長江下游河湖保護與修復狀況及對策建議

姚仕明，章運超，柴朝暉，金中武，渠 庚

（1.長江水利委員會長江科學院，武漢 430010；2.水利部長江中下游河湖治理與防洪重點實驗室，武漢 430010）

長江下游流經江西、安徽、江蘇、上海等?。ㄊ校?，沿江兩岸城鎮(zhèn)密集、工農業(yè)發(fā)達，集“黃金海岸”和“黃金水道”的區(qū)位優(yōu)勢于一體，擁有長江三角洲、皖江經濟帶等重要城市群，是長江經濟帶的重要區(qū)域。新中國成立以來，長江下游河湖經過70余年的治理保護，取得了巨大成效，在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。然而，近年來在自然條件變化和人類活動的雙重影響下，長江下游河湖保護與修復面臨諸多新問題和新挑戰(zhàn)。長江上游梯級水庫群建設運行后，長江下游來沙量銳減，下游河道會面臨長時間、大幅度沖刷局面，將帶來河道崩岸、局部河勢調整、江湖關系變化等諸多影響。長江下游湖泊數量和面積萎縮，江湖連通性被阻隔。河流水質明顯改善，但湖泊水質恢復緩慢，營養(yǎng)水平呈現上升趨勢，河湖水質面臨風險。河湖水生生境萎縮，生物多樣性和資源量顯著降低，亟需科學保護與修復。黨的十八大以來，黨中央把長江流域保護擺到更加突出位置，習近平總書記先后三次主持召開推動長江經濟帶發(fā)展座談會，強調要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，長江大保護的總體要求和長江經濟帶高質量發(fā)展的戰(zhàn)略格局對長江下游河湖保護與修復提出了新的更高要求。本文在梳理總結長江下游河湖治理保護成效的基礎上，分析河湖保護、治理與修復面臨的主要問題，提出若干對策建議，以期為長江下游地區(qū)河湖保護與治理提供參考。

1 長江下游河湖概況

長江下游河道上起鄱陽湖口，下至長江河口原50號燈標，全長約938 km，流域面積12萬km2（見圖1）。長江下游干流主要為寬窄相間、江心洲發(fā)育、汊道眾多的藕節(jié)狀分汊型河道，河勢條件復雜多變、灘槽格局調整頻繁。長江下游入匯水系主要有左岸的華陽河、皖河、巢湖水系、滁河等，右岸的鄱陽湖水系、青戈江、水陽江、太湖水系、黃浦江等。長江下游沖積平原是我國淡水湖泊分布最集中的地區(qū)之一，根據地理位置，可分為安徽沿江湖群、蘇皖湖群和太湖湖群，其中安徽沿江湖群主要包括龍感湖、大官湖、泊湖、黃湖、菜子湖、白蕩湖等，蘇皖湖群主要有巢湖、南漪湖、石臼湖、固城湖等，太湖湖群主要有陽澄湖、昆承湖、金雞湖、淀山湖等。根據長江下游各省湖泊統(tǒng)計數據，其常年水面面積1 km2以上的湖泊177個（含太湖流域），總面積約5 773 km2；1～10 km2的湖泊142個，總面積約455 km2；10～100 km2的湖泊25個，總面積約916 km2；100～1 000 km2的湖泊9個，總面積約2 061 km2；1 000 km2以上的湖泊僅太湖，面積約2 341 km2。

圖1 長江下游河道形勢

2 長江下游河湖治理保護成效

2.1 防洪減災體系不斷完善

防洪歷來是長江治理的重點任務，經過多年建設，長江流域已基本建成了以堤防為基礎，三峽工程為骨干，其他干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治等工程措施與防洪非工程措施相結合的綜合防洪體系。對長江下游而言，干支流堤防建設是防洪工程的核心，經過長期建設，長江下游干流已按規(guī)劃標準建成堤防長度約1 800 km，其中江西省境內122.89 km，為右岸九江長江干堤，包括1級堤防20.28 km，2級堤防32.65 km，其余為3—4級堤防；安徽省境內738 km，包括左岸干堤長479 km，右岸干堤長度259 km，堤防級別為1—3級；江蘇省境內長度952.23 km，堤防級別為1—2級。

2.2 干流河道治理成效顯著

新中國成立以來，為了滿足防洪、航運、岸線利用等方面的需要，對長江下游河道采取了護岸、堵汊、疏挖、岸線調整等綜合治理措施。其中，20世紀50—60年代主要對重點堤防和重要城市江段的岸坡實施了防護；60—70年代主要對部分趨于萎縮的支汊如安慶官洲西江，銅陵太陽洲、太白洲水域，南京興隆洲左汊進行了封堵；80—90年代中期開展了馬鞍山、南京、鎮(zhèn)揚等河段的系統(tǒng)治理；1998年大洪水后對長江下游的同馬大堤、廣濟圩江堤、樅陽江堤、銅陵江堤、無為大堤、和縣江堤、馬鞍山江堤等重要堤防以及安慶、銅陵、蕪裕、馬鞍山等河勢變化劇烈的河段實施了長江重要堤防隱蔽工程；2003年三峽工程蓄水運用后，對蕪湖、馬鞍山、南京、鎮(zhèn)揚、揚中、澄通等重點河段開展了綜合整治。河道治理工程的實施有效穩(wěn)定與控制了河勢，抑制了河道的大幅度擺動，提升了沿江防洪能力，為重要基礎設施、港口碼頭、洲灘保護利用、航道等級提升等創(chuàng)造了有利的條件，維護了水生態(tài)系統(tǒng)健康，為沿江經濟社會發(fā)展提供了重要基礎支撐。

2.3 干流岸線整改效果明顯

水利部組織長江水利委員會、沿江9省市開展了長江干流岸線利用項目清理整改工作，取得了明顯成效。截至2021年2月，涉嫌違法違規(guī)的2 441個項目已完成清理整治2 430個，共騰退長江岸線158 km[1]?！笆濉逼陂g，長江安徽段實施長江生態(tài)廊道建設工程，專項整治非法采砂，拆除非法碼頭234座，全部復綠或恢復自然岸坡，釋放岸線45 km；對275個涉嫌違法違規(guī)項目分類施策整改，釋放岸線26.7 km。長江江蘇段清理整治596個長江干流岸線利用項目和117個非法碼頭，騰退岸線60.3 km，岸線利用強度下降至37.9%，生態(tài)型岸線占比上升至62.1%，依法關閉低端落后化工生產企業(yè)4 600多家，沿江化工園區(qū)由37個壓減至19個。2020年長江自然岸線保有率為65.5%，較2016年提高了0.37%，長江岸線利用與保護的平衡發(fā)生重要轉折，由大開發(fā)轉向了大保護[2]。

2.4 干支流水質明顯改善

黨的十八大以來，長江下游地區(qū)堅定貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”理念，通過全面實施河湖長制，開展入河排污口整治、城鎮(zhèn)黑臭水體治理、水面保潔和綠色養(yǎng)殖等措施，有效改善了水環(huán)境質量。近10年來，安徽省境內長江流域水質監(jiān)測斷面中，Ⅰ-Ⅲ類斷面占比從2012年的85.7%上升至2021年的92.7%；監(jiān)測的入江支流中，Ⅰ-Ⅲ類比例從2012年的75%上升至2021年的92.6%（見圖2）[3-4]。近10年來，江蘇省監(jiān)測的入江支流中，Ⅰ-Ⅲ類比例從2012年的62.2%上升至2021年的98.3%（見圖3）[5-6]。

圖2 近10年長江安徽段主要入江支流水質變化

圖3 近10年長江江蘇段主要入江支流水質變化

2.5 重點湖泊得到有效治理

太湖流域自2007年實施水環(huán)境綜合治理以來，累計關閉化工企業(yè)5 000多家，在流域GDP增長225%、人口增加近2 000萬的背景下，太湖水環(huán)境質量明顯改善，連續(xù)14年實現“確保飲用水安全、確保太湖水體不發(fā)生大面積水質黑臭”的治理目標，做到了經濟社會發(fā)展與水環(huán)境改善雙贏。2021年太湖水質總體為Ⅳ類，22條主要入太湖河道中有17條達到或優(yōu)于Ⅲ類，較2007年提高了64個百分點[6]。巢湖沿岸已建成25座城市污水處理廠、575處村級污水處理設施，累計治理入湖河道及支流52條，長度820 km，環(huán)巢湖十大生態(tài)濕地屏障全面建成。經過10年努力，藍藻水華初步得到遏制，生物多樣性逐漸恢復，巢湖治理取得階段成效，2021年巢湖水質創(chuàng)1979年有監(jiān)測記錄以來最好水平，國控斷面達標比例由2012年的27.3%提高到2021年的100%[4]。

2.6 深水航道建設穩(wěn)步推進

過去10年，交通部門先后實施了20余項航道建設工程，包括長江口南槽一期、南京以下12.5 m深水航道、武漢至安慶段6 m水深航道。主要礙航水道得到治理，枯水期安慶—蕪湖段航道維護尺度為6.0 m，蕪湖—南京段9.0 m，12.5 m深水航道已上延至南京，南京以下通航5萬t級海輪，武漢以下可通航5 000 t級船舶。長江航道標準的提升、航運條件的改善促進了船舶大型化發(fā)展，2021年長江干線船舶平均噸位達到1 960 t，比2015年提高42%；江海直達、江海聯運快速發(fā)展，2020年長江干線貨物通過量達到36億t，較2015年增長了65%。

3 長江下游河湖保護治理面臨的主要問題

3.1 防汛形勢依然較為嚴峻

長江下游河道需承泄上中游干支流及下游支流的巨大洪水來量，雖然河道宣泄洪水的能力比較大，但安全泄洪能力仍不能滿足巨大洪水來量。上游控制性水庫群建成后，流域防洪能力顯著提高，但長江下游洪水峰高量大與河道泄流能力不足的矛盾仍然突出，如遇1954年型洪水，考慮已建成的控制性水庫群聯合調度，在充分發(fā)揮河道泄洪能力作用后，目前長江干流湖口附近區(qū)超額洪量仍有約39億m3?；陂L江中下游河道沖淤及其蓄泄能力變化的預測分析表明，在2032年遇1954年洪水時，湖口附近區(qū)超額洪量還將增加1.0億m3[7]。同時，受水沙變化影響，下游局部河段的河勢不斷調整，堤岸崩坍、主流擺動、支汊發(fā)展、切灘撇彎時有發(fā)生，嚴重影響防洪安全與河勢穩(wěn)定。2013—2018年間，安徽、江蘇兩省崩岸總長98.103 km，占岸線總長的4.3%，崩岸主要發(fā)生在安徽省馬垱河段江調圩，安慶河段廣成圩和躍進圩，馬鞍山河段新河口、金河口和大榮圩，江蘇省揚中河段指南村等位置。目前，長江中下游河湖行洪區(qū)范圍內仍有洲灘民垸406個，洲上人口約130萬人，總面積約2 500 km2。由于缺乏系統(tǒng)治理，洲灘民垸防洪能力薄弱，安全設施缺乏，遇大洪水時蓄洪運用困難，無法及時足量行蓄洪水[8]。此外，長江下游部分區(qū)域連江支堤、湖區(qū)圩堤防防洪能力偏低，達標建設緩慢，沿江局部區(qū)域仍未形成堤防閉環(huán)。這些都成為長江下游防洪的短板。

3.2 河道面臨長歷時沖刷趨勢

三峽水庫及長江上游水庫群的建成運用，顯著改變了長江下游的水沙過程。三峽工程運用以來，2003—2020年間大通站年均徑流量由9 051億m3/s減小至8 782億m3/s，減少2.97%；年輸沙量由4.27億t減少至1.34億t，減少68.62%。大通站5—10月徑流量占年徑流總量的比例由蓄水前71.06%變化為67.70%（見圖4），輸沙量占比由87.41%變化為78.54%（見圖5）。三峽工程運用以來，2002—2020年間，下游河道累計沖刷22.50億m3，其中湖口至大通4.81億m3、大通至江陰11.42億m3、江陰至河口6.27億m3，長江下游河道沖淤由總體基本平衡轉為總體沖刷。根據數學模型計算和實體模型試驗成果，水庫聯合運用后長江下游仍將發(fā)生長時期長距離的沖刷，長江下游的分汊型河段受上游河勢及來水來沙變化影響，將繼續(xù)呈主流易于擺動、灘槽移動頻繁、主支汊周期性易位等演變特點。下游河道面臨的大幅度沖刷局面，可能會導致崩岸增加，局部河勢調整加劇，江湖關系持續(xù)改變，對下游防洪、河勢、航運、涉水工程運行、岸線利用與保護等造成一定的負面影響。

圖4 三峽工程蓄水前后大通站月均輸沙量變化過程

圖5 三峽工程蓄水前后大通站月均徑流量變化過程

3.3 岸線利用和監(jiān)管存在不足

長江下游擁有通江達海的交通區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)達的腹地經濟支撐，其岸線開發(fā)利用程度遠遠高于中上游地區(qū)。隨著“清四亂”等工作的不斷深入，下游岸線無序利用、占而不用等問題得以有效緩解，但在岸線整改后的利用與監(jiān)管方面仍存在一些不足。①下游發(fā)達地區(qū)和部分城市江段岸線開發(fā)利用程度已接近飽和，特別是江陰、張家港、常熟等城市，岸線資源緊缺制約經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。②部分項目立足于局部利益，常以單一功能進行岸線開發(fā)利用，缺乏與經濟發(fā)展及其他相關規(guī)劃的協(xié)調，未充分發(fā)揮岸線資源的整體效能。③部分地方在岸線修復方式上采取鋪草、植樹等單一的綠化手段，未能從河湖岸線社會與自然屬性定位出發(fā)，制定合理的修復目標。④目前河湖岸線監(jiān)測以地貌和水質靜態(tài)監(jiān)測為主，一般為單一數據源，以“河湖長”巡查為主的監(jiān)管模式難以滿足當前河湖岸線監(jiān)管的需要。

3.4 河湖水環(huán)境質量有待提升

（1）湖泊營養(yǎng)水平呈現上升趨勢。近30年來，除了水庫和個別草型湖泊外，長江下游大部分湖泊逐步演化成中營養(yǎng)或中富營養(yǎng)狀態(tài)，太湖和巢湖達到中度甚至重度富營養(yǎng)水平[9]。2016—2017年對江淮地區(qū)70個湖泊的水質調查結果顯示，93%的湖泊處于富營養(yǎng)狀態(tài)；對比2003—2004年和2016—2017年兩個時期江淮地區(qū)33個典型湖泊的調查結果，28個湖泊富營養(yǎng)化進一步加劇[10]。湖泊富營養(yǎng)化程度提高，導致湖泊藍藻水華災害發(fā)生頻率增加、時間延長和范圍擴大。遙感影像解析顯示，2003—2020年太湖和巢湖年均藍藻水華面積呈波動上升趨勢，2020年夏秋季太湖和巢湖藍藻水華最大面積分別達到1 100 km2和362 km2，均超過湖泊水域面積的一半[11]。

（2）污染排放總量大。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，人口激增，長江下游污水處理排放總量仍居高位，2020年江蘇、安徽、上海等省（市）共處理污水123億t，占長江經濟帶11?。ㄊ校┪鬯幚砜偭康?6%，占全國污水處理總量的15%[12]。隨著長江下游污染河流治理水平的提升，點源污染問題已得到較有效控制，但面源污染問題逐漸凸顯，汛期暴雨徑流導致的面源污染已經成為長江水質季節(jié)性不穩(wěn)定的重要原因。受磷肥施用過量、城鎮(zhèn)污水收集率不高等因素影響，長江下游湖泊總磷濃度處于較高水平。而且，由于顆粒態(tài)有機磷在淺水湖泊中易沉降，致使湖泊沉積物成為磷的蓄存庫[13]。

（3）水環(huán)境風險隱患依然嚴重。長江下游及其主要支流和重點湖泊沿岸的石化、化工、醫(yī)藥等高風險企業(yè)眾多，以石化為例，長江及其主要干支流、重點湖泊沿岸10 km范圍內化工企業(yè)數量共1.33萬家，其中下游的江蘇分布3 227家（占比24%）、安徽846家（占比6%）[14]。由于長江下游人口密度大，自然保護區(qū)、飲用水水源地保護區(qū)等敏感區(qū)密布，突發(fā)性環(huán)境風險問題突出，2006—2019年長江經濟帶11?。ㄊ校├塾嫲l(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事件3 583起，主要發(fā)生在上海、浙江和江蘇等?。ㄊ校15]。

（4）新型污染物不容忽視。近年來長江干流持久性有機污染物被廣泛檢出，下游湖泊水體6大類30種抗生素污染普遍[16]。湖泊中沉積的重金屬[17]、微塑料[18]等污染物也正成為新的環(huán)境風險。此外，化工業(yè)生產排放的多環(huán)芳烴還會通過大氣沉降、地表徑流等方式進入水體，也會對下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境產生影響[19]。

3.5 湖泊數量和面積銳減

20世紀50—70年代，受人多地少和糧食安全影響，長江下游地區(qū)掀起了圍湖造田的高潮，湖泊面積和數量急劇減小。20世紀80年代中期，圍網養(yǎng)魚活動興起，構筑的堤壩隔斷了江湖之間的水力聯系，破壞了湖泊生態(tài)系統(tǒng)結構。加上局部氣候變化、泥沙淤積、水文調控等因素及填湖造房等違法活動的共同作用，長江下游湖泊的面積和數量不斷萎縮。根據遙感數據分析，1975—2015年的40年間，皖中平原的湖泊數量從56個減少至49個，面積從2 907.5 km2減少至2 487.2 km2；長江三角洲平原的湖泊數量從82個減少至77個，面積從3 439.3 km2減少至3 285.6 km2[20]。以安徽省沿江典型湖泊為例，利用遙感影像，提取歷史年份（1995年）和現狀年份（2020年）在同一水位時的水域歸一化水體指數（NDWI），采用決策樹法進行二分類后，得到水體面積，計算湖泊面積萎縮比例，結果見圖6，可見湖泊面積萎縮較嚴重，萎縮比例在0.53%～10.16%之間[21-22]。

圖6 安徽省典型沿江湖泊面積萎縮變化

3.6 水生物多樣性和資源量下降

長江下游是“四大家魚”、鳊、鱖等重要經濟魚類的產地，也是長江江豚、揚子鱷等珍稀動物和刀鱭、鰣魚和河鲀等瀕危保護魚類的棲息地。近年來，受工程建設、水質污染、過度捕撈、生境變化等因素影響，珍稀動物和瀕危保護魚類的生物多樣性和資源量顯著降低。20世紀50—60年代安徽南部還廣泛分布著揚子鱷，20世紀90年代末的揚子鱷野生數量已不足150條。1973年長江刀鱭的捕撈產量高達3 700 t，至2003年已不足50 t，已形不成漁汛。1970年以前長江下游鰣魚常年產量約500 t，1974年高達1 500 t，后由于過度捕撈，興建工程，阻斷了產卵洄游路線，鰣魚資源幾近枯竭，1988年被列為國家一級野生保護動物。20世紀50—60年代長江江蘇段的河鲀總產量約為1 500～3 000 t，1973年捕撈產量僅約50 t，80年代以后已難形成漁汛。長江口中華絨螯蟹天然蟹苗歷史最高年產量達20.05 t，2003年僅為15 kg[23]。長江下游安慶、銅陵、南京、鎮(zhèn)江等地設有江豚自然保護區(qū)，近年來下游河道河漫灘面積萎縮、質量下降現象十分顯著，棲息地質量衰退與破碎化成為其生存的重要威脅[24-25]。

3.7 江湖連通性受阻

新中國成立初期，長江下游兩岸絕大多數湖泊為通江湖泊。20世紀50年代后，出于防洪筑堤、建閘養(yǎng)殖、農業(yè)種植等目的，長江下游多數通江湖泊建成節(jié)制閘或堤防，造成江湖連通性受阻，湖泊破碎化，目前僅鄱陽湖和石臼湖仍與長江自然連通，表1所列為安徽省主要湖泊通江涵閘建設情況。在江湖復合生態(tài)系統(tǒng)中，長江干支流為流水環(huán)境繁殖的魚類提供了繁殖場所和水文條件，但河道餌料有限，難以維持較大生物量的魚類種群，魚苗需進入通江湖泊肥育[26]。江湖阻隔之后，“四大家魚”等江湖洄游型魚類的洄游通道受控，棲息地、產卵場、索餌場大幅壓縮，造成魚類多樣性與資源量銳減、洄游性魚類比例下降、魚類小型化趨勢明顯[27]。江湖連通性受阻還會增加湖泊的水力停留時間，降低污染物稀釋降解能力，引起水質惡化[28]，也使得湖泊調蓄洪水的能力下降，防洪排澇壓力增加。

表1 安徽省沿江湖泊通江閘建設情況

4 長江下游河湖保護治理的若干對策建議

4.1 開展長江中下游防洪體系優(yōu)化研究

在長江大保護總體要求下，開展長江中下游防洪體系的優(yōu)化研究。根據長江中下游防洪形勢變化情況、流域經濟社會發(fā)展的要求，以現有河道條件和水工程聯合調度方案為基礎，開展長江中下游防洪形勢及方案研究。研究內容包括：江湖關系、江湖蓄泄能力變化、荊江或城陵磯補償調度方式下中下游超額洪量分配、中下游蓄滯洪區(qū)布局優(yōu)化、洲灘民垸利用保護等關鍵科技問題。

4.2 加強河湖系統(tǒng)監(jiān)測與健康評價

依托現有的水文、泥沙、水質、漁業(yè)資源監(jiān)測系統(tǒng)，補充重要棲息地生物多樣性監(jiān)測、河湖水域空間監(jiān)測、江河湖庫沖淤監(jiān)測、河勢及崩岸監(jiān)測，建立流域河湖保護核心要素監(jiān)測網絡。在沿江各省現有河湖健康評價基礎上，完善流域河湖健康評價指標體系和評價標準，建立河湖健康評價常態(tài)化工作機制，定期開展流域重要河湖、濕地健康調查和評估，客觀評價長江流域河湖健康狀況。加快智慧河湖建設，建立河湖水域基礎數據信息平臺，實時掌握河湖狀況，提升河湖管理水平。

4.3 深化多樣化生態(tài)河道治理

在河道的平面形態(tài)上，基于長江下游干支流的河型、河床形態(tài)、流態(tài)等特征，重構堤線走向，恢復河道主流、支流、河灣、心灘、跌水、深潭等豐富多樣的生境；在沿河兩岸土地利用條件允許的前提下，鼓勵“還地于河”，恢復河流平面形態(tài)的蜿蜒性、多樣性以及河道與河漫灘的之間的連通性，并重點保護江心洲、沖積扇、階地等自然狀態(tài)下的河流地貌。在河道橫斷面上，在保障防洪的前提下，盡量減少隔絕水陸自然交互的人工護坡護岸措施，構建多樣性的非幾何對稱的復式斷面；通過構建魚巢、卵礫石群、樹墩構筑物等，形成多樣性的微地貌和水流條件，為水生動物創(chuàng)造避難所、遮蔽物、通道等物理條件，增強水生物的棲息地功能，促使生物群落多樣性的提高。

4.4 實施江湖水系連通

加強建設江湖水系連通工程，實現河流與湖泊濕地連通、河流與河漫灘連通、河流與河流連通，提高水資源統(tǒng)籌和調配能力、恢復水生物通道、發(fā)揮湖泊的洪水調蓄作用、改善河湖生態(tài)健康狀況?？刹扇∠仍囅刃?、分步實施的方式，選擇長江下游生態(tài)本底條件好、工程量小的原自然通江湖泊為試點，以恢復關鍵水生物的洄游、繁衍、索餌通道為目標，開展江湖水系恢復連通研究與實踐。同時，也可通過改變以往閘控通江河湖目標單一的調度機制，開展防洪、排澇、取水、血防、水生態(tài)環(huán)境等多目標融合下的優(yōu)化調度方案研究，實現人工調控作用下的江湖水系連通。

4.5 制定岸線分類與動態(tài)監(jiān)管技術標準

制定岸線分類與動態(tài)監(jiān)管技術標準，從地質、地貌、水文、侵蝕沖刷程度、生態(tài)和社會功能等角度對岸線屬性進行分類，從監(jiān)測方法、監(jiān)管技術、動態(tài)監(jiān)管方案等方面提出河湖庫岸線動態(tài)監(jiān)管方法，科學指導河湖岸線的分區(qū)分類以及岸線的立體動態(tài)監(jiān)管工作，為岸線的保護與利用規(guī)劃編制、空間格局優(yōu)化、精準監(jiān)管、綜合修復等方面提供科學支撐，助力破解河湖沿岸經濟帶高質量發(fā)展迫切需要解決的“瓶頸”問題。

4.6 創(chuàng)新流域綜合管理體制機制

按照《長江保護法》要求，建立長江流域協(xié)調機制。不斷完善流域管理與區(qū)域管理相結合的管理體制，實現河（湖）長制下流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同管護。建立健全長江流域水環(huán)境質量和污染物排放、生態(tài)環(huán)境修復、水資源節(jié)約集約利用、生態(tài)流量、生物多樣性保護、水產養(yǎng)殖、防災減災等標準體系。全面開展長江保護法配套制度研究，重點做好水利規(guī)劃、水資源管理、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護修復、河湖管理、水旱災害防御、水行政執(zhí)法監(jiān)督等方面配套制度研究。

5 結語

長江下游是長江經濟帶的重要區(qū)域，政治經濟地位突出。新中國成立以來，防洪減災體系不斷完善，下游河道治理與岸線清理整改成效顯著，干支流水質提升明顯，巢湖、太湖等重點湖泊得到有效整治，深水航道通江達海。然而，下游河湖保護仍然面臨突出問題：下游洪水峰高量大，在充分考慮水庫群聯合調度的情況下仍存在超額洪量，洲灘民垸、部分連江支堤、湖區(qū)圩堤防洪等級仍然偏低；水沙變化引起河道大幅沖刷，引起崩岸增加、局部河勢調整加劇、江湖關系改變等；岸線利用、監(jiān)管缺乏統(tǒng)一技術指導，修復手段單一化；湖泊營養(yǎng)水平呈上升趨勢，沿江污水處理排放總量仍居高位，高風險企業(yè)帶來水環(huán)境風險隱患，新型污染物也不容忽視；湖泊數量和面積已經銳減，江湖連通性受阻，湖泊生態(tài)空間被擠壓；水生物多樣性和資源量下降?；诂F狀和問題分析，提出了下游河湖保護治理若干對策建議，主要包括開展防洪體系優(yōu)化研究、加強河湖系統(tǒng)監(jiān)測與健康評價、深化多樣化生態(tài)河道治理、實施江湖水系連通、制定岸線分類與動態(tài)監(jiān)管技術標準、創(chuàng)新流域綜合管理體制機制等。長江河湖保護與治理問題涉及面廣，既有科學技術問題，又有經濟社會問題，情況極為復雜，本文僅從宏觀上對長江下游河湖保護與修復進行了探討，仍存在考慮不夠全面、認識不夠深入等問題，有待進一步的深入研究。