以提高農(nóng)業(yè)投資效益為己任 助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工程建設(shè)服務(wù)中心成立三十周年回顧與展望

2022年12月11日，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工程建設(shè)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱工程中心）成立30周年的日子。三十而立，在這樣一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，系統(tǒng)總結(jié)工程中心三十年來(lái)特別是近十年來(lái)所取得的成績(jī)，根據(jù)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要，系統(tǒng)梳理提出今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑，更好地支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資管理工作十分必要。

一、三十年特別是近十年來(lái)所取得的成績(jī)

三十年間，伴隨著全面深化改革、擴(kuò)大開放，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的改革進(jìn)程，工程中心在不斷推進(jìn)政府投資決策科學(xué)化過(guò)程中發(fā)展壯大。1992年，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，農(nóng)業(yè)部探索把專家咨詢應(yīng)用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資管理工作，一些重大項(xiàng)目從主要靠行政管理人員經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)變?yōu)閷＜易稍兒托姓芾砣藛T的經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，“先評(píng)估，后決策”作為農(nóng)業(yè)投資管理一項(xiàng)重大制度得到確立。在此背景下，1992年12月11日，農(nóng)業(yè)部人事勞動(dòng)司批復(fù)隸屬農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的農(nóng)業(yè)部建設(shè)咨詢監(jiān)理所更名為農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)開發(fā)服務(wù)中心，1995年更名為農(nóng)業(yè)部工程咨詢開發(fā)中心。1999年成立農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心，為部直屬副局級(jí)自收自支單位，人員和資產(chǎn)從規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院整建制劃出。2004年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確政府投資項(xiàng)目一般要經(jīng)過(guò)符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證。隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)工程建設(shè)投資不斷增加，工程中心進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，由項(xiàng)目評(píng)估咨詢拓展到前期規(guī)劃編制、項(xiàng)目評(píng)估、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收、行業(yè)服務(wù)等建設(shè)項(xiàng)目管理多個(gè)領(lǐng)域。2016年，隨著政府放管服改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)部明確將農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批和驗(yàn)收權(quán)限下放至省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，工程中心開展的地方項(xiàng)目評(píng)審業(yè)務(wù)減少；同時(shí)為保證做到“放得下、接得住、管得好”，工作重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向地方項(xiàng)目前期工作核查、執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)測(cè)監(jiān)管等工作。2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資管理職能作出較大調(diào)整。新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組著眼于健全農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理工作體系，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理，提升農(nóng)業(yè)投資管理技術(shù)支撐水平，整合劃入原國(guó)土資源部、水利部的有關(guān)職責(zé)、編制及人員，組建正局級(jí)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工程建設(shè)服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資管理工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。

工程中心在部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和歸口司局等單位的大力支持下，聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，搭建起了事業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)質(zhì)量不斷提高，行業(yè)影響力不斷增強(qiáng)，具體體現(xiàn)在如下方面。

（一）開展項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估

承擔(dān)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、重大種業(yè)創(chuàng)新能力提升和鹽堿地等后備耕地綜合利用等重點(diǎn)任務(wù)評(píng)審評(píng)估工作，十八大以來(lái)，累計(jì)完成評(píng)審項(xiàng)目申報(bào)書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算12756項(xiàng)，涉及投資2091億元。

（二）嚴(yán)格投資監(jiān)測(cè)監(jiān)管

2017年升級(jí)建設(shè)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理平臺(tái)，2022年10月更名為農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資項(xiàng)目管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)項(xiàng)目近萬(wàn)個(gè)。

（三）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理

承擔(dān)全口徑財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，組織開展農(nóng)機(jī)深松、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程、高素質(zhì)農(nóng)民培育等重點(diǎn)任務(wù)政策評(píng)估，累計(jì)涉及投資超萬(wàn)億元。

（四）注重制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

參與制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中央預(yù)算內(nèi)直接投資、投資補(bǔ)助農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法等制度規(guī)定，編制《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》等國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)20余項(xiàng)。

國(guó)家作物種質(zhì)庫(kù)

（五）優(yōu)化咨詢指導(dǎo)服務(wù)

為地方創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等提供技術(shù)咨詢服務(wù)，面向全國(guó)舉辦全過(guò)程項(xiàng)目管理、績(jī)效管理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理等專項(xiàng)培訓(xùn)班57期，線下培訓(xùn)學(xué)員8066名，線上培訓(xùn)超50萬(wàn)人次。

現(xiàn)在，工程中心業(yè)務(wù)歸口計(jì)劃財(cái)務(wù)司，人員編制增加到 55 名，內(nèi)設(shè)10個(gè)處室，支撐保障的領(lǐng)域由中央預(yù)算內(nèi)投資發(fā)展到涵蓋中央預(yù)算內(nèi)投資、轉(zhuǎn)移支付、部門預(yù)算全口徑財(cái)政資金，業(yè)務(wù)范圍從前期評(píng)審評(píng)估為主拓展到投資項(xiàng)目全生命周期，是國(guó)家發(fā)展改革委投資決策咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、財(cái)政部預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)選第三方機(jī)構(gòu)、中國(guó)工程咨詢行業(yè)智庫(kù)型單位影響力30強(qiáng)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)取得工程咨詢“農(nóng)林”“建筑”甲級(jí)資信。3項(xiàng)業(yè)務(wù)成果榮獲2020年度全國(guó)優(yōu)秀工程咨詢成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理平臺(tái)獲得5項(xiàng)軟件著作權(quán)并獲得部數(shù)字農(nóng)業(yè)成果優(yōu)秀獎(jiǎng)。

二、聚焦主責(zé)主業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資管理提供有力支撐

“十四五”開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，黨的二十大提出了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的明確要求，全面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資管理，對(duì)于有效發(fā)揮政府支農(nóng)投資作用至關(guān)重要。為全面落實(shí)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，有效支撐《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重大工程建設(shè)總體規(guī)劃》落地實(shí)施，工程中心編制了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工程建設(shè)服務(wù)中心2022-2024年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”），明確了今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施。規(guī)劃得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要負(fù)責(zé)同志的充分肯定。工程中心將以落實(shí)規(guī)劃為抓手，更好地履行農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資管理職責(zé)，為事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

工程中心主體職能一覽圖

（一）明確發(fā)展目標(biāo)定位

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，按照“保供固安全、振興暢循環(huán)”工作定位，緊緊圍繞服務(wù)部黨組關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化部署，以提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資效益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資項(xiàng)目全口徑、全過(guò)程、穿透式、閉環(huán)式管理，實(shí)現(xiàn)政策標(biāo)準(zhǔn)研究、項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估、投資監(jiān)測(cè)監(jiān)管、預(yù)算績(jī)效管理、行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)全面提升，著力打造業(yè)務(wù)有權(quán)威、行業(yè)有影響力的農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資評(píng)審評(píng)價(jià)中心、新型高端智庫(kù)，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資項(xiàng)目全生命周期管理的領(lǐng)跑者、部系統(tǒng)事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。

所謂全口徑，即工程中心的技術(shù)支撐工作涵蓋部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)投資三個(gè)投資領(lǐng)域。下一步還要不斷擴(kuò)大，努力將地方政府專項(xiàng)債支持農(nóng)業(yè)、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村納入監(jiān)測(cè)服務(wù)范圍，深度參與財(cái)政資金撬動(dòng)金融社會(huì)資本工作，實(shí)現(xiàn)涵蓋財(cái)政資金、金融社會(huì)資本大口徑的統(tǒng)計(jì)分析目標(biāo)；所謂全過(guò)程，即從部里投資決策之前的投資政策研究與創(chuàng)設(shè)建議、項(xiàng)目前期評(píng)審評(píng)估，到項(xiàng)目實(shí)施階段的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，再到項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程管理；所謂穿透式，就是通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資項(xiàng)目管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目進(jìn)度，及早發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在的問(wèn)題，通過(guò)線上或線下兩種方式作出提示和督導(dǎo)，確保項(xiàng)目的進(jìn)度與質(zhì)量；所謂閉環(huán)式，就是通過(guò)對(duì)上述管理過(guò)程中形成的大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)新一輪的政策創(chuàng)設(shè)研究提出意見(jiàn)和建議。

（二）著力夯實(shí)工作基礎(chǔ)

強(qiáng)化投資政策創(chuàng)設(shè)研究。在已開展的中央財(cái)政農(nóng)業(yè)投資提高糧食產(chǎn)量貢獻(xiàn)率評(píng)估方法、大食物觀下我國(guó)食物營(yíng)養(yǎng)自給率評(píng)價(jià)指標(biāo)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資重大課題研究成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出擴(kuò)大投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、改進(jìn)投資方式的意見(jiàn)和建議。強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，提出“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范、制圖規(guī)范等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制，研究制定部門預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資項(xiàng)目管理平臺(tái)功能，順暢與國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)、中央財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，以及其他征信平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資分析，應(yīng)用農(nóng)業(yè)投資全過(guò)程管理形成的獨(dú)有數(shù)據(jù)資源，開展以省為單位的投資分析，對(duì)前期工作、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、績(jī)效考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出有針對(duì)性的解決方案，幫助地方提高投資管理水平；同時(shí)，以投資分析成果為依據(jù)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)投融資項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)能力。

（三）打造完整工作體系

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資項(xiàng)目管理咨詢行業(yè)龍頭作用，在中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，更好地發(fā)揮行業(yè)分會(huì)的作用，為政府部門和各類主體做好技術(shù)支撐。建設(shè)行業(yè)完整、專業(yè)齊全、精湛權(quán)威、服務(wù)面廣的高質(zhì)量專家?guī)臁４蛟旒夹g(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，設(shè)立崗位專家，推動(dòng)在國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中增設(shè)投資項(xiàng)目管理崗位專家。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司，探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資綜合服務(wù)平臺(tái)，打通政府投資、金融資本、社會(huì)資本之間的通道，營(yíng)造農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資與建設(shè)的朋友圈、生態(tài)圈，盤活存量，做大增量，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化持續(xù)注入資金活水。

三、以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)職責(zé)使命擔(dān)當(dāng)

應(yīng)將學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，走好第一方陣。

（一）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)

學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述精神，持續(xù)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，加強(qiáng)黨總支建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)“四強(qiáng)”黨支部，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)

構(gòu)建激勵(lì)與約束并重、效率與公平兼顧的管理機(jī)制。落實(shí)權(quán)責(zé)事項(xiàng)目錄、重點(diǎn)任務(wù)清單，優(yōu)化業(yè)務(wù)成果質(zhì)量審核把關(guān)制度,制定出臺(tái)科技成果轉(zhuǎn)化辦法。

（三）加強(qiáng)人才建設(shè)

打造一專多能的高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍，持續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型單位建設(shè)。補(bǔ)齊配強(qiáng)人員力量和專業(yè)結(jié)構(gòu)，打造以中青年干部為主的中層干部隊(duì)伍,促進(jìn)管理和技術(shù)崗位的雙向流動(dòng)。

（四）加強(qiáng)文化建設(shè)

努力打造“樂(lè)業(yè)、專注、高效、和諧”的單位文化，領(lǐng)導(dǎo)干部干在實(shí)處、走在前列，廣大黨員踔厲奮發(fā)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，青年干部揮灑青春、追逐夢(mèng)想，隊(duì)伍向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，職工的獲得感、幸福感和歸屬感持續(xù)提高。