)中心模塊落實醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和“三醫(yī)聯(lián)動”，將診療亭、藥柜機、大屏一體機等納入“未來社區(qū)智能硬件采購清單”；③社區(qū)助餐中心模塊引入“怡家小廚”品牌運營，為高齡老人提供就餐補助和健康飲食；④文藝活動中心模塊利用可變空間，設(shè)置老年大學(xué)、培訓(xùn)演講、書畫手工等功能，提供全民學(xué)習(xí)交流空間；⑤便民服務(wù)中心模塊主要涵蓋居民會客廳、多功能服務(wù)臺等功能。

老百姓文化戲院是城隍浦未來社區(qū)率先完工的項目。其由老戲院修繕而成，響應(yīng)老年人群喜愛戲曲的普遍性愛好，邀請市區(qū)文藝團體定期進行演出，實現(xiàn)公共文化資源下沉。戲院演出活動通過數(shù)字化平臺即時線上發(fā)布，社區(qū)居民也可預(yù)約租用戲院場地，舉辦鄰里交往系列活動。

此外，針對城隍浦社區(qū)老齡人口占比高的特點，根據(jù)臺州市《關(guān)于加快構(gòu)建市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見》，未來社區(qū)建設(shè)主體積極采取政府購買服務(wù)、加大資金補助、提供服務(wù)場所、實行稅費減免等優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵社會中介組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供周到便捷的服務(wù)。

2.4.2 打造“人文社區(qū)”樣板，實現(xiàn)“幼有所育”

依托海門老街深厚的歷史文化底蘊，開展特色歷史人文主題、民俗傳承主題、志愿服務(wù)主題和軍事主題等多樣化研學(xué)活動，連通公共文化資源與社會團體資源，實現(xiàn)公共文化資源下沉，建立輻射社區(qū)周邊的“全時段知識漫游”活動軌跡，營造全齡化的社區(qū)文化教育地圖。

深化城市黨建特色品牌創(chuàng)建，在社區(qū)多黨合作基地“同心院”創(chuàng)立“紅色HUI客廳”，健全“紅管家”治理體系，及時跟進業(yè)委會、物管工作，開展協(xié)商會，為未來社區(qū)創(chuàng)建提供強大紅色引擎。

創(chuàng)新海門老街區(qū)塊的夜間經(jīng)濟模式，沿東升街打造“最趣的街”，著重強化美食小吃、潮流集市功能；沿海門老街打造“最雅的街”，著重強化娛樂消費、古玩鑒賞、文化體驗、文創(chuàng)研學(xué)等功能。

2.4.3 打造“慢品社區(qū)”樣板，實現(xiàn)“全民共享”

建立“高品質(zhì)慢生活”活動軌跡，達成“低碳社區(qū)、科技社區(qū)、便捷社區(qū)”的未來愿景。

鄰里中心的建筑外立面采用環(huán)保材料，將海門老街牌坊抽象化，展現(xiàn)老街文化特色。同時，存量改造鄰里中心主入口附近寬敞的建筑后退空間為社區(qū)文化公園，并加入海防文化等元素，打造無所不在的鄰里交往空間。

利用現(xiàn)有海門老街、人民路打造慢行步道，并對接《臺州市“美麗綠道”專項規(guī)劃》，接入濱江綠道，串聯(lián)各個小區(qū)及公共設(shè)施；同時，提升在公交站點50m范圍內(nèi)公共自行車或共享單車站點的覆蓋率，建立安全、流暢的慢行空間網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建數(shù)字化基底模型，繪制“數(shù)字孿生社區(qū)”，連接物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，實現(xiàn)對城隍浦社區(qū)全生命周期的管理服務(wù)。將停車管理納入社區(qū)數(shù)字化服務(wù)平臺，提供共享停車、智能車位引導(dǎo)等功能，解決停車“老大難”問題。

2.5 數(shù)字化系統(tǒng)設(shè)計

項目主要搭建城隍浦社區(qū)“鄰里一家親”基礎(chǔ)框架平臺，產(chǎn)品按SaaS化架構(gòu)設(shè)計，搭建底代碼平臺，支持小程序、H5多種實現(xiàn)方式，可擴展性強，豐富多跨服務(wù)場景應(yīng)用。

①建設(shè)社區(qū)康養(yǎng)一體化系統(tǒng)，搭建“三醫(yī)聯(lián)動”多維度健康關(guān)懷運營體系；②建設(shè)居民智能關(guān)愛系統(tǒng)及“和合姊妹”數(shù)字化家庭矛盾調(diào)節(jié)系統(tǒng)，精準化特殊居民服務(wù)能力；③搭建社區(qū)治理空間碼服務(wù)平臺，緊緊圍繞社區(qū)與居民的需求，全方位滲透社區(qū)生活，提升居民的滿意度，調(diào)動小區(qū)居民參與治理的積極性，化被動為主動，促進社區(qū)生活智慧化水平；④建設(shè)聯(lián)動安防一體化管理平臺結(jié)合“人防+技防”的消防管理理念，實現(xiàn)智能預(yù)警、迅速響應(yīng)、消防聯(lián)動，最大程度保障社區(qū)消防安全；⑤利用社區(qū)駕駛艙以數(shù)據(jù)報表和圖形化等方式展示社區(qū)人口、社區(qū)安全、社區(qū)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)等多個場景，以及社區(qū)各條線需對外展示的數(shù)字化功能區(qū)塊；⑥考慮定制開發(fā)適老化版本應(yīng)用，開發(fā)者在軟件應(yīng)用開發(fā)過程中應(yīng)注重信息無障礙標準規(guī)范，開發(fā)打造大字版、語音版、簡潔版、一鍵達等適老化無障礙版本。

2.6 文化專題建設(shè)

舊改類未來社區(qū)的建設(shè)并非單純地對物質(zhì)空間的梳理再造，還強調(diào)挖掘社區(qū)的文化內(nèi)核并予以發(fā)揚，在社區(qū)居民之間形成情感共振，增強其對社區(qū)的歸屬感與認同感。

宏觀層面上，和合文化是臺州城市的文脈基因。中觀層面上，片區(qū)素來與海防文化有著密切的聯(lián)系。明洪武二十年（1387年），明朝大將湯和拆黃巖縣城墻石料筑海門衛(wèi)城；清康熙二十四年（1685年），朝廷設(shè)浙江海關(guān)分關(guān)于葭沚；清咸豐二年（1852年），海關(guān)遷至臨江門吊橋頭外，俗稱“臺大關(guān)”。發(fā)揚海防文化是普及臺州海門衛(wèi)城歷史文化教育、弘揚愛國主題精神的重要途徑。微觀層面上，海門老街孕育了老街文化，其中可細分為和睦相愛的鄰里文化、尺度宜人的里巷空間范式、古今中外的建筑風(fēng)格、海納百川的美食文化以及小眾的古玩文化、靈芝文化等，彰顯臺州人奮斗不屈、銳意進取的精神。

在城隍浦社區(qū)的文化建設(shè)中，需始終堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，以和合文化引流，深度鏈接海防文化與老街文化。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，實施方案提出打造文化IP、抓取文化符號、推進“百分之一公共文化計劃”和開展主題文化活動強化社區(qū)文化傳承。

具體的文化建設(shè)行動依然堅持與未來社區(qū)九大場景對標。如在鄰里場景中，營造承載非遺文化宣傳、文藝表演、民俗節(jié)慶、志愿奉獻等多元社區(qū)活動的鄰里空間，通過在其中增加文化雕塑、文化墻繪、藝術(shù)小品等公共文化設(shè)施，重現(xiàn)民語鄉(xiāng)韻，提升鄰里感情濃度。在服務(wù)場景中，以美食文化街等形式重振社區(qū)經(jīng)濟活力。在建筑場景中，在標志性公共建筑立面體現(xiàn)文化元素，管控社區(qū)建筑風(fēng)貌。

此外，聚焦數(shù)字化價值坐標，在數(shù)字化平臺首頁提供文化IP形象展示、紅色黨建知識科普、多元文化展覽等便簽式文化宣傳服務(wù)，并建立文化活動的專題模塊。

3 社區(qū)運營

對于城市更新改造片區(qū)而言，由于無法依賴大規(guī)模新增土地出讓獲利，轉(zhuǎn)而優(yōu)化物質(zhì)空間環(huán)境和加強文化建設(shè)是片區(qū)發(fā)展的常規(guī)路徑。在此之上，未來社區(qū)的建設(shè)創(chuàng)新在于其反對房地產(chǎn)化傾向和貴族傾向，強調(diào)社區(qū)運營的理念，其中包含片區(qū)經(jīng)濟功能和社會機能的復(fù)蘇。

未來社區(qū)的運營對社區(qū)管理者而言是嶄新的課題，需要持久探索。針對城隍浦社區(qū)的運營，實施方案與建設(shè)主體經(jīng)過充分的探討，提出引入品牌化企業(yè)進行項目運作，并鼓勵專業(yè)的運營團隊在實施方案編制之初參與謀劃，精細化物質(zhì)空間需求。未來社區(qū)運營也應(yīng)聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化的三維價值坐標，始終秉持長期主義的發(fā)展價值觀，放低姿態(tài)，與社區(qū)居民相伴共生，傾聽居民高頻需求，同時放眼未來生活圖景，著眼于為社區(qū)乃至城市提供高水平的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。深度融合需求與在地性資源，以服務(wù)轉(zhuǎn)化經(jīng)濟價值。

實施方案響應(yīng)打造“樂齡社區(qū)”主題，謀劃引入“怡·家”品牌，建設(shè)惠民性老年食堂，落實民生實事。食堂內(nèi)配設(shè)健康營養(yǎng)管理師，為老年人提供菜譜定制。同時融入民政部門的長情在線平臺，推出了線上線下訂餐、外送到家服務(wù)，為行動不便的老人解決就餐問題。

此外，響應(yīng)打造“人文社區(qū)”主題，創(chuàng)辦“仲夏·夢之營”暑期研學(xué)夏令營，建設(shè)普惠性托育中心，聯(lián)合專業(yè)師資力量，錨定幼、小群體，聯(lián)動怡家食堂提供餐食服務(wù)。在海門老街“老海門關(guān)”舊址開展“學(xué)黨史聽抗美援朝老兵講故事”活動，邀請了抗美援朝89歲老戰(zhàn)士給社區(qū)“兩委”班子與學(xué)生群體講述抗美援朝期間偵察兵的親身經(jīng)歷。

4 建設(shè)發(fā)展建議

根據(jù)筆者經(jīng)驗，建設(shè)未來社區(qū)，復(fù)雜而綜合，要求具體社區(qū)具體謀劃，但也存在著相對共性的問題。

1）需保障充足的建設(shè)資金 舊改類未來社區(qū)建設(shè)需聯(lián)動老舊小區(qū)改造，通常涉及建筑立面改造、市政管線整治、道路路面提升、污水零直排、綠化景觀提升和公共管理提升等方面。其覆蓋面廣，建設(shè)周期長，資金量大。同時，未來社區(qū)創(chuàng)建始終圍繞“一老一小”打造“三化九場景”，社區(qū)鄰里中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)照護驛站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等是共性的重大民生約束性設(shè)施。上述項目除卻在建設(shè)階段的投資外，在運營階段的場景營造費用亦是重中之重，專業(yè)性強，需要城市財政、社會資本等的多重支持。此外，未來社區(qū)創(chuàng)建需在浙江省數(shù)字化建設(shè)平臺的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方實際進行下層次建設(shè)，包括數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺、積分體系、智慧健康管理平臺、“平臺+管家”服務(wù)、智慧安防系統(tǒng)、社區(qū)基層治理服務(wù)平臺等，資金投入可觀。

2）需明確未來社區(qū)的創(chuàng)建協(xié)調(diào)機制 未來社區(qū)建設(shè)內(nèi)容廣泛，涉及眾多主管部門，包括住建、財政、公安、教育、民政、人社、行政執(zhí)法等，協(xié)調(diào)難度大，需市級層面的統(tǒng)籌引導(dǎo)。一般建議成立未來社區(qū)創(chuàng)建的領(lǐng)導(dǎo)小組和專案小組，建立項目推進保障體系。多傾聽民意，建立需求導(dǎo)向，通過問卷調(diào)查、聽證會、論證會等方式，在未來社區(qū)建設(shè)驗收的全階段，倡導(dǎo)多方參與。

3）需精細化未來社區(qū)的行動計劃安排 未來社區(qū)的建設(shè)通常時間緊、任務(wù)重，需盡快落實各部門分管工作，倒排工期計劃，羅列問題清單，及時解決創(chuàng)建過程中的痛點、難點、卡點。需緊密結(jié)合上層次規(guī)劃布局，通盤考慮，科學(xué)研究，明確未來社區(qū)建設(shè)目標定位、重點項目等內(nèi)容。

5 結(jié)語

未來社區(qū)建設(shè)是對傳統(tǒng)社區(qū)建設(shè)模式的系統(tǒng)性重構(gòu)起源于西方發(fā)達國家提出的“智慧社區(qū)”概念，在新的歷史節(jié)點上順應(yīng)了中國特色社會主義和浙江創(chuàng)新發(fā)展要求。城隍浦社區(qū)借助時代機遇，真正實現(xiàn)了“劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢”“以點帶面”，即優(yōu)雅的城市底色、現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、完善的公共服務(wù)、活躍的人群交往和共享的幸福生活，城隍浦社區(qū)是臺州“二次城市化”的閃耀標桿，打造了“共富單元”的臺州示范。